淺議人民陪審員制度的完善

1、淺議人民陪審員制度的完善摘要：人民陪審員制度是我國(guó)司法審判體制中十分摘要的一環(huán)，它司法民主化的作用體現(xiàn)，也是我國(guó)人民群眾參與司法審判活動(dòng)的重要途徑。我國(guó)人民陪審員制度在發(fā)展的過(guò)程中也取得了很大成績(jī)，為強(qiáng)化司法監(jiān)督、促進(jìn)司法民主和公正起到了較大的作用。但是由于現(xiàn)行人民賠償員制度在人民陪審員選任、管理以及陪審員發(fā)揮職責(zé)功能的制度構(gòu)建上還存在較大不完善之處，因此，對(duì)于人民陪審員制度作用的進(jìn)一步發(fā)揮造成了較大的影響。因此，本文從我國(guó)目前人民陪審員制度所存在的問(wèn)題入手，分析了當(dāng)前人民陪審員制度所存在的一些具有典型性的問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐提出了有針對(duì)性的改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：人民陪審員制度 存在問(wèn)題 完善

2、建議人民陪審員制度是我國(guó)司法民主化的重要體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作的重要形式。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，人民陪審員制度在聯(lián)系人民群眾與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公正、強(qiáng)化司法監(jiān)督、增強(qiáng)司法權(quán)威方面發(fā)揮了極其重要的作用。人民陪審員制度已經(jīng)成為我國(guó)司法制度體系中一個(gè)不可獲取的重要組成部分。一、各基層法院人民陪審員制度存在的問(wèn)題人民陪審員制度多年來(lái)在司法實(shí)踐中所取得的成果是有目共睹的，但是由于管理制度的問(wèn)題，人民陪審員制度在實(shí)踐中也遇到了很多問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以改革和完善。實(shí)踐中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（一）人民陪審員在選任方式上存在混亂現(xiàn)行的人民法院組織法關(guān)于人民陪審員的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，

3、對(duì)于人民陪審員的資格條件和陪審員產(chǎn)生程序沒(méi)有具體規(guī)定，陪審員的素質(zhì)難以保證。有的地方專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)那些與主辦案件法官關(guān)系較好的人作為陪審員參加合議庭，以保證法官意見(jiàn)占主導(dǎo)地位，從而架空合議制和人民陪審制。由于陪審員的推薦、聘任工作不嚴(yán)肅，隨意性大，致使在司法實(shí)踐中陪審員的作用得不到有效的發(fā)揮。即使是法院直接聘請(qǐng)，有的是從離退休干部中選任；有的是從街道、企業(yè)干部中臨時(shí)產(chǎn)生，審?fù)暌黄鸢讣妥孕薪Y(jié)束其陪審員身份；有的是由法院推薦一批候選人，報(bào)同級(jí)人大任命。這些做法因缺乏法律依據(jù)，陪審員的權(quán)力因來(lái)源不當(dāng)而受到質(zhì)疑。（二）人民陪審員功能的發(fā)揮還不夠充分陪審員制度最重要的功能就是讓普通群眾作為審判人員參與到案件

4、審理的全過(guò)程，從而對(duì)法院正確行使審判權(quán)進(jìn)行應(yīng)有的監(jiān)督和制約。但是，在司法實(shí)踐中，有些基層法院不重視充分發(fā)揮人民陪審員的作用，而只是將其當(dāng)成一種審案的“陪襯”，陪審員不參加案情研究討論，也不參加案件合議，從而形成一種“合而不議”的現(xiàn)象。有的審判長(zhǎng)也不安排陪審員庭前閱卷，陪審員僅靠庭審來(lái)了解案件情況，自然無(wú)法對(duì)案件發(fā)表太多的意見(jiàn)，其對(duì)于案件的參與度也可想而知了。雖然法律規(guī)定人民陪審員與法官擁有平等的評(píng)議和表決權(quán)，但有些陪審員由于自身法律知識(shí)的欠缺，很少主動(dòng)參與案件的討論和表決，更多的是遵從審判員的意見(jiàn)，這就加劇了“陪而不審”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而造成了我國(guó)人民陪審員制度沒(méi)有起不到應(yīng)有的價(jià)值作用。（三）陪

5、審員的素質(zhì)參差不齊，影響了人民陪審員制度作用的發(fā)揮司法審判工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的活動(dòng)，這就決定了從事司法審判工作的人員需要具有一定的法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。然而，在當(dāng)前的人民陪審員制度中，在人民陪審員來(lái)源的問(wèn)題上并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，一些陪審員不僅在法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上缺乏應(yīng)有的能力，有的甚至在教育和文化水平上也存在一定的缺失。在這種情形之下，陪審員很難在非常專(zhuān)業(yè)的案件審理中獨(dú)立發(fā)表自己的意見(jiàn)，也無(wú)法對(duì)于其他法官的司法行為進(jìn)行必要的監(jiān)督和制約，這也背離了人民陪審員制度所建立的本意。陪審員水平差參不齊，導(dǎo)致他們?cè)趯徖砗筒脹Q案件的過(guò)程中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，降低了案件審理的質(zhì)量。二、加強(qiáng)改進(jìn)人民陪審員工作的建議（一）確

6、定陪審員的資格條件及選任方式 要改善和提高陪審員的素質(zhì)，就必須從改革陪審員選任資格和方式入手，適當(dāng)提高陪審員的資格條件，并從選任方式上完善相應(yīng)的制度措施，從而保證能夠選任到合格的陪審員擔(dān)任陪審工作。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于陪審員的文化程度可以要求其具備大學(xué)本科的水平，農(nóng)村地區(qū)可以適當(dāng)放寬，大專(zhuān)文化程度以上即可。另外，人民陪審員還必須具備一定的法律知識(shí)，這樣才能保證人民陪審員具有一定的普遍性，又能在客觀上適應(yīng)審判工作的需要。對(duì)于人民陪審員的選任方式，借鑒我國(guó)香港特區(qū)高等法院設(shè)常務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)陪審事務(wù)進(jìn)行管理的做法，可在各高級(jí)法院設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，在各法院專(zhuān)職人員對(duì)人民陪審員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理。人民陪審員在被選任之后應(yīng)該

7、通過(guò)媒體公告，接受社會(huì)監(jiān)督。另外，在有條件的地區(qū)可以采取“專(zhuān)家?guī)臁钡男问脚R時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家型陪審員參與具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性案件的審理工作，當(dāng)然，其程序要經(jīng)過(guò)法院審判委員會(huì)批準(zhǔn)，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大備案。人民陪審員的任期與人民代表大會(huì)任期相同，可連選連任。 （二）細(xì)化陪審員的權(quán)利和義務(wù) 筆者認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)于陪審員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，這樣才能更好地發(fā)揮陪審員在審判活動(dòng)中的作用。在這一方面，我們應(yīng)參照陪審團(tuán)制度的要求和特點(diǎn)，對(duì)審判員和陪審員的權(quán)利和義務(wù)作詳盡、具體的規(guī)定，明確審判員和陪審員在案件審理過(guò)程中的分工。在案件的審理過(guò)程中，陪審員負(fù)責(zé)查證據(jù)，評(píng)議事實(shí)，經(jīng)投票方式和少數(shù)服從多數(shù)的原則認(rèn)定事實(shí)；審判員的主要職責(zé)是

8、主持程序，決定法律的適用，另一方面，可賦予陪審員一定的監(jiān)督權(quán)，陪審員如發(fā)現(xiàn)審判偏聽(tīng)則暗有徇私枉法等違紀(jì)違法行為的，將現(xiàn)行的法官錯(cuò)案追究適用于陪審員，強(qiáng)調(diào)人民陪審員也應(yīng)對(duì)案件的事實(shí)等事項(xiàng)負(fù)責(zé)，經(jīng)增強(qiáng)陪審員的責(zé)任感，提高案件的質(zhì)量。（三）加強(qiáng)對(duì)陪審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)司法部門(mén)要采取各種方式對(duì)陪審員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)法律法及法官職業(yè)道德準(zhǔn)則，提高他們的法律知識(shí)水平。一方面要加強(qiáng)其職業(yè)道德水平的教育，提高其代表人民參加審判活動(dòng)的責(zé)任感和使命感，能在審理案件中能夠自覺(jué)抵制不正之風(fēng)，正確行使人民賦予的權(quán)力。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)于人民陪審員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)其進(jìn)行必要的考核，使其持證上崗，保障陪審員在陪審過(guò)程中切

9、實(shí)發(fā)揮作用。 結(jié)語(yǔ) 人民陪審員制度是吸收人民群眾參與與審判工作的一種重要形式，是社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一項(xiàng)重要措施；是司法民主最直接的體現(xiàn)，有利于促進(jìn)司法公正、獨(dú)立。要健全和完善我國(guó)的陪審員制度，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒西方國(guó)家陪審員制度中一些可取的做法，從而使陪審員制度在對(duì)推進(jìn)司法民主、強(qiáng)化民主監(jiān)督等方面真正發(fā)揮積極作用。參考文獻(xiàn)：1李云波,王彥山.論我國(guó)人民陪審制度的完善J.安徽電力職工大學(xué)學(xué)報(bào);2001年04期2陳云英,萬(wàn)麗麗.論我國(guó)陪審制的缺陷及重塑J .安順師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào);2005年02期3張光杰,王慶廷.歷史、現(xiàn)狀、未來(lái)對(duì)我國(guó)陪審制度的法理解讀J .北華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2005年03期4寧松.關(guān)于我國(guó)陪審制度走向的理性思考J .郴州師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào).2000年05期5顏運(yùn)秋,寧松.論陪審制度的價(jià)值功能及其實(shí)現(xiàn)J .當(dāng)代法學(xué);2000年06期6孫世崗.陪審制的理性與理性的陪審制J .福建法