招投標評標體系分析

1、招投標評標體系分析新招標法分析特別說明 不講系統(tǒng)集成！不講大數(shù)據(jù)！不講云計算！不講AI! 講招投標新政策！講招投標注意事項！為什么？ 再好的技術(shù)產(chǎn)品系統(tǒng)項目絕大部分都要通過招投標由我們供應商去實施！是一個重要節(jié)點！先進技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)品怎么成為投標中的競爭優(yōu)勢？ 該PPT是平時給上市公司、中小企業(yè)分享一天至兩天的專題內(nèi)容精減而成的，當然二十分鐘無法全面、系統(tǒng)、深入、展開,只能蜻蜓點水拋磚引玉！ PPT形式很呆板，內(nèi)容很枯燥！ 但這二十分鐘值得你堅守！值得你用心去領(lǐng)悟！ 我相信二十分鐘后你會找到答案！問題的引出1、為什么發(fā)改委工程項目只有一家供應商通過初審可以繼續(xù)進行？而政府采購項目不能。2、為什么

2、自己參與投標的同類項目，A、B等地不但沒有被廢還中了一個標，而在C地卻被廢標了？3、為什么臺式電腦提供了強制節(jié)能清單還是被廢標？4、公司更名或更換法定代表人后原有的證書合同等是否有效？怎么才有效？5、為什么從對公賬戶轉(zhuǎn)的保證金被判無效？。主要內(nèi)容一、招投標活動兩條主線二、政府采購相關(guān)主體與法規(guī)三、政府采購的方式四、扶持政策（小微與節(jié)能等）五、87號令的重點解讀六、常見小細節(jié)大問題七、違規(guī)處罰八、九、一、招投標活動兩條主線A、政府采購：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。B、工程招標：在中華人民共和國境內(nèi)進

3、行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。一、招投標活動兩條主線1、法律法規(guī)體系：A政府采購遵循中華人民共和國政府采購法；B工程招標遵循中華人民共和國招投標法。2、政府監(jiān)督、管理、備案部門:A政府采購是財政部門；B工程招標是發(fā)改委。一、招投標活動兩條主線3、專家管理培訓考核及抽取：A政府采購-省級財政部門；B工程招標省級發(fā)改委。4、官網(wǎng)公示平臺（以省級為例）：A四川政府采購網(wǎng)；B四川建設(shè)網(wǎng)；A+B平臺四川省公共資源交易服務(wù)中心 http:/一、招投標活動兩條主線5、特別說明：A、政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招

4、標方式采購的，適用中華人民共和國招標投標法，采用其他方式采購的，適用政府采購法。B、政府采購招標初審須通過三家才能繼續(xù)評審；工程招標初審通過1-3家都可以繼續(xù)評審。6、還有。二、政府采購相關(guān)主體與法規(guī)一、監(jiān)督管理主體：財政部門（對采購活動業(yè)務(wù)上監(jiān)督管理）、監(jiān)察部門（采購活動中對人的監(jiān)督）、審計部門（對采購主體審計監(jiān)督）；二、執(zhí)行主體：采購人（業(yè)主：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織）、采購代理機構(gòu)（集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)）、供應商（投標人：向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人）；二、政府采購相關(guān)主體與法規(guī)三、相關(guān)參與者：組建評審委員會（專家+采購人代表），參與方式：需求論

5、證、評審、履約驗收等。四、社會監(jiān)督主體：任何單位和個人，監(jiān)督方式：控告和檢舉。 由于時間關(guān)系下面重點就供應商主體密切關(guān)聯(lián)的相關(guān)政策法規(guī)變化，一起探討如何提高投標活動的質(zhì)量與水平，減少直至避免廢標情形的出現(xiàn)。二、政府采購相關(guān)主體與法規(guī) 1、中華人民共和國政府采購法；2、中華人民共和國政府采購政府采購法實施條例；3、政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（87號）；4、政府采購非招標采購方式管理辦法（74號）；5、政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財庫【2014】214號）；6、政府采購供應商質(zhì)疑投訴處理辦法（94號）。 國家、部委及地方政府出臺上百個相關(guān)法律法規(guī)（四）全國性政策制度文件 三、政

6、府采購的方式1、政府采購法第二十六條規(guī)定的采購方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。2、財政部認定的其他采購方式：競爭性磋商。（四）全國性政策制度文件四、持扶政策（小微與節(jié)能等）1、只面對中小企業(yè)（采購人預算中30%和60%兩個比例）2、扶持小微企業(yè)價格折扣后（6-10%）評審。3、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利性企業(yè)視同小微企業(yè)，但不重復享受。4、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)扶持政策。財庫2011181號第二條 本辦法所稱中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)，下同）應當同時符合以下條件：（一）符合中小企業(yè)劃分標準；（二）提供本企業(yè)制造的貨物

7、、承擔的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊商標的貨物。小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。川財采【2016】35號六、中小企業(yè)參加政府采購活動時，只需要在其投標、響應文件中按照有關(guān)規(guī)定提供中小企業(yè)聲明函，即可在評審時認定其中小企業(yè)身份。采購人、采購代理機構(gòu)不得要求中小企業(yè)在參加政府采購活動時，提供中小企業(yè)聲明函以外的其他證明中小企業(yè)身份的材料。 供應商參加政府采購活動時，提供虛假中小企業(yè)聲明函的，以提供虛假材料謀取中標、成交予以認定處理。四、持扶政策（小微與節(jié)能等）四、持扶政策（小微與節(jié)能等）一、節(jié)能清單（附件1）所列產(chǎn)品包括政

8、府強制采購和優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品。其中，臺式計算機，便攜式計算機，平板式微型計算機，激光打印機，針式打印機，液晶顯示器，制冷壓縮機，空調(diào)機組，專用制冷、空調(diào)設(shè)備，鎮(zhèn)流器，空調(diào)機，電熱水器，普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈，普通照明用雙端熒光燈，電視設(shè)備，視頻設(shè)備，便器，水嘴等品目為政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品（具體品目以“”標注）。其他品目為政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品。四、持扶政策（小微與節(jié)能等）特別強調(diào)臺式計算機完整提供節(jié)能附件1清單首頁（目錄頁）所在頁，附件2性能參數(shù)的首頁（目錄頁）所在頁；環(huán)保附件1清單首頁（目錄頁）所在頁，附件2性能參數(shù)的首頁（目錄頁）所在頁。目前最新一期：節(jié)能強制與優(yōu)先（23期） 環(huán)保優(yōu)先

9、（21期）五、87號令的重點解讀 五、87號令的重點解讀第十二條采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。第十七條采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。川財采201537號與川府發(fā)【2018】14號均有類似要求川財采201537號十三、采購文件中不得以特定部門、系統(tǒng)、項目的業(yè)績，作為加分條件或者中標、成交條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。 十四、對于技術(shù)服務(wù)標準

10、統(tǒng)一、市場競爭充分且可以在中標、成交后通過合法渠道獲得產(chǎn)品的貨物采購項目，采購文件不得將供應商在投標報價前獲得制造廠家授權(quán)或者承諾作為資格性審查、符合性審查和其他實質(zhì)性審查事項。川府發(fā)【2018】14號（三）嚴禁實行差別或者歧視待遇。采購人、采購代理機構(gòu)不得將供應商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得將國務(wù)院明令取消或下放至行業(yè)協(xié)會的資質(zhì)認證，政府部門已經(jīng)禁止或者停止進行的稱號、排序、獎項等內(nèi)容，以及除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等，作為資格要求或者符合性審查事項。 五、87號令的重點解讀第三十一條采用最低評標價法的采

11、購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標。使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格，其他同品牌投標人不作為中標候選人。非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。 五、87號令的重點解讀第三十七條有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同

12、投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異； 五、87號令的重點解讀（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。第五十五條綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。評標過程中，不得去掉最高報價和最低報價。 五、87號令的重點解讀第六十條評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標

13、人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。（非成本） 川財采【2016】53四川省人民政府令第301號（2015）相關(guān)規(guī)定作一比對：川財采【2016】53第三十一條 在評審過程中，供應商報價低于采購預算50%或者平均價40%，現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供成本構(gòu)成書面說明，并提交相關(guān)證明材料。供應商拒絕或者變相拒絕提供有效書面說明或者書面說明不能證明其報價合理性的，評審委員會應當將其投標（響應）文件作為無效處理。地理信息測繪四川省人民政府令第301號（2015）第十四條評標委員會發(fā)現(xiàn)投標單位報價明顯低于其他投標報價，且不能作出合理說明并提供相關(guān)證明材料的，可以依法認定其投標無效。報價

14、低于平均報價15%的為明顯低于其他投標報價。廢（四）全國性政策制度文件六、常見小細節(jié)大問題序號內(nèi)容1身份證、營業(yè)執(zhí)照等證件證書的有效時間，法定代表人更換，公司更名的影響及應對措施；法定代表人授權(quán)書時間點的重要性。廢2語言文字：外文翻譯-無效資料還是無效投標。廢3投標有效期（只能大于等于）、工期（只能小于等于）多少日天與多少工作日天區(qū)別。廢4無行賄犯罪記錄的查詢函（原件與網(wǎng)上下載的區(qū)別）。廢（四）全國性政策制度文件序號內(nèi)容5經(jīng)審計的完整有效財務(wù)審計報告。廢6蓋章簽字逐頁編碼，正副本數(shù)量，電子文檔載體（U盤或、和光盤）。廢7后置的承諾函容易不提供，如中標后提供。廢。8符合性中技術(shù)部分全部或絕大部分復制粘貼又沒有佐證材料要廢標，通用標準產(chǎn)品或定制除外。廢六、常見小細節(jié)大問題序號內(nèi)容9聯(lián)合體投標相同資質(zhì)以低為準。10第