碳中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究報(bào)告

1、 碳中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究報(bào)告三大路徑和八大投資領(lǐng)域 報(bào)告綜述：2020 年 9 月 22日，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次表示“中國(guó)將提高 國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于 2030 年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，這被稱為碳達(dá)峰碳中和的 “3060 目標(biāo)”。中國(guó)作為目前全球碳排放量最高的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)“3060 目標(biāo)”還有很長(zhǎng)的路要走。這個(gè)可量化的約束指標(biāo)，將成為我國(guó)推動(dòng)節(jié)能減排、 低碳發(fā)展的加速器；圍繞此目標(biāo)將出臺(tái)的一系列支持政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將拉 開(kāi)未來(lái)數(shù)十年綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資大幕。1.背景：“碳中和”是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然選擇近 40年來(lái)

2、，全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣發(fā)生的頻率和強(qiáng)度明顯增加，對(duì)人類 的生存和發(fā)展帶來(lái)了巨大威脅，實(shí)現(xiàn)減排減碳應(yīng)對(duì)全球氣候變化，也成為了 國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。近幾十年來(lái)，全球各國(guó)及政府間組織已采取了一系列措施 來(lái)合作推進(jìn)氣候變化治理工作，彰顯了全人類在應(yīng)對(duì)氣候變化上所做出的積 極努力。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期積極響應(yīng)國(guó)際 社會(huì)的要求，提出了碳達(dá)峰碳中和的“3060 目標(biāo)”，這無(wú)疑體現(xiàn)一個(gè)發(fā)展中 大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2.現(xiàn)狀：各國(guó)政策積極應(yīng)對(duì)，碳排放增速下降得益于近三十年來(lái)各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的共同協(xié)作，全球二氧化碳排放 量雖然仍保持正增長(zhǎng)，但增速大體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。中國(guó)近五年碳排放平均增

3、 速為 1.2%，略高于全球 0.8%的水平。全球各國(guó)和地區(qū)都采取了一些政策來(lái) 支持碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中以歐洲國(guó)家最為積極。在碳達(dá)峰碳中和“3060目標(biāo)”提出之前，中國(guó)政府就已經(jīng)高度關(guān)注氣候變 化對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響，并積極推進(jìn)碳減排的工作。1980年以來(lái)我國(guó)的單位 GDP 能耗就持續(xù)降低，CO2排放總量增速放緩。碳減排的積極成果為我國(guó)實(shí) 現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。3.展望：碳中和將衍生出巨大的低碳投資需求根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的測(cè)算，中國(guó)未來(lái)三十多年推動(dòng)低碳至零碳路徑所需的總投資 在 70 萬(wàn)億到 140 萬(wàn)億元不等，涉及包括再生資源利用、能效提升、終端消 費(fèi)電氣化、零碳發(fā)電技術(shù)、儲(chǔ)能、氫能和數(shù)字化等多個(gè)

4、領(lǐng)域。總體而言，未 來(lái)伴隨我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)，將撬動(dòng)規(guī)模龐大的綠色低碳產(chǎn) 業(yè)投資，也將帶來(lái)相關(guān)領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展。4.機(jī)遇：實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的三大路徑和八大投資領(lǐng)域從中國(guó)現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)與碳排放狀況來(lái)看，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的 “3060”目標(biāo)，至少需要考慮從三條路徑入手：一是控制和減少碳排放，包 括限制化石能源的使用，增加清潔能源的使用；二是促進(jìn)和增加碳吸收，主 要包括技術(shù)固碳和生態(tài)固碳兩種手段；三是通過(guò)建立綠色金融體系來(lái)支持碳 中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此，衍生出八個(gè)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)；第一，碳排放交易領(lǐng)域。在碳排放交易覆蓋的石化、化工、建材、有色、鋼鐵、造紙、電力、航空 等八大行業(yè)中，具備

5、領(lǐng)先節(jié)能減碳技術(shù)、生產(chǎn)效率提高、能耗下降的企業(yè)，將能夠?qū)崿F(xiàn)碳配額的剩 余，進(jìn)而可以在碳交易市場(chǎng)上獲得豐厚收益。第二，清潔能源領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)未來(lái)將實(shí)現(xiàn)顛覆性的調(diào)整，包括水電、 風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電、氫能、生物質(zhì)能、地?zé)帷⒑Ｑ竽艿仍趦?nèi)的清潔能源領(lǐng)域生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，將 有巨大的成長(zhǎng)空間。第三，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)工業(yè)節(jié)能的內(nèi)容豐富龐雜，大體有三方面機(jī)遇：一是傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色 改造，推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈；二是污染防治、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán) 保監(jiān)測(cè)技術(shù)等；三是再生資源利用，再制造、再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，建筑領(lǐng)域節(jié)能。這貫穿建筑的整個(gè)生命周期，包括節(jié)能建筑設(shè)計(jì)

6、、新型建筑材料的研發(fā)和生 產(chǎn)、可再生能源使用、建筑用能系統(tǒng)開(kāi)放、建筑廢料的綜合利用等方面；此外，零碳建筑與零碳生 態(tài)城市也是重要的方向之一。第五，交通領(lǐng)域節(jié)能。主要有兩方面，一是推動(dòng)交通運(yùn)輸提升效率的信息化、智能化建設(shè)，例如高 速公路 ETC系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+物流配送、互聯(lián)網(wǎng)+公共交通等；二是支持使用新能源、清潔燃料的交通 工具，例如推廣新能源、清潔燃料汽車(chē)。第六，技術(shù)固碳。碳捕集、利用與儲(chǔ)存（CCUS）技術(shù)大有可為，但目前中國(guó)的 CCUS 項(xiàng)目集中在 捕集階段，后續(xù)的利用與儲(chǔ)存則需要政府給予相關(guān)企業(yè)包括直接投資、碳稅、新能源補(bǔ)貼等在內(nèi)的 激勵(lì)政策。第七，生態(tài)固碳。碳匯對(duì)于拉動(dòng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有

7、積極的促進(jìn)作用，尤其中西部碳匯豐富的地 區(qū)，可以通過(guò)碳匯買(mǎi)賣(mài)幫助農(nóng)民創(chuàng)收，探索推廣碳匯扶貧、生態(tài)扶貧等新機(jī)制。第八，綠色金融。我國(guó)綠色金融體系自 2016年正式起步，碳達(dá)峰碳中和“3060”目標(biāo)對(duì)中國(guó)綠色金 融發(fā)展又提出了新要求，因此，未來(lái)圍繞綠色信貸、綠色債券、綠色基金、碳交易碳期貨等領(lǐng)域， 都將存在豐富的投資機(jī)遇。一、 背景：“碳中和”是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然選擇1.1 碳中和相關(guān)概念定義1. 碳排放碳排放一般是指以 CO2 為主的溫室氣體的排放。溫室氣體排放將造成溫室效應(yīng)，使全球氣溫上升， 破壞地球的生態(tài)環(huán)境。2020年 12月 25日，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部審議通過(guò)了碳排放權(quán)交易管理辦法（試

8、行），其中擬定了溫室氣體的概念和范圍。溫室氣體是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和 人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、 全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。2. 碳達(dá)峰與碳中和目前，學(xué)術(shù)界與權(quán)威機(jī)構(gòu)均對(duì)“碳中和”的概念做過(guò)研究與界定：英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）的碳中和標(biāo)準(zhǔn)（PAS 2060）對(duì)此定義為：碳中和是某一特定經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特定 標(biāo)的物相關(guān)的溫室氣體排放，導(dǎo)致大氣中全球溫室氣體排放量?jī)粼鲩L(zhǎng)為零的一種狀態(tài)1。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì) “碳中和”的定義為：人為活動(dòng)排放的 CO2對(duì)自然的影響，可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新減低到可以

9、忽略的程 度，即產(chǎn)生的 CO2基本可以平衡2。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出的“碳中和”概念，是指企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè) 人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等形式，抵 消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。而在此之前的“碳達(dá)峰”，則是指在某一 個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)達(dá)到峰值，之后逐步回落。值得一提的是，其一，“碳達(dá)峰”并不單指在某一年達(dá)到最大排放量，而是一個(gè)過(guò)程，即碳排放首先 進(jìn)入平臺(tái)期并可能在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，然后進(jìn)入平穩(wěn)下降階段；其二，“碳中和”的概念并非意味著 二氧化碳的排放為零，因?yàn)槿魏涡袨椴豢赡芡耆慌欧艤厥覛?/p>

10、體；這是指，經(jīng)過(guò)減排措施降低碳排 放量，最終通過(guò)碳補(bǔ)償（Carbon Offsets）機(jī)制，購(gòu)買(mǎi)碳信用抵消無(wú)法減少的碳排放量，以達(dá)到溫室 氣體的“零排放”。1.2 碳中和提出的背景1. “碳中和”是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然選擇20 世紀(jì) 50 年代以來(lái)，科學(xué)家通過(guò)儀器觀察到全球地表平均溫度呈現(xiàn)持續(xù)攀升的態(tài)勢(shì)，這通常被稱 為“溫室效應(yīng)”。根據(jù)美國(guó)國(guó)家航空局戈達(dá)德太空研究所的相關(guān)測(cè)算，全球陸地-海洋溫度異常指數(shù) 在近 140年的時(shí)間發(fā)生了劇烈的變化，并在近 40年內(nèi)發(fā)生快速上升?！皽厥倚?yīng)”產(chǎn)生的重要原因， 是人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等溫室氣體的排放與不斷積累，造成了地 球系

11、統(tǒng)能量吸收和發(fā)射之間出現(xiàn)失衡，帶來(lái)大氣和海洋溫度的上升，進(jìn)而對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生一系 列影響。而全球氣候的異常變化，會(huì)對(duì)水資源、人類社會(huì)等帶來(lái)一系列的負(fù)面影響3。1）陸地水資源短缺與海洋氣候變化。IPCC 在第三、 第四次評(píng)估報(bào)告中指出，受氣候變暖影響， 對(duì)于原本已出現(xiàn)水資源短缺的中緯度和干旱熱帶地區(qū)來(lái)說(shuō)，其缺水的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，遭受干旱困 擾的地區(qū)有可能會(huì)增加，同時(shí)，水資源的變化將會(huì)直接影響植被分布和物種組成。另一方面，全球 氣候變暖將導(dǎo)致海水膨脹、部分冰川和海冰融化，這些因素都會(huì)造成海平面上升；這將進(jìn)一步導(dǎo)致 臺(tái)風(fēng)的頻率和強(qiáng)度增加，加劇了臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的危險(xiǎn)性，對(duì)海岸帶和海洋生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響

12、。2）威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)天氣依賴程度較大，氣候變化對(duì)糧食安全存在影響。部分 研究者通過(guò)測(cè)算得出，溫度上升將會(huì)直接影響糧食作物的生長(zhǎng)周期，且有證據(jù)表明極端高溫天氣會(huì) 導(dǎo)致小麥早熟、減產(chǎn)。糧食減產(chǎn)所造成的直接后果就是食品匱乏，從而對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生沖擊。3）影響人類健康。一些初步觀測(cè)結(jié)果表明，近年來(lái)大范圍傳染病的發(fā)生均與全球生態(tài)系統(tǒng)的健康狀 況不佳、特別是與生物多樣性受損有密切關(guān)系。就氣候變化導(dǎo)致的極端高溫?zé)嵝?yīng)來(lái)說(shuō)，在氣候變 化的背景下變得更加頻繁和廣泛，從而增加熱敏疾病和死亡的危險(xiǎn)性?？傮w而言，近年來(lái)全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣發(fā)生的頻率和強(qiáng)度明顯增加，對(duì)人類的生存和發(fā)展帶 來(lái)了巨大威

13、脅，這使得我們不得不采取一系列的應(yīng)對(duì)措施，“碳中和”便是其中的重要舉措之一。2. 國(guó)際社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和重大威脅之一，實(shí)現(xiàn)減排減碳應(yīng)對(duì)全球氣候變化，也 成為了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。近幾十年來(lái)，全球各國(guó)及政府間組織已采取了一系列措施來(lái)合作推進(jìn)氣候 變化治理工作。我們將比較重要的組織、會(huì)議與國(guó)際協(xié)議總結(jié)如下：政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)（IPCC）成立。1988年 11月，世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó) 環(huán)境署（UNEP）共同成立了政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)（IPCC），組織全世界 3000多名科學(xué) 家開(kāi)展全球氣候變化的科學(xué)評(píng)估活動(dòng)，旨在為決策者定期提供針對(duì)氣候變化的科學(xué)基

14、礎(chǔ)、其影 響和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估以及適應(yīng)和緩和的可選方案。到目前為止，IPCC 分別于 1990 年、1995 年、2001 年、2007 年和 2013 年完成了五次全球氣候變化科學(xué)評(píng)估報(bào)告，已成為國(guó)際社會(huì)認(rèn) 識(shí)和了解氣候變化問(wèn)題的主要科學(xué)依據(jù)?！爸Z德韋克宣言”。1989年 11月，國(guó)際大氣污染和氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在荷蘭諾德韋克舉行。 大會(huì)通過(guò)了關(guān)于防止大氣污染與氣候變化的諾德韋克宣言，提出人類正面臨人為所致的全球 氣候變化威脅，并決定召開(kāi)全球環(huán)境問(wèn)題會(huì)議，討論制定防止全球氣候變暖的公約。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約。1990年 12月，第 45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定制定聯(lián)合國(guó)氣候變化 框架公約（下稱公約）

15、；公約于 1991 年 2 月正式啟動(dòng)談判，歷經(jīng)五輪談判后于 1992 年 5月 9日通過(guò)，規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體排放水平，以及他們?yōu)閼?yīng)對(duì)氣候變 化所承擔(dān)的義務(wù)，包括提供資金、技術(shù)援助，以及實(shí)施的支持政策和行動(dòng)。京都議定書(shū)。1997年 12月 11日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架京都議定書(shū)通過(guò)，這是公約 第 4條“承諾”的補(bǔ)充，規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家在 2008-2012年的具有法律約束力的溫室氣體減排義務(wù)；而發(fā)展中國(guó)家則繼續(xù)履行公約下的義務(wù)。2007 年 12 月 3 日，京都議定書(shū)締約方 第三次會(huì)議在巴厘島舉行，會(huì)議制定了“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”，旨在加強(qiáng)公約規(guī)定義務(wù)的執(zhí)行。哥本哈根協(xié)議。在京都議定書(shū)

16、第一承諾期即將到期的背景下，2009 年 12 月 7-19 日， 哥本哈根氣候變化大會(huì)召開(kāi)，并在 13 天的艱難談判后，就 2021-2020 年全球應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn) 題達(dá)成了哥本哈根協(xié)議，提出根據(jù)科學(xué)要求，需通過(guò)減少全球排放將全球溫度的升幅限制 在 2以下；同時(shí)提出了全球減排所需的資金安排，及不同國(guó)家的減排任務(wù)。但是，哥本哈根 協(xié)議并不具法律約束力，且并未給出發(fā)達(dá)國(guó)家 2020 年的具體減排目標(biāo)。巴黎協(xié)定。2015 年 11 月 30 日-12 月 12 日，公約第 21 次締約方大會(huì)暨議定書(shū)第 11 次締約方大會(huì)（巴黎氣候大會(huì)）在法國(guó)巴黎舉行，包括中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在內(nèi)的 150多個(gè) 國(guó)家

17、領(lǐng)導(dǎo)人出席大會(huì)開(kāi)幕活動(dòng)，最終達(dá)成巴黎協(xié)定。巴黎協(xié)定重申了 2的全球溫升控 制目標(biāo)，同時(shí)提出要努力實(shí)現(xiàn) 1.5的目標(biāo)，并且提出在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體人為排放 與清除之間的平衡。此外，巴黎氣候大會(huì)形成了以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）+每五年一次全球 集體盤(pán)點(diǎn)”為核心的全球氣候治理新機(jī)制。這種自下而上的治理機(jī)制尊重各締約方具體國(guó)情和 能力，由各國(guó)以 NDC 的形式自主提出其 2030 年前減排目標(biāo)。總體上，全球各國(guó)和地區(qū)從上世紀(jì) 80年代末即已開(kāi)始通過(guò)國(guó)際協(xié)作應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題。上述一 系列國(guó)際公約和協(xié)議，彰顯了全人類在應(yīng)對(duì)氣候變化上所做出的積極努力。氣候變化的應(yīng)對(duì)是全球 性的問(wèn)題，但各國(guó)無(wú)疑又存

18、在著各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益與政治考量。因此，伴隨著氣候變化國(guó)際協(xié)作 的，也有各國(guó)之間的爭(zhēng)論與博弈。最為典型的是，在減排目標(biāo)與減排資金安排上，發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào) “歷史責(zé)任”，發(fā)達(dá)國(guó)家則強(qiáng)調(diào)“同一起跑線”，這通常成為各國(guó)在氣候變化應(yīng)對(duì)問(wèn)題上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。 中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期積極響應(yīng)國(guó)際社會(huì)的要求，提出了碳達(dá)峰碳中 和的“3060 目標(biāo)”，這無(wú)疑體現(xiàn)一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。二、 現(xiàn)狀：各國(guó)政策積極應(yīng)對(duì)，全球碳排放增速下降2.1 全球碳排放現(xiàn)狀及相關(guān)政策得益于近三十年來(lái)各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的共同協(xié)作，全球二氧化碳排放量雖然仍保持正增長(zhǎng)， 但增速大體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。若從近 5 年

19、碳排放量的年平均增速來(lái)看，部分經(jīng)濟(jì)體（如英國(guó)、巴西、 日本、德國(guó)、美國(guó)、瑞士、墨西哥、法國(guó)）的碳排放量增速已經(jīng)降為負(fù)值。中國(guó)近五年碳排放平均 增速為 1.2%，略高于全球 0.8%的水平。從當(dāng)前全球碳排放的結(jié)構(gòu)來(lái)看（2019 年數(shù)據(jù)），碳排放量排名全球前十位的國(guó)家是中國(guó)、美國(guó)、印 度、俄羅斯、日本、德國(guó)、伊朗、韓國(guó)、印尼、沙特；亞太地區(qū)和歐洲的碳排放量在全球占比較高。 粗略來(lái)看，碳排放量與國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口體量存在正相關(guān)關(guān)系。全球各國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中，歐洲國(guó)家對(duì)碳中和的關(guān)注程度更高，其中英國(guó)和歐盟在近年來(lái)出臺(tái)多項(xiàng)政 策支持碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)的政策建設(shè)具有較好的借鑒意義。1. 英國(guó)相關(guān)政

20、策英國(guó)表示將在 2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。近期，英國(guó)發(fā)布了一系列政策文件，從政府和行業(yè)的各個(gè)方面， 闡述實(shí)現(xiàn)凈零排放（Net Zero）目標(biāo)的具體舉措和路線規(guī)劃。此外，英國(guó)的碳排放權(quán)交易體系將在 2021 年開(kāi)始運(yùn)行，這是英國(guó)從歐盟碳市場(chǎng)中脫離后新建立的碳市場(chǎng)。綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃（The Ten Point Plan for a Green Industrial Revolution）:2020年 11 月，英國(guó)政府公布的該項(xiàng)計(jì)劃，聚焦了英國(guó)在綠色產(chǎn)業(yè)擁有優(yōu)勢(shì)并將重點(diǎn)發(fā)展的十個(gè)領(lǐng)域， 闡述政府將采取的舉措，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更好的重建、支持綠色就業(yè)、以及加速實(shí)現(xiàn)凈零 排放目標(biāo)。具體舉措包括：在

21、 2030 年前停止銷售汽油和柴油新車(chē)（比原計(jì)劃提早 10 年），以 及采取新措施推動(dòng)英國(guó)成為世界碳捕獲領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略（National Infrastructure Strategy）：2020年 11月底，英國(guó)政府發(fā)布的 此項(xiàng)戰(zhàn)略，圍繞著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、平衡和加強(qiáng)聯(lián)盟以及 2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放三個(gè)中心目標(biāo)，闡 述了政府改造英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃。能源白皮書(shū)：賦能凈零排放未來(lái)（The Energy White Paper : Powering Our Net Zero Future）： 2021 年 1月，英國(guó)發(fā)布了 13年來(lái)首份能源白皮書(shū)，其清晰介紹了凈零排放挑戰(zhàn)所帶來(lái)的機(jī)遇，

22、 并針對(duì)能源轉(zhuǎn)型、支持綠色復(fù)蘇以及為消費(fèi)者創(chuàng)造公平交易環(huán)境三項(xiàng)關(guān)鍵議題制定了多項(xiàng)舉措， 致力通過(guò)高達(dá) 2.3 億公噸的二氧化碳減排量，在 2032 年前減少能源、工業(yè)和建筑領(lǐng)域的碳排 放。2. 歐盟相關(guān)政策根據(jù)歐盟委員會(huì)出臺(tái)的“歐洲綠色協(xié)議”，歐盟力爭(zhēng)到 2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。目前，歐盟主要從 兩個(gè)方面入手來(lái)采取措施：建立碳排放交易體系。歐盟于 2003 年通過(guò)了建立歐盟碳排放權(quán)交易體系的指令，并于 2005 年開(kāi)始正式運(yùn)作該體系。2008年全球金融危機(jī)后，歐盟碳排放權(quán)交易體系也曾經(jīng)歷動(dòng)蕩，直到 過(guò)去一年間，碳價(jià)格才穩(wěn)定在對(duì)低碳投資決策產(chǎn)生重要影響的水平。此外，德國(guó)與英國(guó)的碳排 放交易權(quán)

23、體系也將在 2021 年開(kāi)始運(yùn)行，成為歐盟碳交易市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。零碳排放汽車(chē)政策。歐盟溫室氣體排放量的 25%來(lái)自交通運(yùn)輸行業(yè)，公路交通占到其中的 71.7%，因此，歐盟把推廣清潔、廉價(jià)、健康的公共交通工具，作為減少碳排放的關(guān)鍵步驟之 一。2019年 2月，歐洲議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)綠色采購(gòu)法案，規(guī)定到 2025年各成員國(guó)新購(gòu)買(mǎi)的公共 交通車(chē)輛中，零碳排放汽車(chē)（電動(dòng)、氫能源、生物能源汽車(chē)等）的比例要占到 25%以上。3. 其他國(guó)家碳中和實(shí)施情況根據(jù)公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，目前已有約 126個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，且絕大部分完成時(shí)間在 2050 年。其中，蘇里南、不丹已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳中和。中國(guó)“3060”目標(biāo)承

24、諾的“碳中和”達(dá)成時(shí)間為 2060 年，因此，中國(guó)未來(lái)在推進(jìn)“碳中和”過(guò)程中，可以注意借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，例如支持綠色就業(yè)、 支持零碳排放汽車(chē)銷售、建立有效的碳排放交易市場(chǎng)等。2.2 中國(guó)碳中和相關(guān)政策及實(shí)施情況中國(guó)早在 1998年即頒布了中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法，旨在推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利 用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。此后，政府在“十一五”規(guī)劃期間 （2006-2010）首次提出了“節(jié)能減排”的具體要求：“十一五期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20%左右、主要污染物排放總量減少 10%”。據(jù)此，國(guó)家發(fā)改委在 2006年 4月在鋼鐵、有色、煤炭、 電力、石油石

25、化、化工、建材、紡織、造紙等 9 個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)開(kāi)展了“千家企業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)”， 對(duì)年綜合能源消費(fèi)量 18 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的約一千家企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理。此后，政府在每個(gè)五年規(guī)劃中都明確提出了節(jié)能減排的目標(biāo)，并在 2011年啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易 試點(diǎn)，推動(dòng)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)?？梢?jiàn)，在碳達(dá)峰碳中和“3060目標(biāo)”提出之前，中國(guó)政府就已經(jīng) 高度關(guān)注氣候變化對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響，并積極推進(jìn)碳減排的工作。通過(guò)相關(guān)政策積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及重點(diǎn)行業(yè)能效提升，中國(guó)在碳減排方面已 取得了顯著成效：1980年以來(lái)我國(guó)的單位 GDP 能耗就持續(xù)降低，CO2排放總量增速放緩。碳減排 的積極成果為我國(guó)實(shí)現(xiàn)

26、碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。此外，我國(guó)新建立的碳排放交易市場(chǎng)將對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳 中和目標(biāo)將發(fā)揮積極的作用6。2021 年 2 月 22 日，國(guó)務(wù)院最新發(fā)布關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn) （下稱指導(dǎo)意見(jiàn)）對(duì)未來(lái)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系做出整體布局，提出兩個(gè)階段性目標(biāo)：2025年階段性目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ) 設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資 源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低， 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體

27、系更加有效，綠 色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。2035年階段性目標(biāo)：綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn) 產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有 降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。指導(dǎo)意見(jiàn)從兩大方面入手，部署了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一方面，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，包括 生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三項(xiàng)重點(diǎn)；另一方面，提供綠色低碳循環(huán)發(fā)展的外圍支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、 政策三個(gè)角度。指導(dǎo)意見(jiàn)要求以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、 制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動(dòng)一二

28、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。三、 展望：碳中和將衍生出巨大的低碳投資需求中國(guó)當(dāng)前是全球碳排放量最高的國(guó)家，這一方面意味著，中國(guó)要在 2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，還有 很長(zhǎng)的路要走；但另一方面，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“3060”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程當(dāng)中，無(wú)疑也將為相 關(guān)行業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間，并衍生出多領(lǐng)域多樣化的投資機(jī)遇。學(xué)術(shù)界對(duì)于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)可能帶來(lái)的投資規(guī)模做過(guò)不同測(cè)算，最新且具有較大影響的是清華大 學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究測(cè)算的結(jié)果；此外，中 國(guó)投資協(xié)會(huì)和落基山研究所也對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模做了估算。3.1 低碳戰(zhàn)略的四種情景與投資規(guī)模（清華大學(xué)）清華大學(xué)氣候

29、變化與可持續(xù)發(fā)展研究院于 2020 年 10 月 12 日發(fā)布了中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn) 型路徑研究（以下簡(jiǎn)稱研究），其中設(shè)計(jì)了四種不同的情景，來(lái)分析中國(guó)在長(zhǎng)期深度脫碳目標(biāo)倒 逼下的減排路徑、技術(shù)支撐及成本代價(jià)7。政策情景：以我國(guó)在巴黎協(xié)定下提出的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)政策為支 撐，延續(xù)當(dāng)前低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)和政策的情景。能源消費(fèi)到 2050年前趨于穩(wěn)定達(dá)峰，約 62億 tce8;強(qiáng)化政策情景：在政策情景基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化降低 GDP 能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度的力度和幅度，進(jìn)一步提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比等各項(xiàng)指標(biāo)，挖掘減排潛力，控制二氧化碳排放總量，強(qiáng)化政策支撐，適應(yīng)巴黎協(xié)定下

30、各國(guó)強(qiáng)化和更新國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)和行動(dòng)的要求。能源總消費(fèi) 2035年達(dá)峰，2050 年下降為約 56億 tce;2情景：以實(shí)現(xiàn)全球控制溫升 2目標(biāo)為導(dǎo)向，研究與之相適應(yīng)的減排情景和路徑。是以 21 世 紀(jì)中葉深度脫碳目標(biāo)倒逼下的減排對(duì)策和路線圖分析為基礎(chǔ)，進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)。能源消費(fèi) 2030 年左右達(dá)峰，2050年約 52 億 tce；1.5情景：以控制 1.5溫升目標(biāo)為導(dǎo)向，到 21 世紀(jì)中葉努力實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放和其他 溫室氣體深度減排為目標(biāo)，研究和論證其可能性和路徑選擇，并評(píng)價(jià)其可能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影 響。能源消費(fèi)2025 年左右達(dá)峰，2050年 50 億 tce。在這四個(gè)情景分析中，以

31、強(qiáng)化政策情景和 2情景為主要情景，在 2030年和 2035年之前，主要研 究強(qiáng)化政策情景的實(shí)現(xiàn)路徑，同時(shí)分 2目標(biāo)倒逼減排路徑對(duì)2030年和2035年目標(biāo)和路徑的影響。 研究推算了四個(gè)不同情景下各部門(mén)的二氧化碳排放量?？傮w上看，主要的碳排放還是來(lái)自于工 業(yè)部門(mén)終端，2020 年工業(yè)部門(mén)碳排放量達(dá)到 37.7 億噸。工業(yè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放降低，一方 面需要工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工藝革新，發(fā)展替代原料燃料技術(shù)等；另一方面，則需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，從而使得高耗能產(chǎn)品的需求持續(xù)下降。研究進(jìn)一步測(cè)算了四種情景下實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型路徑，各部門(mén)所需要的投資規(guī)模?？傮w而言，實(shí)現(xiàn) 長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的

32、投資需求包括能源和電力系統(tǒng)新建基礎(chǔ)設(shè)施投資、終端節(jié)能和能源替代基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)和既有設(shè)施改造的投資。若考慮其中與“3060”目標(biāo)最接近的 2情景，研究測(cè)算得出 2020-2050 年間，中國(guó)能源供應(yīng)部門(mén)新增投資將接近 100萬(wàn)億元，工業(yè)、建筑和交通部門(mén)新增投資 分別為 3萬(wàn)億、8萬(wàn)億和 18萬(wàn)億左右，合計(jì)新增投資規(guī)模接近 130萬(wàn)億元。3.2 零碳中國(guó)將催生七大投資領(lǐng)域（IAC 與落基山研究所）中國(guó)投資協(xié)會(huì)（IAC）和落基山研究所于 2020年 11月 8日發(fā)布了零碳中國(guó)綠色投資藍(lán)皮書(shū)（下 稱藍(lán)皮書(shū)），其測(cè)算得出，零碳中國(guó)將催生七大投資領(lǐng)域，撬動(dòng) 70萬(wàn)億綠色產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)，包括 再生資源利用、能

33、效提升、終端消費(fèi)電氣化、零碳發(fā)電技術(shù)、儲(chǔ)能、氫能和數(shù)字化。具體而言，根據(jù)藍(lán)皮書(shū)測(cè)算結(jié)果，零碳情景下中國(guó) 2050年的終端能源消費(fèi)總量將在 22億噸標(biāo) 煤左右，較 2016 年下降 27%，一次能源需求總量將從目前的 45 億噸標(biāo)煤下降到 2050 年的 25 億 噸標(biāo)煤，且化石燃料需求降幅超過(guò) 90%，可再生能源將成為主要能源。在 2020年到 2050年間，將 有 70萬(wàn)億元左右的基礎(chǔ)設(shè)施投資被直接或間接地撬動(dòng)，包括：發(fā)電側(cè)大量的光伏和風(fēng)電裝機(jī)、容量 持續(xù)增長(zhǎng)的跨區(qū)輸電通道、數(shù)量在千萬(wàn)量級(jí)的 5G 基站建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、交通領(lǐng)域加氫 站和電動(dòng)車(chē)充電站的加速布局，以及高鐵、城際鐵路的大

34、規(guī)模擴(kuò)展等。此外，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心劉滿平近期在其文章中引用相關(guān)研究顯示：2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”， 每年資金需求約為 3.1萬(wàn)-3.6萬(wàn)億元，而目前每年資金供給規(guī)模僅為 5256 億元，缺口超過(guò) 2.5萬(wàn)億 元/年以上。2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，需要在新能源發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能、綠色零碳建筑等領(lǐng)域新增投 資將超過(guò) 139萬(wàn)億元，資金需求量相當(dāng)巨大9。綜上所述，不同機(jī)構(gòu)測(cè)算出中國(guó)推動(dòng)低碳至零碳路徑所需的投資有所不同，未來(lái)三十多年的總投資 在 70萬(wàn)億到 140萬(wàn)億元不等。但這無(wú)疑都意味著，未來(lái)伴隨我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)， 將撬動(dòng)規(guī)模龐大的綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，也將帶來(lái)相關(guān)領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展。

35、四、 機(jī)遇：實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的三大路徑和八大投資領(lǐng)域從中國(guó)現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)與碳排放狀況來(lái)看，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的“3060”目標(biāo)，至少需 要考慮從三條路徑入手：一是控制和減少碳排放，包括限制化石能源的使用，增加清潔能源的使用； 二是促進(jìn)和增加碳吸收，主要包括技術(shù)固碳和生態(tài)固碳兩種手段；三是通過(guò)建立綠色金融體系來(lái)支 持碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.1 路徑一：減少/控制碳排放4.1.1 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：減少化石能源，增加清潔能源能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)最重要的手段之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu) 目前仍然以化石能源為主。從能源生產(chǎn)看，截至 2019年，原煤、原油、天然氣等化石能源生產(chǎn)量

36、占 能源生產(chǎn)總量的比重超過(guò) 80%，而水電、核電、風(fēng)電等清潔的非化石能源占比不到 20%。但從能源 消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)看，非化石能源消費(fèi)占比近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，到 2019 年占比升至 15.3%，已提 前完成到 2020 年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到 15%左右的目標(biāo)。從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段上看，主要分為減少化石能源使用和增加清潔能源使用兩個(gè)方向。前者可以 考慮通過(guò)碳定價(jià)，實(shí)施碳稅與碳排放交易，來(lái)限制各領(lǐng)域化石能源使用；后者則需要政策與市場(chǎng)給 予有力度的激勵(lì)措施，支持我國(guó)低碳清潔能源行業(yè)的發(fā)展。1. 實(shí)施碳定價(jià)：碳稅與碳排放交易碳定價(jià)主要包括碳稅和碳排放權(quán)交易兩種形式。前者是對(duì)二氧化碳等溫室氣體排放征

37、稅，后者是指 企業(yè)二氧化碳排放額度的分類和交易。碳定價(jià)實(shí)際是對(duì)排放二氧化碳設(shè)置一個(gè)價(jià)格，通過(guò)發(fā)揮價(jià)格 的信號(hào)作用，使經(jīng)濟(jì)主體減少排放二氧化碳，或?yàn)榕欧哦趸假I(mǎi)單，從而引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資 向低碳方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。1）碳稅碳稅是通過(guò)稅收手段，將因二氧化碳排放帶來(lái)的環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本10。據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，截 至 2020 年 6月，已有超過(guò) 30個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了碳稅政策，覆蓋二氧化碳排放總量達(dá) 300億噸。 此外，在已制定國(guó)家自主貢獻(xiàn)的 185 個(gè)巴黎協(xié)定締約方中，已有 97 個(gè)締約方提出正在計(jì)劃使 用或考慮使用碳稅、碳排放權(quán)交易履行國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾。通過(guò)碳稅制度實(shí)現(xiàn)企業(yè)減排的目

38、標(biāo)，有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)11：其一，效果明顯。對(duì)二氧化碳排放增稅可直 接增加溫室氣體排放成本，快速擠壓資源密集型企業(yè)利潤(rùn)空間，使其采取節(jié)能減排或限制升溫的措 施，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅減排。其二，實(shí)施成本低。政府向企業(yè)征收碳稅，主要可依托現(xiàn)有稅政體 系實(shí)施，新增成本較低。其三，預(yù)期穩(wěn)定。碳稅的稅率穩(wěn)定，有助于形成穩(wěn)定的碳價(jià)格預(yù)期指引， 企業(yè)可安排中長(zhǎng)期減排計(jì)劃。其四，具有收入再分配功能。政府可將碳稅收入用于綠色項(xiàng)目建設(shè)或 新能源技術(shù)研發(fā)，支持低碳轉(zhuǎn)型。但是，碳稅制度的劣勢(shì)主要表現(xiàn)在對(duì)碳排放量的控制力度可能不足。若碳稅稅率設(shè)置較低，一些高 排放、高收益的企業(yè)可能選擇維持原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不變，減排意愿較低。

39、而實(shí)際上，根據(jù) IMF預(yù) 測(cè)，為實(shí)現(xiàn) 2030 年 2的控溫目標(biāo)，每噸二氧化碳定價(jià)應(yīng)在 75美元左右，而目前全球平均價(jià)格為 2 美元；世界銀行的數(shù)據(jù)也顯示，當(dāng)前大部分國(guó)家碳稅的稅率較低，且基本都在 75美元以下。按照 目前的情況，碳稅政策的實(shí)際效果可能弱化。我國(guó)目前還未提出建立碳稅制度，有部分學(xué)者從理論角度分析了我國(guó)建立碳稅制度的合理性和可行 性?；谔级愔贫鹊膬?yōu)勢(shì)，其對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)具有積極的促進(jìn)作用；且考慮其成本較低，可以使企業(yè)合理控制排放成本、穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期安排。因此，碳稅制度在我國(guó)具有推廣實(shí)施的理論合 理性和可行性。2）碳排放權(quán)交易碳排放權(quán)交易（ETS）是指政府每年確定碳排放總額的

40、上限，有償或無(wú)償?shù)叵蚱髽I(yè)分配碳排放配額， 排放配額可在企業(yè)間進(jìn)行交易13。目前，隨著各國(guó)家和地區(qū)著手落實(shí)巴黎協(xié)定及應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)氣候變 化，碳市場(chǎng)正在全球各地不斷興起和發(fā)展。截止到 2019年，全球已有 20個(gè)碳交易體系投入實(shí)施, 覆 蓋 27個(gè)司法管轄區(qū)；這些地區(qū)的 GDP 占全球的 37%，覆蓋的二氧化碳排放占全球總排放量的 8% 左右。此外，另有 6 個(gè)司法管轄區(qū)正計(jì)劃在未來(lái)幾年啟動(dòng)碳交易體系, 其中包括中國(guó)和墨西哥；還 有 12個(gè)不同級(jí)別的政府開(kāi)始考慮建立碳市場(chǎng), 作為其氣候政策的重要組成部分，其中包括智利、泰 國(guó)和越南14。中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)仍處于建設(shè)初期。2013年，發(fā)改委批準(zhǔn)包括北京

41、、天津、上海、重慶等在內(nèi) 的 11個(gè)省市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，以逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)。目前這 7個(gè)市場(chǎng)的交易量已初 具規(guī)模（見(jiàn)下表）。2017 年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))，正式 啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)工作。截至 2020 年 8 月，我國(guó)碳排放交易試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼 鐵、電力、水泥等 20 多個(gè)行業(yè)，接近 3000 家企業(yè)，累計(jì)成交量超過(guò) 4 億噸，累計(jì)成交額超過(guò) 90 億元?？傮w上看，目前我國(guó)的碳交易市場(chǎng)仍然處于發(fā)展初期，成交量受履約驅(qū)動(dòng)，存在市場(chǎng)活躍度 低、企業(yè)參與度低、履約推遲現(xiàn)象普遍、信息披露不足等問(wèn)題15。進(jìn)入 2021年，碳交易市場(chǎng)的建設(shè)

42、 加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部頒布的碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）正式施行，這意味著中國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入“第一個(gè)履約周期16”。碳市場(chǎng)的首個(gè)履約周期在發(fā)電行業(yè)實(shí)施，全國(guó) 2225 家發(fā)電企業(yè)將分到碳 排放配額；待其穩(wěn)定運(yùn)行后，將擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍、豐富交易品種和方式，完善碳交易市場(chǎng)。中國(guó)碳交易市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展空間巨大。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，全國(guó)碳排放權(quán)交易覆蓋石化、化工、 建材、鋼鐵等八大行業(yè)；按照這個(gè)范圍測(cè)算，未來(lái)的二氧化碳排放量將會(huì)達(dá)到每年 30億到 40億噸 的規(guī)模。若僅考慮現(xiàn)貨交易，其交易金額為每年 12億到 80 億元。而值得一提的是，正在籌備中的 廣州期貨交易所此前表示有意將碳排放權(quán)作為首個(gè)交易品種

43、。如果將碳排放權(quán)期貨考慮在內(nèi)，以期 貨交易量大、頻率高的特點(diǎn)，則碳交易金額將會(huì)大幅上升，每年可能升至 600-5000 億元17。2. 大力發(fā)展清潔能源近年來(lái)，中國(guó)低碳清潔能源的發(fā)展在快速推進(jìn)。國(guó)務(wù)院 2020年 12月發(fā)布的新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā) 展白皮書(shū)（下稱白皮書(shū)）顯示中國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模快速擴(kuò)大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電 累計(jì)裝機(jī)容量均居世界首位。截至 2019 年底，在運(yùn)在建核電裝機(jī)容量 6593 萬(wàn)千瓦，居世界第二；在建核電裝機(jī)容量世界第一。能源輸送能力顯著提高，建成天然氣主干管道超過(guò) 8.7 萬(wàn)公里、石油 主干管道 5.5 萬(wàn)公里、330 千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度 30.2 萬(wàn)公里1

44、8。從能源技術(shù)上看，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，成為我國(guó)能源發(fā)展動(dòng)力變革的基本力量。目前，中 國(guó)已經(jīng)建立起了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。水電方面，我 國(guó)成功研發(fā)制造了全球最大單機(jī)容量 100萬(wàn)千瓦水電機(jī)組；風(fēng)電方面，我國(guó)具備最大單機(jī)容量達(dá) 10 兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力；太陽(yáng)能方面，我國(guó)不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄；核電方 面，建成若干應(yīng)用先進(jìn)三代技術(shù)的核電站，新一代核電、小型堆等多項(xiàng)核能利用技術(shù)取得明顯突破。 從政策支持上看，白皮書(shū)表示國(guó)家將大力推進(jìn)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源， 并明確提出了支持發(fā)展新能源領(lǐng)域的幾個(gè)具體方向：（1）推動(dòng)太

45、陽(yáng)能多元化利用。（2）全面協(xié)調(diào)推 進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)。（3）推進(jìn)水電綠色發(fā)展。（4）安全有序發(fā)展核電。（5）因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)?能和海洋能。（6）全面提升可再生能源利用率。此外，2021年 3月 1日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布“碳達(dá) 峰、碳中和”行動(dòng)方案，提出能源電力達(dá)成“碳達(dá)峰碳中和”行動(dòng)路徑，從能源的供給端和消費(fèi) 端共同布局了實(shí)現(xiàn)能源電力的 3060 目標(biāo)。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）的預(yù)測(cè)，中國(guó)目前約 90%的碳排放來(lái)自電力和熱力生產(chǎn)、工業(yè)和交 通等領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)在“加速轉(zhuǎn)型情景”下將發(fā)生顛覆性的變化：預(yù)計(jì) 到 2050 年，中國(guó)的電能將占到終端能源消費(fèi)比重的 53%。

46、其中，92%的電能將由光伏、風(fēng)電、氫 能、核能等為主的零碳能源提供19。相比前文所述當(dāng)前清潔能源在總能源結(jié)構(gòu)中 15%左右的占比， 可知中國(guó)的清潔能源領(lǐng)域未來(lái)還有巨大的成長(zhǎng)空間；包括水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電、氫能、生物 質(zhì)能、地?zé)帷⒑Ｑ竽艿仍趦?nèi)的能源行業(yè)，伴隨著碳中和目標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，將獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。4.1.2 重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能：工業(yè)、建筑與交通減少能源消耗也是降低碳排放的途徑之一，因此，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能也是實(shí)現(xiàn)“碳中和”重要手 段。當(dāng)前，全球碳排放有 90%以上來(lái)自發(fā)電供熱、制造和建筑業(yè)、交通運(yùn)輸以及住宅這幾個(gè)領(lǐng)域。 因此，我們可以將全球人為因素導(dǎo)致的氣候變化，大體概括為工業(yè)、建筑、交通三大

47、部分，因而節(jié) 能工作也集中在這三個(gè)大方向。1. 加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能：綠色制造，污染防治，資源利用工業(yè)無(wú)疑是我國(guó)能源消耗最大的領(lǐng)域，節(jié)能減排工作所包含的內(nèi)容豐富龐雜，受本文篇幅所限，我 們暫不展開(kāi)描述，僅做概括介紹。大體上，我們可以將工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排分為三個(gè)方面，一是綠 色生產(chǎn)制造，二是工業(yè)污染防治，三是資源綜合利用。綠色生產(chǎn)制造，主要是指圍繞工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗，其目標(biāo)是使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn) 輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)產(chǎn)品全壽命周期中，對(duì)環(huán)境的影響（負(fù)作用）最小，資源利用率最高， 并使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。具體而言，包括傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色改造，推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn) 品、綠色工廠、綠色

48、園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等方面的建設(shè)。工業(yè)污染防治，旨在加大污染治理力度，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。具體而言，1）從污染源源頭治理看，以能 源資源消耗高、污染物排放量大的行業(yè)作為重點(diǎn)，例如火電、冶金、建材、石化、合成材料等行業(yè)， 加強(qiáng)對(duì)各類污染源的監(jiān)管，確保污染處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。2）從生產(chǎn)工藝治理看，采用低能耗、低污 染的生產(chǎn)工藝，組織編制和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備水平。3）從 監(jiān)管制度看，對(duì)于工業(yè)污染物實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)與管理，尤其對(duì)于工業(yè)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過(guò)程管理制度。 資源綜合利用，主要是指工業(yè)領(lǐng)域資源利用率的提高，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。例如，圍繞能源、大宗短缺、 稀缺金屬等重要礦產(chǎn)資源，推進(jìn)綜

49、合開(kāi)發(fā)及共伴生礦綜合利用；以尾礦、赤泥等大宗工業(yè)固廢為重 點(diǎn)，開(kāi)展固廢綜合利用示范基地建設(shè)；引導(dǎo)和規(guī)范汽車(chē)、裝備、家電等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)廢舊 產(chǎn)品利用，推進(jìn)再制造、再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。從政策方面，政府近年來(lái)已經(jīng)從多方面推動(dòng)了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能行動(dòng)。例如，實(shí)施國(guó)家重大工業(yè)專項(xiàng) 節(jié)能監(jiān)察、工業(yè)節(jié)能診斷行動(dòng)、工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)；開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行 動(dòng)，發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作指南；培育能源服務(wù)集成商，促進(jìn)現(xiàn)代能源服務(wù)業(yè)與工業(yè) 制造有機(jī)融合等。2. 強(qiáng)化建筑領(lǐng)域節(jié)能。建筑導(dǎo)致的碳排放量分布于整個(gè)建筑的全生命周期之中。建筑節(jié)能是指在建筑材料生產(chǎn)、房屋建筑 和構(gòu)筑物施工、建筑使用過(guò)

50、程中，在滿足同等需要或達(dá)到相同目的的條件下，盡可能降低能耗。 從建筑材料方面看，一是建材在生產(chǎn)過(guò)程中需滿足低碳需求。例如，生產(chǎn)水泥會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放， 則使用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)屬于非綠色建筑結(jié)構(gòu)；二是發(fā)展新型建材以幫助降低建筑總體能耗。例如， 開(kāi)發(fā)新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料、陶瓷材料、新型化學(xué)建材、裝飾裝修材料等， 以提高建筑的保溫隔熱性能，降低因熱消耗而帶來(lái)的能耗。從建筑運(yùn)營(yíng)方面看，主要是以建筑能耗基本數(shù)據(jù)為基線，通過(guò)主動(dòng)、被動(dòng)技術(shù)手段降低能耗數(shù)據(jù)， 并向低能耗、超低能耗甚至近零能耗水平靠攏。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑運(yùn)行能耗中，以供暖空調(diào)能耗比重 最大，一般能占到建筑總能耗的 40%50%，

51、且受氣候影響明顯20。因此，建筑運(yùn)營(yíng)的節(jié)能主要可 考慮加強(qiáng)建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理，利用可再生能源，在保證室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，增大室 內(nèi)外能量交換熱阻，以減少供熱系統(tǒng)、空調(diào)制冷制熱、照明、熱水供應(yīng)因大量熱消耗而產(chǎn)生的能耗。 從建筑建造方面看，是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新建/改建/擴(kuò)建、改造和使用過(guò)程中，執(zhí)行節(jié)能標(biāo) 準(zhǔn)，采用節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品；在建造過(guò)程完成之后，考慮各種工業(yè)廢渣的綜 合利用，以達(dá)到節(jié)約能耗的目的。政策層面，中國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)建筑節(jié)能的行業(yè)規(guī)范。中國(guó)已從 2019 年 9月開(kāi)始全面實(shí)施近 零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)主要控制建筑建設(shè)過(guò)程中的能耗，緊密結(jié)合我

52、國(guó)氣候特點(diǎn)、建筑類型、 用能特性和發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)近零能耗建筑的設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、調(diào)適和運(yùn)維提供了技術(shù)支 持。2020 年 11 月，國(guó)家全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范建筑環(huán)境通用規(guī) 范分別通過(guò)審查。前者從新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、既有建筑節(jié)能、可再生能源利用三個(gè)方面，明確了 設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、驗(yàn)收、運(yùn)行管理的強(qiáng)制性指標(biāo)及基本要求；后者從建筑聲環(huán)境、建筑光環(huán)境、 建筑熱工、室內(nèi)空氣質(zhì)量四個(gè)維度，明確了設(shè)計(jì)、檢測(cè)與驗(yàn)收的強(qiáng)制性指標(biāo)及基本要求。建筑節(jié)能的另一個(gè)發(fā)展方向是“零碳建筑”，與“節(jié)能”略有不同，其強(qiáng)調(diào)的是在建筑的全生命周期 內(nèi)綜合碳排放為零。這類建筑在涉及和建造時(shí)需定量考慮碳排

53、放量，以“碳源（生活中產(chǎn)生的 CO2） 減去碳匯（吸碳因子所吸收的 CO2）”為發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)建筑碳排放量為零21。目前，全球各國(guó)在零 碳建筑的落實(shí)和推進(jìn)上都取得了一定成果，世界上比較著名的零碳建筑有：加拿大喬伊斯中心、美 國(guó)落基山研究所、阿姆斯特丹德勤總部、哥本哈根聯(lián)合國(guó)城等。此外，中國(guó)上海崇明島東灘的生態(tài) 城計(jì)劃也是以“零碳城市”作為建造目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)自給自足，持續(xù)發(fā)展。3.促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能工作主要可概括為三個(gè)方面，一是結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，二是管理型節(jié)能減排，三 是技術(shù)性節(jié)能減排22。結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排方面，主要旨在優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。例 如

54、，在客運(yùn)方面，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力鼓勵(lì)慢行交通，倡導(dǎo)綠色出行；貨運(yùn)方面，推廣多式聯(lián) 運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等高效運(yùn)輸組織模式；再如，完善高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）, 通過(guò)提升交通運(yùn)輸運(yùn)行效率，減少能源消耗和污染排放。管理性節(jié)能減排方面，主要是指出臺(tái)相應(yīng)的政策方案，推動(dòng)節(jié)能減排尤其是污染物防治的監(jiān)管執(zhí)法 工作。例如，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案，在國(guó)內(nèi)首次設(shè)立船舶排放控制區(qū)，強(qiáng)化控制船舶大氣污染物排放；船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案 （2015-2020年），推動(dòng)船舶節(jié)能減排和航運(yùn)綠色發(fā)展；此外，還包括深化互聯(lián)網(wǎng)+物流配送、互聯(lián) 網(wǎng)+公共交通等，推動(dòng)

55、交通運(yùn)輸信息化、智能化建設(shè)等。技術(shù)性節(jié)能減排方面，主要是支持使用新能源、清潔燃料的交通工具，以及在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣其 他低碳節(jié)能技術(shù)。例如，交通部曾出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施 意見(jiàn)，支持在城市公交中應(yīng)用新能源、清潔燃料車(chē)輛；還曾編制交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù) 推廣目錄（2019 年度），鼓勵(lì)引導(dǎo) 38 項(xiàng)節(jié)能低碳技術(shù)在交通運(yùn)輸企業(yè)中的應(yīng)用；近期，國(guó)務(wù)院也 出臺(tái)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035），對(duì)未來(lái)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行整體部署。 值得一提的是，資本市場(chǎng)近年來(lái)高度關(guān)注的新能源汽車(chē)行業(yè)，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“3060目標(biāo)”具有重 要的意義。從生產(chǎn)端看，國(guó)務(wù)院

56、近期出臺(tái)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035），提出了兩 階段目標(biāo)，對(duì)未來(lái)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行整體部署；從消費(fèi)端看，政府近年來(lái)也在持續(xù)出臺(tái)刺 激新能源汽車(chē)消費(fèi)的相關(guān)政策。國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)量近年來(lái)也呈現(xiàn)震蕩攀升的態(tài)勢(shì)，即便在 2020 年新冠疫情的影響下，產(chǎn)量仍然呈現(xiàn)了快速攀升。4.2 路徑二：增加/促進(jìn)碳吸收4.2.1 技術(shù)固碳：碳捕集、利用與儲(chǔ)存（CCUS）大有可為低碳技術(shù)主要是指碳捕集、利用與封存技術(shù)（Carbon Dioxide Capture，Utilization and Storage， 簡(jiǎn)稱 CCUS 或 CCS）。CCUS 是指將二氧化碳從排放源中分離后收集起來(lái)，并

57、用各種方法使用或者 儲(chǔ)存以實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的技術(shù)過(guò)程，是目前唯一能夠?qū)崿F(xiàn)化石能源大規(guī)模低碳化利用的減排技術(shù)。 目前，CUSS 被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)“3060目標(biāo)”的重要技術(shù)手段之一。第一，根據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)到 2050年， 化石能源仍將占到能源消費(fèi)比例的 10%15%。CCUS 是實(shí)現(xiàn)該部分化石能源凈零排放的唯一技術(shù) 選擇。第二，“3060 目標(biāo)”要求提供電力系統(tǒng)大幅提高非化石電力比例，但短期內(nèi)迅速提升非化 石電力占比，將影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。而火電加裝 CCUS 則可以推動(dòng)電力系統(tǒng)凈零排放，提供 穩(wěn)定清潔電力，平衡可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性，使電力系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)化。第三，鋼鐵行業(yè)通 過(guò)采取工藝改進(jìn)、效率

58、提升、能源和原料替代等常規(guī)減排方案后，仍會(huì)剩余 34%的碳排放量，利用 CCUS 是鋼鐵水泥等難以實(shí)現(xiàn)減排行業(yè)實(shí)現(xiàn)凈零排放的可行技術(shù)方案。綜合考慮 CCUS 技術(shù)在電力系統(tǒng)、工業(yè)部門(mén)的應(yīng)用及其負(fù)排放潛力，預(yù)計(jì)到 2050年 CCUS 技術(shù)可為中國(guó)提供的減排貢獻(xiàn)為 11 億27億噸二氧化碳23。當(dāng)前，中國(guó) CCUS 技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用已經(jīng)得到政府與企業(yè)的重視，技術(shù)水平也在快速發(fā)展。但同時(shí)， CCUS 的普遍商用仍面臨著高成本、高能耗等挑戰(zhàn)，需要政策予以激勵(lì)和支持。具體來(lái)看：第一，中國(guó) CCUS 項(xiàng)目集中在捕集階段，能產(chǎn)生收益的非常有限。中國(guó) CCUS 項(xiàng)目的二氧化碳累 計(jì)封存量、年封存量與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)

59、體相比仍有較大差距；且從 2019 年中國(guó) CCUS 項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模 情況看，目前中國(guó)的 CCUS 技術(shù)的推進(jìn)和實(shí)踐更多仍集中在捕集階段，進(jìn)入能夠產(chǎn)生實(shí)際收益的利 用階段的項(xiàng)目還非常有限；而即便是在捕集階段，中國(guó)的項(xiàng)目分布也嚴(yán)重不均，集中在電廠行業(yè)， 與美國(guó)的廣泛覆蓋形成鮮明對(duì)比。第二，中國(guó) CCUS 領(lǐng)域的技術(shù)在快速發(fā)展。中國(guó)政府一直以來(lái)都在對(duì)發(fā)展 CCUS 進(jìn)行系統(tǒng)的政策部 署，目前已率先在電力行業(yè)示范應(yīng)用了 CCUS 技術(shù)，并建成了世界首座十萬(wàn)噸級(jí)燃料前和燃燒后二 氧化碳捕集示范工程；同時(shí)，二氧化碳利用和封存技術(shù)環(huán)節(jié)也創(chuàng)新出多種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)， 中國(guó) CCUS 領(lǐng)域的國(guó)際專利與相關(guān)論文發(fā)表數(shù)量也在快速增加。第三， CCUS項(xiàng)目需要政府和企業(yè)在資金、技術(shù)等方面長(zhǎng)期持久穩(wěn)定的投資，但融資難度是目前發(fā) 展 CCUS 的主要障礙。一是二氧化碳捕集的成本不確定，低濃度二氧化碳捕集成本較高，不利于企 業(yè)形成經(jīng)濟(jì)回報(bào)；二是 CCUS 技術(shù)存在不確定性，尤其是封存環(huán)