01172015年監(jiān)理講座-工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

1、建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理新疆建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心 李建國 2015.01依法建設(shè) 法律法規(guī) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)工程勘察設(shè)計文件 建設(shè)工程監(jiān)理合同及其他合同文件法律體系框架法律。全國人大通過，以主席令公布。建筑法法規(guī)。國務(wù)院行政法規(guī)，以國務(wù)院令發(fā)布，建設(shè)工程質(zhì)量管理條例。地方性法規(guī)，以地方人大及其常委會公布規(guī)章。國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，以部門首長或主席、省長、市長令公布。實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定81部令建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督體系法律監(jiān)督行政監(jiān)督技術(shù)監(jiān)督社會監(jiān)督建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理知法、懂法，守法、執(zhí)法。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究形成良好建設(shè)秩序建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化概述

2、二、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容構(gòu)成四、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)五、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計六 建設(shè)工程監(jiān)理七、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機(jī)制研究一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化概述工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定義工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化定義工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作用和產(chǎn)生基礎(chǔ)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式標(biāo)準(zhǔn)分類標(biāo)準(zhǔn)制定程序1標(biāo)準(zhǔn)的定義由有關(guān)各方根據(jù)科學(xué)技術(shù)成就與先進(jìn)經(jīng)驗，共同合作起草、一致或基本上同意的技術(shù)規(guī)范或其他公開文件，其目的在于促進(jìn)最佳的公眾利益，并由標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體批準(zhǔn)。 (ISO) 為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。（國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞匯GB/T20000.120

3、02）該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會效益為目的。( 標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語GB3935.1)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的定義工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序，對各類建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)行、管理、維護(hù)、加固、拆除等活動和結(jié)果需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項所制定的共同的、重復(fù)使用的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則，它經(jīng)協(xié)商一致并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以保證工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、環(huán)境和公眾利益為核心，以促進(jìn)最佳社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和最佳效率為目的。 2標(biāo)準(zhǔn)化的定義為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實

4、問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款活動。（國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞匯GB/T20000.12002）標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化活動指標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督活動。標(biāo)準(zhǔn)化工作三要素。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化定義為在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，包括制定標(biāo)準(zhǔn)編制計劃下達(dá)、編制、審批發(fā)布和出版印刷四個環(huán)節(jié)。在組織實施方面，包括標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、宣傳、培訓(xùn)、管理、解釋、調(diào)研、意見反饋等工作。在標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督方面，主要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對參與工程建設(shè)活動的各方主體實施標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 標(biāo)準(zhǔn)化特性標(biāo)準(zhǔn)

5、化是一把雙刃劍標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展過程就是人類認(rèn)識自然界和改造自然界的過程，標(biāo)準(zhǔn)化對人類社會進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化也是有風(fēng)險的，任何一項標(biāo)準(zhǔn)其正確性、科學(xué)性或適用性都是相對的。標(biāo)準(zhǔn)的功能是統(tǒng)一和固定標(biāo)準(zhǔn)要為人們提供一種最佳選擇公共資源制定的標(biāo)準(zhǔn)，必須具有公平、公正的屬性人的主觀性和客觀存在的不確定性，注定了標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險 3標(biāo)準(zhǔn)的作用和產(chǎn)生的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的作用 獲得最佳秩序：指的是通過制定和實施標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)化對象的有序化程度達(dá)到最佳狀態(tài)。促進(jìn)最佳共同效益：指的是相關(guān)方的共同利益，而不是僅僅追求某一方的利益。作為“公共資源”的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)所必須的。3標(biāo)準(zhǔn)的作用和產(chǎn)生的基礎(chǔ) 科學(xué)立標(biāo)和民主立標(biāo)是標(biāo)

6、準(zhǔn)產(chǎn)生的兩個基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)成果同實踐經(jīng)驗相互結(jié)合，奠定了標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性的基礎(chǔ)。成果和經(jīng)驗，不是不加分析地納入標(biāo)準(zhǔn)，而是經(jīng)過分析、比較、選擇以后再加以綜合。它是對科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗加以消化、融會貫通、提煉和概括的過程。標(biāo)準(zhǔn)的民主性，奠定了標(biāo)準(zhǔn)的公正性和權(quán)威性的基礎(chǔ)。 不能憑少數(shù)人的主觀意志，而是有關(guān)人員、有關(guān)方面（用戶、生產(chǎn)方、政府、科研及其他利益相關(guān)方）進(jìn)行認(rèn)真討論，充分地協(xié)商一致，最后要從共同利益出發(fā)做出規(guī)定，既能體現(xiàn)科學(xué)性，又體現(xiàn)出它的民主性和公正性。4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的三種表現(xiàn)形式，習(xí)慣上統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)。只有針對具體對象才加以區(qū)別。 針對術(shù)語、符號、計量單位、制

7、圖等基礎(chǔ)性要求時，一般采用“標(biāo)準(zhǔn)”； 針對工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等通用性要求時，通常采用“規(guī)范” ； 針對具體操作、工藝、施工流程等專用性要求時，一般采用“規(guī)程”。 國家標(biāo)準(zhǔn)只采用“標(biāo)準(zhǔn)” 、 “規(guī)范”兩種表現(xiàn)形式5標(biāo)準(zhǔn)的分類（制定主體）按制定標(biāo)準(zhǔn)的主體：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 國家標(biāo)準(zhǔn)是指由國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)代碼GB行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指由行業(yè)組織通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。建筑工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代碼JGJ ；城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代碼CJJ 地方標(biāo)準(zhǔn)是指在國家某個地區(qū)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)代碼 DB，新疆地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)代碼XJJ企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由企業(yè)制定，并由企業(yè)法人代

8、表或其授權(quán)人批準(zhǔn)發(fā)布的私標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)范圍地方標(biāo)準(zhǔn)范圍行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（建設(shè)部令第24號）第二條規(guī)定 工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定（建標(biāo)200420號）第七條規(guī)定 工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（建設(shè)部令第25號）第二條規(guī)定 企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢進(jìn)行編制、批準(zhǔn)和實施，只在企業(yè)內(nèi)部使用 。國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍國家標(biāo)準(zhǔn) 對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)部令第24號第二條）： （一）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工（包括安裝）及驗收等通用的質(zhì)量要求；（二）工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求；（三

9、）工程建設(shè)通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法；（四）工程建設(shè)通用的試驗、檢驗和評定等方法；（五）工程建設(shè)通用的信息技術(shù)要求；（六）國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的技術(shù)要求。法律另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)部令第25號第二條）：（一）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工（包括安裝）及驗收等行業(yè)專用的質(zhì)量要求；（二）工程建設(shè)行業(yè)專用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求；（三）工程建設(shè)行業(yè)專用的術(shù)語、符號、代號、量與單位和制圖方法；（四）工程建設(shè)行業(yè)專用的試驗、檢驗和評定等方法；（五）工程建

10、設(shè)行業(yè)專用的信息技術(shù)要求；（六）其他工程建設(shè)行業(yè)專用的技術(shù)要求。地方標(biāo)準(zhǔn) 地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定第七條規(guī)定： 工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)項目的確定，應(yīng)當(dāng)從本行政區(qū)域工程建設(shè)的需要出發(fā)，并應(yīng)體現(xiàn)本行政區(qū)域的氣候、地理、技術(shù)等特點(diǎn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不具體，且需要在本行政區(qū)域內(nèi)作出統(tǒng)一規(guī)定的工程建設(shè)技術(shù)要求，可制定相應(yīng)的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。 地方標(biāo)準(zhǔn) 新疆自治區(qū)現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)57項村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程 XJJ047-2012 建筑工程資料管理規(guī)程 XJJ036-2007 城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn) XJJ046-2012預(yù)拌混凝土生產(chǎn)施工技術(shù)管理規(guī)程XJJ055-2012 住宅物

11、業(yè)標(biāo)準(zhǔn) XJJ056-2013 標(biāo)準(zhǔn)的分類（約束力）按標(biāo)準(zhǔn)實施的約束力：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性不是標(biāo)準(zhǔn)所固有的，是國家法律法規(guī)所賦予的。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（地方標(biāo)準(zhǔn)）中保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，以及法律和行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部81部令實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。推薦性標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的分類（宗旨）按制定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)宗旨：公標(biāo)準(zhǔn)（公共標(biāo)準(zhǔn)）、私標(biāo)準(zhǔn)（自有標(biāo)準(zhǔn)）公標(biāo)準(zhǔn)：動用公共資源，維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共利益，

12、為全社會服務(wù)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均屬公標(biāo)準(zhǔn)。私標(biāo)準(zhǔn)：動用非公共資源，具有獨(dú)占性質(zhì)，為本組織的利益服務(wù)，如提高本組織的競爭力、獲取最大利益等。如企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)公標(biāo)準(zhǔn)的公益性和私標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)占性與競爭性，防止公私混淆，同時也有利于從兩類標(biāo)準(zhǔn)的不同宗旨和特點(diǎn)出發(fā)，探索兩類標(biāo)準(zhǔn)的不同發(fā)展規(guī)律以及他們之間的關(guān)系，為標(biāo)準(zhǔn)化理論和法制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。6標(biāo)準(zhǔn)制定程序一預(yù)備階段二立項階段三起草階段四征求意見階段五審查階段六批準(zhǔn)階段七出版階段復(fù)審修訂標(biāo)準(zhǔn)制定程序一 預(yù)備階段（可行性論證）：起草單位對將要立項的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究和必要論證。內(nèi)容包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)草案或大綱，標(biāo)準(zhǔn)的名稱和范圍，制定的依據(jù)、目的、意義及主要工作

13、內(nèi)容，國內(nèi)外相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)科技成就的簡要說明，工作步驟及計劃進(jìn)度、分工，制定過程中可能出現(xiàn)的問題和解決措施，經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。標(biāo)準(zhǔn)制定程序 示例：建筑護(hù)角施工規(guī)程可行性論證建筑護(hù)角施工技術(shù)在建筑工程中大量使用，施工操作簡便，增強(qiáng)了使用部位耐久性、美觀性，提高了施工工效，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益，深受歡迎。具有以下特點(diǎn)：1 樓梯踏步陽角部位在施工過程中和交工使用后容易受到損壞。采用建筑護(hù)角，具有防碰撞、防腐、防銹的天然性能，護(hù)角兩翼與基層砂漿容易牢固結(jié)合，即提高了施工過程成品保護(hù)，又降低了使用以后的維護(hù)管理，具有較好地耐久性。 2 建筑護(hù)角采用工廠化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，施工安裝后，鍍鋅構(gòu)件外露表

14、面光滑、平直、挺拔的線角，增加了建筑美觀效果。標(biāo)準(zhǔn)制定程序 示例： 建筑護(hù)角施工規(guī)程可行性論證3建筑護(hù)角操作簡便，容易定位，省工省時，質(zhì)量便于控制，極大地提高了操作工人的勞動效率，同時能夠有效地解決施工過程中常見的質(zhì)量通病問題。4通過對目前新疆建筑護(hù)角應(yīng)用情況的調(diào)研，常用的建筑護(hù)角其材質(zhì)有鍍鋅金屬構(gòu)件、鋼筋、角鋼和塑料。角鋼或鋼筋護(hù)角容易脫落，塑料護(hù)角在嚴(yán)寒寒冷地區(qū)耐久性差，因此對護(hù)角材質(zhì)做出規(guī)定，有利于提高護(hù)角的耐久性。標(biāo)準(zhǔn)制定程序二 立項階段：標(biāo)準(zhǔn)管理單位對起草單位項目建議進(jìn)行審查、匯總、協(xié)調(diào)、確定，上報主管部門，下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)編制計劃。制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，是科技成果轉(zhuǎn)化為

15、生產(chǎn)力的有效手段。示例：建筑護(hù)角施工規(guī)程計劃下達(dá)：由自治區(qū)一建組建編制組，確定負(fù)責(zé)人，落實編制經(jīng)費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)制定程序三 起草階段：根據(jù)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)編制計劃，起草單位負(fù)責(zé)收集資料；調(diào)查研究；試驗論證；起草建議稿；起草編制說明。標(biāo)準(zhǔn)制定程序四 征求意見階段：建議稿經(jīng)起草單位審核或經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)管理單位同意后，印發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的主要勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、科研、檢驗、工程管理單位廣泛征求意見，同時在自治區(qū)工程建設(shè)網(wǎng)公示。起草單位根據(jù)反饋意見認(rèn)真分析研究、歸并取舍。標(biāo)準(zhǔn)制定程序五 審查階段：標(biāo)準(zhǔn)管理單位組織專家對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。通常分三個步驟：第一可行性和編制大綱審查；第二標(biāo)準(zhǔn)建議稿審查；第三標(biāo)準(zhǔn)送審稿審查。審查組專

16、家人數(shù)不少于7人，專業(yè)覆蓋標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)制定程序六 批準(zhǔn)階段：送審稿審查通過形成報批稿，由標(biāo)準(zhǔn)管理單位將報批稿和報批材料上報主管部門進(jìn)行程序和技術(shù)審定。批準(zhǔn)發(fā)布后，報住房和建設(shè)部備案。七 出版階段：批準(zhǔn)和備案的標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)編制和印刷的要求，由自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)印刷、出版和發(fā)行。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審管理辦法復(fù)審一般五年進(jìn)行一次。復(fù)審的具體工作由標(biāo)準(zhǔn)管理單位負(fù)責(zé)。復(fù)審可以采取函審或會議審查。復(fù)審后應(yīng)當(dāng)提出其繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止的意見，經(jīng)該主管部門確認(rèn)后報建設(shè)部批準(zhǔn)。對確認(rèn)繼續(xù)有效的，再版時，應(yīng)在其封面和扉頁上增加“* * * *年 * 月確認(rèn)繼續(xù)有效”。對確認(rèn)繼續(xù)有效或予以

17、廢止的國家標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)部在指定的報刊、網(wǎng)站上公布。 標(biāo)準(zhǔn)修訂全面修訂和局部修訂屬于下列情況之一時，可以進(jìn)行局部修訂： 1、標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定已制約了科學(xué)技術(shù)新成果推廣應(yīng)用； 2、標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定經(jīng)修訂后可取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益； 3、標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)相抵觸； 4、根據(jù)工程建設(shè)的需要而又可能對現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)作局部補(bǔ)充規(guī)定。二、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正確理解和處理好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性條文）和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩者關(guān)系，更好地發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于工程建設(shè)。建筑法設(shè)定法律責(zé)任，建設(shè)工程質(zhì)量管理條例設(shè)定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)以及罰則，實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定補(bǔ)充說明。建筑法2011年7月

18、1日實施的建筑法，對建設(shè)工程質(zhì)量管理要求：第五十四條 建設(shè)單位不得以任何理由要求建筑設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。第五十六條 建筑勘察、設(shè)計單位的勘察、設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計技術(shù)規(guī)范。第五十八條 建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。第三十二條 監(jiān)理單位對承包單位的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例2000年1月30日實施的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)以及違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)處罰做出了要求和規(guī)定：第十條建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)

19、制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。第十九條勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。第二十八條 施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。第三十六條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定（建設(shè)部令第81號）對施工單位和監(jiān)理單位違反標(biāo)準(zhǔn)做了細(xì)化補(bǔ)充：第十八條施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定

20、的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。第十九條工程監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將不合格的建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例罰則第五十六條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款： （三）明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；第六十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，

21、處10萬元以上30萬元以下的罰款： （一）勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察； （四）設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的；第十九條工程監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將不合格的建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例罰則第六十四條 違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的

22、罰款；第六十七條 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督職責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第四十六條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施。第四十七條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。工程建

23、設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約束力國家法律法規(guī)賦予強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的約束力。違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的：責(zé)令改正，處以罰款；造成后果，賠償損失；停業(yè)整頓，降低資質(zhì)；吊銷證書；構(gòu)成犯罪，追究刑責(zé)。強(qiáng)制性與推薦性區(qū)別強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別國家法律法規(guī)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的保證，任何單位和個人必須遵守。合同文件是推薦性標(biāo)準(zhǔn)的保證，一經(jīng)約定必須遵守。違反強(qiáng)制性是違法行為，即無論是否產(chǎn)生后果，均視為違法。違反推薦性標(biāo)準(zhǔn)行為，只做要求，不做處罰，通常由合同文件約束。違反強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)造成后果，建筑法規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任是一致的。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)特例實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定（建設(shè)部令第81號）第五條規(guī)定：工程建設(shè)中擬采用的新技術(shù)、新工

24、藝、新材料，不符合現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)由擬采用單位提請建設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門審定。 工程建設(shè)中采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。三、工程質(zhì)量監(jiān)督 2010年9月1日實施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（建設(shè)部令第5號） 質(zhì)量監(jiān)督管理依據(jù)： 法律法規(guī)； 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍： 行為監(jiān)督；實體監(jiān)督了解工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)的變化 工程質(zhì)量監(jiān)督 驗收標(biāo)準(zhǔn)主要變化：引入檢驗批驗收的內(nèi)容，質(zhì)量級別只設(shè)合格等級檢驗批、分項、分部工程驗收由第三方（

25、監(jiān)理單位）組織。單位工程驗收由建設(shè)單位組織，單位工程驗收為五方，驗收內(nèi)容擴(kuò)展全方位，符合工程質(zhì)量特性。引入強(qiáng)制性條文強(qiáng)化政府對五方質(zhì)量行為的職責(zé)監(jiān)督（作為和不作為）政府對工程質(zhì)量由核定（認(rèn)證）到備案。工程質(zhì)量監(jiān)督 工程竣工驗收條件施工單位提出竣工報告監(jiān)理單位提出工程質(zhì)量評估報告勘察、設(shè)計單位提出質(zhì)量檢查報告建設(shè)單位提出工程竣工驗收報告三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容構(gòu)成 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由前引部分、正文部分和補(bǔ)充部分構(gòu)成。前引部分：1封面 2扉頁 3公告 4前言 5目次正文部分：1總則 2 術(shù)語和符號 3技術(shù)內(nèi)容補(bǔ)充部分：1附錄 2標(biāo)準(zhǔn)用詞說明 3引用標(biāo)準(zhǔn)名錄 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容構(gòu)成 前引部分第八條 標(biāo)準(zhǔn)封面應(yīng)

26、包括標(biāo)準(zhǔn)類別、檢索代號、分類符號、標(biāo)準(zhǔn)編號、標(biāo)準(zhǔn)名稱、英文譯名、發(fā)布日期、實施日期、發(fā)布機(jī)構(gòu)等要素。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的封面還應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)備案號。 第九條 標(biāo)準(zhǔn)編號由標(biāo)準(zhǔn)代號、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序號、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號組成。同一類或同一領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的代號應(yīng)統(tǒng)一。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)中無強(qiáng)制性條文時，標(biāo)準(zhǔn)代號后應(yīng)加“/T”表示。例如：某項有強(qiáng)制性條文的國家標(biāo)準(zhǔn)編號采用“GB 50-20”表示，某項無強(qiáng)制性條文的國家標(biāo)準(zhǔn)編號采用“GB/T 50-20”表示 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容構(gòu)成 前引部分GB 50-20GB/T 50-20發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序號標(biāo)準(zhǔn)代號發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序號標(biāo)準(zhǔn)代號強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)編號由標(biāo)準(zhǔn)代號

27、、順序號、年號組成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定 第八條第九條釋義標(biāo)準(zhǔn)類別是指國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制訂、批準(zhǔn)，與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂、批準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案后發(fā)布； 工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制訂、批準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案后發(fā)布。 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容構(gòu)成 前引部分國家標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)檢索代號為UDC 由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合性很強(qiáng)，嚴(yán)格對其進(jìn)行分類并給出相應(yīng)的分類號，難度很大，故只是將分類法作為一個標(biāo)記使用，目前工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)檢索代號統(tǒng)一使用UD

28、C。工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)檢索代號按各行業(yè)、各地方的規(guī)定執(zhí)行。城建、建工工程建設(shè)行業(yè)與國家標(biāo)準(zhǔn)一致，采用UDC。 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分類符號為P 來源于中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類法，其中工程建設(shè)類的分類號為“”。 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容構(gòu)成 前引部分分類符號檢索代號國家標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn)代號,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為“GB”，推薦性標(biāo)準(zhǔn)為“GB/T”;工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的起始順序號為50001，也就是說標(biāo)準(zhǔn)順序號大于50000的國家標(biāo)準(zhǔn)就屬于工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)；年號根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)的年份確定。：標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容構(gòu)成 前引部分混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范GB 50010-2010城市軌道交通技術(shù)規(guī)范GB 50490-2009 光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范GB 50797-

29、2012 順序號標(biāo)準(zhǔn)代號年號 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)代號，在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會給出的各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號的基礎(chǔ)上，增加“J”。例如JGJ、CJJ。順序號為標(biāo)準(zhǔn)排列順序；年號根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)的年份確定；封面應(yīng)有備案號。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容構(gòu)成 前引部分第八條第九條 釋義高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程JGJ 3-2010 城市橋梁設(shè)計規(guī)范CJJ 11-2011 水工混凝土施工規(guī)范 DL/T5144-2001石油天然氣工程總圖設(shè)計規(guī)范SY/T 0048-2009標(biāo)準(zhǔn)備案號地方標(biāo)準(zhǔn)：XJJ 新疆地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)代號； 054 標(biāo)準(zhǔn)排列順序號；2012 標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)年號J12226建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)備案號。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容構(gòu)成 前引部分標(biāo)準(zhǔn)備案號標(biāo)準(zhǔn)編號標(biāo)

30、準(zhǔn)發(fā)布日期標(biāo)準(zhǔn)實施日期批準(zhǔn)發(fā)布機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)準(zhǔn)類別標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容構(gòu)成 前引部分 標(biāo)準(zhǔn)扉頁 主編部門包括：1.國務(wù)院有關(guān)行政部門，如水利部、工業(yè)和信息化部等；2.各地建設(shè)行政主管部門；3.行業(yè)協(xié)會；4.部分國有大型集團(tuán)公司，如中國石化集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司等，一般情況下，工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)在計劃下達(dá)時就明確了標(biāo)準(zhǔn)的主編部門。局部修訂版年號標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容構(gòu)成 前引部分 公告建設(shè)部文件通知修訂標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)解釋出版發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容構(gòu)成 前引部分 公告建設(shè)部公告局部修訂強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容構(gòu)成 補(bǔ)充部分 第二十九條 附錄應(yīng)與正文有關(guān)，并為正文條文所引用。附錄應(yīng)屬于標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，其內(nèi)容具有與標(biāo)準(zhǔn)正文同等的效力

31、。標(biāo)準(zhǔn)條文說明 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定要求：在編寫標(biāo)準(zhǔn)條文的同時，應(yīng)編寫標(biāo)準(zhǔn)的條文說明，并應(yīng)同時出版，配套使用。條文說明不是條文解釋。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的解釋由工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門可以委托該標(biāo)準(zhǔn)的編制管理單位負(fù)責(zé)。 標(biāo)準(zhǔn)條文說明 條文說明的編寫原則： 一、標(biāo)準(zhǔn)正文中的條文宜編寫相應(yīng)的條文說明；當(dāng)正文條文簡單明了、易于理解無需解釋時，可不作說明； 二、強(qiáng)制性條文必須編寫條文說明，且必須表述作為強(qiáng)制性條文的理由； 三、條文說明不得對標(biāo)準(zhǔn)正文的內(nèi)容作補(bǔ)充規(guī)定或加以引伸； 四、條文說明不得寫入涉及國家規(guī)定的保密內(nèi)容； 五、條文說明不得寫入有損公平、公

32、正原則的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)條文說明條文說明目的：標(biāo)準(zhǔn)的條文說明就是要讓工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工和監(jiān)督部門和單位的工程技術(shù)人員正確理解和把握標(biāo)準(zhǔn)條文的意圖。條文解釋說明的范圍包括：標(biāo)準(zhǔn)條文規(guī)定的目的、依據(jù)，以及一些上下限的取值條件、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的信息、標(biāo)準(zhǔn)用詞用語的涵義等在執(zhí)行中需注意的事項。無條文：當(dāng)正文條文簡單明了、易于理解無需解釋時，可不作說明，但原則上每個章、節(jié)都應(yīng)編寫條文說明。標(biāo)準(zhǔn)條文說明強(qiáng)制性條文必須說明其強(qiáng)制性的理由、技術(shù)要點(diǎn)、制定依據(jù)及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、實施中要注意的問題等。強(qiáng)制性的理由應(yīng)說明，是直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約，還是其他何項公共利益；必要時，

33、還應(yīng)說明如不嚴(yán)格執(zhí)行此條文將引發(fā)的嚴(yán)重后果。制定依據(jù)應(yīng)說明數(shù)據(jù)的來源，論證、試驗等情況，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系應(yīng)說明其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于該技術(shù)內(nèi)容的制定情況等。標(biāo)準(zhǔn)條文說明條文說明不得對標(biāo)準(zhǔn)條文的內(nèi)容作補(bǔ)充規(guī)定或加以引申。條文標(biāo)準(zhǔn)說明中還不得寫入涉及國家技術(shù)保密的內(nèi)容和保密工程項目的名稱、廠名等；不得以任何形式為有關(guān)產(chǎn)品、企業(yè)作廣告或變相的宣傳，不得違背公平、公正的原則。四、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是對政府投資建設(shè)的工程項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資、建設(shè)管理做出規(guī)定，合理利用公共資源，發(fā)揮最佳投資效益和社會效益，滿足公共服務(wù)需要。國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)截至2010年已發(fā)布56項，內(nèi)容涉及及教育，衛(wèi)生，科技、

34、文化、廣電，社會福利，法政基礎(chǔ)設(shè)施，政府自身建設(shè)，城市建設(shè)，石油、森林，機(jī)場，倉儲等方面。新疆建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)4項：安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障性住房工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示例：黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裝修標(biāo)準(zhǔn)：普通和中級裝修建筑標(biāo)準(zhǔn)：使用面積系數(shù)多層不應(yīng)低于60，高層不應(yīng)低于57；多層標(biāo)準(zhǔn)層高不宜超過3.3米，高層不宜超過3.6米，凈高不應(yīng)低于2.5米室內(nèi)環(huán)境與建筑設(shè)備：五層以上應(yīng)設(shè)置電梯，節(jié)能燈具。 示例：新疆安居富民工程 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)：自治區(qū)黨的八大確定了今后五年的

35、奮斗目標(biāo)人民生活明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番。具體體現(xiàn)： 四個不落后。住房面積不落后，功能不落后，質(zhì)量不落后，產(chǎn)業(yè)不落后。任務(wù)：完成150萬套安居富民，8.5萬戶游牧民定居，覆蓋全疆675萬人。 新疆安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”期間，計劃完成150萬戶安居建房任務(wù)，每年完成30萬戶建設(shè)任務(wù)，建筑面積為1.2億平方米，需投入建房資金1200億元。其中國家、自治區(qū)和對口援疆省市補(bǔ)助資金300億元，地縣配套補(bǔ)助資金72億元，銀行貸款和農(nóng)民自籌資金828億元新疆安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)耗資大，建設(shè)周期長建設(shè)情況復(fù)雜的民生工程涉及政府多個管理部門涉及千家萬戶農(nóng)民安居富民工程的建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系

36、到群眾的切身利益，關(guān)系到新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。因此這一系統(tǒng)工程需要一部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，才能更好地實現(xiàn)黨和政府的目標(biāo)任務(wù)，造福新疆各族人民。新疆安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1建設(shè)管理。自治區(qū)實施抗震安居工程以來，農(nóng)村建設(shè)積累了大量的經(jīng)驗。各地州市縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)均成立了安居富民工程管理機(jī)構(gòu)，鍛煉造就了一大批鄉(xiāng)村工程技術(shù)管理人員，加強(qiáng)富民安居工程的管理和技術(shù)政策指導(dǎo)。政府投入大量人力物力，進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，2011年統(tǒng)計組織開展培訓(xùn)了工程管理、技術(shù)人員15046人，農(nóng)民工匠81420人，培訓(xùn)建房戶175378人新疆安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策。自治區(qū)編制印發(fā)了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則、村鎮(zhèn)建筑抗震構(gòu)造、村

37、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建筑構(gòu)造和新疆安居富民工程圖集，各級政府對村莊建設(shè)和農(nóng)民建房設(shè)計、施工管理出臺了一系列政策。完成了村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程。新疆安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)3村莊規(guī)劃。全區(qū)8884個行政村僅有3283個開展了較低水平、較低質(zhì)量的村莊規(guī)劃編制，尚有5601個行政村沒有編制村莊規(guī)劃。自治區(qū)計劃用兩年時間，完成村莊建設(shè)規(guī)劃截至2013年6月底，完成165個鎮(zhèn)、531個鄉(xiāng)、6328個村建設(shè)規(guī)劃新疆安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)4建房類型。自治區(qū)“十二五”期間安居富民工程建設(shè)期間，計劃完成150萬戶安居建房任務(wù)，其中約88萬戶為改建戶型，占58.7%，約62萬戶為新建戶型，占41.3%。新疆安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)5建房

38、結(jié)構(gòu)。住房建筑以磚木、磚混單層建筑為主。從2011年8月竣工的174349戶安居富民工程分析，房屋結(jié)構(gòu)為磚木99577戶，磚混為73493戶，其他結(jié)構(gòu)為1279戶；房屋層數(shù)單層為161127戶，樓房為13222戶（主要集中在城市（鎮(zhèn)）近郊周邊），且以二層樓房為主。新疆安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)6基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施配套能力弱。隨著安居富民建設(shè)工程按規(guī)劃展開，一些基礎(chǔ)條件差、農(nóng)民自籌能力弱的鄉(xiāng)村納入建設(shè)范圍，資金不足問題已經(jīng)顯現(xiàn)，各地配套能力有限新疆安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 安居富民工程解決的問題住房供應(yīng)什么樣的住房建設(shè)什么樣的工程建設(shè)項目怎樣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展五、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計：簡稱標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，

39、是指國家和行業(yè)、地方對于工程建設(shè)構(gòu)配件與制品，建筑物，構(gòu)筑物，工程設(shè)施和裝置等編制的通用設(shè)計文件，為新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新材料推廣使用所編制的應(yīng)用設(shè)計文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)范疇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計效力 工程質(zhì)量驗收依據(jù)法律法規(guī)建設(shè)合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計文件 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一經(jīng)設(shè)計單位選用，其效力等同于設(shè)計文件。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計作用1 保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集是由技術(shù)水平較高的單位編制，并經(jīng)有關(guān)專家審查，并報政府部門批準(zhǔn)實施的，因此具有一定的權(quán)威性。大部分標(biāo)準(zhǔn)圖集是可以直接引用到設(shè)計工程圖紙中的.只要設(shè)計人員能夠恰當(dāng)?shù)剡x用，就能夠保證工程設(shè)計的正確性；對于不能直接引用的圖集.它們對工程技術(shù)起到重要的指

40、導(dǎo)作用.從而保證了工程質(zhì)量。2 提高設(shè)計速度在工程建設(shè)中存在著大量施工(或加工)詳圖設(shè)計文件.當(dāng)編制了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集后.設(shè)計人員將選擇的圖集編號和內(nèi)容名稱寫在設(shè)計文件上.施工單位就可以按圖施工。從而簡化了設(shè)計人員的重復(fù)勞動。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計作用3 促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步對于不斷發(fā)展的新技術(shù)和新產(chǎn)品.一般會組織有關(guān)生產(chǎn)、科研、設(shè)計、施工等各方.經(jīng)論證后適時編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集。工程界通常認(rèn)為它的實施是技術(shù)走向成熟的標(biāo)志之一。因此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集對于促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化.新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和推動工程建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化等方面起到了至關(guān)重要的作用。4 推動工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集一般是對現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范(程)和標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和具體化。對于有

41、些工程急需，而規(guī)范(程)又沒有規(guī)定的問題，標(biāo)準(zhǔn)圖集補(bǔ)充了一些要求，貫徹了規(guī)范(程)和標(biāo)準(zhǔn)又推動了其發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計分類 新疆工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計分類按有效期：通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和推薦性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不設(shè)有效期，依據(jù)引用標(biāo)準(zhǔn)的變化復(fù)審，推薦性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一般為3年，到期后，按標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審程序?qū)彶?。按專業(yè)：建筑J(黃色）、結(jié)構(gòu)G（藍(lán)色）、給排水S（綠色）、采暖通風(fēng)N（灰色）、電氣D（紅色）通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計封面 新疆工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計DBJT地方通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集27 新疆自治區(qū)代碼90 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計統(tǒng)一順序編號13 批準(zhǔn)發(fā)布年號S 給排水專業(yè)代碼（綠）101 中1為給排水專業(yè)分類號，01專業(yè)順序號標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計管理部門新疆建設(shè)

42、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心新疆標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計類別圖集號圖集名稱標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計統(tǒng)一編號推薦性應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計封面 新疆工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計DBJT/T地方推薦性應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集27 新疆自治區(qū)代碼193 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計統(tǒng)一順序編號13 批準(zhǔn)發(fā)布年號J 建筑專業(yè)代碼（黃）111 中1為建筑專業(yè)分類號，11專業(yè)順序號標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計類別新疆標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計標(biāo)識圖集號圖集名稱標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計統(tǒng)一編號標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計發(fā)布通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計發(fā)布通知六、建設(shè)工程監(jiān)理 法律法規(guī)：國家推行建筑工程監(jiān)理制度（建筑法第三十條）。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例五方主體之一。住建部和新疆住建廳規(guī)定了強(qiáng)制監(jiān)理的范圍。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 GB/50319-2013合同文件：建設(shè)工程監(jiān)理合同

43、示范文本 六、建設(shè)工程監(jiān)理 主要任務(wù)：對承包單位的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用，安全生產(chǎn)的管理，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。工作原則：事前控制，事后把關(guān)六、建設(shè)工程監(jiān)理 程序方法內(nèi)容六、建設(shè)工程監(jiān)理 組建穩(wěn)定的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，任命或明確各級人員職責(zé)辦公環(huán)境和設(shè)施制定、批準(zhǔn)、上報監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則監(jiān)理交底（第一次工地例會）收集文件資料六、建設(shè)工程監(jiān)理建設(shè)單位文件（項目負(fù)責(zé)人文件）1 工程立項文件；2 工程勘察文件；3 工程設(shè)計施工圖紙和施工圖審查文件；4 工程承包合同及其他相關(guān)合同；5 規(guī)劃、施工許可證；6 施工招投標(biāo)文件7 工程周邊管線分布資料；8 質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；9 其他文件 【監(jiān)理合同B-3】

44、六、建設(shè)工程監(jiān)理勘察、設(shè)計單位文件1參加地基驗槽、地基與基礎(chǔ)分部和單位工程驗收應(yīng)為勘察單位項目負(fù)責(zé)人。2參加地基驗槽、地基與基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部驗收應(yīng)為設(shè)計單位項目結(jié)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)人；參加節(jié)能分部驗收應(yīng)為項目建筑專業(yè)負(fù)責(zé)人；參加單位工程驗收應(yīng)為項目負(fù)責(zé)人。六、建設(shè)工程監(jiān)理施工單位文件建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)GB50300附錄A 1 施工現(xiàn)場質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)與施工組織設(shè)計和中標(biāo)通知書的相符性以及專職管理人員資格證書；2 主要專業(yè)工種操作崗位證書；3 特種作業(yè)人員崗位證書；4 施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配備； 5 施工現(xiàn)場檢測工具的配備。6 施工組織設(shè)計和（專項）施工方案六、建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)理單位文件 總監(jiān)理

45、工程師和總監(jiān)理工程師代表任命書；項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員資格證書。 六、建設(shè)工程監(jiān)理 程序（文件、材料、工序）自檢合格填表報驗、報審合格進(jìn)入下一道工序；不合格整改重報六、建設(shè)工程監(jiān)理 方法旁站巡視平行檢驗六、建設(shè)工程監(jiān)理 內(nèi) 容1）收到工程設(shè)計文件后編制監(jiān)理規(guī)劃，并在第一次工地會議 7天前報委托人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理工作需要，編制監(jiān)理實 施細(xì)則 2）熟悉工程設(shè)計文件，并參加由委托人主持的圖紙會審和設(shè)計交底會議 3）參加由委托人主持的第一次工地會議；主持監(jiān)理例會并根 據(jù)工程需要主持或參加專題會議 4）審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計，重點(diǎn)審查其中的質(zhì)量安全技術(shù)措施、專項施工方案與工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的

46、符合性 5）檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機(jī)構(gòu)和人員資格； 6）檢查施工承包人專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況7）審查施工承包人提交的施工進(jìn)度計劃，核查承包人對施工進(jìn)度計劃的調(diào)整 8）檢查施工承包人的試驗室 9）審核施工分包人資質(zhì)條件 10）查驗施工承包人的施工測量放線成果 11）審查工程開工條件，對條件具備的簽發(fā)開工令六、建設(shè)工程監(jiān)理 內(nèi) 容12）審查施工承包人報送的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量證明文件的有效性和符合性，并按規(guī)定對用于工程的材料采取平行檢驗或見證取樣方式進(jìn)行抽檢 監(jiān)理人的義務(wù) 13）審核施工承包人提交的工程款支付申請，簽發(fā)或出具工程款支付證書，并報委托人審核、批準(zhǔn)

47、 14）在巡視、旁站和檢驗過程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安 全存在事故隱患的，要求施工承包人整改并報委托人 15）經(jīng)委托人同意，簽發(fā)工程暫停令和復(fù)工令 16）審查施工承包人提交的采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的論證材料及相關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn) 17）驗收隱蔽工程、分部分項工程 18）審查施工承包人提交的工程變更申請，協(xié)調(diào)處理施工進(jìn) 度調(diào)整、費(fèi)用索賠、合同爭議等事項 19）審查施工承包人提交的竣工驗收申請，編寫工程質(zhì)量評估報告 20）參加工程竣工驗收，簽署竣工驗收意見 21）審查施工承包人提交的竣工結(jié)算申請并報委托人 22）編制、整理工程監(jiān)理歸檔文件并報委托人 六、建設(shè)工程監(jiān)理 控制手段監(jiān)理例會監(jiān)理通知單

48、工程暫停令工程款支付 監(jiān)理報告六、建設(shè)工程監(jiān)理 建設(shè)單位1建設(shè)項目前期文件的合法性和有效性有瑕疵。表現(xiàn)在一是規(guī)劃和施工許可對工程建設(shè)規(guī)模的描述不一，影響法律文書的嚴(yán)肅性；二是存在先施工后辦證情況，各地增加辦證前置條件是一個重要原因；三是與一方為非法人組織（分公司）或無法人授權(quán)委托證明簽訂合同；2建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人普遍沒有法人代表授權(quán)證明，項目管理機(jī)構(gòu)多人時沒有明確分工，簽字存在責(zé)權(quán)不明；3大多數(shù)建設(shè)單位對自己的職責(zé)不清，如不組織圖紙會審和設(shè)計交底。建設(shè)單位履行職責(zé)文件缺失，有的在施工單位的技術(shù)文件中反映。六、建設(shè)工程監(jiān)理 勘察、設(shè)計單位1勘察和設(shè)計單位參與工程服務(wù)的責(zé)任人員資格問題突出，個別勘

49、察和設(shè)計項目負(fù)責(zé)人為非注冊人員擔(dān)任。主要表現(xiàn)在履行圖紙會審與技術(shù)交底，參加地基驗槽、地基與基礎(chǔ)分部、主體分部、節(jié)能分部和竣工驗收人員非規(guī)定的項目負(fù)責(zé)人，或無書面委托，非項目負(fù)責(zé)人簽字。原因之一是驗收標(biāo)準(zhǔn)中對項目負(fù)責(zé)人參與專業(yè)驗收未作明確規(guī)定。2 勘察報告中引用的檢測數(shù)據(jù)無檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)單位章。3 設(shè)計圖紙中選用廢止標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，違反規(guī)范非強(qiáng)制性條文的現(xiàn)象沒有引起設(shè)計單位重視。4設(shè)計單位校對、審核不嚴(yán)，有些設(shè)計圖紙多處違反規(guī)范中“應(yīng)”條款。六、建設(shè)工程監(jiān)理 施工單位1項目管理機(jī)構(gòu)人員在中標(biāo)后更換現(xiàn)象較為常見，僅次于監(jiān)理單位。在履行職責(zé)方面，表現(xiàn)在質(zhì)量文件簽字責(zé)任人員與身份不相符，代簽字現(xiàn)象普遍。

50、2施工現(xiàn)場不配備與工程相適應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計成為普遍現(xiàn)象，施工和驗收中使用廢止標(biāo)準(zhǔn)。違反質(zhì)量條例規(guī)定未經(jīng)驗收進(jìn)入下道工序施工。3鋼筋連接工藝控制和混凝土質(zhì)量驗收未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。表現(xiàn)在機(jī)械連接鋼筋絲頭、套筒和連接工藝檢驗以及商品混凝土進(jìn)場未作驗收；500MPa鋼筋在沒有可靠保證措施而采用焊接；帶肋鋼筋采用非標(biāo)準(zhǔn)的外徑檢驗；鋼筋直螺紋機(jī)械連接是連接主要方式。不做工藝檢驗、絲頭加工檢驗、套筒質(zhì)量和接頭試件的取樣方法均不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。混凝土未留置無標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試塊（違反強(qiáng)條），主要原因是施工現(xiàn)場不具備標(biāo)樣條件，；混凝土強(qiáng)度檢驗試塊令期從40100天不等。商品混凝土進(jìn)場未經(jīng)驗收。4危險分部施工方案

51、未經(jīng)專家論證，安全設(shè)施、設(shè)備未經(jīng)驗收投入使用。六、建設(shè)工程監(jiān)理 監(jiān)理單位1項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員在中標(biāo)后更換現(xiàn)象常見，人員資格降低，造成服務(wù)質(zhì)量降低。主要原因是為了項目招投標(biāo)。2監(jiān)理合同的簽訂和總監(jiān)理工程師任命為非法人組織（分支機(jī)構(gòu)）或法定代表人。監(jiān)理合同未采用新版的制式文本。3在履行職責(zé)方面，未能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同。表現(xiàn)一是未履行對施工單位施工現(xiàn)場質(zhì)量管理檢查；二是監(jiān)理技術(shù)文件未執(zhí)行新監(jiān)理規(guī)范用表；三是旁站、巡視和平行檢驗是監(jiān)理人員質(zhì)量控制的主要手段，普遍存在記錄甚少，記錄不連續(xù)，時間間隔過長；四是報驗記錄缺失，主要指施工控制測量成果（高層建筑）、試驗室、主要材料、工序；五是未核驗施工技術(shù)文件，如

52、商品混凝土7天強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計強(qiáng)度150，造成的原因是監(jiān)理人員沒有標(biāo)準(zhǔn)和不熟悉標(biāo)準(zhǔn)。六、建設(shè)工程監(jiān)理 建 議（一）落實項目責(zé)任人制度。對住建部頒布的建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法細(xì)化，強(qiáng)化責(zé)任人親筆簽名制和注冊人員蓋章制，落實到施工過程和質(zhì)量驗收過程，實行竣工工程永久性標(biāo)牌制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。（二）推行誠信制。不僅要對存在不良行為責(zé)任主體進(jìn)行曝光，而且要對責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人不良行為曝光，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格人員獎懲管理，使之對法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有敬畏之心，使違法者不敢違法，不能違法，不想違法。六、建設(shè)工程監(jiān)理 建 議（三）加大重點(diǎn)治理，彰顯政府決心。有些問題是年年查，年年犯，得

53、不到根本遏制。針對存在的問題，每年應(yīng)重點(diǎn)制定治理質(zhì)量和安全若干項計劃。分輕重緩急，難易程度，分步驟實施，立竿見影。 （四）提高依法建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)意識。工程技術(shù)人員熟悉和掌握標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的前提，違反標(biāo)準(zhǔn)行為的發(fā)生，有相當(dāng)多的情況是不知不懂，應(yīng)利用執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)會，將標(biāo)準(zhǔn)化知識納入培訓(xùn)內(nèi)容；其次利用網(wǎng)絡(luò)信息，將自治區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計適時在網(wǎng)絡(luò)公開，廣而告之；三是應(yīng)發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)短平快優(yōu)勢，提高為工程建設(shè)服務(wù)的適用性，如編制監(jiān)理人員工作標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家監(jiān)理規(guī)范的實施。七、新疆強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施與 監(jiān)督機(jī)制研究基本情況（地理環(huán)境、建設(shè)隊伍、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制性條文特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、處罰統(tǒng)計）原因分析（六個方

54、面）政策建議（五個方面）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機(jī)制研究 地理環(huán)境新疆位于中國的西北邊陲，面積166萬多平方公里，地域遼闊，新疆是一個擁有13個民族的多民族地區(qū)，全區(qū)常住人口為2180萬。建筑抗震和節(jié)能十分重要。抗震設(shè)防烈度分布。新疆是一個地震易發(fā)多地區(qū)，全區(qū)所有市、縣均為抗震設(shè)防區(qū)，且以7度和8度地區(qū)縣市和人口為主，抗震設(shè)防烈度分布情況見表。（ 統(tǒng)計數(shù)據(jù)未包含烏魯木齊市）嚴(yán)寒寒冷地區(qū)。嚴(yán)寒地區(qū)40縣(市)，寒冷地區(qū)47縣(市)，氣候環(huán)境造成施工季節(jié)短。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機(jī)制研究 建設(shè)隊伍新疆現(xiàn)有勘察設(shè)計單位269家，施工單位2576家，監(jiān)理單位102家?？辈煸O(shè)計注冊執(zhí)業(yè)人員2704人，施工注

55、冊執(zhí)業(yè)人員一級建造師2979人，二級建造師24985人，注冊監(jiān)理工程師2111人。每年的建設(shè)項目為16000項左右，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1600億。大量援疆隊伍進(jìn)入新疆開發(fā)建設(shè)。據(jù)2012年統(tǒng)計，進(jìn)疆備案的勘察設(shè)計單位為111家，單項工程設(shè)計單位264家，施工單位為2069家，監(jiān)理單位154家。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機(jī)制研究 監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)89個，共有監(jiān)督人員831人。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立縣級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)87個，絕大部分均為質(zhì)量安全合設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督人員同時負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全監(jiān)督工作，全區(qū)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)共有人員519人。施工圖審查機(jī)構(gòu)。 共有施工圖審查機(jī)構(gòu)19家，共有人員996人，其

56、中兼職審查專家908人。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機(jī)制研究 強(qiáng)制性條文特點(diǎn)1 數(shù)量多。強(qiáng)制性條文是在國家、行業(yè)和地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行摘錄形成。目前，國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)GB50系列標(biāo)準(zhǔn)900多項，建筑工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ系列標(biāo)準(zhǔn)300項，城鎮(zhèn)建設(shè)工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ系列標(biāo)準(zhǔn)200項，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，強(qiáng)制性條文龐大。2 內(nèi)容廣。社會文明的進(jìn)步和人民生活日益增長的需求，房屋建筑強(qiáng)制性條文已不僅涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能，而且包含人身健康、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)和其他公共利益，以及保護(hù)資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等政策要求的內(nèi)容。3 專業(yè)性強(qiáng)。2009年版房屋建筑工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文按專業(yè)分十大類，雖

57、然工程技術(shù)人員專業(yè)分工越來越細(xì)，但各專業(yè)之間隔行不隔離，建筑、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、電氣和施工等各專業(yè)都有相關(guān)的聯(lián)系。正確貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)，對工程技術(shù)人員提出了更高要求，不僅要熟悉和掌握本專業(yè)內(nèi)容，還應(yīng)系統(tǒng)了解相關(guān)專業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面理解強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的準(zhǔn)確內(nèi)涵。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機(jī)制研究 標(biāo)準(zhǔn)宣貫新疆的地域廣袤，標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)性，培訓(xùn)的自愿性，施工工期短，工程技術(shù)人員數(shù)量，實施主體標(biāo)準(zhǔn)意識的弱化，培訓(xùn)成本大（交通和食宿成本）等多種因素，直接影響到標(biāo)準(zhǔn)宣貫的及時性和受訓(xùn)面。通過調(diào)研，總工程師們認(rèn)為不配備標(biāo)準(zhǔn)，僅憑經(jīng)驗是不能正確貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)的。雖然建設(shè)各方配備了計算機(jī)管理，加強(qiáng)了信息化管理，但新標(biāo)準(zhǔn)文本

58、在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查找往往滯后，加之存在著相當(dāng)數(shù)量的工程技術(shù)人員不配備標(biāo)準(zhǔn)文本、或不完全熟悉標(biāo)準(zhǔn)和仍執(zhí)行廢止標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等現(xiàn)象屢見不鮮，很難適應(yīng)工程建設(shè)的需要和日益變化的“四新”技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機(jī)制研究強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機(jī)制研究 原因分析 一 法律、法規(guī)、規(guī)章之間不協(xié)調(diào)2005年民用建筑節(jié)能管理規(guī)定部令143號第二十六條規(guī)定，設(shè)計單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)修改設(shè)計。未進(jìn)行修改的，給予警告，處10萬元以上30萬元以下罰款。該條與建設(shè)工程質(zhì)量管理條例理解上存在差異。實施監(jiān)督過程中，人們往往對產(chǎn)生的后果重視，而對產(chǎn)生后果的行為忽視。行為人如果不能主動實施，加強(qiáng)自律，而被動

59、實施，通過他律糾偏，即違反、改正，再違反，再改正，與立法的本質(zhì)精神不一致，降低了責(zé)任單位和責(zé)任人違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)成本，增加了行為人的僥幸心理，喪失了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的尊嚴(yán)。有的工程建設(shè)項目，在施工圖審查過程中反復(fù)修改。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機(jī)制研究 原因分析 二 利益驅(qū)動經(jīng)驗和僥幸心理成了責(zé)任方追求非法利益的途徑，不能實現(xiàn)公平、公正的原則，不能保護(hù)遵紀(jì)守法者合法的利益，擾亂了正常的建設(shè)秩序。建設(shè)活動各方主體受利益的驅(qū)動，不嚴(yán)格執(zhí)行或降低要求執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是違反標(biāo)準(zhǔn)的動力源。建筑市場競爭的加劇，造成投標(biāo)過程中建設(shè)各方競相壓級壓價，突出表現(xiàn)在造價和工期上，建設(shè)過程中降低技術(shù)人員、裝備和資金投入，明知不可為

60、而為之，追求最大利益化，為降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)埋下了隱患。2008年汶川地震后，新疆開展了對上世紀(jì)8090年代建設(shè)的中小學(xué)校和醫(yī)院的房屋建筑工程進(jìn)行了抗震鑒定，大量的磚混結(jié)構(gòu)由于砌筑砂漿強(qiáng)度（現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文）過低，造成房屋抗震措施不能滿足抗震要求。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機(jī)制研究 原因分析 三 標(biāo)準(zhǔn)本身的理解差異房屋建筑強(qiáng)制性條文是從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的摘錄，不可避免會出現(xiàn)重疊、新舊混用的現(xiàn)象，符合簡化、擇優(yōu)的功能，不適應(yīng)協(xié)調(diào)的功能，出現(xiàn)“重復(fù)矛盾、陳舊落后、版本不齊、過多過濫”的問題，這是歷史的原因。有些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文過于原則化，操作性差，有些條文內(nèi)容隱含、隱蔽性強(qiáng)，涉及到標(biāo)準(zhǔn)中一些非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的強(qiáng)制性