法律與經(jīng)濟發(fā)展

1、法律與經(jīng)濟發(fā)展 現(xiàn)行經(jīng)濟法規(guī)頗為龐雜,幾乎有三分之一需要修訂。因涉及范圍甚廣,故修訂工作,不可能由經(jīng)濟部單獨完成。進行此項修訂工作時,自必須考慮各有關機關的意見,這也是何以我們要設立這個經(jīng)濟部經(jīng)濟法規(guī)編修委員會,而且要邀請各位參加的原因。各位能于百忙中惠允合作,參與編修工作,經(jīng)濟部及本人愿對于各位的貢獻,謹在此先致誠摯的謝意。 依據(jù)多年來從事經(jīng)濟發(fā)展工作的經(jīng)驗,本人深知,由于經(jīng)濟迅速成長,現(xiàn)行法規(guī)多已不合時宜,對企業(yè)經(jīng)營構成極大的阻礙。因此,制訂一項審慎的計劃以全盤修訂此等法律,實為當急之務。 就個人記憶所及,則遠在1958年的時候,美國駐臺的安全分署即曾經(jīng)由美援會提出建議,認為行政院應設立一

2、個機構,來從事修訂財經(jīng)法律的工作,并愿在美援項下,提供該一工作機構所需的預算。行政院法時對于此項建議也確曾鄭重的予以考慮,但終因種種原因,而未能采取具體的行動。 1959年,為了根據(jù)政府的決策,計劃改善投資環(huán)境,乃發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法令實已不能配合當前情況的需要。由于徹底的修訂計劃必須要經(jīng)相當長的時間始能完成,勢難因應當時改善投資環(huán)境的緊急需要。因此,不能不采取措施,專為改善投資而草擬一項特別法,以期突破現(xiàn)特法律史中足以影響投資之各種障礙。這就是1960年所頒布實施的獎勵投資條例。事后證明,該條例確實是鼓勵投資以促進經(jīng)濟發(fā)展的有效工具,同時也進一步證明了法律對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性,以及必須要全面推動對于有

3、關立法予以悠訂的迫切需要。 關于法律與經(jīng)濟發(fā)展的密切關系,以及政府立法對于經(jīng)濟活動的影響,本人愿提供下列各點,以供各位參考: 第一,政府的立法必須要兼具防制性與促進性的雙重功能。我們一方面要運用法律以保障人民的權益,而另一方面也要用以增進公共福利。因此,法律應該是促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的工具。法律必須能領導活動的進展,而絕不能成為社會進步的障礙。 我們應該可以用日本的經(jīng)驗來證明: 經(jīng)濟法規(guī)應配合社會經(jīng)濟結構的進步與變動而隨時修正。例如,日本的造船工作,雖具相當規(guī)模,但在第二次世界大戰(zhàn)末期幾乎已為盟軍完全摧毀,且其設備與技術亦已遠落在美國之后。故在戰(zhàn)爭甫經(jīng)結束的一段期間,造船業(yè)的恢復甚至顯得并無

4、多大希望。但經(jīng)頒布法律,對自己電動焊接機械及其他造船機械免除進口關稅,并自美國引進新技術之后,造船業(yè)開導突飛猛進。經(jīng)過十年多后,日本在世界造船業(yè)中已居于領導地位。日本法律允許關稅稅則隨時修訂,以配合經(jīng)濟政策與經(jīng)濟發(fā)展的需要。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟能有非常的快速進步,法律的高度配合與適應是相當重要的原因,而間接的也是日本人對于立法特別重視的結果。在日本,國會參眾兩院及內閣固均設有法制局,各部會也都有立法顧問人員,專門擔任法律的修訂工作。即使從事經(jīng)濟活動的民間機構,也相當重視立法,且經(jīng)濟提出修訂法律的建議,也因此,日本的法律才能適當?shù)撵`活運用,隨時適應實際需要。 同樣,在于其他若干國家中,我們也可以發(fā)現(xiàn)將法

5、律繼續(xù)不斷修正的事例,例如在美國,國會參眾兩院便都設有立法資料室。國會圖書館藏有極豐富的參考資料,也對立法工作頗有貢獻。 然而,臺灣現(xiàn)行政政府機構中,卻并未設立類似的法律研究單位,因此,我們便不能經(jīng)常進行法律的研審與修訂工作,結果遂使立法趕不上時代的進步。 誠然,要使立法隨時趕上時代,并不簡單。主要的必須一般民眾能了解有這種改變的需要,才有成功的希望。舉例而言,在制定與執(zhí)行有關空氣污染與水污染的法律時,這種法律能規(guī)定到如何程度或能發(fā)生如何的效果,就要視一般公眾對于國民健康與經(jīng)濟福利所了解的程度來決定。因此,如何以普遍的教育來激起廣大民眾的新觀念,將是法律修訂能獲致成功的先決條件。關于這一點,我們必須謹慎的計劃并加以有效的倡導。 第二,法律修訂的方向必須以孫中山先生首創(chuàng)的三民主義為基礎。根據(jù)國父學說,為經(jīng)濟發(fā)展所作的一切努力,均須以實現(xiàn)民生主義為目標。經(jīng)由投資得利潤固然是合法的,成功的企業(yè)家的財富累積,也因此是經(jīng)濟發(fā)展中不可避免的現(xiàn)象,但過度的財富集中