2022年電大西方行政學(xué)說形成性考核冊作業(yè)答案

1、電大西方行政學(xué)說形成性考核冊作業(yè)答案西方行政學(xué)說形成性考核冊作業(yè)一一、填充題1、公共行政 公共管理2、研究的起點 具體研究內(nèi)容3、政法學(xué) 政治學(xué)4、權(quán)威 控制5、計劃職能 執(zhí)行職能二、單選題1、C 2、D 3、B 4、D 5、A三、多選題1、 ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF四、簡答題真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？ P9-P11威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡述其主要內(nèi)容。 P11-P18韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？ P30-P31（從每段中摘取主要語句）簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。 P43 要點五、論述

2、題古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)？從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文行政學(xué)之研究中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進(jìn)行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。”一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在行政學(xué)之研究一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同

3、樣悠久的經(jīng)歷。行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是在重大而且?guī)毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒?，而另一方面，行政管理則是國家在個別和細(xì)微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在政治與行政一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩

4、種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在政治與行政一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若

5、干思考（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認(rèn)識到政

6、治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)

7、。六、討論題：結(jié)合我國實際談?wù)勀銓﹃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。”因此現(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。我國當(dāng)前正

8、處于由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期。在傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認(rèn)為政府的基本價值就在于對社會進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個人理想及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會、自然和人本身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進(jìn)程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起

9、來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。作業(yè)2一、填充題1、一體化 實踐性2、計劃 控制3、協(xié)作性理解 個人性理解4、事實 價值因素5、有限 漸進(jìn)二、單選題1、C 2、B 3、C 4、D 5、C三、多選題1、ACDF 2、ACDF 3、BCE 4、ACDEF 5、ABC四、簡答題西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ P129簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。 內(nèi)容：P151 原則：P152巴納德組織理論的依據(jù)是什么？ P122麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？ P160-P161五、論述題古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本

10、內(nèi)容？（P87-P88）六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。沃爾多認(rèn)為，民主是一個同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政-官僚事物的術(shù)語。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持。當(dāng)然，他們二者也有一些相抵觸的特點，官僚制強調(diào)的是等級規(guī)程，而民主強調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強調(diào)的是自由原則。我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國民眾的臣民意識和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其根本原因就是建立在民眾的臣民意識和奴隸意識之上的。因此，國民個體主體

11、性的培植與確立既是建立和加速社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，又是鞏固和發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以，社會主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠(yuǎn)不會在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會永無止境的挑戰(zhàn)過程。在這個永無止境的挑戰(zhàn)過程中，深入推行社會主義民主政治制度將不斷地有利于培植個體的主體性和高揚人的個性；而人的主體的確立和個性的高揚，更有利于鞏固和促進(jìn)社會主義政治制度的完善和發(fā)展。并使“社會主義民主”從“制度化”逐漸走向生活化，從而使社會主義“民主”由手段到目的的轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)，使社會主義民主精神成為民眾最寶貴的一種精神品質(zhì)。所以，深入改革和推行社會主義現(xiàn)代民主政治和個人主體

12、性的確立是一個雙向互動，相互促進(jìn)的不斷運行和發(fā)展的無止境的過程。作業(yè)3一、填充題1、純理論 應(yīng)用2、比較研究 行政生態(tài)學(xué)3、新公共 社會公平4、德魯克 管理的實踐5、非市場 政府選擇二、單選題1、C 2、A 3、D 4、 5、D三、多選題1、ABC 2、BCEF 3、ABCD 4、ADE 5、ABDEF四、簡答題新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？ P204-P205（自己組織吧。）新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？ P212運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ P220簡述奎德所說的政策分析的過程。 P229-P231（五大點，每一點里指出奎德的

13、觀點五、論述題德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？目標(biāo)管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來衡量”。目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實現(xiàn)者同時也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級職能部門制定自己的目標(biāo)。再次，為了實現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放

14、，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動性。除此之外，絕對的自由必須有一個繩索強調(diào)成果第一，否則總目標(biāo)只是一種形式，而沒有實質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過目標(biāo)對下級進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒有方向一致的分目標(biāo)來指導(dǎo)每個人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時，發(fā)生沖突和浪費的可能性就越大。只有每個管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。企業(yè)管理人員對下級進(jìn)行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主張：在目標(biāo)實施階段，應(yīng)充分信任下級人員，實行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級人員進(jìn)行自我控制，獨立自主地完成各自的任務(wù)。成果評價和獎勵也必須嚴(yán)格按照每個管理

15、人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實際成果大小來進(jìn)行，以激勵其工作熱情，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。目標(biāo)管理的基本理論(1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。管理學(xué)指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。(2)強調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺永不停止的機器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。(3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個舒適的工作舞臺，而不是家長式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。(4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方

16、式，往往容易犯主觀主義錯誤。六、討論題布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題。布坎南認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會面臨的種種困難的根源而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機構(gòu)的低效率、政府的擴張和政府的尋租活動。因而，救治“政府失敗”的對策首先是限制國家權(quán)力的增長，如提高社會民主程度、在公共部門恢復(fù)自由競爭、改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革；其次是減少福利國家的浪費，如進(jìn)行財政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨

17、幣政策。布坎南的政府失敗理論對于我國政府處理好政府與市場關(guān)系搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。在當(dāng)前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認(rèn)識政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場機制的主體性作用和政府干預(yù)的補充性作用。其次，引入競爭機制，進(jìn)行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，

18、政府對經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因。因此我們在確定政府及其下屬機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時，應(yīng)盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。最后，要加強政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強調(diào)歷險改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。作業(yè)4一、填充題1、公共行政 公共管理2、官僚組織 創(chuàng)新性和支持性3、新公共管理 企業(yè)家政府4、“管理主義” 一般管理哲學(xué)5、合作、協(xié)商、伙伴 共同的目標(biāo)二、單選題1、B 2、D 3、B 4、 5、A三、多選題1、ABCD 2、ACDF 3、ABCDEF 4、BCDEF 5、CDF四、簡答題法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理

19、論框架的？ P261-P262霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些方面？ P276登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？ P316-P319公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？ P324-P326五、論述題霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（P277-P279）六、討論題結(jié)合我國實際談?wù)勀銓W斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。奧斯本的改造政府一書為行動藍(lán)本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護(hù)社會正義與公平，而且要象企業(yè)家一樣追求效率，企業(yè)家總把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到

20、高的比方，企業(yè)化政府也應(yīng)當(dāng)如此。然而，針對這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學(xué)者都認(rèn)為后者是對前者的否定，其實這種看法是片面的。首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時也應(yīng)具備公共責(zé)任心”，“政府活動的社會效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”，“在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問題應(yīng)是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。只不過他看到了“企業(yè)家精神”在政府中也應(yīng)當(dāng)有所限度。在提

21、高效率、創(chuàng)新和減少財政負(fù)擔(dān)上等方面確實應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)企業(yè)家。但學(xué)習(xí)并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責(zé)任心、破壞基本規(guī)范和法定程序為代價。利用企業(yè)家精神只是為了更好地實現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的企業(yè)老板或企業(yè)。以這點看古德賽爾十原則是對奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對可能帶來的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。他們的并不存在根本的分歧，只是側(cè)重點不一樣。對于我國當(dāng)前政治文明建設(shè)與政治體制改革，十六大報告上有這樣一段話：“要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有效成果，絕不照搬西方政治體制的模式?！蓖瑫r，在民主決策和權(quán)利

22、監(jiān)督等方面，各種有效的機制和辦法是一種政治技術(shù)，本身是沒有階級性的。這是我們對待西方先進(jìn)理論的指南。學(xué)習(xí)借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應(yīng)立足國情，辨證地吸收，從對實踐有利的方向上加以引導(dǎo)和發(fā)揮。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見影。要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，使政治制度、政治意識、政治行為全面協(xié)調(diào)地同步前進(jìn)，實現(xiàn)真正的政治行政可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)。【僅供參考】評論這張轉(zhuǎn)發(fā)至微博形成性考核冊作業(yè)要求：1、必須用鋼筆或簽字筆（黑色墨水）手寫答案，不得上交答案為粘貼電子文稿或復(fù)寫、復(fù)印稿的作業(yè)冊，否則按0分記入成績。2

23、、嚴(yán)格根據(jù)學(xué)校開放中心的要求按時交作業(yè)冊。本課程作業(yè)最遲必須在11月底之前完成上交；凡未按期完成上交本課程作業(yè)者，不得參加終結(jié)性考核（期末考核）。3、本作業(yè)冊成績作為形成性考核的內(nèi)容之一，計算在形成性考核成績之內(nèi)。 電大西方行政學(xué)說作業(yè)1及參考答案一、 填空題1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一詞的漢澤，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將基譯為公共管理。2、威爾遜在行政學(xué)研究一文中，從行政學(xué)研究的起點和具體研究的內(nèi)容兩個方面對行政學(xué)研究和任務(wù)作了明確界定。3、古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名

24、的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽的行政法學(xué)家和政治學(xué)家。4、韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。5、為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。二、單選題1、行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是在（ B ）A、17世紀(jì)末18年代 B、18世紀(jì)末19世紀(jì)初 C、19世紀(jì)末20世紀(jì)初 D、20世紀(jì)末21世紀(jì)初2、從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是（ D ）A、法國 B、英國 C、意大利 D、德國3、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（ B ）A

25、、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D、神秘化的組織4、泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書中（ D ）A、工場管理 B、效率的福音 C、科學(xué)管理 D、科學(xué)管理原理、5、被視為世界各國公認(rèn)的第一大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（ A ）A、行政學(xué)導(dǎo)論 B、近代公共行政的趨勢C 、聯(lián)邦主義者 D、外國公務(wù)員制度三、多選擇題1、古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有（ A 、B、 D、E、F ）A、執(zhí)行功能 B、司法功能 C、政法功能 D、準(zhǔn)司法功能 E、統(tǒng)計功能 F、半科學(xué)功能 2、韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面（

26、A、B、C、D ）A、嚴(yán)密性 B、合理性 C、穩(wěn)定性 D、普適性 E、系統(tǒng)性 F、科學(xué)性3、被譽為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（ A、B、C、D、E、F、 ）A、機械工人 B、車間管理員 C、技師D、工長 E、總工程師 F、總經(jīng)理4、法約爾將管理定義為以下諸要素（ A、B、D、E、F ）A、計劃 B、組織 C、決策 D、指揮 E、協(xié)調(diào) F、控制5、懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ A、B、C、D、E、F ）A、缺乏獎勵 B、懲罰無度 C、損失創(chuàng)制權(quán) D、疏略社交生活 E、調(diào)資不及時 F、取消權(quán)利四、簡答題1、真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？（

27、答案P24 ）行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點：1. 社會實踐發(fā)展的客觀需要2.科學(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。4. 行政管理的實踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。2、威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡述其主要內(nèi)容？（ 答案14頁開頭，P1118）威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨

28、立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為， “行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。 雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。”“政治是在重大而且?guī)毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒?，而在另一方面，行政管理則是國家在個別和細(xì)微事項方面的活動。因此

29、，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的

30、研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”， 但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是意志與相應(yīng)行動之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之

31、間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。3、韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？（ 答案P2930頁頭段）權(quán)威-組織正常運行的基礎(chǔ)。 韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，

32、人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點?！昂侠砘?合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組

33、織形式才是“理想的官僚制”。4、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容？（ P43頁）五、論述題古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？（ 答案P2226頁）六、討論題結(jié)合我國的實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。說明：言之有物，要求500字以上（ 答案P6668頁）電大西方行政學(xué)說作業(yè)2及參考答案一、 真空題1、綜觀古利克的整個行政思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 一體化 和 實踐性 的特征。2、厄威克認(rèn)為，管理過程由三個職能組成：計劃、組織和控制。3、巴納德認(rèn)為 ，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作理解性和人性個理解。4、在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分事實與價值因素是現(xiàn)代行為主義社會科

34、學(xué)家在研究方法上的基本主張。5、西蒙的有限理解決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。二、單選題1、人們認(rèn)為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么那個人就是（ C ） A、杰佛遜 B、威爾遜 C、古利克 D、潘恩2、厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（ B ） A、提出了一般管理理論 B、把古典管理理論進(jìn)行系統(tǒng)化C、建立了普遍性管理理論 D、對領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究3、西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人是（ C ）A、威爾遜 B、韋伯 C、巴納德 D、西蒙4、被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽獎-威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德

35、布洛姆的政治學(xué)名著是（ D ）A、政策分析 B、漸進(jìn)調(diào)適 C、決策過程 D、政治與市場5、在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是（ C ）A、X理論的產(chǎn)生 B、Y理論的產(chǎn)生C、新公共行政運動的產(chǎn)生 D、漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生三、多選題1、古利克認(rèn)為 ，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ A、B、D 、F ）A、目標(biāo) B、作用 C、程序 D、服務(wù)對象 E、時間 F、地點 2、厄威克認(rèn)為 ，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能（ A、C、D、F、 ）A、代表他所服務(wù)的組織 B、具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C、制定組織戰(zhàn)略并付諸行動 D、管理日常工作 E、監(jiān)督各項工作實施

36、 F、給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義3、在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下層次（A、C、D、E、F、 ）A、共同的目標(biāo) B、共同的需求 C、協(xié)作的意愿D、嚴(yán)格的管理 E、信息交流 F、激勵機制4、按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次（A、C、D、E、F、 ） A、生理的需要 B、生活的需要 C、安全的需要 D、尊重的需要 E、感情和歸屬上的需要 F、自我實現(xiàn)的需要5、新分共行政學(xué)的基本主題是（ A、B、C、 ）A、參與 B、分權(quán) C、代議官僚制 D、案例研究 E、公共政策 F、行政組織四、簡答題1、西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？（ P

37、129頁）2、簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。（P152頁）3、巴納德組織理論的依據(jù)是什么？（P122頁）4、麥格雷戈的理論主要包括哪些內(nèi)容？（ P160頁）五、論述題古利克對政府行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P96頁最后一段-97頁）六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系到我國實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。說明：言之有物，要求500字以上）（ 答案P168169頁）電大西方行政學(xué)說作業(yè)3及參考答案一、 填空題1、20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。2、里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互

38、影響進(jìn)行比較研究而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個重要的行政分支學(xué)科的。3、新公共行政學(xué)強調(diào)，公共行政的核心價值在于社會公平，在于促進(jìn)公民社會所擁有的、以社會公平為核心的基本價值。4、目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在管理實踐一書中作為一種新管理方法提出來的。5、所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。二、單選題1、里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫作（ C ）A、政治準(zhǔn)則 B、政治形態(tài) C、政治神話 D、政治法典2、新公共行政學(xué)派的主要代表人物有（ A ）A、弗雷德里克森 B、奎德 C、法約克 D、布坎南3、最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（ D）、泰勒

39、、西蒙、厄威克、德魯克、奎德把決策的行動按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（）、政治、組織、環(huán)境、人、以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（）、公共關(guān)系理論、政策分析理論、公共政策理論、公共選擇理論三、多選擇題、里格斯提出的著名行政模式是（ A、B、C ）A、農(nóng)業(yè)社會的行政模式 B、工業(yè)社會的行政模式 C、過渡社會的行政模式 D、棱柱型行政模式 E、衍射型行政模式 F、溶合型行政模式2、行政生態(tài)學(xué)的研究對象主要是（ B、C、E ）A、行政目標(biāo) B、行政現(xiàn)象 C、行政行為

40、 D、行政過程 E、行政環(huán)境 F、行政關(guān)系3、新公共行政學(xué)認(rèn)為，組織中存在著以下幾種運作過程（ A、B、C、D ）A、分配 B、整合 C、邊際交換 D、社會情感 E、社會責(zé)任 F、社會結(jié)構(gòu)4、德魯克認(rèn)為 目標(biāo)管理包括以下幾個階段（ A、D、E ）A、制定目標(biāo) B、制定方案 C、管理過程D、實現(xiàn)目標(biāo)、 E、對成果進(jìn)行檢查和評價 F、形成模式5、在奎德看來，政策分析般包括的要素有（ A、B、D、E、F ）A、目標(biāo) B、備選方案 C、分析過程 D、效果 E、標(biāo)準(zhǔn) F、模型四、簡答題1、新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？（ P204頁）2、新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？（P212頁）3、運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？（p220頁）4、簡述奎德所說的政策分析的過程。（p229-230頁）五、論述題德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？（P215-217頁）六、討論題布坎南所說的“政府失敗“是什么意思？你怎么看他對這種”失敗“的根源的分析及政策建議？說明：聯(lián)系我國實際，言之有物，要求500字以上（P237-242頁）西方行政學(xué)說作業(yè)4及參考答案一、 填空題1、 進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共理管轉(zhuǎn)型的