《在2022年全市住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產工作會議上的講話》

1、文章在2022年全市住房城鄉(xiāng)建立領域平安消費工作會議上的講話同志們：今天召開這次會議，主要是認真落實市政府指導批示要求，調度今年以來全市住建領域平安消費工作情況，分析p 當前面臨的嚴峻形勢，查找平安消費工作中存在的問題和缺乏，研究下一步工作思路和措施。下面，我講幾點意見。一、進步站位，實在增強做好平安消費工作的責任感、緊迫感xx屢次強調，“人民至上、生命至上”“堅決不要帶血的gdp”。省委書記強調，要將平安消費作為政治問題、宗旨問題、民生問題，以最嚴責任、最硬措施抓好平安消費工作。省長明確指出，平安消費具有極端重要性、極度緊迫性，怎么強調、怎么重視都不為過。市委書記在1月29日召開的全市平安消

2、費工作會議上強調，全市上下要進一步進步政治站位，樹牢底線思維，時刻繃緊平安消費這根弦，以對生命負責、對事業(yè)負責、對城市將來開展負責的態(tài)度，堅決扛牢平安消費重大責任。今年以來，省內事故頻發(fā)，笏山金礦“110”事故、曹家洼金礦“217”火災事故、博興“115”較大事故、蘭陵“37”墜落事故，特別是清明節(jié)前后3月28日至4月1日青島、日照五天時間密集發(fā)生4起建筑施工領域死亡事故，且個別地方同類事故連續(xù)發(fā)生，同時，4月29日，湖南省長沙市望城區(qū)一居民自建房發(fā)生倒塌，最終救出受困人員10人，發(fā)現(xiàn)26位遇難者，教訓深化。去年，我市共發(fā)生平安事故起，死亡人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了和，但發(fā)生較大事故

3、起，打破全市個月未發(fā)生較大以上事故的記錄。這起事故就發(fā)生在我們住建領域，影響非常惡劣，是我們的工作不到位給全市平安消費工作拖了后腿，血的教訓必須引起我們高度警醒和深化反思。今年一季度，省紀委監(jiān)委、省委省政府督查辦、省安委會、省住建廳連續(xù)對我市住建領域開展了輪督導調研，對高青、文昌湖、桓臺、張店、周村、經開區(qū)及市政重點工程進展了實地督查，從反響問題看，施工現(xiàn)場問題隱患屢查屢犯，有檢查排查存在缺位、制度規(guī)定落實不力、施工現(xiàn)場管理粗放的問題，也有危大工程管控不嚴、“兩體系”建立標準不高、違法違規(guī)行為處分松軟等問題。充分暴露出部分企業(yè)“人民至上、生命至上”理念樹立不牢，主體責任懸空。在平安消費部署要求

4、和抓工作落實上，主管部門要求嚴、抓得緊，但到了工程上，從參建各方主要負責人、工程負責人到詳細作業(yè)人員，壓力傳導層層衰減，隱患排查浮于外表，問題整治避重就輕，處理處分隔靴搔癢，缺乏抓鐵有痕、踏石留印的韌勁和狠勁。目前，全市住建立領域已全面復工，在建房屋建筑工程個、單體工程個，其中超過一定規(guī)模危大工程個，起重機械臺；在建市政工程個，燃氣熱力工程個，工程數(shù)量大，重大危險多，假如管控不到位，極易引發(fā)平安事故。各區(qū)縣住建部門、各有關單位務必保持清醒頭腦和高度警覺，進一步強化底線思維和紅線意識，真正把別人的事故當成自己的事故、把小事故當成大事故、把隱患當成事故來對待，實在解決風險防范缺乏、失管失控問題，實

5、在解決隱患排查不實、治理不到位問題，實在解決處理處分不力、存在“寬松軟”問題，堅決改變不平安消費不利態(tài)勢。二、突出重點，扎實推進平安消費大排查快整治嚴執(zhí)法專項行動今年，市委市政府開展為期一年的“大、快、嚴”行動、半年的集中攻堅行動。5月初，市局分別印發(fā)了建筑施工、燃氣行業(yè)領域大快嚴專項行動方案和建筑市場專項檢查方案，各區(qū)縣也進展了相應的部署和安排。各級、各單位要認真分析p 本區(qū)域、本行業(yè)平安消費形勢，發(fā)動每個行業(yè)、每家企業(yè)、每個工程站場行動起來，不放過任何一個環(huán)節(jié)、任何一個細節(jié)、任何一處蛛絲馬跡全面自查、逐一過篩。一進一步強化建筑施工平安。一是深化開展建筑市場專項整治。深化汲取長沙市望城區(qū)“4

6、29”居民自建房發(fā)生倒塌事故教訓，加大建立程序履行情況排查檢查力度，凡發(fā)現(xiàn)未依法獲得施工答應證擅自施工的，一律責令立即停工，對相關參建單位依法施行頂格處分，嚴格制止“三邊”工程。要著力整治建立單位肢解發(fā)包、施工單位轉包、專業(yè)承包單位掛靠資質、工程管理機構不健全、工程經理長期不在崗、關鍵崗位虛設、監(jiān)理企業(yè)審查把關不嚴、監(jiān)理工程師不在崗履職等問題。二是強化危大工程監(jiān)管。各主管部門和監(jiān)視機構要把危大工程作為日常監(jiān)管、平安巡查的重點，加大抽查頻次和力度，加強重點環(huán)節(jié)、重要部位的監(jiān)控。持續(xù)抓好高支模、深基坑、起重機械維保、施工平安網(wǎng)四個專項檢查，全面起底正在施工和30日內方案施工的危大工程底數(shù)，發(fā)現(xiàn)上述

7、違法行為，一律頂格處分、暫扣平安消費答應證。三是嚴格做好施工現(xiàn)場平安管控。要加強臨邊洞口防護，落實各項施工平安操作規(guī)程，健全完善風險分級管控和隱患排查治理體系；要緊盯多發(fā)頻發(fā)的高處墜落、物體打擊等類型事故，重點整治班前交底不落實、教育培訓走過場、違章指揮、違規(guī)作業(yè)、無證上崗、野蠻施工行為；要狠抓施工現(xiàn)場消防平安，認真落實動火審批“六個必須”制度，加強施工現(xiàn)場平安用電管理。四是嚴格監(jiān)管執(zhí)法。實在糾正違法違規(guī)行為處理處分“寬、軟、晚”問題，按照“零容忍、嚴查處”的要求，全面開展專項執(zhí)法檢查，從嚴從重懲辦各類非法違法行為。二抓好城鎮(zhèn)燃氣供熱行業(yè)平安工作。燃氣平安涉及千家萬戶，一家出事、殃及四鄰。各區(qū)

8、縣要扎實落實部門監(jiān)管和屬地管理責任，實在抓好全市燃氣平安消費大排查快整治嚴執(zhí)法行動。要突出人員密集場所燃氣經營、瓶裝液化石油氣經營等重點領域，按規(guī)定組織開展入戶安檢宣傳，催促企業(yè)加強平安用氣指導，幫助用戶及時發(fā)現(xiàn)并消除平安隱患。要進一步完善轄區(qū)燃氣供熱平安事故應急預案，督導燃氣供熱企業(yè)加強值班備勤、物資裝備和應急演練，充分做好應急準備，確保發(fā)生險情第一時間響應、第一時間應對處置。要重點關注農村地區(qū)“煤改氣”平安工作，堅持繼續(xù)執(zhí)行好“雙平安員”制度，發(fā)揮好企業(yè)和村級平安網(wǎng)格管理員作用，加強平安宣傳引導，確保燃氣設施平安穩(wěn)定運行，保障群眾平安用氣。三強化農房建立平安工作。要認真履行指導監(jiān)視和巡查檢

9、查職責，指導鎮(zhèn)街道辦實在發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建立監(jiān)管機構作用，扎實推進全市城鄉(xiāng)房屋整治和清查工作。要逐村逐戶、逐街逐樓排查各類平安隱患和違法違規(guī)問題，確?！耙粭澆宦?、一戶不落”，實現(xiàn)城市和農村房屋摸底排查全覆蓋，今年6月底前建立隱患問題整改臺賬。對排查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，堅持立查立改、分類整治，存在隱患的立即整改，手續(xù)不全的盡快補辦，無證經營的一律取締，違法建立的堅決撤除，做到摸底排查全覆蓋、隱患整改無死角。四抓好物業(yè)管理平安工作。深化開展物業(yè)管理平安隱患排查整治，聚焦老舊小區(qū)、高層建筑等重點工程，突出消防車通道治理、電動自行車充電治理、消防設施設備維護保養(yǎng)、電梯設施設備維護保養(yǎng)、高空拋物、窨井管理等重

10、點內容，定期督導物業(yè)效勞企業(yè)落地落實平安管理職責、平安管理制度、應急預案、教育培訓、巡查檢查等工作，催促企業(yè)落實平安主體責任，建立隱患自查自改長效機制，對檢查出的隱患，建立臺賬，施行銷號管理。三、夯實責任，強化紅線意識筑牢平安底線平安責任重于泰山，平安工作“一失便萬無”，平安消費永遠在路上，只有進展時，容不得半點敷衍心態(tài)、幸運心理、厭戰(zhàn)情緒，必須持之以恒，久久為功。一壓實企業(yè)主體責任。抓平安消費，核心就是抓責任落實，必須壓緊壓實各方責任，以嚴明責任倒逼平安消費各項工作措施落實落地。一是建立健全責任清單。突出建立單位首要責任，壓施行工單位主體責任，強化施工平安監(jiān)理責任。將平安消費責任細化到主要負

11、責人、分管負責人、專職平安管理人員及企業(yè)各工程部、各班組和各崗位。要按照省住建廳要求，落實好企業(yè)平安總監(jiān)和工程專職平安員委派制度。二是推行全層級全員工擔責。將平安消費責任落實到建立、施工、監(jiān)理每個崗位，將平安消費責任清單落實情況與職工績效考核掛鉤，落細平安消費隱患治理責任。三是深化雙重預防體系建立。按照“部門引導，強化工作調度；企業(yè)主導，落實全員參與；示范引領，強化獎懲幫扶；技術指導，落實精準管控”的工作要求，健全完善兩個體系建立。四是強化平安消費條件動態(tài)監(jiān)管.各級平安監(jiān)視機構要根據(jù)工程監(jiān)管情況、群眾舉報投訴和企業(yè)平安消費條件變化情況，加強日常動態(tài)考核，有針對性地抽查一批重點企業(yè)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低

12、平安消費條件，情節(jié)嚴重的，報請暫扣其平安消費答應證。二強化部門監(jiān)管責任。各區(qū)縣住建部門、各有關單位要堅決扛起監(jiān)管責任，特別是“一把手”作為平安消費第一責任人，對平安消費工作要親自研究部署、親自催促檢查，做到守土有責、守土盡責。一是加強監(jiān)視力量建立。結合本輪事業(yè)單位改革，進一步健全質量平安監(jiān)視機構，合理設置專職科室，配齊配足專業(yè)監(jiān)視人員。省紀委督導調研反響問題對專職平安監(jiān)視人員人均監(jiān)視面積原那么上不超過60萬平米提出了明確整改要求。目前，經開區(qū)、桓臺縣、高新區(qū)、文昌湖區(qū)人均監(jiān)管面積尚不滿足要求，相關區(qū)縣要高度重視，務必于6月底前整改到位。同時，省住建廳專門下發(fā)了關于進一步加強房屋市政工程質量平安

13、監(jiān)視管理工作的通知，對人員、車輛裝備提出了明確的要求，各區(qū)縣要抓住有利契機，積極爭取充實平安監(jiān)視力量，強化專業(yè)人員裝備和經費、車輛、裝備等保障，實在解決沒人、沒車、沒精力監(jiān)管的問題，需要市局對接協(xié)調的，市局將全力支持配合。二是抓好監(jiān)管責任落實。各區(qū)縣住建部門要全面落實對限額以上工程的監(jiān)監(jiān)管理責任，指導鎮(zhèn)街道辦抓好限額以下鄉(xiāng)村建立工程監(jiān)視管理。區(qū)縣不得向鎮(zhèn)街道辦下放限額以上工程監(jiān)管責任，區(qū)縣內各類開發(fā)區(qū)、經濟功能區(qū)不得對工程質量平安實行封閉管理。三是全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管。按區(qū)域劃分網(wǎng)格，對網(wǎng)格內所有工程施行專人監(jiān)管，確保全覆蓋、無死角。各區(qū)縣每月至少對監(jiān)管工程開展一次全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查，突出抓好主

14、體構造平安、起重機械、高大模板、深基坑、腳手架等危大工程管理。市局將每2個月對區(qū)縣建立工程開展隨機抽查。四是積極推行第三方輔助巡查。調整完善巡查內容體系和程序，加大對房屋建筑、市政工程和燃氣供熱行業(yè)的第三方輔助巡查力度，嚴格督辦隱患問題閉環(huán)整改和處理處分。五是組織開展異地執(zhí)法檢查。按方案于5月中下旬采取異地穿插形式，對11個區(qū)縣開展平安消費執(zhí)法檢查。三夯實平安根底工作。一是加強對平安消費異常事件的分析p 評估，對一段時期反復出現(xiàn)的異常事件，更要分析p 其共性和規(guī)律，查找出現(xiàn)異常事件的深層次原因，提出有針對性的預防措施，進步風險的提早感知和預警處置才能。二是抓好建筑工地新冠肺炎疫情防控，持續(xù)開展

15、疫情隔離觀察場所和工程務工人員集中居住場所平安風險隱患專項排查整治，確保工地疫情防控平安。三是推動平安責任保險工作，在2022年“試點”的根底上，進一步擴大推廣范圍，用足保險平安經濟杠桿，提升行業(yè)抵御平安風險才能。四是加強房屋市政施工、燃氣供熱平安應急預案和應急演練工作，進一步做好應急預案的編制修訂、備案和應急演練等工作。五是抓實事故隱患直報工作，嚴格落實省政府安委辦關于做好平安消費隱患和事故省級直報工作的通知要求，一旦發(fā)生消費平安事故或重大隱患，認真執(zhí)行直報規(guī)定，堅決杜絕遲報、瞞報、隱情不報違法違規(guī)行為。六是開展好為期兩年的房屋建筑和市政工程施工平安駐點監(jiān)管工作，跟蹤催促企業(yè)閉環(huán)整改發(fā)現(xiàn)問題

16、隱患，對重大隱患直報派出單位，緊盯抓好整改落實。七是強化培訓教育固本強基，催促企業(yè)落實“三個一”管理，進步一線工人平安消費意識、平安防范技能和應急處變能。八是加快“智慧工地”建立，在推進建立工程遠程視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋的根底上，統(tǒng)一智能監(jiān)管平臺建立標準，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，探究“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”形式，提升平安監(jiān)管效率。另外，強調一下工程質量和揚塵防治工作。一扎實推進工程品質提升。百年大計，質量第一。近年來，有的工程工程參建單位質量管理機構不健全、制度不落實、管理不到位，甚至利欲熏心，放任降低標準，使用劣質建材，造成主體構造嚴重質量問題。對于此類主觀成心違法違規(guī)行為，必須予以嚴懲。一是突出

17、重點全面排查。要以鋼筋、混凝土、砂石等為重點，從原料采購、進場驗收、見證取樣、檢測復試等關鍵環(huán)節(jié)，催促每一家企業(yè)、每一個工程全面自查，主管部門要組織專業(yè)力量，開展拉網(wǎng)式檢查，確保全覆蓋、無遺漏。二是對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要建立臺賬，逐一催促整改，逐一現(xiàn)場復核，確保閉環(huán)交圈，對存在質量問題的工程，該鑒定的鑒定，該整改加固的整改加固，堅決杜絕后患。三是要按照“誰采購誰負責、誰驗收誰負責、誰使用誰負責”的原那么，落實建立單位首要責任、施工單位主體責任，以及材料供給、監(jiān)理、檢測等其他單位相關責任。強化檢測機構飛行檢查，開展工程實體監(jiān)視抽測，堅決遏制使用不合格產品的違法違規(guī)行為。二全力抓好工地揚塵防治。去年以來，我們建立了市聯(lián)絡區(qū)縣機制，對揚塵治理不力的工程采取通報批評、停工整改、經濟處分、約談負責人等措施，有效激發(fā)了工作熱情，但精細化程度仍然不高。下一步，一是明確責任。催促建立單