全球電子政務(wù)發(fā)展概述

1、研究報告：全球電子政務(wù)進(jìn)展概述北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心自從1993年美國副總統(tǒng)戈?duì)栐趪腋偁幜Φ脑u論中首次提出要實(shí)現(xiàn)政府信息化、重組美國政府以來，世界范圍內(nèi)的政府上網(wǎng)、實(shí)施電子政務(wù)的熱潮一浪高過一浪。隨著全球信息化的趨勢，政府的信息化程度直接阻礙政府的競爭力，并成為衡量各國進(jìn)展水平的一個標(biāo)準(zhǔn)。所有發(fā)達(dá)國家都在力促政府上網(wǎng)，搶占網(wǎng)上制高點(diǎn)。盡管它們采取的措施各異，但目標(biāo)差不多上對準(zhǔn)運(yùn)用信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑一個更有效率、服務(wù)更直接的電子政府，大力實(shí)施電子政務(wù)。進(jìn)展中國家的電子政務(wù)建設(shè)要困難得多，但前景遠(yuǎn)大。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)部從1999年開始連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn)進(jìn)展中國家的政府組織，

2、重組公共治理，最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”(e-government)也一直被進(jìn)展中國家列為第一位。一、電子政府的含義通俗的講,電子政府確實(shí)是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。電子政府的實(shí)質(zhì)是把工業(yè)化模型的大政府即集中治理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷闹卫眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時也適應(yīng)社會運(yùn)行的全然轉(zhuǎn)變，這種新型的治理體系確實(shí)是電子政府。其核心是：大量頻繁的行政治理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施,大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個人,政府重新確立其職能。表1：傳

3、統(tǒng)政府和電子政府的區(qū)不(北大網(wǎng)研編制)能夠講，建設(shè)電子政府確實(shí)是運(yùn)用信息技術(shù)打破愿政府部門之間的界限，構(gòu)建一個全面電子化的虛擬政府，使人們能夠從不同的渠道獲得政府的各種政策信息和服務(wù)；政府部門之間及政府與社會之間由電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的要求和使用的方法提供各種不同的服務(wù)選擇，組成一個每天24小時運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)體系；通過建設(shè)電子政府，政府也能夠借助互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息收集和傳遞的能力大大增強(qiáng)政府收集信息、傳遞政策信息的能力，從而有助于增強(qiáng)政府協(xié)調(diào)和操縱各種社會活動的職能。“電子政府”的內(nèi)容包含了三個具體層面：一是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獵取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獵取

4、的業(yè)務(wù)信息；二是政府機(jī)構(gòu)的信息放到網(wǎng)絡(luò)上，供社會了解和使用，即政務(wù)公開；三是政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會公眾的互動處理。這三方面綜合起來，其具體化的產(chǎn)物就形成了電子政務(wù)。在基于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)得以實(shí)施的背景下，技術(shù)成為一種資源，它的優(yōu)化配置會使政府能夠向公眾提供更好、更有效、更廉價的服務(wù)。表2：電子政府的應(yīng)用體現(xiàn)(北大網(wǎng)研編制)盡管電子政務(wù)的實(shí)施得到了絕大多數(shù)團(tuán)體和個人的贊同和支持，然而作為一個新生事物，懷疑、批判電子政務(wù)的聲音從來沒有停止過。反對電子政務(wù)的人認(rèn)為，電子政府只只是是一個假想的主張，和進(jìn)展中國家的公民并沒有多大實(shí)際的關(guān)系。因?yàn)樵诙鄶?shù)進(jìn)展中國家，大部分差不多的經(jīng)濟(jì)需要都還沒有得到

5、滿足，更奢談不上什么電子政務(wù)。此外，即使電子政府是一個好的主張，但在大多數(shù)進(jìn)展中國家，由于官僚主義和政治體制的緣故，它的成功實(shí)施也是幾乎不可能的。例如，在印度，政府運(yùn)行計(jì)算機(jī)化的早期嘗試就由于官僚主義的漠然視之和缺乏差不多的實(shí)施能力而以失敗告終。更有甚者，在一個缺乏公眾積極參與機(jī)制的政治體制下，電子政務(wù)中電子化的政府治理的角色也許會發(fā)生不利的轉(zhuǎn)換，因?yàn)閭€人數(shù)據(jù)的全面計(jì)算機(jī)化能夠使政府變得幾乎“全知全能”。那么，假如所有決策都機(jī)械的建立在政府對數(shù)據(jù)的解釋和估算的基礎(chǔ)上，老百姓更有可能失去聽到公民呼聲的機(jī)會。因此，批判者有理由認(rèn)為，在進(jìn)展中國家談電子政務(wù)就好比對一個沒有吃飽喝足的人高談法國大餐的精

6、美。張維迎教授(2001)稱之為“要跨越數(shù)字鴻溝，首先必須跨越制度鴻溝?！倍⒏鲊娮诱?wù)進(jìn)展概況美國美國是Internet的發(fā)源地，美國政府不僅在建立和推動Internet的進(jìn)展方面不遺余力，而且差不多在WWW網(wǎng)上建立了大量的政府網(wǎng)站。美國目前已有超過2500個州政府部門建立了互聯(lián)網(wǎng)站。在過去的幾年內(nèi)地點(diǎn)政府建立的網(wǎng)站更是不計(jì)其數(shù)，平均每月有2.65個州政府部門建立自己的網(wǎng)站。美國政府網(wǎng)站的成熟性在全球是最高的，表現(xiàn)在：聯(lián)邦政府一級機(jī)構(gòu)差不多全部上網(wǎng)，所有的州一級政府也全部上網(wǎng)，而且?guī)缀跛械目h市差不多建立有自己的站點(diǎn)；政府網(wǎng)站的內(nèi)容十分豐富有效，以“人口調(diào)查站點(diǎn)”為例，用戶能夠通過直觀地圖

7、的形式，查看到州，甚至到縣一級的極其詳盡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括當(dāng)?shù)貜氖赂鞣N職業(yè)的人口組成等等。最聞名的政府站點(diǎn)是美國白宮站點(diǎn)：。白宮站點(diǎn)實(shí)際上是所有美國政府站點(diǎn)的中心站點(diǎn)，在該站點(diǎn)上有一個美國政府站點(diǎn)的完整列表，能夠鏈接到美國所有差不多上網(wǎng)的官方資源。同時白宮站點(diǎn)一級所有內(nèi)閣級(相當(dāng)于我國部委級)的站點(diǎn)都提供了文本檢索功能，能夠通過關(guān)鍵詞查找這些站點(diǎn)上的所有文獻(xiàn)和文章。檢索既包括對單一站點(diǎn)的檢索，也有一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，能夠一次檢索所有官方站點(diǎn)。白宮站點(diǎn)首頁十分簡明扼要，沒有太多華麗的設(shè)計(jì)，內(nèi)容既包括正式嚴(yán)肅的最新新聞、最新聯(lián)邦熱點(diǎn)事件、聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也包括較為輕松的總統(tǒng)、副總統(tǒng)的各自的家庭介紹等。美

8、國電子政務(wù)的籌劃和實(shí)施是由美國聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起，并組織和進(jìn)行調(diào)控的。在聯(lián)邦政府下面共組成10個監(jiān)管政府信息化的組織機(jī)構(gòu)，全稱為政府技術(shù)推動組(見圖1)。電子政務(wù)所需涉及到的各種日常事務(wù)，包括技術(shù)推進(jìn)、法規(guī)政策建議、治理投資、改善服務(wù)、業(yè)績評估等工作均由政府技術(shù)推動組擔(dān)當(dāng)。美國政府開展電子政務(wù)較早，因此成效也比較顯著。例如：內(nèi)部收入服務(wù)系統(tǒng)的建立，同意個人納稅者通過電子途徑同時向聯(lián)邦和州政府繳納稅金。該服務(wù)于1998年在美國31個州差不多全部開通。環(huán)境愛護(hù)機(jī)構(gòu)將與位于不同州的五個區(qū)利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行文件交換以推動空氣凈化法律條款的貫徹執(zhí)行。國家犯息信息中心于2000年實(shí)現(xiàn)了超級圖像處理、指紋辨析

9、、治理自動化等功能。一般用戶在任何微型電腦或移動廣播中均可鏈入該信息中心，及時獵取各種有關(guān)犯罪的信息。美國農(nóng)業(yè)部的信息服務(wù)已給各行業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，保證公眾及時平等地獵取信息，已成為一種制度。往常由于信息渠道的不通暢，使得流通領(lǐng)域信息往往滯后于市場需求，從而造成了產(chǎn)品的積壓和過剩。為改變這一局面，各州通過立法，以法律的形式確保每個生產(chǎn)者和經(jīng)營者有理由及時明白整個市場的價格和其他信息?，F(xiàn)在美國的AMS局(農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局)，由政府出資，在全國收集產(chǎn)品價格，每天通過網(wǎng)絡(luò)和其他媒體公布農(nóng)副市場的信息，目的是使公民(特不是農(nóng)場主們)了解市場、平等競爭。圖1：美國電子政務(wù)機(jī)構(gòu)圖(北大網(wǎng)研編制)英國據(jù)

10、德勤公司的調(diào)查顯示，英國差不多有60%的政府機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站差不多開通或正在建設(shè)。去年開通的英國在線網(wǎng)站將1000多個政府機(jī)構(gòu)的信息送上了互聯(lián)網(wǎng)，用戶能夠從那個網(wǎng)站獵取就業(yè)、理財(cái)、旅行、生活等政府信息與服務(wù)。英國政府還在去年宣布，將投入15億美元，打算到2005年將政府服務(wù)全部搬上互聯(lián)網(wǎng)。德勤公司可能，到2002年將有41%的英國公眾要緊通過政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)。法國法國目前在WWW網(wǎng)上大約有60個政府機(jī)構(gòu)站點(diǎn)。差不多入網(wǎng)的政府部門包括教育、電信、環(huán)境等部門。法國政府建有一個政府部門各站點(diǎn)的索引站點(diǎn)，各政府部門站點(diǎn)均在左上角有一個該索引站點(diǎn)的標(biāo)志，能夠點(diǎn)擊訪問該站點(diǎn)。該站點(diǎn)提供了按名

11、稱、按職能等檢索方式來查找政府機(jī)構(gòu)。比較聞名的有愛麗舍宮站點(diǎn)和總理站點(diǎn)，是兩個最高級政府首腦站點(diǎn)，用戶能夠發(fā)送Email和總理聯(lián)系?？偫碚军c(diǎn)包括內(nèi)閣成員、年度工作情況等。新加坡新加坡的政府站點(diǎn).sg，像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個方面。在用戶交互性方面，新加坡政府在其中心站點(diǎn)有一個統(tǒng)一的同意用戶反饋的部分，用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過那個地點(diǎn)的統(tǒng)一格式進(jìn)行。與美國、法國單獨(dú)設(shè)立總統(tǒng)的電子信箱的做法不同。新加坡政府網(wǎng)站差不多具有了較為完善的在線服務(wù)功能，比如在其中心站點(diǎn)上，用戶能夠查到新加坡任意一個注冊大夫和診所。中心站點(diǎn)內(nèi)容包括政府各部門、政府公告、事件焦

12、點(diǎn)、政府在線服務(wù)、政府服務(wù)一覽，站點(diǎn)搜索、用戶反饋等。各個政府網(wǎng)站內(nèi)容一般包括自我職能介紹、服務(wù)介紹、相關(guān)最新動態(tài)、常見問題解答等。日本日本政府為推進(jìn)辦公電子化進(jìn)程，從2000年3月開始正式啟動“電子政府工程”，以實(shí)現(xiàn)政府部門辦公電子化、無紙化.要緊內(nèi)容是通過因特網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請、申報、審批手續(xù)，并實(shí)施政府網(wǎng)上采購打算。該工程打算在2003年前投入實(shí)際使用。日本政府希望在2003年往常，申報稅金、遞交有價證券報告、核電站建設(shè)、出口產(chǎn)品審批等政府各部門的3000多項(xiàng)業(yè)務(wù)均能夠通過網(wǎng)絡(luò)辦理。除了政府的行政治理業(yè)務(wù)之外，各項(xiàng)政府采購活動也將通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。從國外電子政務(wù)的進(jìn)程來看，總體而言，發(fā)

13、達(dá)國家要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于進(jìn)展中國家，但進(jìn)展中國家也不甘落后，例如與中國同為進(jìn)展中大國的印度在電子政務(wù)方面的努力就卓有成效。三、中國電子政府實(shí)施狀況“政府上網(wǎng)工程”啟動1999年1月22日上午，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心聯(lián)合40多家部、委、辦、局信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”宣布正式啟動，“政府上網(wǎng)工程”主站點(diǎn)和導(dǎo)向站點(diǎn)也正式開通。政府上網(wǎng)是指各級各地政府部門利用ITERNET/INTRANET等計(jì)算機(jī)通信技術(shù)，在因特網(wǎng)上建立正式站點(diǎn)，推動我國政府辦公自動化與政府網(wǎng)上便民服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生活等諸多領(lǐng)域中的治理和服務(wù)職能。(節(jié)選自政府上網(wǎng)工程白皮書)至此，我

14、國的電子政務(wù)從打算醞釀走向全面實(shí)施時期，我國的各級政府相繼走向網(wǎng)絡(luò)之路?！罢暇W(wǎng)工程的實(shí)施目標(biāo)：i.1998年實(shí)現(xiàn)30%以上的部委和省級政府(爭取實(shí)現(xiàn)到市縣級政府)在163/169上建立站點(diǎn)，并樹立政府站點(diǎn)樣板。ii.1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級政府在163/169上均有站點(diǎn)。與部委合作發(fā)起其治理范圍內(nèi)的行業(yè)上網(wǎng)工程。iii.2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級政府在163/169上均有站點(diǎn)，應(yīng)用項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)入良性循環(huán)。政府上網(wǎng)工程初見成效，部分政府站點(diǎn)的運(yùn)營進(jìn)入良性循環(huán)。資料來源：政府上網(wǎng)工程白皮書據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前共有包括甘肅、內(nèi)蒙、寧夏、西藏等偏遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)在內(nèi)的34個省、市、自治

15、區(qū)、直轄市擁有自己的政府站點(diǎn)。經(jīng)與中國政區(qū)圖比照，我國所有省、市、自治區(qū)、直轄市均已有自己的政府網(wǎng)站(包括港澳臺地區(qū)在內(nèi))。在網(wǎng)上可查的各級政府站點(diǎn)達(dá)457個，其中最小區(qū)劃已達(dá)區(qū)(鄉(xiāng))。如南海市桂城區(qū)辦事處、北京大興縣金星鄉(xiāng)政府。目前，已有1000多個國家級政府部門申請了域名，其中200多個投入正式運(yùn)行，除最高人民檢察院、海關(guān)總署、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委和農(nóng)業(yè)部等各部委外，各地政府也相繼在網(wǎng)上亮相，其中，上海三分之二的各級政府機(jī)構(gòu)已上網(wǎng)。這些網(wǎng)站從內(nèi)容和形式上都比以往有了專門大改進(jìn)。如南京市人民政府的網(wǎng)站()就有政府公告、投資指南、市場信息、人才信息、市民信箱、電子商務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容，方便

16、了有關(guān)方面獵取信息、市民了解政府及參政議政等，同時在該網(wǎng)站上市民還能夠找到市政公用局、物價局、人事局、組織部等各市屬機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，為各機(jī)構(gòu)自覺同意群眾監(jiān)督提供了方便。四、電子政務(wù)如何成為互聯(lián)網(wǎng)寵兒電子政務(wù)使互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)揮政府職能和政府治理方面能夠起到更加積極的作用，在帶來社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、加快知識經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，這一點(diǎn)在我國尤其顯得重要。打破行政壟斷，更高的效率、更大的透明度通過電子政務(wù)的實(shí)施將使政府達(dá)到更高的效率、更好的透明度和更具責(zé)任心。更重要的是，為市民提供的政府服務(wù)將大大增強(qiáng)。人們將不再需要為了辦理一些公文工作而白費(fèi)時刻去排長隊(duì)，四處走動、到處查找他們需要的合適

17、的辦事處和等待公文的發(fā)放。所有的工作都將在網(wǎng)上進(jìn)行，從更換一張丟失的身份證到機(jī)動車牌照的登記。例如美國紐約市政府各機(jī)構(gòu)全都有自己的網(wǎng)頁，內(nèi)容不僅是刊登一些文告和規(guī)定，更包括多項(xiàng)切實(shí)為公眾服務(wù)的項(xiàng)目，像查詢各項(xiàng)社會福利、申請停車免稅、登記駕駛考試、交付房屋稅等，此外還有許多供居民下載的報表?，F(xiàn)在假如要辦理汽車過戶登記手續(xù)，從交通局的網(wǎng)頁到里面去，不到一分鐘就可找到相應(yīng)的表格，比原先節(jié)約了大量時刻。其他一些進(jìn)展比較好的國家，像澳大利亞和新加坡，一種滿足所有公民需要的網(wǎng)上便利店(one-stopshop)差不多建成或正在建設(shè)之中。許多進(jìn)展中國家的政府像中國和印度也正在試圖模仿。電子政務(wù)什么緣故能夠大

18、大提高政府的服務(wù)效率呢？全然緣故就在于傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)多是部門林立、條塊分割、等級森嚴(yán)(如圖2所示)。電子政務(wù)的實(shí)施使各級政府的各部門擁有了統(tǒng)一的服務(wù)平臺(見圖3)。公眾在那個電子服務(wù)平臺上，面對的是一個虛擬的一體化的政府，他不必關(guān)懷自己打交道是哪一級政府的哪個部門，只要獵取服務(wù)就能夠了。如此就使公眾能夠在專門短的時刻內(nèi)完成原來要數(shù)天甚至數(shù)月才能完成的情況，政府也能夠每天24小時，每周7天向公眾提供政府的各種服務(wù)。這就大大提高了政府服務(wù)的效率，為公眾節(jié)約了大量的時刻和金鈔票。圖2：現(xiàn)實(shí)中的政府結(jié)構(gòu)圖3：實(shí)施電子政務(wù)后的政府結(jié)構(gòu)(北大網(wǎng)研編制)關(guān)于偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)來講，假如基礎(chǔ)設(shè)施是完備的，電子

19、政務(wù)的這一優(yōu)勢就更為突出。由于數(shù)據(jù)差不多上采納統(tǒng)一的電子化報表形式，多個部門能夠同時工作，如此就節(jié)約了周轉(zhuǎn)的時刻，使政府內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減少工作壓力和費(fèi)用，使政府各部門更好地實(shí)現(xiàn)它們的功能。電子政務(wù)還使公眾更容易獲得政府的服務(wù)，例如公眾能夠通過家用電腦、公共圖書館內(nèi)的電腦和專門的自動柜員機(jī)獲得各式各樣的政府服務(wù)，從而政府的服務(wù)范圍大大拓展，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量都得到提高，這些都充分體現(xiàn)了電子政務(wù)的高效。除了服務(wù)，電子政務(wù)還為公民參加公共決策的制定過程和監(jiān)督政府運(yùn)行制造了機(jī)會。隨著信息通信技術(shù)日益被廣泛的運(yùn)用，電子政務(wù)能夠提高政府的決策效率和降低傳統(tǒng)體制中的專斷和不公平的程度。比如，中國前幾年實(shí)施的

20、“金”系列工程，“金稅工程”就把信息通信技術(shù)用于稅收治理；“金橋工程”就將數(shù)以百萬的中國公民連成全國范圍的金融網(wǎng)絡(luò)；“金卡工程”則使用智能卡以簡化金融交易和對政府的支付；“金關(guān)稅工程”簡化了關(guān)稅的征收。這些努力正在被亞洲其他一些進(jìn)展中國家所效仿。節(jié)約資源成本，政府一本萬利電子政務(wù)的實(shí)施因此需要較大投入，但這筆賬到最后一算，關(guān)于政府而言，確信是節(jié)約大于支出。據(jù)美國環(huán)保署計(jì)算，假如將一些環(huán)保資料送上網(wǎng)絡(luò)，就不必再像往常那樣通過郵局發(fā)送，一年可節(jié)約大約500萬美元。政府一些機(jī)構(gòu)還可通過減少人手來節(jié)約開支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于實(shí)現(xiàn)政府信息化，1992年至1996年美國政府職員減少24萬人，關(guān)閉了近2000個辦

21、公室，減少開支1180億美元，在對居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個局確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多頁規(guī)定。在美國，全國雇主稅務(wù)治理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，節(jié)約了大量的人財(cái)物力。在歐盟，早在兩年前就建立了競標(biāo)網(wǎng)站。電子政務(wù)的實(shí)施至少可使歐盟國家的政府預(yù)算每年減少20%。歐盟國家每年的預(yù)算總額約為7000億歐元，20%無疑將是一筆巨大的數(shù)額。最典型的是西澳大利亞的電子政府，它們的網(wǎng)上訂購信息公告欄每天更新信息服務(wù)，公布有關(guān)近期政府購買合同的信息。在不到12個月的時刻里西澳大利亞就有超過25000家小企業(yè)通過政府網(wǎng)站獲得了技

22、術(shù)合同，而這只用了不到100萬美元的政府開支。目前西澳大利亞正在展開全面的網(wǎng)上采購(e-procurement)戰(zhàn)略，使政府能夠用低價在網(wǎng)上采購大量的用品，這種創(chuàng)新被稱為政府電子市場(GEM，governmentelectronicmarket)。GEM節(jié)約了交易過程和產(chǎn)品定價過程中的費(fèi)用開支，政府采購的交易成本將因此而節(jié)約70%到90%。網(wǎng)絡(luò)平民化：減少貧困，彌和數(shù)字鴻溝電子政務(wù)的另一項(xiàng)優(yōu)勢是由于它的實(shí)施能夠拉近公眾和政府之間的距離，使得互聯(lián)網(wǎng)更好的為平民階層服務(wù)，這將有助于進(jìn)展中國家減少貧困，彌和由于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平的差距造成的數(shù)字鴻溝。這方面做得最成功的是印度的知識信息打算(Gyandoot

23、)。Gyandoot是印度一項(xiàng)獨(dú)特的電子政府打算，那個打算在1999年11月開始啟動，要緊為Dhar地區(qū)的農(nóng)村與部落服務(wù)。專門多當(dāng)?shù)刂匾娜丝谛畔⑷缡杖?、階層、籍貫、土地所有權(quán)、債權(quán)等都被存入電腦，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化治理。那個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)貫穿地區(qū)首府與21個獨(dú)立運(yùn)營的信息中心，這些信息中心多設(shè)在村鎮(zhèn)中心人們常走過的路旁，進(jìn)出都特不方便。在那兒，每個村民能夠享受各種服務(wù)，如原產(chǎn)地證書的提供、房屋所有權(quán)證書、當(dāng)?shù)馗＠白钚碌霓r(nóng)產(chǎn)品價格信息。在那個打算實(shí)施之前，農(nóng)民要得到任何證書都特不昂貴且耗時，他們往往要到地區(qū)首府好幾趟才能辦成，不是辦事員沒有時刻空閑，確實(shí)是他們想索取賄賂，農(nóng)民為通過不得不花費(fèi)200盧比或

24、更多，還不算損失的工作時刻。有了信息中心之后，村民能夠僅花費(fèi)15盧比就當(dāng)場能夠得到所需證明材料，也能夠花小筆費(fèi)用隨時在線接收，絲毫沒有時刻限制。另外，農(nóng)民僅花費(fèi)5盧比就能夠獲得每日更新的當(dāng)?shù)馗魇袌龅霓r(nóng)產(chǎn)品價格，如谷物、蔬菜、西紅柿、土豆、大豆等。假如Bagadi村的當(dāng)?shù)厣倘讼蜣r(nóng)民報價每公擔(dān)土豆300盧比，而農(nóng)民從信息中心得知在Indore市場每公擔(dān)土豆400盧比，他們會立即把自己的土豆銷往Indore。因此，多花5盧比在中心查詢價格比在中間商手中損失100盧比要好的多，除去運(yùn)輸費(fèi)用，他們?nèi)杂胸S厚的利潤，這就使得農(nóng)民有了上網(wǎng)的積極性。即使有的農(nóng)民不認(rèn)字，也能夠通過操作員的協(xié)助了解屏幕上出現(xiàn)的價格

25、數(shù)字。除上述服務(wù)功能，村民還能夠通過網(wǎng)絡(luò)直接向地區(qū)高層治理人員反映情況，申訴問題，如缺乏老師，水泵發(fā)生故障，官員瀆職，以及商人銷售假種子，劣質(zhì)化肥等，而且在監(jiān)督之下，七天之內(nèi)必須有答復(fù)。電子政務(wù)打算如何樣才具有可操作性？首先，信息中心的首期資金2,500,000盧比(約合55,000美元)由村議會來承擔(dān)，這筆鈔票投資建設(shè)了21個信息分中心，由MadhyaPradesh政府承辦。選擇出的服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、操作人員及打算、網(wǎng)路測試，均由當(dāng)?shù)鼐用裣仍囼?yàn)，并定期檢測。而操作人員均由村議會從本村青壯年中選擇與政府雇員共同擔(dān)當(dāng)。他們被訓(xùn)練操作、運(yùn)營這些設(shè)施并自負(fù)盈虧(設(shè)備包括一臺電腦、一個調(diào)制解調(diào)器和一臺打印

26、機(jī))。每個點(diǎn)定期向村議會交納收入的10%。這些收入要緊來自于使用者交付的費(fèi)用。一些年輕的操作人員還能夠依靠自己的經(jīng)營技術(shù)與制造力，通過購買的電腦教授本村兒童基礎(chǔ)知識，從而找到了一條共同致富的新路。這種公私共享(public-privatepartnership)的合作模式保證了電子政務(wù)經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性和使用者的本位性，由此獲得了專門大的成功。2001年1月，MadhyaPradesh政府公布了一個大范圍的招標(biāo)書，在全邦范圍內(nèi)建設(shè)信息中心。為將全邦聯(lián)網(wǎng)起來，政府接著采納這種公私合伙的形式，鼓舞私人資本投資。應(yīng)該講，印度的邦政府的確在整個打算中扮演了相當(dāng)重要的角色，除了致力于進(jìn)展當(dāng)?shù)匦畔⒌挠?jì)算機(jī)化

27、治理，邦政府也做了大量努力促進(jìn)軟件工業(yè)的進(jìn)展，并投資建設(shè)電信系統(tǒng)，能源工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為私人投資者制造良好的投資環(huán)境。否則，電子政府就只能是霧中看花，中看不中用的。電子商務(wù)的平臺促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)展電子政務(wù)能夠充分利用政府的信息資源，搭建一個國際化的或者是全國和地點(diǎn)性的電子商務(wù)平臺(視政府信息來源和開展電子政務(wù)的范圍而定)，而中小企業(yè)最有積極性去利用政府實(shí)施電子政務(wù)所帶來的便利條件，比如在技術(shù)人員的關(guān)心下建立網(wǎng)站、數(shù)據(jù)網(wǎng)頁治理系統(tǒng)，以及電子社區(qū)的治理。這至少能夠通過四種渠道對進(jìn)展中國家的大量的中小企業(yè)產(chǎn)生重大阻礙：能夠使手工業(yè)者與中小型企業(yè)更容易的進(jìn)入B2C國際市場；能夠使農(nóng)產(chǎn)品與熱帶產(chǎn)品更方便快捷

28、的在全球市場交易；將同意不發(fā)達(dá)國家的企業(yè)進(jìn)入B2B和B2C供應(yīng)鏈中；將使進(jìn)展中國家的服務(wù)供應(yīng)商更有效的運(yùn)作，同時為全球任何地點(diǎn)的客戶提供切實(shí)直接的服務(wù)。例如印度的Craftslink向低收入的婦女及手工藝品制造者傳授IT以及電子商務(wù)技能，為他們配備了數(shù)碼相機(jī)并教導(dǎo)他們使用，并通過互聯(lián)網(wǎng)展示他們工藝品的源遠(yuǎn)流長，同時關(guān)心他們交易產(chǎn)品。在那個打算中，電子政務(wù)的實(shí)施對手工業(yè)者在后勤保障、質(zhì)量檢測、包裝及出口方面都提供了關(guān)心和支持，使大量的中小企業(yè)可不能因地理位置上的限制而被孤立，也可不能因價格信息不暢或在運(yùn)輸物資去市場的過程中的后勤保障問題而處于競爭中的不利地位，這也是電子政務(wù)的作用。五、中國電子政

29、務(wù)：任重而道遠(yuǎn)打破數(shù)字權(quán)力化，警惕權(quán)力數(shù)字化數(shù)字權(quán)力化要緊體現(xiàn)在一些數(shù)字領(lǐng)域中存在著嚴(yán)峻的進(jìn)入壁壘，例如電信、通訊等，唯有握有權(quán)力者才能夠進(jìn)入。因此，本應(yīng)體現(xiàn)自由競爭的數(shù)字領(lǐng)域成了權(quán)力者獨(dú)享的利益平臺。權(quán)力數(shù)字化，按照中國商業(yè)聯(lián)合會信息部部長王耀的講法，確實(shí)是“權(quán)力的網(wǎng)上平移，比權(quán)力平移更可怕的還有權(quán)力借助數(shù)字手段被擴(kuò)大化?！苯Y(jié)果，政府的上網(wǎng)工程盡管把一部分行政職能放到了網(wǎng)上去實(shí)現(xiàn)，但交易成本并沒有降低。相反，新的技術(shù)使交易雙方比傳統(tǒng)方式還要多打通一個環(huán)節(jié)、多支付一筆費(fèi)用。假如講數(shù)字權(quán)力化還可能是由于某些數(shù)字產(chǎn)業(yè)(例如電信)本身就具有一定程度上的自然壟斷的性質(zhì)，那么，權(quán)力數(shù)字化則完全是人為壟斷的結(jié)果。例如，前一陣子山西省政府明言為了“肥水不流外人田”，要用行政手段明令省內(nèi)8大礦務(wù)局的煤炭交易在省政府的煤焦網(wǎng)上進(jìn)行。北大光華治理學(xué)院的張維迎教授稱這種做法“無疑剝奪了市場機(jī)制下企業(yè)的自由簽約權(quán)”。權(quán)力數(shù)字化必定導(dǎo)致各種角色劃分不清，企業(yè)要關(guān)心政府實(shí)現(xiàn)治理社會的功能，而政府往往又承擔(dān)著商業(yè)利益的訴求。政府的打算功能或許能夠在短時刻內(nèi)配置資源，數(shù)字交易市場也可能在短時刻內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利。但這種贏利是依靠權(quán)力在電子政務(wù)交易中架設(shè)起一道數(shù)字壁壘，以愛護(hù)那些代表政府甚至權(quán)力者個人利益的企業(yè)在交易中獲得最大利益。只要權(quán)利者在扶持代表其權(quán)力和既得利益的企業(yè)，就不可幸免地對扶持范圍以外的企業(yè)造成了卑視