廣德縣保障房建設(shè)項目可研

1、PAGE PAGE 67目 錄錄TOC o 1-2 h z HYPERLINK l _Toc289958836 第一章 總 論 PAGEREF _Toc289958836 h 1 HYPERLINK l _Toc289958837 1.1 項目概概況 PAGEREF _Toc289958837 h 1 HYPERLINK l _Toc289958838 1.2 編制依依據(jù) PAGEREF _Toc289958838 h 3 HYPERLINK l _Toc289958839 1.3可可行性研研究的主主要結(jié)論論 PAGEREF _Toc289958839 h 5 HYPERLINK l _Toc

2、289958840 第二章 項目目建設(shè)背背景及必必要性 PAGEREF _Toc289958840 h 6 HYPERLINK l _Toc289958841 2.1房房地產(chǎn)市市場背景景 PAGEREF _Toc289958841 h 6 HYPERLINK l _Toc28995888422 2.22保障性性住房建建設(shè)概況況 PAGEREF _Toc289958842 h 7 HYPERLINK l _Toc289958843 2.3項項目建設(shè)設(shè)的必要要性 PAGEREF _Toc289958843 h 7 HYPERLINK l _Toc289958844 第三章 工程程建設(shè)條條件 PAG

3、EREF _Toc289958844 h 10 HYPERLINK l _Toc289958845 3.1廣廣德縣概概況 PAGEREF _Toc289958845 h 10 HYPERLINK l _Toc289958846 3.2自自然條件件 PAGEREF _Toc289958846 h 10 HYPERLINK l _Toc289958847 3.3自自然資源源 PAGEREF _Toc289958847 h 12 HYPERLINK l _Toc289958848 3.4基基礎(chǔ)設(shè)施施 PAGEREF _Toc289958848 h 12 HYPERLINK l _Toc2899588

4、49 3.5區(qū)區(qū)位優(yōu)勢勢 PAGEREF _Toc289958849 h 13 HYPERLINK l _Toc289958850 3.6經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展 PAGEREF _Toc289958850 h 16 HYPERLINK l _Toc289958851 第四章 需需求分析析與政策策保障 PAGEREF _Toc289958851 h 18 HYPERLINK l _Toc28999588852 4.11需求趨趨勢 PAGEREF _Toc289958852 h 18 HYPERLINK l _Toc289958853 4.2住住房保障障的對象象及政策策目標 PAGEREF _Toc2899

5、58853 h 19 HYPERLINK l _Toc289958854 4.3保保障性住住房的供供給形式式與供給給方式 PAGEREF _Toc289958854 h 20 HYPERLINK l _Toc289958855 4.4相相關(guān)政策策 PAGEREF _Toc289958855 h 24 HYPERLINK l _Toc289958856 第五章 工工程建設(shè)設(shè)方案 PAGEREF _Toc289958856 h 26 HYPERLINK l _Toc289958857 5.1指指導(dǎo)思想想 PAGEREF _Toc289958857 h 26 HYPERLINK l _Toc2899

6、58858 5.2設(shè)設(shè)計原則則 PAGEREF _Toc289958858 h 26 HYPERLINK l _Toc289958859 5.3建建設(shè)規(guī)模模和內(nèi)容容 PAGEREF _Toc289958859 h 27 HYPERLINK l _Toc289958860 5.4總總體布局局 PAGEREF _Toc289958860 h 27 HYPERLINK l _Toc289958861 5.5住住宅建筑筑設(shè)計 PAGEREF _Toc289958861 h 27 HYPERLINK l _Toc289958862 5.6平平面設(shè)計計 PAGEREF _Toc289958862 h 29

7、 HYPERLINK l _Toc289958863 5.7立立面造型型設(shè)計 PAGEREF _Toc289958863 h 29 HYPERLINK l _Toc289958864 5.8結(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)計計 PAGEREF _Toc289958864 h 30 HYPERLINK l _Toc289958865 5.9 給排水水工程 PAGEREF _Toc289958865 h 30 HYPERLINK l _Toc289958866 5.100 電氣氣系統(tǒng) PAGEREF _Toc289958866 h 32 HYPERLINK l _Toc289958867 5.111 燃氣氣管道工工程 P

8、AGEREF _Toc289958867 h 35 HYPERLINK l _Toc289958868 5.122 管線線綜合布布設(shè)原則則 PAGEREF _Toc289958868 h 36 HYPERLINK l _Toc289958869 5.133 綠化化工程 PAGEREF _Toc289958869 h 36 HYPERLINK l _Toc289958870 第六章 消防與與人防 PAGEREF _Toc289958870 h 38 HYPERLINK l _Toc289958871 6.1編編制依據(jù)據(jù) PAGEREF _Toc289958871 h 38 HYPERLINK l

9、 _Toc289958872 6.2消消防系統(tǒng)統(tǒng) PAGEREF _Toc289958872 h 38 HYPERLINK l _Toc289958873 6.3人人防工程程 PAGEREF _Toc289958873 h 40 HYPERLINK l _Toc289958874 第七章 環(huán)境影影響評價價 PAGEREF _Toc289958874 h 41 HYPERLINK l _Toc289958875 7.1 執(zhí)行標標準 PAGEREF _Toc289958875 h 41 HYPERLINK l _Toc289958876 7.2 污染源源產(chǎn)生分分析 PAGEREF _Toc2899

10、58876 h 41 HYPERLINK l _Toc289958877 7.3 環(huán)境保保護措施施 PAGEREF _Toc289958877 h 42 HYPERLINK l _Toc289958878 第八章 勞動安安全衛(wèi)生生與綜合合防災(zāi) PAGEREF _Toc289958878 h 44 HYPERLINK l _Toc289958879 8.1 勞動安安全衛(wèi)生生 PAGEREF _Toc289958879 h 44 HYPERLINK l _Toc289958880 8.2 綜合防防災(zāi) PAGEREF _Toc289958880 h 45 HYPERLINK l _Toc289958

11、881 第九章 節(jié)能能節(jié)水 PAGEREF _Toc289958881 h 46 HYPERLINK l _Toc289958882 9.1編編制依據(jù)據(jù) PAGEREF _Toc289958882 h 46 HYPERLINK l _Toc289958883 9.2設(shè)設(shè)計原則則 PAGEREF _Toc289958883 h 46 HYPERLINK l _Toc289958884 9.3節(jié)節(jié)能措施施 PAGEREF _Toc289958884 h 47 HYPERLINK l _Toc289958885 9.4節(jié)節(jié)水措施施 PAGEREF _Toc289958885 h 48 HYPERLI

12、NK l _Toc289958886 第十章 實施計計劃與施施工組織織管理 PAGEREF _Toc289958886 h 50 HYPERLINK l _Toc289958887 10.11項目實實施原則則 PAGEREF _Toc289958887 h 50 HYPERLINK l _Toc289958888 10.22項目質(zhì)質(zhì)量管理理 PAGEREF _Toc289958888 h 50 HYPERLINK l _Toc289958889 10.33項目實實施管理理機構(gòu) PAGEREF _Toc289958889 h 51 HYPERLINK l _Toc289958890 10.44項

13、目監(jiān)監(jiān)理 PAGEREF _Toc289958890 h 51 HYPERLINK l _Toc289958891 10.55項目實實施計劃劃 PAGEREF _Toc289958891 h 53 HYPERLINK l _Toc289958892 第十一章章 項目招招標 PAGEREF _Toc289958892 h 54 HYPERLINK l _Toc289958893 11.11 招標標依據(jù) PAGEREF _Toc289958893 h 54 HYPERLINK l _Toc289958894 11.22 招標標基本情情況 PAGEREF _Toc289958894 h 54 HYP

14、ERLINK l _Toc288995588995 11.3 組組織形式式 PAGEREF _Toc289958895 h 55 HYPERLINK l _Toc289958896 第十二章章 投資估估算與資資金籌措措 PAGEREF _Toc289958896 h 56 HYPERLINK l _Toc289958897 12.11 投資資估算依依據(jù) PAGEREF _Toc289958897 h 56 HYPERLINK l _Toc289958898 12.22 項目目建設(shè)總總投資估估算 PAGEREF _Toc289958898 h 56 HYPERLINK l _Toc2899588

15、99 12.22 資金金籌措及及用款計計劃 PAGEREF _Toc289958899 h 59 HYPERLINK l _Toc289958900 第十三章章 項目效效益評價價 PAGEREF _Toc289958900 h 60 HYPERLINK l _Toc289958901 13.11 概述述 PAGEREF _Toc289958901 h 60 HYPERLINK l _Toc289958902 13.22經(jīng)濟效效益分析析 PAGEREF _Toc289958902 h 60 HYPERLINK l _Toc289958903 13.33社會效效益分析析 PAGEREF _Toc2

16、89958903 h 60 HYPERLINK l _Toc289958904 第十四章章 結(jié)論與與建議 PAGEREF _Toc289958904 h 62 HYPERLINK l _Toc289958905 14.11 結(jié)論論 PAGEREF _Toc289958905 h 62 HYPERLINK l _Toc289958906 14.22 建議議 PAGEREF _Toc289958906 h 62第一章 總 論1.1 項目概概況1、項目目名稱：廣德縣縣保障性性住房建建設(shè)項目目2、建設(shè)設(shè)地址：新城區(qū)區(qū)城東大大道、緯緯二路、經(jīng)三路路、緯三三路圍合合地塊，占地面面積約667.664畝；3、

17、承辦辦單位：廣德縣縣國有資資產(chǎn)投資資經(jīng)營有有限公司司單位地址址：安徽徽省廣德德縣桃州州南路聯(lián) 系 人：尹尹明虎電 話：681165111傳 真：681163880電子信箱箱：m郵政編碼碼：244220004、承辦辦單位簡簡介廣德縣國國有資產(chǎn)產(chǎn)投資經(jīng)經(jīng)營有限限公司成成立于220022年6月月，現(xiàn)注注冊資本本10億億元，為為國有獨獨資有限限責任公公司，廣廣德縣人人民政府府以其授授權(quán)經(jīng)營營的資本本為限對對公司承承擔責任任，公司司以其全全部資產(chǎn)產(chǎn)對公司司的債務(wù)務(wù)承擔責責任。經(jīng)經(jīng)營范圍圍為：經(jīng)經(jīng)營性項項目的組組織實施施、建設(shè)設(shè)、管理理、運營營；政府府性資源源與國有有資產(chǎn)的的整合、運營；土地收收儲、開開發(fā)

18、；房房地產(chǎn)開開發(fā)、銷銷售；為為企業(yè)和和個人融融資提供供擔保服服務(wù)；企企業(yè)兼并并、重組組；資產(chǎn)產(chǎn)處置；對外投投、融資資；旅游游發(fā)展。公司設(shè)董董事會111人，董事長長1人，法人代代表由縣縣長葛建建榮擔任任。公司司不設(shè)監(jiān)監(jiān)事會，設(shè)監(jiān)事事一名。按照公司法法的有有關(guān)規(guī)定定，公司司實行董董事會領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下的的總經(jīng)理理負責制制，總經(jīng)經(jīng)理由謝謝志堅擔擔任。公公司內(nèi)設(shè)設(shè)辦公室室、國資資管理部部、財務(wù)務(wù)部、資資產(chǎn)運營營部。廣德縣國國有資產(chǎn)產(chǎn)投資經(jīng)經(jīng)營有限限公司是是政府的的服務(wù)機機構(gòu)和授授權(quán)的投投資主體體以及國國有資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營管管理主體體。是廣廣德縣人人民政府府確定的的對國有有資產(chǎn)投投資融資資的專門門機構(gòu)，是城市市建設(shè)的

19、的經(jīng)營主主體，是是政府對對外融資資的平臺臺。在履履行建設(shè)設(shè)職能的的基礎(chǔ)上上，根據(jù)據(jù)廣德縣縣城市發(fā)發(fā)展總體體規(guī)劃和和土地收收購儲備備中心、建設(shè)項項目規(guī)劃劃選址用用地審批批領(lǐng)導(dǎo)組組研定的的有關(guān)精精神，進進行融資資、投資資和建設(shè)設(shè)。作為為代表政政府進行行投資融融資的公公司，經(jīng)經(jīng)縣政府府授權(quán)經(jīng)經(jīng)營管理理相關(guān)的的國有資資產(chǎn)，同同時享受受當?shù)卣嘘P(guān)關(guān)優(yōu)惠政政策。為加強國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理，提高國國有資產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟效益益，增強強國有資資產(chǎn)經(jīng)濟濟活力和和發(fā)揮國國有經(jīng)濟濟的主導(dǎo)導(dǎo)作用，防止國國有資產(chǎn)產(chǎn)流失，保護國國有資產(chǎn)產(chǎn)所有者者、經(jīng)營營者、使使用者的的合法權(quán)權(quán)益，縣縣國有資資產(chǎn)投資資經(jīng)營有有限公司司下設(shè)22

20、個子公公司：廣廣德經(jīng)濟濟技術(shù)開開發(fā)區(qū)有有限公司司和廣德德報豐廣廣告有限限公司（實行單單獨核算算）；33個分公公司：廣廣德交通通建設(shè)發(fā)發(fā)展有限限公司、廣德城城市建設(shè)設(shè)投資有有限公司司和廣德德縣國有有資產(chǎn)投投資經(jīng)營營有限公公司旅游游發(fā)展分分公司。不進行行會計核核算，實實行報賬賬制，納納入總公公司統(tǒng)一一核算。公司還還與安徽徽省供銷銷社合資資組建了了廣德縣縣德善小小額貸款款公司。近幾年來來，公司司通過收收購、競競拍等形形式已取取得土地地儲備770000余畝。目前公公司總資資產(chǎn)達554億元元，資產(chǎn)產(chǎn)負債率率28%，公司司經(jīng)營運運轉(zhuǎn)情況況良好。5、項目目建設(shè)內(nèi)內(nèi)容與規(guī)規(guī)模（1）建建設(shè)內(nèi)容容本項目主主要工程

21、程內(nèi)容包包括：建建安工程程（不含含征地拆拆遷工程程）等。該保保障性住住房項目目主要是是廉租房房和經(jīng)濟濟適用房房，項目目竣工后后，將由由縣政府府根據(jù)廣廣德低收收入家庭庭住房實實際需求求情況，合理配配備廉租租房和經(jīng)經(jīng)濟適用用房比例例。（2）工工程規(guī)模模項目規(guī)劃劃總用地地面積4450993.66平方米米(677.644畝)，總建筑筑面積7711550平方方米，建建設(shè)保障障性住房房8200套，小區(qū)區(qū)內(nèi)配套套建設(shè)給給排水、供電、消防、人防、綠化等等附屬設(shè)設(shè)施。6、項目目建設(shè)總總投資項目建設(shè)設(shè)總投資資估算為為106672.5萬元元,企業(yè)業(yè)法人自自籌資本本金26672.5萬元元，申請請銀行貸貸款80000萬

22、萬元。1.2 編制依依據(jù)1、國國務(wù)院關(guān)關(guān)于解決決城市低低收入家家庭住房房困難的的若干意意見（國發(fā)20007224號）2、建設(shè)設(shè)部等部部門關(guān)于于印發(fā)經(jīng)濟適適用住房房管理辦辦法的的通知（建住房房200072588號）3、住建建部、發(fā)發(fā)改委、財政部部關(guān)于于印發(fā)220099-20011年年廉租住住房保障障規(guī)劃的的通知4、住建建部、發(fā)發(fā)改委關(guān)于中中央投資資支持國國有工礦礦棚戶區(qū)區(qū)改造有有關(guān)問題題的通知知（建建保220100566號）5、住建建部、發(fā)發(fā)改委關(guān)于推推進城市市和國有有工礦棚棚戶區(qū)改改造工作作的指導(dǎo)導(dǎo)意見（建保保200092955號）6、住建建部等三三部委關(guān)于加加強廉租租住房管管理有關(guān)關(guān)問題的的

23、通知（建保保2001062號號）7、住建建部等七七部委關(guān)于加加快發(fā)展展公共租租賃住房房的指導(dǎo)導(dǎo)意見（建保保2001087號號）8、國國務(wù)院關(guān)關(guān)于堅決決遏制部部分城市市房價過過快上漲漲的通知知（國國發(fā)22010010號）9、國國務(wù)院辦辦公廳關(guān)關(guān)于促進進房地產(chǎn)產(chǎn)市場平平穩(wěn)健康康發(fā)展的的通知（國辦辦發(fā)2201004號）10、安徽省省城鎮(zhèn)廉廉租住房房管理辦辦法11、住住建部等等九部委委廉租租住房保保障辦法法（建建設(shè)部令令第1662號）12、廣德縣縣經(jīng)濟適適用住房房銷售管管理辦法法（廣政200051555號）13、廣德縣縣城鎮(zhèn)最最低收入入家庭廉廉租住房房管理暫暫行辦法法（廣政2000754號）14、廣德

24、縣縣城鎮(zhèn)廉廉租住房房保障辦辦法（政辦200091199號）15、宣城市市城市總總體規(guī)劃劃(220077-20020年年)；16、建設(shè)項項目經(jīng)濟濟評價方方法與參參數(shù)(第三版版)；17、廣德縣縣土地利利用總體體規(guī)劃大大綱(20006220200年)18、廣德縣縣城市總總體規(guī)劃劃（220077-20020）19、項項目業(yè)主主提供的的其他資資料。1.3可可行性研研究的主主要結(jié)論論房地產(chǎn)行行業(yè)對于于我國和和地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟的重重要性毋毋庸置疑疑，但其其非理性性的瘋狂狂增長，給我國國經(jīng)濟的的快速、穩(wěn)定發(fā)發(fā)展埋下下了隱患患。對此此，從220055年開始始，接連連出臺了了一系列列調(diào)控政政策。溫溫家寶在在近年兩會會中

25、指出出要著力力保障和和改善民民生，促促進社會會和諧進進步。促促進房地地產(chǎn)市場場平穩(wěn)健健康發(fā)展展。要堅堅決遏制制部分城城市房價價過快上上漲勢頭頭，滿足足人民群群眾的基基本住房房需求。政府工工作報告告明確提提出了促促進房地地產(chǎn)市場場平穩(wěn)健健康發(fā)展展的相關(guān)關(guān)措施。項目建設(shè)設(shè)在我國國房地產(chǎn)產(chǎn)價格非非理性增增長的背背景下，為中低低收入家家庭解決決住房問問題，對對于遏制制房市的的過度投投資投機機炒作，保障我我國房地地產(chǎn)健康康、穩(wěn)定定發(fā)展均均體現(xiàn)了了必要性性。根據(jù)對建建設(shè)條件件、工程程方案和和對財務(wù)務(wù)可行性性的分析析研究，本工程程建設(shè)條條件具備備，工程程方案合合理，財財務(wù)分析析可行。綜上所述述，項目目建設(shè)十

26、十分必要要且可行行。第二章 項目目建設(shè)背背景及必必要性2.1房房地產(chǎn)市市場背景景從20004年以以來，商商品房市市場價格格上漲很很快，到到20007年下下半年，我國各各主要城城市房價價相對于于20004年初初翻了一一倍還要要多，漲漲幅之大大和漲速速之快對對社會、經(jīng)濟的的沖擊很很大，帶帶來許多多負面影影響。從20007年底底開始，加上汶汶川5.12特特大地震震和隨后后發(fā)生全全球性金金融危機機，使得得20008年全全年房地地產(chǎn)市場場出現(xiàn)短短暫的回回落。但但是，220099年初開開始，全全國房地地產(chǎn)市場場出現(xiàn)了了新一輪輪的堪稱稱“爆炸炸式”的的增長。我國房地地產(chǎn)價格格的快速速增長，特別是是北京、上海

27、、深圳等等一線城城市，其其房地產(chǎn)產(chǎn)價格已已然出現(xiàn)現(xiàn)非理性性增長、房地產(chǎn)產(chǎn)泡沫已已然顯現(xiàn)現(xiàn)。說中中國的高高房價在在世界上上獨一無無二并不不過分，許多人人特別是是決策部部門的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)心里里都明白白。一位位網(wǎng)友這這樣跟帖帖說：“在北京京和上海海賣掉1100平平米的房房子可在在美國購購買兩套套別墅。不要懷懷疑這是事事實?！本褪钦f說，中國國房價高高，收入入低，同同世界已已經(jīng)“接接”不上上“軌”了。政府為了了抑制快快速上漲漲的房價價，從220055年開始始，接連連出臺了了一系列列調(diào)控政政策，比比如國八八條、國國六條等等。但這這些政策策的實施施效果難難以令人人滿意，此后房房價仍然然過快上上升，大大部分城城市房

28、價價上漲速速度達到到了令人人吃驚的的程度。在20009年年房地產(chǎn)產(chǎn)市場再再次“瘋瘋狂”增增長的背背景下，房地產(chǎn)產(chǎn)成為近近兩年全全國兩會會眾多委委員的提提案和媒媒體議論論的焦點點。2.2保保障性住住房建設(shè)設(shè)概況隨著市場場經(jīng)濟的的發(fā)展，不可避避免地會會出現(xiàn)貧貧富分化化，形成成一定數(shù)數(shù)量的中中、低收收入群體體。而據(jù)據(jù)民政部部數(shù)據(jù)顯顯示，220055年城鎮(zhèn)鎮(zhèn)低保人人數(shù)穩(wěn)定定在22200萬萬人左右右。這是是一個不不可忽視視的群體體。然而而，就住住房而言言，被納納入廉租租住房保保障范圍圍的只有有32.9萬戶戶。因此此在兩會會上，不不少全國國政協(xié)委委員呼吁吁加大廉廉租房和和經(jīng)濟適適用房制制度建設(shè)設(shè)力度，解決

29、中中低收入入、貧困困家庭的的住房問問題，實實現(xiàn)社會會不同階階層人民民均能夠夠有房可可住，解解除他們們的后顧顧之憂，促進社社會的穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展展。從19991年提提出建立立保障性性住房制制度到220044年出臺臺相關(guān)管管理辦法法，已有有數(shù)年光光景。截截至20005年年底，2291個個地級以以上城市市中，有有2211個城市市實施了了廉租住住房制度度，占地地級以上上城市的的75.9%。雖然各各地結(jié)合合實際情情況，積積極推進進廉租住住房制度度建設(shè)，取得了了初步成成效，為為改善城城鎮(zhèn)最低低收入家家庭住房房條件發(fā)發(fā)揮了重重要作用用。廣德縣從從20007年以以來，地地方政府府共籌集集資金110000余萬元元，建

30、設(shè)設(shè)竣工廉廉租房2236套套。廉租租住房補補貼保障障對象由由起初的的4255戶發(fā)展展到現(xiàn)在在8266戶，正在在逐步解解決城市市低收入入家庭的的住房困困難。2.3項項目建設(shè)設(shè)的必要要性近年來，加大社社會保障障性住房房建設(shè)的的力度，成為各各地“兩兩會”商商討議論論的熱門門話題。各地政政府官員員對此紛紛紛表達達了決心心和信心心，有的的還提出出了明確確的目標標和實施施措施?？梢灶A(yù)預(yù)見，大大力加強強社會保保障性住住房建設(shè)設(shè)，將成成為各級級地方政政府工作作今后一一個時期期的重頭頭戲。這這對于在在房價高高企重壓壓下的低低收入家家庭來說說，無疑疑重新燃燃起了“擁有自自己一席席之地”的希望望。1、解決決低收入入

31、家庭的的住房問問題是政政府應(yīng)切切實負起起的責任任我國住房房制度改改革確立立了房地地產(chǎn)市場場作為住住房資源源配置的的主渠道道，但低低收入家家庭由于于支付能能力的不不足，難難以通過過市場自自行解決決住房問問題，被被排斥在在市場之之外。在在住房資資源配置置中，既既要充分分發(fā)揮市市場機制制的作用用，也要要積極發(fā)發(fā)揮政府府保障的的作用，一個完完善的住住房制度度必然是是由市場場機制和和住房保保障制度度有機構(gòu)構(gòu)成、各各負其責責的制度度。因此此，住房房問題需需要政府府介入，通過建建立住房房保障制制度，保保障低收收入家庭庭的基本本居住權(quán)權(quán)，解決決住房上上的社會會問題和和公平問問題。從一些市市場經(jīng)濟濟國家解解決住

32、房房問題的的經(jīng)驗看看，住房房保障是是政府的的重要職職能之一一。政府府通過安安排一定定的財政政資金支支持住房房保障，運用多多種政策策手段給給予低收收入群體體不同的的保障支支持力度度，幫助助低收入入群體獲獲得基本本的住房房。如英英國政府府扶持非非贏利組組織興建建的普通通住宅和和對低收收入者的的租金補補貼，近近30年年來每年年一直保保持在占占GDPP的2%以上，占政府府公共支支出的55%左右右。目前，我我國部分分地方政政府重視視房地產(chǎn)產(chǎn)市場發(fā)發(fā)展對本本地經(jīng)濟濟的拉動動作用，但忽視視了住房房保障是是政府不不可推卸卸的重要要責任。截至220100年，全全國2991個地地級以上上城市中中，基本本上實施施廉

33、租住住房制度度，部分分省、自自治區(qū)、直轄市市通過簽簽訂目標標責任書書等方式式，將廉廉租住房房制度建建設(shè)納入入對市（區(qū)）、縣政府府目標責責任制管管理和明明確了最最低收入入家庭住住房保障障目標及及具體考考核辦法法。因此此，政府府要切實實負擔起起應(yīng)負之之責，盡盡快完善善住房保保障制度度。2、構(gòu)建建和諧社社會要求求關(guān)注低低收入群群體的住住房問題題從黨的十十六屆四四中全會會就提出了了構(gòu)建和和諧社會會，要求求按照民民主法治治、公平平正義、誠信友友愛、充充滿活力力、安定定有序、人與自自然和諧諧相處的的要求，加快推推進和諧諧社會建建設(shè)。社社會保障障是保持持社會穩(wěn)穩(wěn)定和實實現(xiàn)社會會和諧的的“托底底”機制制，如果

34、果廣大人人民群眾眾可以享享有可靠靠的社會會保障，就可以以安居樂樂業(yè)。住住房保障障制度是是社會保保障制度度的重要要構(gòu)成部部分，因因而，建建立完善善的住房房保障體體系，改改善低收收入家庭庭的居住住條件是是構(gòu)建社社會主義義和諧社社會、保保證社會會穩(wěn)定的的重要方方面。3、當前前房價的的過快上上漲使住住房保障障制度建建設(shè)更具具緊迫性性近幾年來來，我國國部分城城市房價價處于高高位上漲漲的階段段，房價價上漲越越快，住住房保障障的矛盾盾越突出出，對住住房保障障的需求求越迫切切。當前前，由于于住房保保障制度度不夠健健全，即即便是低低收入群群體，也也只能通通過市場場解決住住房問題題。低收收入群體體住房問問題隨著著

35、房價的的持續(xù)攀攀升而日日益凸顯顯，尤其其在一些些特大城城市和大大城市，低收入入群體的的住房支支付能力力和房價價之間的的差距呈呈逐步擴擴大之勢勢。第三章 工程程建設(shè)條條件3.1廣廣德縣概概況廣德縣位位于安徽徽省東南南部，蘇蘇浙皖三三省八縣縣（市）交界處處，全縣縣總面積積21665平方方公里，轄5鎮(zhèn)鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝诳?1.1萬。東臨杭杭嘉湖，北倚蘇蘇錫常，周邊“兩個半半小時經(jīng)經(jīng)濟圈”有上海海、杭州州、南京京、合肥肥等4個個省會城城市和116個大大中發(fā)達達城市，是安徽徽省唯一一與蘇浙浙兩個發(fā)發(fā)達省份份毗鄰接接壤的縣縣份，是是東進西西出的橋橋頭堡、南北經(jīng)經(jīng)濟的結(jié)結(jié)合點，是華東東沿海經(jīng)經(jīng)濟挺進進安徽等等中

36、西部部地區(qū)的的第一站站。合杭杭高速、宣杭鐵鐵路復(fù)線線、3118國道道和3條條省道穿穿境而過過，交通通便捷，運輸發(fā)發(fā)達，素素有“三省通通衢”之美譽譽。環(huán)繞繞四周的的有上海海虹橋、杭州蕭蕭山、南南京祿口口、合肥肥駱崗等等機場和和上海、蕪湖、南京、寧波等等港口，物流暢暢通，經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展條件優(yōu)優(yōu)越，廣廣德已成成為長三三角經(jīng)濟濟向內(nèi)地地輻射的的物流副副中心。3.2自自然條件件1、氣象象廣德縣屬屬北亞熱熱帶濕潤潤氣候區(qū)區(qū)。氣候候溫和，雨水豐豐沛，日日照充足足，四季季分明，雨熱同同季，無無霜期長長。全年年平均溫溫度155.4，各年年平均降降水量均均在1110015000毫米米之間，降水趨趨勢自南南向北逐逐漸

37、減少少。本區(qū)河流流較為發(fā)發(fā)育，無無量溪河河、桐汭汭河由南南向北流流貫全境境，建有有蘆村、張家灣灣等600多座中中小型水水庫，地地表水資資源豐富富，無腐腐蝕性，可作施施工用水水。2、地質(zhì)質(zhì)按安徽省省地質(zhì)區(qū)區(qū)劃，沿沿線屬揚揚子地質(zhì)質(zhì)區(qū)江南南地質(zhì)分分區(qū)，出出露的地地質(zhì)以下下古生界界為主，其中以以志留系系、奧陶陶系居多多。廣德德一帶為為第四系系全新統(tǒng)統(tǒng)蕪湖組組，下部部為青灰灰、灰黃黃色含礫礫中細砂砂，低液液限粘土土，中部部為灰黑黑，包含含有機質(zhì)質(zhì)粉砂，低液限限粉土，上部為為淺棕色色粉砂，低液限限和搞液液限粘土土。3、地震震據(jù)已收集集的歷史史記載資資料，廣廣德縣域域發(fā)生過過有感地地震3次次，未見見破壞性

38、性地震，所發(fā)生生的地震震震級都都在4級級以下，為弱震震，地震震頻率也也不高。根據(jù)安安徽省地地震烈度度區(qū)劃圖圖，路路線經(jīng)過過地區(qū)地地震動峰峰值加速速度值為為0.005g，相當于于原地震震基本烈烈度度，對對公路建建設(shè)無大大的影響響。3.3自自然資源源廣德土地地資源儲儲備豐富富，有耕耕地422萬畝，林地1171萬萬畝。廣廣德是 “中國竹竹子之鄉(xiāng)鄉(xiāng)”、“中國板板栗之鄉(xiāng)鄉(xiāng)”，被國國務(wù)院列列為“全國山山區(qū)綜合合開發(fā)示示范縣”和“全國經(jīng)經(jīng)濟林建建設(shè)示范范縣”，境內(nèi)內(nèi)竹林面面積755余萬畝畝，毛竹竹蓄積量量1.55億株，居全省省第一、全國第第六，板板栗面積積、產(chǎn)量量居全省省前列。廣德是是“長三角角”地區(qū)的的礦

39、產(chǎn)資資源大縣縣，礦藏藏資源極極其豐富富，開發(fā)發(fā)前景十十分廣闊闊?，F(xiàn)已已探明具具有開采采價值的的有金、鐵、鈾鈾、煤炭炭、石灰灰石、大大理石、螢石等等 300 多個個品種，尤其是是品位較較高的黃黃砂，暢暢銷長三三角市場場，年運運銷量達達2000萬噸。廣德縣縣屬北亞亞熱帶濕濕潤氣候候區(qū)，年年平均氣氣溫155.4 ，年年均降水水量13328毫毫米，無無霜期近近3000天，是是休閑度度假的理理想場所所。國家家AAAAA級重重點風景景名勝區(qū)區(qū)太極洞洞，是華華東地區(qū)區(qū)最大的的天然溶溶洞，與與“錢塘江江潮、登登州海市市、雷州州換鼓”齊稱“天下四四絕”，素有有“桂林山山水、廣廣德石洞洞”并相媲媲美之說說；始建建

40、于公元元9799年巍巍巍壯觀的的天壽寺寺塔、古古樸典雅雅的鼓角角樓、聞聞名遐邇邇的岳飛飛抗金遺遺址、靈靈秀甲東東南的桃桃姑迷宮宮、萬頃頃碧波的的盧湖竹竹海及富富有濃郁郁祠山文文化的橫橫山國家家森林公公園，各各以其獨獨特風姿姿吸引著著四海賓賓朋、八八方游客客。在220077年召開開的“20007首屆屆中國旅旅游論壇壇”上，廣廣德縣被被授予“中國最最佳休閑閑旅游縣縣”稱號。3.4基基礎(chǔ)設(shè)施施電力設(shè)施施完善，供應(yīng)充充沛可靠靠，現(xiàn)有有2200千伏變變電所22座，1110千千伏變電電所4座座，355千伏供供電主網(wǎng)網(wǎng)覆蓋全全縣，是是安徽省省唯一擁擁有2座座2200千伏變變電所的的縣級城城市。道道路運輸輸四

41、通八八達，全全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路路，村村村通公路路?？h城城供水日日產(chǎn)已達達2.55萬噸，日產(chǎn)110萬噸噸的新水水廠已投投入使用用。城市市建設(shè)日日新月異異，按照照加快建建設(shè)現(xiàn)代代化中等等城市的的要求，修訂完完善了廣德縣縣城市總總體規(guī)劃劃，近近期規(guī)劃劃廣德縣縣城20007年年目標為為建成區(qū)區(qū)12平平方公里里、155萬人口口。廣德德經(jīng)濟開開發(fā)區(qū)位位于縣城城東郊，規(guī)劃總總面積443平方方公里，20006年22月被批批準為省省級開發(fā)發(fā)區(qū)，按按照建設(shè)設(shè)長江三三角洲一一流開發(fā)發(fā)區(qū)的目目標，堅堅持高起起點規(guī)劃劃、高標標準建設(shè)設(shè)，開發(fā)發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)設(shè)有外外貿(mào)加工工、特色色工業(yè)、高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)和商貿(mào)貿(mào)綜合服服務(wù)等多多個

42、功能能區(qū)，區(qū)區(qū)內(nèi)主干干道按省省級經(jīng)濟濟開發(fā)區(qū)區(qū)標準設(shè)設(shè)計，供供水、供供電、供供氣、排排水、排排污、通通訊管線線均已一一次性鋪鋪設(shè)到位位。目前前開發(fā)區(qū)區(qū)已成為為吸引長長三角投投資者創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的腹腹地。220066年100月廣德德經(jīng)濟開開發(fā)區(qū)在在“長三角角投資發(fā)發(fā)展論壇壇”上被評評為“長三角角最具投投資價值值開發(fā)區(qū)區(qū)”。20007年年第二屆屆長三角角發(fā)展投投資論壇壇上，廣廣德縣被被評選為為“長三角角最具投投資價值值縣市”。3.5區(qū)區(qū)位優(yōu)勢勢廣德縣位位于安徽徽省東南南端，皖皖、浙、蘇三省省、八縣縣（市）（長興興、安吉吉、寧國國、宣州州市、郎郎溪、溧溧陽市、宜興市市）結(jié)合合部，是是“兩山一一湖”的重要要節(jié)

43、點。1、承接接長三角角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移趨勢勢明顯隨著國內(nèi)內(nèi)外宏觀觀經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的新新變化，受到電電力、勞勞動力、土地等等生產(chǎn)要要素的制制約，長長三角經(jīng)經(jīng)濟增長長方式朝朝著集約約化、高高技術(shù)、高附加加值等方方面轉(zhuǎn)變變，紡織織服裝業(yè)業(yè)、加工工及竹藤藤棕草制制品業(yè)、化學(xué)原原料及化化學(xué)制品品制造業(yè)業(yè)、食品品加工制制造業(yè)、非金屬屬礦物制制品業(yè)、金屬制制品業(yè)等等占長三三角地區(qū)區(qū)工業(yè)生生產(chǎn)總值值的比重重呈現(xiàn)逐逐年下降降的趨勢勢，向外外部擴散散的趨勢勢較為明明顯。而而廣德在在電力、勞動力力、土地地等生產(chǎn)產(chǎn)要素方方面具有有較好承承接優(yōu)勢勢，同時時一些相相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)具備較較好的基基礎(chǔ)，可可以通過過承接產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移移，接軌軌長

44、三角角產(chǎn)業(yè)體體系，推推動自身身經(jīng)濟發(fā)發(fā)展。根據(jù)廣廣德縣國國民經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展第第十一個個五年規(guī)規(guī)劃綱要要要求求，在實實施“東向融融入，跨跨越發(fā)展展”戰(zhàn)略中中，廣德德縣要率率先在安安徽省“東向發(fā)發(fā)展”戰(zhàn)略中中取得突突破，為為省內(nèi)其其他縣市市融入長長三角樹樹立典范范。通過過接軌長長三角，使廣德德縣的經(jīng)經(jīng)濟得到到快速發(fā)發(fā)展，工工業(yè)化和和城鎮(zhèn)化化水平得得到顯著著提高，產(chǎn)業(yè)競競爭力得得到迅速速提升，實現(xiàn)與與長三角角地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展一體化化。中心經(jīng)濟濟區(qū)應(yīng)加加強交通通、水、電、信信息等各各種基礎(chǔ)礎(chǔ)配套設(shè)設(shè)施的建建設(shè)，重重點發(fā)展展高技術(shù)術(shù)高附加加值的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，努努力成為為省內(nèi)現(xiàn)現(xiàn)代化工工業(yè)園區(qū)區(qū)的示范范區(qū)。

45、力力爭培植植一批具具有自主主創(chuàng)新能能力、自自主知識識產(chǎn)權(quán)和和核心技技術(shù)的企企業(yè)集團團，成為為高起點點、高標標準、高高品位的的產(chǎn)業(yè)載載體，突突出中心心經(jīng)濟區(qū)區(qū)在承接接長三角角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移中的的主導(dǎo)作作用和廣廣德經(jīng)濟濟發(fā)展空空間布局局中的核核心地位位，逐步步實現(xiàn)由由產(chǎn)業(yè)集集聚到輻輻射，最最終帶動動廣德全全縣經(jīng)濟濟的全面面發(fā)展。2、滬寧寧杭地區(qū)區(qū)近鄰滬寧杭地地區(qū)、珠珠江三角角洲和京京津唐地地區(qū)是我我國經(jīng)濟濟發(fā)達地地區(qū)，也也是城市市密集區(qū)區(qū)。廣德德縣地處處宣州東東南部，東部同同浙江省省經(jīng)濟最最發(fā)達的的杭嘉湖湖地區(qū)接接壤，北北部同江江蘇省經(jīng)經(jīng)濟最發(fā)發(fā)達的蘇蘇南地區(qū)區(qū)相連，通過宣宣杭鐵路路、3118國道道、

46、宣杭杭高速公公路及2215、2300省道，把廣德德縣與南南京市、杭州市市、湖州州市、宜宜興市、溧陽市市等各級級各類中中心城市市緊密地地聯(lián)系在在一起。特別是是廣德縣縣與宣城城市、寧寧國市、宜興市市、溧陽陽市、長長興縣、安吉縣縣、郎溪溪縣互為為近鄰，彼此經(jīng)經(jīng)濟社會會交往十十分頻繁繁，對全全縣的發(fā)發(fā)展十分分有利。傳統(tǒng)上上廣德與與浙江的的經(jīng)濟聯(lián)聯(lián)系較強強，特別別與湖州州、杭州州的經(jīng)濟濟聯(lián)系更更加密切切。3、上海海市腹地地上海是長長江三角角洲的龍龍頭,是是全國最最大的經(jīng)經(jīng)濟中心心城市。廣德僅僅距上海海2433公里，且隨著著交通條條件不斷斷改善，兩地時時空距離離大大縮縮短，廣廣德縣豐豐富、優(yōu)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)

47、品品及其他他原料產(chǎn)產(chǎn)品正源源源運往往上海市市，并通通過上海海市拓展展對外貿(mào)貿(mào)易，參參與亞太太經(jīng)濟圈圈和國際際經(jīng)濟大大循環(huán)。隨著浦浦東開發(fā)發(fā)和城市市經(jīng)濟發(fā)發(fā)展，上上海市對對廣德縣縣的輻射射和影響響作用會會進一步步加強。4、皖、蘇、浙浙3省邊邊境貿(mào)易易區(qū)廣德縣位位于安徽徽、江蘇蘇和浙江江3省交交界處，與浙江江有傳統(tǒng)統(tǒng)的密切切聯(lián)系，邊境貿(mào)貿(mào)易發(fā)達達。廣德德縣位于于上海至至著名風風景區(qū)黃山山的中途途站，廣廣德的太太極洞為為天下一一絕，同同時廣德德豐富的的生態(tài)旅旅游資源源和多姿姿多彩的的田園風風光可以以使廣德德成為上上海、杭杭州等沿沿海中心心城市居居民休閑閑度假的的重要基基地，從從而更進進一步加加強這些

48、些中心城城市與廣廣德的經(jīng)經(jīng)濟聯(lián)系系。廣德德是安徽徽省的東東南大門門，是滬滬、江、浙發(fā)達達地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟向安安徽中部部地區(qū)擴擴散與轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的重重要“轉(zhuǎn)承點點”。3.6經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展20100年，生生產(chǎn)總值值突破1100億億元、同同比增長長15%，實現(xiàn)現(xiàn)財政收收入133.288億元、增長338.22%，完完成固定定資產(chǎn)投投資1662億元元、增長長25%，農(nóng)民民人均純純收入775000元、增增長133%。實實際到位位實到內(nèi)內(nèi)資500億元、外資772255.3萬萬美元。廣德人思思想開明明，敢闖闖敢試；廣德縣縣政策開開放，勇勇于創(chuàng)新新。在全全省率先先完成國國有集體體企業(yè)改改制，率率先推進進事業(yè)單單位改革革，率先

49、先東向?qū)印⑷谌谌氚l(fā)展展。在認認真審視視縣情、借鑒先先進經(jīng)驗驗的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，縣縣委、縣縣政府確確定了“工業(yè)興興縣、竹竹業(yè)富民民”和“東向發(fā)發(fā)展、融融入長三三角”發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，經(jīng)經(jīng)濟社會會實現(xiàn)快快速健康康協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，工工業(yè)上形形成了機機械設(shè)備備、信息息電子、光氣醫(yī)醫(yī)藥、新新型材料料、紡織織服裝、農(nóng)產(chǎn)品品加工等等主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。在在全省661個縣縣經(jīng)濟運運行綜合合考評中中，20004-20008年連連續(xù)5年年位居“綜合十十強縣”；20006-20008年連連續(xù)3年年位居全全國“中部百百強縣”，并由由第900為上升升至644位。廣德是安安徽省擴擴權(quán)強縣縣改革首首批試點點縣之一一，在經(jīng)經(jīng)濟管理理職能上上，擁

50、有有市級政政府的審審批核準準權(quán)限。經(jīng)濟外外向度的的日益擴擴大，已已吸引了了來自世世界上220多個個國家和和地區(qū)的的外資企企業(yè)和眾眾多的國國內(nèi)知名名企業(yè)落落戶創(chuàng)業(yè)業(yè)發(fā)展，利用外外資增長長強勁，連續(xù)多多年受到到安徽省省委、省省政府表表彰。此此外，還還是全省省“農(nóng)村綜綜合改革革”、“農(nóng)村土土地使用用制度綜綜合改革革”、“生態(tài)縣縣建設(shè)”試點縣縣，先后后被評為為“浙商（省外）投資潛潛力城市市”、“長三角角最具投投資價值值縣市”、“浙商最最佳投資資服務(wù)縣縣”、“全國區(qū)區(qū)域帶動動力中小小城市百百強”、“中國金金融生態(tài)態(tài)縣”、“20009中國國十大改改革年度度縣”。第四章 需需求分析析與政策策保障4.1需需求

51、趨勢勢住房是人人們基本本的生活活需求，是民生生之需。在城市市居民中中，低收收入家庭庭對住房房的需求求最為迫迫切，用用經(jīng)濟學(xué)學(xué)的語言言來說，這部分分群體對對住房的的需求是是剛性需需求。然然而，隨隨著我國國經(jīng)濟和和房地產(chǎn)產(chǎn)市場的的快速發(fā)發(fā)展，房房價上漲漲較快，部分中中、低收收入人群群的住房房保障問問題逐漸漸顯露出出來。為為解決房房地產(chǎn)市市場存在在的種種種問題，近幾年年從中央央到地方方各級政政府部門門出臺了了一系列列政策，通過規(guī)規(guī)定900平方米米以下中中小戶型型的建設(shè)設(shè)比例、加大住住房保障障、從緊緊的貨幣幣政策等等政府調(diào)調(diào)控和完完善市場場機制的的手段穩(wěn)穩(wěn)定房地地產(chǎn)市場場，尤其其是“住住房保障障”這個

52、個帶著濃濃厚民生生意味的的詞，在在近年來來成為了了一個被被提及率率幾乎最最高的詞詞匯。從當前城城鎮(zhèn)化發(fā)發(fā)展的趨趨勢來看看，隨著著人口向向城鎮(zhèn)的的集聚，也包括括既有的的農(nóng)村重重點的集集鎮(zhèn)，他他們在國國家城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化發(fā)展展的過程程中，逐逐步從傳傳統(tǒng)的農(nóng)農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為城城鎮(zhèn)型的的這些居居民，總總體上來來講城鎮(zhèn)鎮(zhèn)地區(qū)住住房需求求是在不不斷加大大的，這這是一個個需求的的總的發(fā)發(fā)展趨勢勢。我國是一一個人均均資源量量比較少少的、緊緊缺的國國家。在在城鎮(zhèn)化化過程中中，一直直都面臨臨著資源源和環(huán)境境的壓力力。另有有一個重重要現(xiàn)實實問題，95%的人是是集中在在不到550%的的東、中中部地區(qū)區(qū)的國土土面積上上，加大大了

53、實際際上有供供需不對對稱的因因素。4.2住住房保障障的對象象及政策策目標住房保障障最直白白地講就就是住房房領(lǐng)域的的社會保保障，是是政府為為彌補市市場“失失靈”，運用經(jīng)經(jīng)濟、行行政和法法律的手手段，以以滿足全全體國民民的基本本住房需需求。住住房保障障的對象象，從狹狹義上講講是少數(shù)數(shù)低收入入、住房房困難群群體；從從廣義上上講，囊囊括了可可支付能能力不足足的廣大大中等收收入群體體和有特特殊住房房需求的的群體(如老年年人、殘殘疾人等等)。如如果說對對少數(shù)貧貧困群體體實施的的特殊性性住房保保障是一一種社會會救助，那么對對廣大中中等收入入群體實實施的普普遍性住住房保障障則是提提高其住住房消費費可支付付能力

54、的的一種扶扶持。更更確切地地說，特特殊性住住房保障障是對貧貧困群體體的救助助、體現(xiàn)現(xiàn)了社會會公平與與互助，而普遍遍性的住住房保障障提升廣廣大社會會成員可可支付能能力則是是社會和和諧和經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的基礎(chǔ)礎(chǔ)，一個個完善的的住房保保障制度度應(yīng)是特特殊性住住房保障障與普遍遍性住房房保障的的有機結(jié)結(jié)合。盡管住房房保障的的對象不不同、政政府救助助和扶持持的方式式不同，但政府府實施住住房保障障的政策策目標只只有一個個，就是是讓“人人人住有有所居”，而不不是“人人人都有有產(chǎn)權(quán)房房”。遵遵循特殊殊保障與與普遍保保障相結(jié)結(jié)合，政政府主導(dǎo)導(dǎo)與市場場機制相相結(jié)合，中央決決策與地地方因地地制宜創(chuàng)創(chuàng)新相結(jié)結(jié)合的基基本原則

55、則，來構(gòu)構(gòu)建以“住有所所居”為為目標的的多元住住房保障障體系。我國的保保障性住住房建設(shè)設(shè)可界定定為：是是政府從從供給面面入手實實施住房房保障的的一種方方式，其其受益的的對象主主要是低低收入群群體，也也應(yīng)包括括部分可可支付能能力不足足的中等等收入群群體。更更確切地地講，凡凡為政府府政策目目標、為為特定保保障對象象服務(wù)、享受政政府土地地、信貸貸和稅收收某種優(yōu)優(yōu)惠政策策興建的的住房都都可視為為保障性性住房的的一部分分。4.3保保障性住住房的供供給形式式與供給給方式（一）保保障性住住房的供供給形式式與對象象保障性住住房的供供給形式式以廉租租房、經(jīng)經(jīng)濟適用用房及限限價房的的形式供供應(yīng)。1、廉租租房根據(jù)規(guī)

56、劃劃，新建廉廉租住房房將在經(jīng)經(jīng)濟適用用房和限限價商品品房小區(qū)區(qū)中配建建，配建建比例按按規(guī)劃將將控制在在建筑面面積的11015。2、經(jīng)濟濟適用房房經(jīng)濟適用用住房保保障對象象為收入入、住房房均符合合規(guī)定條條件的困困難家庭庭。3、限價價房限價商品品住房供供應(yīng)對象象為不符符合經(jīng)濟濟適用住住房申購購條件，又無力力購買市市場價普普通商品品住房的的本地居民以以及在本本地務(wù)工一一定年限限并連續(xù)續(xù)繳納社社保的外外來務(wù)工工家庭。（二）保保障性住住房的供供給方式式從各國的的實踐來來看，保保障性住住房供給給主要有有以下方方式：1、政府府直接投投資興建建公共住住房，以以低租金金出租給給低收入入群體英國在11945519

57、975年年間，地地方政府府建造公公房2990多萬萬套，有有效緩解解了二戰(zhàn)戰(zhàn)后的“房荒”。美國國在1994919779年間間，由政政府興建建公共住住房的總總量從117萬套套增加至至1200萬套，從而有有效解決決了低租租金住房房供給不不足和低低收入者者的住房房難問題題。而日日本的公公共住房房多是以以公營和和公團方方式供給給的，依依據(jù)119511年公營營住宅法法，公公營住房房是地方方政府為為有特殊殊住房需需求的低低收入者者、母子子家庭和和殘疾家家庭提供供的低租租金住房房。而公公團是依依據(jù)日日本住宅宅公團法法成立立的特殊殊法人，專門從從事公共共住房建建設(shè)、住住宅區(qū)改改造和經(jīng)經(jīng)營，其其興建的的公共住住房

58、既有有租賃房房，又有有可售住住房，既既有收入入下限也也有收入入上限，主要面面向中等等收入群群體。我我國香港港從19961年年開始推推出“廉廉租房計計劃”，此后又又推出“居屋計計劃”。目前，全美有有1200萬戶家家庭住在在政府投投資興建建的公共共住房里里；英國國雖經(jīng)歷歷80年代代大規(guī)模模的住房房私有化化，由地地方政府府提供的的公共住住房仍占占住房市市場的220%左左右：我我國香港港公營住住房占市市場份額額的400%左右右。2、政府府與私營營機構(gòu)合合作公私合伙伙合作的的具體模模式多種種多樣：可以是是政府和和企業(yè)出出地或出出資、或或政府提提供優(yōu)惠惠政策，激勵私私營企業(yè)業(yè)和非盈盈利組織織開發(fā)建建設(shè)，在

59、在有利于于實現(xiàn)政政府住房房保障政政策目標標和經(jīng)濟濟上可持持續(xù)的基基礎(chǔ)上，將具體體經(jīng)營權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)移給給企業(yè)和和非盈利利組織，即建設(shè)設(shè)一轉(zhuǎn)移移(BTT)模式式。也可可以是政政府從私私營企業(yè)業(yè)收購閑閑置的存存量房，由政府府擁有，社團組組織營運運，即購購買擁擁有營營運(PP00)模式?；蛘哂捎伤綘I機機構(gòu)開發(fā)發(fā)建設(shè)、并擁有有產(chǎn)權(quán)，專業(yè)化化經(jīng)營，由政府府監(jiān)督和和給予適適當政策策優(yōu)惠，即建設(shè)設(shè)擁有有經(jīng)營營監(jiān)督督補貼貼模式。正是在在這種模模式下，各國出出現(xiàn)了許許多與政政府合作作的專門門從事住住房開發(fā)發(fā)建設(shè)、租賃服服務(wù)的私私營企業(yè)業(yè)和非盈盈利組織織，如英英國住房房協(xié)會、美國的的低收入入住房聯(lián)聯(lián)盟和社社區(qū)發(fā)展展社團和

60、和德國的的GAGGFAHH住房公公司，它它們都擁擁有和經(jīng)經(jīng)營大量量面向中中低收入入階層不不同檔次次、既可可租又可可售的住住房。3、政府府激勵私私營企業(yè)業(yè)、非盈盈利組織織、住房房合作社社投資開開發(fā)面向向中低收收入者的的住房政府運用用信貸、稅收政政策工具具，動員員和引導(dǎo)導(dǎo)社會各各方力量量積極參參與，也也是加快快保障性性住房建建設(shè)的重重要渠道道。在崇崇尚市場場經(jīng)濟的的美國，政府為為鼓勵私私營企業(yè)業(yè)和非盈盈利組織織(宗教教團體、勞工聯(lián)聯(lián)盟和社社區(qū)組織織)開發(fā)發(fā)面向中中低收入入者的租租賃房，出臺了了多項政政策，比比如為私私營機構(gòu)構(gòu)提供低低息貸，鼓勵他他們興建建低于市市場租金金的租賃賃房，其其出租對對象是