對(duì)示范性幼兒園的作用與未來(lái)走向的思考

1、對(duì)示范性幼兒園的作用與將來(lái)走向的摸索對(duì)示范性幼兒園的作用與將來(lái)走向的摸索國(guó)家很重視示范性幼兒園的作用；1979 年全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要指出,“ 訓(xùn)練部門應(yīng)負(fù)責(zé)幼兒訓(xùn)練的業(yè)務(wù)指導(dǎo) 辦好示范 性幼兒園” ,“ 堅(jiān)持兩條腿走路的方針 積極復(fù)原和進(jìn)展衛(wèi)生部門、訓(xùn)練部門主辦的示范性幼兒園” ；九五進(jìn)展目標(biāo)實(shí)施看法中指出,“ 到1997 年全國(guó)幼兒訓(xùn)練事業(yè) 2022 年,全部幼兒園（班）都要達(dá)到縣以上訓(xùn)練行政部門規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn),省級(jí)示范性幼兒園應(yīng)達(dá)到本省幼兒園總數(shù)的2%；” 國(guó)家關(guān)注示范性幼兒園建設(shè)的目的是要利用示范性幼兒園帶動(dòng)全國(guó)幼兒訓(xùn)練事業(yè)的進(jìn)展；幾十年來(lái),國(guó)家對(duì)示范性幼兒園的建設(shè)始終特別重視；202

2、2 年 3 月 4 日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的訓(xùn)練部等部門（單位）關(guān)于幼兒教 育改革與進(jìn)展指導(dǎo)看法的通知強(qiáng)調(diào)指出,“ 加強(qiáng)示范性幼兒園建 設(shè)；地方各級(jí)人民政府要合理布局,有方案地推動(dòng)示范性幼兒園建設(shè),要在城鄉(xiāng)各類社會(huì)力氣舉辦的幼兒園中扶持一批辦學(xué)方向端正、治理嚴(yán)格、訓(xùn)練質(zhì)量好并具有良好社會(huì)信譽(yù)的幼兒園作為示范性幼 兒園；要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒訓(xùn)練法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展訓(xùn)練科學(xué)討論、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期訓(xùn)練 等方面的示范、輻射作用；示范性幼兒園要參加本地區(qū)各類幼兒園 的業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助各級(jí)訓(xùn)練部門做好保育、訓(xùn)練業(yè)務(wù)治理工作,形 成以省、地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)示范性幼兒園為中心,掩蓋各級(jí)

3、各類幼兒 園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；示范性幼兒園由省、地級(jí)訓(xùn)練部門組織評(píng)審 認(rèn)定；省級(jí)訓(xùn)練部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn),并定期對(duì)示范性幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)估和審驗(yàn),確保其發(fā)揮示范作 用,帶動(dòng)本地區(qū)幼兒訓(xùn)練事業(yè)的整體進(jìn)展和訓(xùn)練質(zhì)量的提高；評(píng)審 活動(dòng)要簡(jiǎn)便和節(jié)儉,不要干擾地方政府和幼兒園的正常工作；”一、對(duì)示范性幼兒園作用的摸索在新中國(guó)剛剛成立,百?gòu)U待興的情形下,建設(shè)一批示范性幼兒園,以便在示范性幼兒園的模范帶頭作用下促進(jìn)整個(gè)幼兒訓(xùn)練事業(yè)的發(fā) 展,這是很有必要的；幾十年來(lái),示范性幼兒園在貫徹我國(guó)的訓(xùn)練 方針,提升教學(xué)科研實(shí)踐質(zhì)量,促進(jìn)國(guó)家幼兒訓(xùn)練事業(yè)從低質(zhì)量到 高質(zhì)量、從低水平到高水平進(jìn)展方

4、面發(fā)揮著示范作用,成為本地區(qū) 觀摩參觀、溝通體會(huì)、代培師資等訓(xùn)練教學(xué)活動(dòng)的中心；示范性幼 兒園評(píng)估工作在各地如火如荼地進(jìn)行,很多幼兒園都以能評(píng)上示范 性幼兒園為榮；實(shí)施省級(jí)示范性幼兒園評(píng)估,在增加幼兒園投入、改善辦園條件、改進(jìn)幼兒園內(nèi)部治理、提高老師整體素養(yǎng)、加強(qiáng)家 園之間的溝通和聯(lián)系等方面具有肯定的積極意義；然而,隨著經(jīng)濟(jì) 的快速進(jìn)展,我國(guó)的示范性幼兒園建設(shè)顯現(xiàn)了很多問(wèn)題；第一,由于國(guó)家對(duì)示范性幼兒園建設(shè)的重視,各地的示范性幼兒 園成為最好幼兒園的代名詞；由于示范性幼兒園數(shù)量有限,又基本 被公辦幼兒園壟斷,于是,擇園競(jìng)爭(zhēng)加劇,示范性幼兒園成了少數(shù) 有權(quán)、有錢階層獨(dú)占的社會(huì)福利；示范性幼兒園迫

5、不得已,對(duì)家長(zhǎng) 作了挑選,而這種挑選又加劇了幼兒訓(xùn)練的不公正,加劇了幼兒教 育的不均衡進(jìn)展；其次,為了規(guī)范學(xué)前訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和治理,規(guī)范示范性幼兒園評(píng)估工作的進(jìn)行,我國(guó)很多地方都制定了示范性幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；不少地區(qū)為了一步到位,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)定得特別高,脫離了我國(guó)的實(shí)際 情形,違反了創(chuàng)辦示范性幼兒園的初衷；我國(guó)的學(xué)前訓(xùn)練政策應(yīng)當(dāng)勉勵(lì)社會(huì)各種力氣積極辦學(xué),用有限的訓(xùn)練資源建設(shè)更多的幼兒園,以保證更多的兒童能夠享受到學(xué)前訓(xùn)練服務(wù),而不是用有限的資源 建設(shè)超出地區(qū)水平的“ 貴族” 示范園；各種各樣的示范性幼兒園評(píng) 估不僅鋪張了很多珍貴的資源,而且會(huì)導(dǎo)致政府部門運(yùn)用這些不切實(shí)際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去限制那些為無(wú)法入園

6、幼兒舉辦的學(xué)前訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的 進(jìn)展；“ 這樣的評(píng)估不僅特別無(wú)聊,而且特別有害；”第三,過(guò)分追求示范性幼兒園的評(píng)定,導(dǎo)致幼兒園只留意眼前利益,忽視園所的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展；例如,某省在評(píng)估示范性幼兒園時(shí)要求 示范性幼兒園設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)室、盥洗室、保健室、廚房、音體室、電教室、老師辦公室、檔案資料室,配備大型電教設(shè)備 10 件以上,每班必需配備風(fēng)琴（鋼琴）、錄音機(jī)各一臺(tái),其余樂(lè)器（手風(fēng)琴、電子琴、打擊樂(lè)器等） 10 件以上等；一些幼兒園為了評(píng)上示范性幼 兒園,不考慮本園的實(shí)際使用情形,不考慮對(duì)促進(jìn)幼兒進(jìn)展的實(shí)際 作用,花費(fèi)大量財(cái)力添置硬件設(shè)備,導(dǎo)致很多硬件設(shè)備在示范性幼 兒園評(píng)估后就被閑置,造成資源的極大鋪張；

7、第四,過(guò)分追求示范性幼兒園建設(shè),有可能導(dǎo)致訓(xùn)練尋租現(xiàn)象的 發(fā)生；尋租（ rent seeking ）是指一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕?動(dòng)；租金就泛指政府通過(guò)干預(yù)或行政手段管制市場(chǎng)而形成的級(jí)差收 入,以及超過(guò)機(jī)會(huì)成本的差價(jià)；尋租現(xiàn)象雖然給尋租人帶來(lái)了效益,但是并不會(huì)增加社會(huì)財(cái)寶,相反卻增加了全社會(huì)的交易成本,消耗 了相當(dāng)部分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,造成資源配置的低效率以及資源的嚴(yán) 重鋪張,導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“ 內(nèi)耗” ；這里的訓(xùn)練尋租包括兩層含義,既指幼兒園為評(píng)上示范性幼兒園而進(jìn)行尋租,又指幼兒家長(zhǎng)為了讓 自己的孩子進(jìn)入示范性幼兒園而進(jìn)行尋租；無(wú)論哪種形式的尋租,都會(huì)影響政府聲譽(yù),增加廉政成本,導(dǎo)致社會(huì)資源

8、的嚴(yán)峻鋪張；二、對(duì)示范性幼兒園將來(lái)走向的分析在一個(gè)經(jīng)濟(jì)和訓(xùn)練不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家,人們可能更關(guān)懷訓(xùn)練的效益 和效率,這是可以懂得的；但是,在一個(gè)國(guó)家向現(xiàn)代化進(jìn)程邁進(jìn)時(shí),訓(xùn)練公正應(yīng)當(dāng)是被優(yōu)先考慮的問(wèn)題；因此,我們有必要對(duì)示范性幼 兒園的存在提出質(zhì)疑,摸索示范性幼兒園將來(lái)的進(jìn)展方向；示范性幼兒園的存在是方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期的慣性產(chǎn)物；楊東公平專家 認(rèn)為,方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的國(guó)家主義的目標(biāo)和價(jià)值具有很強(qiáng)的慣性,在資源配置上習(xí)慣性地主見城市中心、效率優(yōu)先、重點(diǎn)扶持等,間 接保護(hù)了訓(xùn)練利益集團(tuán)的特別利益；社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期體制改革的重要 特點(diǎn)被稱為“ 內(nèi)部人改革” ,即在缺乏社會(huì)參加和利益博弈機(jī)制的 情形下,由把握重要資源的

9、權(quán)力部門自己進(jìn)行改革；因而,在這一 模式下的改革實(shí)際關(guān)注的往往不是如何開放市場(chǎng),如何公正、公正 地供應(yīng)公共服務(wù),而是通過(guò)創(chuàng)收、收費(fèi)等營(yíng)利性環(huán)節(jié)追求自身利益,甚至公開設(shè)租尋租,造成了基于壟斷而產(chǎn)生的部門利益及特別利益 集團(tuán),導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲,加劇了不公正競(jìng)爭(zhēng),極大敗壞了改革的形象；全國(guó)政協(xié)委員朱宗涵同志對(duì)示范性幼兒園的示范價(jià)值表示質(zhì)疑；他指出,示范性幼兒園的實(shí)質(zhì)意義應(yīng)當(dāng)是訓(xùn)練上的試驗(yàn)性,應(yīng)當(dāng)具有可推廣普及的價(jià)值；他說(shuō),“ 現(xiàn)在示范性幼兒園不僅成本高、學(xué)費(fèi)高,而且很難見到一般工薪階層家庭的 孩子在示范性幼兒園上學(xué)；昆明有兩所公立的省級(jí)示范性幼兒園,招收的同學(xué)不到全省幼兒總 數(shù)的 1%,其模式根本無(wú)法普

10、及；示范性幼兒園的價(jià)值何在？” 示范 性幼兒園不是面對(duì)一般公眾開放,而是變成了少數(shù)人享受高質(zhì)量教 育的權(quán)益；但是實(shí)施這種“ 精英” 訓(xùn)練的幼兒園又是政府用納稅人 的錢建設(shè)的,“ 花了納稅人的錢,為什么只為少數(shù)人服務(wù)？”全國(guó)政協(xié)委員魯志強(qiáng)同志說(shuō),示范性幼兒園實(shí)質(zhì)上是幼兒訓(xùn)練不 公正的表達(dá)；幼兒訓(xùn)練的不公正是當(dāng)前社會(huì)不公的重要組成部分；幼兒訓(xùn)練的公正問(wèn)題不僅僅是一個(gè)資源的占有和安排問(wèn)題,仍是一 個(gè)關(guān)乎訓(xùn)練內(nèi)容和課程的問(wèn)題；我們不能將學(xué)前訓(xùn)練的公正性簡(jiǎn)潔 地懂得為讓全部?jī)和寄苓M(jìn)入學(xué)校并接受同樣的訓(xùn)練課程,而是應(yīng) 該為每個(gè)學(xué)前兒童供應(yīng)受訓(xùn)練的機(jī)會(huì),并為他們供應(yīng)適合自身情形 的有所差別的課程；“ 示范

11、性幼兒園的課程內(nèi)容是否適合全部地區(qū) 的兒童？假如沒能做到,又談何示范性？”“ 我們今日的訓(xùn)練政策不能再連續(xù)擴(kuò)大訓(xùn)練不均衡這個(gè)現(xiàn)實(shí),而 這一現(xiàn)實(shí)正是訓(xùn)練最應(yīng)當(dāng)關(guān)懷的角落；” 保證訓(xùn)練均衡的責(zé)任在政 府,政府要從政策制定入手,建立限制和縮小訓(xùn)練差距的制度,制定完善的公共訓(xùn)練政策；現(xiàn)代國(guó)民訓(xùn)練體系具有公共性、基礎(chǔ)性、普及性、開放性和規(guī)范性等時(shí)代特點(diǎn),表達(dá)了“ 公正優(yōu)先,兼顧效 率” 的人文關(guān)懷及建設(shè)和諧社會(huì)的價(jià)值取向；政府舉辦公立訓(xùn)練的主要功能是保證公正,特別是保證處于不利位置的階層和人群的受 訓(xùn)練機(jī)會(huì)；在訓(xùn)練資源有限的情形下,政府應(yīng)當(dāng)?shù)谝豢紤]為弱勢(shì)群 體供應(yīng)基本的幼兒訓(xùn)練和社會(huì)干預(yù)服務(wù),保證幼兒訓(xùn)練成為一種多 數(shù)人受益的公共產(chǎn)品,而不是某一群體或某些個(gè)人受益的私人產(chǎn)品；至于訓(xùn)練的競(jìng)爭(zhēng)性、挑選性以及多樣化服務(wù)等,可以通過(guò)民辦訓(xùn)練 市場(chǎng)表達(dá)；對(duì)于現(xiàn)有的示范性幼兒園,國(guó)家可以采納階段性措施予以調(diào)整；第一,國(guó)家不再對(duì)示范性幼兒園賜予財(cái)政上的支持,將這部分資金 用于建設(shè)更多的為弱勢(shì)群體服務(wù)的幼兒園,保證弱勢(shì)群體受訓(xùn)練的 基本權(quán)益；假如大眾有更高訓(xùn)練需求的話,可以在私立的高質(zhì)量幼兒園中得到滿意；其次,政府不再直接對(duì)幼兒園實(shí)施等級(jí)評(píng)定,而是最大限度地公布幼兒園質(zhì)量信息