危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險防控實施方案

1、危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險防控實施方案到2025年，防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險體制機制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任進一步壓實，危險化學(xué)品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險化學(xué)品隱患排查治理和預(yù)防控制體系。主要目標到2025年，防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險體制機制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任進一步壓實，危險化學(xué)品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險化學(xué)品隱患排查治理和預(yù)防控制體系。事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降?；?/p>

2、工事故起數(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降20%以上。安全治理體系建設(shè)明顯提速。部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實，重大危險源管控機制穩(wěn)定運行，企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制（以下簡稱雙重預(yù)防機制）數(shù)字化建設(shè)全面突破；化工園區(qū)、危險化學(xué)品企業(yè)安全整治成效明顯；法規(guī)標準體系更加完善，從業(yè)人員素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、社會服務(wù)水平、應(yīng)急救援能力顯著提升，基礎(chǔ)支撐保障更加有力。本質(zhì)安全水平明顯提升?；@區(qū)安全提質(zhì)工程全面實施，90%左右的化工園區(qū)

3、達到D級（較低安全風(fēng)險水平）；企業(yè)安全改造投入大幅增加，安全距離、設(shè)備工藝、平面布局、自動化等方面改造成效顯著，高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量大幅減少；線上線下融合式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本覆蓋；安全管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型進展順利，安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力不斷提升，化工園區(qū)、重大危險源企業(yè)、大型油氣儲存基地安全管控智能化平臺持續(xù)升級，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點取得明顯成效。重點領(lǐng)域安全管理明顯加強。危險化學(xué)品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點地區(qū)、重點品種率先突破，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應(yīng)的安全管理體制機制；全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度和機械化自動化水平大幅提升，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

4、到2035年，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任體系健全明確并得到全面落實，重大安全風(fēng)險得到有效防控，安全生產(chǎn)進入相對平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達到或接近發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險防控突出重大危險源和重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控，健全責(zé)任體系，加大投入保障，嚴格落實危險化學(xué)品“一書一簽”制度，推動使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理規(guī)范化，研究危險化學(xué)品最小豁免量監(jiān)管措施。安全生產(chǎn)責(zé)任體系貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批誰負責(zé)”、“誰主管誰負責(zé)”規(guī)定要求

5、，部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，強化化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題，完善制度安排，強化措施落實，健全企業(yè)負責(zé)、職工參與、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全監(jiān)管機制。壓實企業(yè)主體責(zé)任。推動企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部從主要負責(zé)人（法定代表人、實際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。依托危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，制定健全并嚴格落實主要負責(zé)人安全風(fēng)險研判承諾公告、重大危險源包保責(zé)任、開車前安全風(fēng)險自查評估制度。建立“兩重點一重大”企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術(shù)團隊配備制度，按要求配備注冊安全工程師。強化責(zé)任追究和教訓(xùn)吸取，做好行刑銜接，

6、突出對主要負責(zé)人的追責(zé)問責(zé)。推進危險化學(xué)品企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理。研究跨地區(qū)集團公司總部對子（分）公司加強安全審計的措施。健全完善油氣領(lǐng)域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負總責(zé)制度。加強監(jiān)管能力建設(shè)。推動各地利用現(xiàn)有政策，明確監(jiān)管人員準入條件，打通公務(wù)員特殊職位招錄、區(qū)域集中專項招錄、專業(yè)人才引進等通道，建立專業(yè)人才補充長效機制。推動化工園區(qū)和危險化學(xué)品重點縣、重點區(qū)域加強專業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量，支持化工園區(qū)通過聘用技術(shù)檢查員、第三方專業(yè)機構(gòu)等措施，配齊配強危險化學(xué)品監(jiān)管專業(yè)力量。加強政策引導(dǎo)，鼓勵危險化學(xué)品重點縣、化工園區(qū)和重大危險源企業(yè)通過購買安全服務(wù)的方式，建立完善專家咨詢、

7、指導(dǎo)服務(wù)長效機制。從業(yè)人員培訓(xùn)體系按照統(tǒng)籌推進、分類指導(dǎo)的原則，以培養(yǎng)高素質(zhì)高技能實用性人才為目標，以嚴格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，加快構(gòu)建標準規(guī)范統(tǒng)一、培訓(xùn)載體豐富、線上線下融合、有效供給多樣的教育培訓(xùn)供給體系，持續(xù)實施全覆蓋高質(zhì)量的安全教育培訓(xùn)，夯實安全發(fā)展的人才保障和素質(zhì)根基。強化企業(yè)安全管理技術(shù)專業(yè)團隊建設(shè)。制定安全管理技術(shù)專業(yè)團隊強制配備和專業(yè)、學(xué)歷標準條件，率先在涉及重大危險源的企業(yè)、重點監(jiān)管的危險化工工藝的精細化工企業(yè)全面實施。開展化工安全技術(shù)技能人才學(xué)歷提升行動，鼓勵安全管理人員在職提高化工安全等專業(yè)學(xué)歷層次。完善系統(tǒng)性、模塊化、階梯式的安全管理人員培訓(xùn)大綱、課

8、程和考試題庫，倒逼提升專業(yè)能力。提升重點崗位操作人員安全技能。調(diào)整擴充危險化學(xué)品特種作業(yè)人員范圍，嚴格依法實施資格條件和培訓(xùn)考試、持證上崗制度。建立健全實際操作訓(xùn)練基地建設(shè)標準、設(shè)備配備標準和以實際工作情景為導(dǎo)向的訓(xùn)練指導(dǎo)手冊，突出加強重點崗位人員實操訓(xùn)練。強化校企合作人才培養(yǎng)，探索中國特色學(xué)徒制，從根本上解決產(chǎn)業(yè)工人來源問題。與人力資源社會保障等部門合作，按規(guī)定利用職業(yè)技能提升行動和工傷預(yù)防政策，扎實推進化工行業(yè)安全技能提升行動和工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。普及線上線下融合的安全培訓(xùn)空間。按照員工線上自學(xué)、線下培訓(xùn)的實體空間與支撐企業(yè)培訓(xùn)管理、培訓(xùn)監(jiān)督的虛擬空間相結(jié)合原則，制定安全培訓(xùn)空間建設(shè)與應(yīng)用指南。開展規(guī)模以上企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)應(yīng)用專項行動，實現(xiàn)企企有空間、人人用空間。研究制定企業(yè)安全培訓(xùn)空間運行激勵約束政策措施。加強監(jiān)管人員培訓(xùn)。強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)具有化工安全相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上。制定地區(qū)監(jiān)管人員