山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)翟亮緒同志試講課件

1、環(huán)境監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)與防范 -環(huán)境監(jiān)察稽查制作人:翟亮緒 日期:2021年6月2021年第一期監(jiān)察人員崗位培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法組示范課件培訓(xùn)對(duì)象:初次培訓(xùn)9/8/20221主要內(nèi)容一、環(huán)境監(jiān)察主要風(fēng)險(xiǎn)二、環(huán)境監(jiān)察稽查概念三、環(huán)境監(jiān)察稽查對(duì)象四、環(huán)境監(jiān)察稽查內(nèi)容五、環(huán)境監(jiān)察稽查方式六、環(huán)境監(jiān)察稽查進(jìn)展9/8/20222一、環(huán)境監(jiān)察主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)成為高危行業(yè)環(huán)境政治(國際壓力)環(huán)境經(jīng)濟(jì)(國內(nèi)壓力)環(huán)境文化(社會(huì)壓力)9/8/20223具體表達(dá)1、地方保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了基層環(huán)境執(zhí)法勇于為基層執(zhí)法人員撐腰；2、環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)還存在執(zhí)法不到位現(xiàn)象全力幫助我們自己的同志；3、統(tǒng)一監(jiān)督管理職能的需要；行政機(jī)關(guān)

2、層次監(jiān)督的需要,黨(行)風(fēng)廉政建設(shè)的需要積極預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生。9/8/20224例：1、2004年江西宜春市袁成紅等4人在執(zhí)法中接受企業(yè)宴請(qǐng)的通報(bào)。 2、2006年8月四川綿陽市三臺(tái)縣環(huán)保局于洋等五位同志監(jiān)管失職的通報(bào). 3、2021年10月出版?全國環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案例選編? 用50個(gè)案例，從違反組織、人事、廉潔自律規(guī)定、貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職、瀆職等六個(gè)方面揭示了近年來環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)的違紀(jì)、違法行為。9/8/20225周生賢部長：讀了?全國環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案例選編?一書，心情沉重而復(fù)雜。掩卷長思，痛心疾首，一些昔日曾與我們朝夕相處甚至為環(huán)保事業(yè)作出過奉獻(xiàn)的同

3、事，由于放松世界觀改造，不能正確行使權(quán)力，沒有守住道德底線，如今卻走上了違紀(jì)違法的道路。這是我們不愿看到的，教訓(xùn)也是深刻的。9/8/20226稽 查 防 范只有有效地保存自己，才能有效地打擊環(huán)境違法行為；只有有效地保存同志，才能有效地打擊環(huán)境違法行為；只有有效地保存團(tuán)隊(duì)，才能更有效地打擊環(huán)境違法行為.9/8/20227二、環(huán)境監(jiān)察稽查概念1、定義：上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)下級(jí)環(huán)境環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員在環(huán)境監(jiān)察工作中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的監(jiān)督、檢查。9/8/202282、性質(zhì)：是環(huán)保部門的內(nèi)部自律行為，是內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的一種形式。3、體制：國家設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局，負(fù)責(zé)對(duì)全國環(huán)

4、境稽查；省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)部門設(shè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境稽查工作監(jiān)察局內(nèi)設(shè)設(shè)稽查處，總隊(duì)設(shè)稽查科，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)專職稽查人員，也可聘任兼職稽查員。9/8/20229三、環(huán)境監(jiān)察稽查對(duì)象 1、對(duì)內(nèi)稽查：1上級(jí)對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在環(huán)境執(zhí)法和排污收費(fèi)過程中的違法、行政不作為和顯失公正的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和處理；2上級(jí)對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員違法、違紀(jì)和濫用職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和處理； 2、對(duì)外稽查：監(jiān)督檢查和處理環(huán)境行為人違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，未得到相應(yīng)懲辦的行為。9/8/202210四、環(huán)境監(jiān)察稽查內(nèi)容1、稽查下級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員依法履行職責(zé)情況；2、稽查下級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)排污費(fèi)征收情況，并對(duì)

5、違規(guī)情況調(diào)查處理；3、稽查下級(jí)機(jī)構(gòu)及工作人員檢查權(quán)、取證權(quán)、強(qiáng)制權(quán)和處分權(quán)的行使情況；4、稽查下級(jí)機(jī)構(gòu)及工作人員對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作紀(jì)律遵守情況；5、其它環(huán)境監(jiān)察稽查工作。9/8/202211五、環(huán)境監(jiān)察稽查方式1、日?；?方案內(nèi)稽查。2、專項(xiàng)稽查:某項(xiàng)專題稽查。如，中央減排資金落實(shí)、排污費(fèi)、建設(shè)工程等。3、專案稽查：檢查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴、上級(jí)交辦、下級(jí)請(qǐng)求稽查的案件。9/8/202212一環(huán)境稽查的一般程序確定稽查對(duì)象、明確稽查內(nèi)容、填寫稽查文書、審理和執(zhí)行五步展開。稽查前制定方案案件立案事先告知稽查前發(fā)?環(huán)境監(jiān)察稽查通知書?，有礙稽查工作的除外9/8/202213稽查中說明身份：?政府行政執(zhí)法證

6、?中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證?現(xiàn)場(chǎng)取證：2人以上，聽、查、看收集證據(jù)制作文書：?環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)詢問筆錄?，填寫?環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)稽查記錄?，當(dāng)事人核對(duì)簽字。拒不簽字的，由稽查人員注明原因。9/8/202214稽查后文書送達(dá)：制作?環(huán)境監(jiān)察稽查報(bào)告書?，提出處理建議報(bào)同級(jí)環(huán)保部門批準(zhǔn)后，及時(shí)制作?環(huán)境監(jiān)察稽查意見書?將結(jié)果反響給稽查對(duì)象；決定執(zhí)行：稽查對(duì)象在接到?環(huán)境監(jiān)察稽查意見書?后，應(yīng)及時(shí)整改，30日內(nèi)將整改情況上報(bào)環(huán)境保護(hù)部門。有異議的7日內(nèi)向作出決定的環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)復(fù)核。受理復(fù)核申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)做出復(fù)核決定。文書歸檔：各種材料立卷歸檔9/8/202215二環(huán)境監(jiān)察稽查案件的處理1、存在以

7、下行為之一的，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令依法履行職責(zé)或限期改正：依法追究行政責(zé)任的按相關(guān)法律執(zhí)行。1不按照環(huán)境監(jiān)察工作程序履行環(huán)境監(jiān)察職責(zé)的；2對(duì)群眾舉報(bào)投訴或上級(jí)交辦工作未按規(guī)定辦理的；3不按規(guī)定培訓(xùn)和證件管理的；4在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察報(bào)告制度和上報(bào)有關(guān)工作情況中弄虛作假的；5違反環(huán)境監(jiān)察工作紀(jì)律，情節(jié)較輕的；6存在違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，情節(jié)較輕的。9/8/2022162、存在以下行為之一的，除依照?處分暫行規(guī)定?追究行政責(zé)任外，暫扣或收回?中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證?，造成嚴(yán)重后果的調(diào)離執(zhí)法崗位。1弄虛作假或成心隱瞞案情，導(dǎo)致錯(cuò)誤定案的；2超范圍、超幅度、超權(quán)限執(zhí)法等濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重

8、后果的；3將罰款、排污費(fèi)等其它財(cái)務(wù)截留、私分、變相私分或據(jù)為己有的；4為被檢查單位通風(fēng)報(bào)信或者包庇，縱容環(huán)境保護(hù)違法行為的；5存在違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，情節(jié)較重的。9/8/2022173、存在以下行為之一的，實(shí)施環(huán)境稽查的環(huán)境保護(hù)部門可直接查處：1應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的；2應(yīng)對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處分而未處分的；3未按照?環(huán)境監(jiān)察稽查意見書?的內(nèi)容、期限進(jìn)行糾正，或糾正不力的。案件較大的移交有處理權(quán)的部門，追究行政責(zé)任；重大的移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。9/8/202218三環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的處分?環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定?分三類：環(huán)境行政管理

9、機(jī)關(guān)及其人員的違法責(zé)任追究1、違法實(shí)施環(huán)境行政處分 1 不按照法定條件或者程序?qū)嵤┉h(huán)境行政處分。簡易處分程序：情節(jié)較輕；違法事實(shí)確鑿；在法律依據(jù)；數(shù)額較小公民50元以下，法人其它組織1000元以下；一般處分程序：情節(jié)較重；包括立案、調(diào)查、決定、制作處分決定書、送達(dá)并告之當(dāng)事人權(quán)利等；在有些情況下還應(yīng)適用聽政程序。2擅自委托行使環(huán)境行政處分權(quán)。行政機(jī)關(guān)委托其他組織實(shí)施行政處分要有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，委托事項(xiàng)不超過其法定權(quán)限，被委托機(jī)關(guān)要符合法定條件9/8/202219 2、違法實(shí)施環(huán)境行政強(qiáng)制措施:行政強(qiáng)制措施,是指環(huán)境行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的,對(duì)作為行政相對(duì)人的單位或個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、人身、自由等予

10、以強(qiáng)制而采取的措施。環(huán)保領(lǐng)域主要包括查封、扣押等形式。一般應(yīng)經(jīng)過調(diào)查、審查、通知和告誡、執(zhí)行等程序。否那么，屬違法。給公民或其它組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。9/8/2022203、不履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)行政不作為：1發(fā)現(xiàn)或接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后不及時(shí)予以查處；2對(duì)已取得排污許可等證件、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、核與輻射平安許可證的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果；3發(fā)生重大污染事故或生態(tài)破壞事故，不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告中弄虛作假，不采取措施或措施不力致使事故擴(kuò)大或延誤處理；4依法應(yīng)當(dāng)移送的案件而不移送的；5其它情形。4、違法行政許可行為不按規(guī)定核發(fā)排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營等許可證的9/8/

11、202221其它國家行政機(jī)關(guān)及工作人員的環(huán)境行政責(zé)任追究非環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)及工作人員不履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的應(yīng)當(dāng)受到行政處分。1、不依法履行環(huán)境管理義務(wù)2、違法實(shí)施環(huán)境行政許可和審批環(huán)評(píng)、排污收費(fèi)等3、越權(quán)環(huán)境執(zhí)法4、濫用職權(quán)，徇私舞瞥5、其他環(huán)境違法違紀(jì)情形9/8/202222企業(yè)中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員的環(huán)境行政責(zé)任追究有以下3類行為之一的有關(guān)企業(yè)人員應(yīng)受到環(huán)境行政處分：1、不履行法定環(huán)境保護(hù)義務(wù)2、阻礙環(huán)境執(zhí)法3、造成環(huán)境污染事故?暫行規(guī)定?中對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員規(guī)定的行政處分有：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六類。對(duì)企業(yè)中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員行政處分有：撤職、降級(jí)、留用觀察、開除四類

12、。涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。9/8/202223六、環(huán)境監(jiān)察稽查進(jìn)展一全國環(huán)境監(jiān)察稽查工作開展情況二山東環(huán)境監(jiān)察稽查工作開展情況 問題與建議9/8/202224一全國環(huán)境監(jiān)察稽查工作開展情況外部稽查紅紅火火,內(nèi)部稽查被動(dòng)挨打。存在的主要問題:1、稽查機(jī)構(gòu)不完善。全國省級(jí)設(shè)環(huán)境監(jiān)察稽查機(jī)構(gòu)的還不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前有七家：廣東、廣西、山東、山西、江蘇、黑龍江和重慶。2、稽查職責(zé)不清楚。全國環(huán)境監(jiān)察稽查的職責(zé)還不統(tǒng)一。多數(shù)省份是以排污費(fèi)稽查和環(huán)境監(jiān)察為主，少數(shù)省份是以環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部管理為主。3、稽查工作滯后。全國?環(huán)境監(jiān)察稽查方法試行?沒有全面啟動(dòng)。今年準(zhǔn)備試點(diǎn)。注:條塊結(jié)合的機(jī)制,人權(quán)、財(cái)權(quán)的現(xiàn)

13、實(shí)9/8/202225二山東省開展環(huán)境稽查工作情況六個(gè)字：效勞、保障、預(yù)防。 人員素質(zhì)三句話： 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為 裝備能力9/8/202226重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作 1、環(huán)境監(jiān)察黨風(fēng)廉政建設(shè)； 2、環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)； 3、環(huán)境監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)； 4、專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法檢查； 5、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)年度考核。9/8/2022271、環(huán)境監(jiān)察黨風(fēng)廉政建設(shè)方法:主要是按照環(huán)保部和黨委政府的部署，抓好系統(tǒng)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和職業(yè)操守教育，通報(bào)違法違紀(jì)行為。山東的職業(yè)操守教育屢次在全國環(huán)境監(jiān)察通訊上交流。問題與建議:從監(jiān)察局內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上看還不完善，教育力度不夠；稽查、教育、預(yù)防的職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。9/8/202228加

14、強(qiáng)教育：通過黨員先進(jìn)性教育，干部職工理想信念更加堅(jiān)決，為人民效勞宗旨觀念更加牢固9/8/202229 采取的幾項(xiàng)措施： 省重點(diǎn)電力企業(yè)征求意見為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全國環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令和環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)“六不準(zhǔn)規(guī)定，根據(jù)省委、省政府落實(shí)科學(xué)開展觀要求，結(jié)合環(huán)境保護(hù)部、省環(huán)保局年度考核部署安排?，F(xiàn)就環(huán)境監(jiān)察人員在2021年度對(duì)30萬千瓦以上電力企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中的工作情況予以考評(píng)。請(qǐng)你單位在認(rèn)為是或否的一欄中填上你單位的意見，并及時(shí)反響到省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)。9/8/202230電力稽查內(nèi)容1、監(jiān)察人員執(zhí)行國家征收標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格排污申報(bào)率達(dá)100%，依法全面足額征收；2、監(jiān)察人員執(zhí)行排污費(fèi)征

15、收程序是否合法現(xiàn)場(chǎng)核定，部門開票，銀行代收；3、監(jiān)察人員執(zhí)行排污費(fèi)資收繳使用管理規(guī)定是否嚴(yán)格有無截流、擠占、挪用排污費(fèi)的；4、監(jiān)察人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中是否廉潔秉公、文明執(zhí)法。5監(jiān)察人員在排污費(fèi)征收工作指導(dǎo)上是否滿意。9/8/202231省總隊(duì)征求下級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見1履行環(huán)境監(jiān)察職責(zé)情況2執(zhí)行法律法規(guī)情況3思想作風(fēng)情況4工作作風(fēng)情況5辦事效率情況6樹立效勞宗旨為基層辦實(shí)事情況7執(zhí)行廉潔自律、六不準(zhǔn)等各項(xiàng)規(guī)章制度情況8對(duì)省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)工作的總體評(píng)價(jià)9/8/202232建設(shè)工程竣工環(huán)保驗(yàn)收反響意見編號(hào)： 各有關(guān)單位：按照國家和省有關(guān)規(guī)定，我總隊(duì)要求參加建設(shè)工程竣工環(huán)保驗(yàn)收的人員恪盡職守、廉潔勤政，嚴(yán)禁

16、在驗(yàn)收工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)，嚴(yán)禁收受被驗(yàn)收單位驗(yàn)收費(fèi)、咨詢費(fèi)、證券、禮金、購物卡等。在本工程驗(yàn)收中，我單位參加驗(yàn)收的人員_如做到了上述要求，請(qǐng)簽字蓋章，反響給山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)。謝謝合作與支持！驗(yàn)收工程名稱： 被驗(yàn)收工程單位蓋章： 被驗(yàn)收工程單位負(fù)責(zé)人簽字： 聯(lián)系 ： 通訊地址：濟(jì)南市濟(jì)兗路393號(hào) 山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)聯(lián)系 政編碼：250117山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì) 年 月 日 9/8/2022332、環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)方法：主要是按照國家和省的培訓(xùn)方案實(shí)施。歷年統(tǒng)計(jì)參加全國環(huán)境監(jiān)察隊(duì)處長崗位培訓(xùn)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)479人。參加省級(jí)環(huán)境監(jiān)察干部培訓(xùn)的達(dá)2270人。總計(jì)，

17、歷年參加國家和省級(jí)環(huán)境監(jiān)察崗位培訓(xùn)人員達(dá)2749名，培訓(xùn)率占在編人數(shù)的73%。我省的培訓(xùn)工作在2021年全國環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)上進(jìn)行了書面交流。問題與建議：國家培訓(xùn)方式單一，規(guī)定的考核指標(biāo)難以完成。進(jìn)一步研究培訓(xùn)方法，調(diào)整考核指標(biāo)比例。9/8/202234前幾年，我省環(huán)境監(jiān)察崗位培訓(xùn)班都是請(qǐng)國家局教員授課9/8/2022353、環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方法：按照國家制定的?標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?和?標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收暫行方法?組織驗(yàn)收。目前，全省已有1個(gè)省級(jí)、9個(gè)市級(jí)、6個(gè)縣級(jí)共16個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，3個(gè)市棗莊、泰安、聊城達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，51個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。并通過省級(jí)驗(yàn)收，國家一級(jí)認(rèn)

18、定。達(dá)標(biāo)率38%問題與建議：地方配套資金落實(shí)不到位，個(gè)別設(shè)備混用，國家60%驗(yàn)收目標(biāo)全力實(shí)現(xiàn)；加大稽查力度，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法裝備管理，全力實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收目標(biāo)。9/8/2022362005年11月23日,省環(huán)保局對(duì)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了預(yù)驗(yàn)收9/8/202237省局先后三次為總隊(duì)調(diào)整辦公用房，現(xiàn)辦公用房面積1300平方米9/8/2022384、專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法檢查四個(gè)方法方法：按照環(huán)保部、省政府統(tǒng)一部署，通過四個(gè)方法檢查長期超標(biāo)企業(yè)、建設(shè)工程違規(guī)企業(yè)、群眾舉報(bào)企業(yè)集中查處?；椋喊讣碜诜l、程序、結(jié)果問題與建議：參加集中查處的多，稽查機(jī)構(gòu)本身牽頭專項(xiàng)稽查的少。9/8/202239按照半軍事化管理的工作思路管理

19、隊(duì)伍，提高監(jiān)察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力 9/8/2022405、環(huán)境監(jiān)察工作年度考核暫行方法(試行)方法：按照原國家環(huán)保總局?關(guān)于印發(fā)環(huán)境監(jiān)察工作年度考核方法試行的通知?制定了?山東省環(huán)境監(jiān)察工作年度考核暫行方法?對(duì)本級(jí)和下級(jí)實(shí)施考核。問題與建議：上下職責(zé)不統(tǒng)一，考核范圍廣，內(nèi)容多，有直屬單位考核機(jī)關(guān)內(nèi)容；建議在考核程序、方法和評(píng)分細(xì)那么進(jìn)行進(jìn)一步研究完善。9/8/202241國家環(huán)境監(jiān)察年度考核方法的出臺(tái)一編制依據(jù)?國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)開展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定?：1、“完善環(huán)境監(jiān)察制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境執(zhí)法行為。2、“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為。9/8/202242二編制

20、的必要性1、適用環(huán)境監(jiān)察工作領(lǐng)域及職能變化的需要；2、加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的需要3、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察隊(duì)伍管理的需要9/8/202243三編制過程2003年起，環(huán)監(jiān)局著手?環(huán)境監(jiān)察工作年度考核暫行方法?的起草調(diào)研工作2004年8月形成初稿，征求意見2006年7月召開10個(gè)省環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)人座談會(huì)2007年1月形成?環(huán)境監(jiān)察工作年度考核暫行方法?修改稿，并分別在上海等地試點(diǎn)9/8/202244四制定?環(huán)境監(jiān)察工作年度考核暫行方法?的原那么1、逐級(jí)考核，國家對(duì)省，省對(duì)市、縣；2、本級(jí)為主，兼顧上下；3、依據(jù)職能，全面考核；4、獎(jiǎng)罰結(jié)合，促進(jìn)工作。9/8/202245五關(guān)于內(nèi)容的說明1、關(guān)于考核方法：優(yōu)秀、良好、合

21、格、不合格；2、關(guān)于考核計(jì)分細(xì)那么：上級(jí)、本級(jí)、下級(jí)、獎(jiǎng)懲4個(gè)方面15項(xiàng)具體考核指標(biāo)，總分值為100分9/8/202246我省執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察工作年度考核方法情況一根據(jù)國家環(huán)保總局?關(guān)于印發(fā)環(huán)境監(jiān)察工作年度考核方法試行的通知?環(huán)發(fā)2007160號(hào)和?關(guān)于做好2021年度環(huán)境監(jiān)察工作考核的通知?9/8/2022471、省環(huán)保局制定印發(fā)了?山東省環(huán)境監(jiān)察工作年度考核方法試行?魯環(huán)發(fā)20212號(hào)；2、下發(fā)了?關(guān)于做好2021年度環(huán)境監(jiān)察工作考核的補(bǔ)充通知?;執(zhí)法會(huì)上人事和說明.3、各市環(huán)保局對(duì)照省局制定的“環(huán)境監(jiān)察工作年度考核方法及其“計(jì)分細(xì)那么進(jìn)行了考核自測(cè)，上報(bào)了2021年度環(huán)境監(jiān)察工作考核報(bào)告和自

22、測(cè)評(píng)分報(bào)告。9/8/202248二 考評(píng)工作總體情況 1、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)了對(duì)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市成立了考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)考核工作的組織協(xié)調(diào)，對(duì)國家和省下發(fā)的有關(guān)文件進(jìn)行了學(xué)習(xí)貫徹，對(duì)考評(píng)工作進(jìn)行了周密部署。 2、明確分工，落實(shí)責(zé)任。各市環(huán)保局對(duì)?環(huán)境監(jiān)察工作年度考核計(jì)分細(xì)那么試行?確定的四局部內(nèi)容、十七項(xiàng)考核指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行了分解，按照職能分工和“誰分管、誰測(cè)評(píng)、誰負(fù)責(zé)的原那么，明確了承辦單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。9/8/202249 3、集中測(cè)評(píng)，嚴(yán)格審核。許多市環(huán)保局對(duì)自測(cè)評(píng)分情況進(jìn)行了認(rèn)真審核，對(duì)各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行了集中測(cè)評(píng)，形成了比較符合實(shí)際的“考核工作報(bào)告和“自測(cè)評(píng)分報(bào)告，確保

23、了考評(píng)質(zhì)量。 9/8/202250三試考評(píng)工作存在的主要問題1、個(gè)別市對(duì)環(huán)境監(jiān)察年度考核工作認(rèn)識(shí)缺乏，重視不夠，組織不力。個(gè)別市沒有將環(huán)境監(jiān)察年度考核工作擺到應(yīng)有的重要位置，思想認(rèn)識(shí)缺乏，重視程度不夠，工作部署緩慢。省局?通知?要求各市環(huán)保部門于每年2月1日前向省環(huán)保局報(bào)送上年度考核自測(cè)情況，能夠按時(shí)以市局正式文件上報(bào)的不多,有許多上報(bào)材料過于簡單，自查工作不深不透。9/8/2022512、少數(shù)市考核方式方法過于簡單，上報(bào)材料不標(biāo)準(zhǔn) 。從各市上報(bào)的年度考核工作報(bào)告和實(shí)際調(diào)研情況看，局部市沒有按照省局要求的程序和方法進(jìn)行考核；個(gè)別市沒有按局內(nèi)部各單位的職責(zé)分工進(jìn)行任務(wù)分解和自測(cè)，至使一些不屬環(huán)境

24、監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的指標(biāo)沒有得到考評(píng)；局部市至今沒有向轄區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)國家和省局的考核文件，沒有提出當(dāng)?shù)刎瀼匾庖姟?/8/2022523、局部市對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)那么把握不準(zhǔn)，自測(cè)評(píng)分普遍偏高。從各市自測(cè)評(píng)分情況看，普遍存在自測(cè)指標(biāo)把握不準(zhǔn)、自我評(píng)分過高的問題。四項(xiàng)內(nèi)容、十七項(xiàng)指標(biāo)，連同獎(jiǎng)懲加分，最多得分105分，但有3個(gè)市自測(cè)得分卻超過了105分；17個(gè)市總評(píng)得分平均為97.7分優(yōu)秀，有14家自測(cè)得分優(yōu)秀、3家良好，遠(yuǎn)高于省局審核得分?jǐn)?shù)。 9/8/2022534、一些考核指標(biāo)及其考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分細(xì)那么有待修改和完善。有的指標(biāo)過于原那么和籠統(tǒng)，評(píng)分細(xì)那么不明確，缺乏可操作性；有的表達(dá)不出環(huán)境監(jiān)察實(shí)際工作量及工作的質(zhì)量和深度；有的指標(biāo)難以統(tǒng)計(jì)和量化，不易打分；有的難以進(jìn)行審核驗(yàn)證。對(duì)此，省局將進(jìn)行深入分析和總結(jié)，不斷修改完善。9/8/2022541、進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境監(jiān)察年度考核工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察工作年度考核，是落實(shí)環(huán)?？己霜?jiǎng)勵(lì)制度的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境執(zhí)法行為、完善環(huán)境監(jiān)察制度、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力、提高環(huán)境執(zhí)法效能的重要措施。各市環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作擺到重要位置抓緊抓好；要按照省局的總體部署，積極組織開展本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察工