法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)頗為龐雜,幾乎有三分之一需要修訂。因涉及范圍甚廣,故修訂工作,不可能由經(jīng)濟(jì)部單獨(dú)完成。進(jìn)行此項(xiàng)修訂工作時(shí),自必須考慮各有關(guān)機(jī)關(guān)的意見(jiàn),這也是何以我們要設(shè)立這個(gè)經(jīng)濟(jì)部經(jīng)濟(jì)法規(guī)編修委員會(huì),而且要邀請(qǐng)各位參加的原因。各位能于百忙中惠允合作,參與編修工作,經(jīng)濟(jì)部及本人愿對(duì)于各位的貢獻(xiàn),謹(jǐn)在此先致誠(chéng)摯的謝意。 依據(jù)多年來(lái)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的經(jīng)驗(yàn),本人深知,由于經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng),現(xiàn)行法規(guī)多已不合時(shí)宜,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成極大的阻礙。因此,制訂一項(xiàng)審慎的計(jì)劃以全盤修訂此等法律,實(shí)為當(dāng)急之務(wù)。 就個(gè)人記憶所及,則遠(yuǎn)在1958年的時(shí)候,美國(guó)駐臺(tái)的安全分署即曾經(jīng)由美援會(huì)提出建議,認(rèn)為行政院應(yīng)設(shè)立一

2、個(gè)機(jī)構(gòu),來(lái)從事修訂財(cái)經(jīng)法律的工作,并愿在美援項(xiàng)下,提供該一工作機(jī)構(gòu)所需的預(yù)算。行政院法時(shí)對(duì)于此項(xiàng)建議也確曾鄭重的予以考慮,但終因種種原因,而未能采取具體的行動(dòng)。 1959年,為了根據(jù)政府的決策,計(jì)劃改善投資環(huán)境,乃發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法令實(shí)已不能配合當(dāng)前情況的需要。由于徹底的修訂計(jì)劃必須要經(jīng)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間始能完成,勢(shì)難因應(yīng)當(dāng)時(shí)改善投資環(huán)境的緊急需要。因此,不能不采取措施,專為改善投資而草擬一項(xiàng)特別法,以期突破現(xiàn)特法律史中足以影響投資之各種障礙。這就是1960年所頒布實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)投資條例。事后證明,該條例確實(shí)是鼓勵(lì)投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效工具,同時(shí)也進(jìn)一步證明了法律對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,以及必須要全面推動(dòng)對(duì)于有

3、關(guān)立法予以悠訂的迫切需要。 關(guān)于法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系,以及政府立法對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響,本人愿提供下列各點(diǎn),以供各位參考: 第一,政府的立法必須要兼具防制性與促進(jìn)性的雙重功能。我們一方面要運(yùn)用法律以保障人民的權(quán)益,而另一方面也要用以增進(jìn)公共福利。因此,法律應(yīng)該是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的工具。法律必須能領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的進(jìn)展,而絕不能成為社會(huì)進(jìn)步的障礙。 我們應(yīng)該可以用日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)證明: 經(jīng)濟(jì)法規(guī)應(yīng)配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步與變動(dòng)而隨時(shí)修正。例如,日本的造船工作,雖具相當(dāng)規(guī)模,但在第二次世界大戰(zhàn)末期幾乎已為盟軍完全摧毀,且其設(shè)備與技術(shù)亦已遠(yuǎn)落在美國(guó)之后。故在戰(zhàn)爭(zhēng)甫經(jīng)結(jié)束的一段期間,造船業(yè)的恢復(fù)甚至顯得并無(wú)

4、多大希望。但經(jīng)頒布法律,對(duì)自己電動(dòng)焊接機(jī)械及其他造船機(jī)械免除進(jìn)口關(guān)稅,并自美國(guó)引進(jìn)新技術(shù)之后,造船業(yè)開(kāi)導(dǎo)突飛猛進(jìn)。經(jīng)過(guò)十年多后,日本在世界造船業(yè)中已居于領(lǐng)導(dǎo)地位。日本法律允許關(guān)稅稅則隨時(shí)修訂,以配合經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)能有非常的快速進(jìn)步,法律的高度配合與適應(yīng)是相當(dāng)重要的原因,而間接的也是日本人對(duì)于立法特別重視的結(jié)果。在日本,國(guó)會(huì)參眾兩院及內(nèi)閣固均設(shè)有法制局,各部會(huì)也都有立法顧問(wèn)人員,專門擔(dān)任法律的修訂工作。即使從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民間機(jī)構(gòu),也相當(dāng)重視立法,且經(jīng)濟(jì)提出修訂法律的建議,也因此,日本的法律才能適當(dāng)?shù)撵`活運(yùn)用,隨時(shí)適應(yīng)實(shí)際需要。 同樣,在于其他若干國(guó)家中,我們也可以發(fā)現(xiàn)將法

5、律繼續(xù)不斷修正的事例,例如在美國(guó),國(guó)會(huì)參眾兩院便都設(shè)有立法資料室。國(guó)會(huì)圖書(shū)館藏有極豐富的參考資料,也對(duì)立法工作頗有貢獻(xiàn)。 然而,臺(tái)灣現(xiàn)行政政府機(jī)構(gòu)中,卻并未設(shè)立類似的法律研究單位,因此,我們便不能經(jīng)常進(jìn)行法律的研審與修訂工作,結(jié)果遂使立法趕不上時(shí)代的進(jìn)步。 誠(chéng)然,要使立法隨時(shí)趕上時(shí)代,并不簡(jiǎn)單。主要的必須一般民眾能了解有這種改變的需要,才有成功的希望。舉例而言,在制定與執(zhí)行有關(guān)空氣污染與水污染的法律時(shí),這種法律能規(guī)定到如何程度或能發(fā)生如何的效果,就要視一般公眾對(duì)于國(guó)民健康與經(jīng)濟(jì)福利所了解的程度來(lái)決定。因此,如何以普遍的教育來(lái)激起廣大民眾的新觀念,將是法律修訂能獲致成功的先決條件。關(guān)于這一點(diǎn),我們必須謹(jǐn)慎的計(jì)劃并加以有效的倡導(dǎo)。 第二,法律修訂的方向必須以孫中山先生首創(chuàng)的三民主義為基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)父學(xué)說(shuō),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的一切努力,均須以實(shí)現(xiàn)民生主義為目標(biāo)。經(jīng)由投資得利潤(rùn)固然是合法的,成功的企業(yè)家的財(cái)富累積,也因此是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免的現(xiàn)象,但過(guò)度的財(cái)富集中