落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任的實施意見

1、 落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任的實施意見根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)關于落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任的指導意見的通知（煤安監(jiān)行管202030號）要求，結合我省實際，制訂本實施意見。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全生產紅線意識、底線思維，堅持安全發(fā)展理念，堅持“零死亡”目標管理，堅持依法辦礦管礦，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的安全生產責任體系，健全“明責知責、履職盡責、失職追責”的安全生產責任運行機制，保障安全投入，加大煤礦災害防治力度，加強安全生產過程管控，強化安全生產責任落實，從根本上消除事故隱患，扎實推進煤礦安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全省

2、煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。二、全面落實安全生產責任體系（一）健全安全生產責任體系。煤礦企業(yè)及煤礦要參照貴州省煤礦企業(yè)安全生產“三項制度”編制指南，建立涵蓋煤礦企業(yè)所有層級、所有崗位的全員安全生產責任制，對照安全職責建立崗位安全生產責任清單并公示公告，實現(xiàn)“一崗一清單”；加強安全生產法治教育，建立崗位安全生產責任考核監(jiān)督機制，將考核結果納入績效管理，并實施“以師帶徒”制度，強化新招員工安全行為規(guī)范，切實落實全員安全生產責任制。（二）健全安全生產制度機制。健全完善本單位安全生產制度和操作規(guī)程，每半年對落實情況進行一次評估，并根據(jù)評估情況及時修訂完善。建立安全生產責任倒查和問題反思制度，對存在重

3、大隱患和突出問題的煤礦，煤礦實際控制人要嚴格按照企業(yè)規(guī)章制度倒查各級管理人員責任，給予問責處理，并督促認真反思改正，防止問題隱患重復發(fā)生。三、嚴格落實主要負責人法定職責（三）落實安全生產第一責任人責任。煤礦企業(yè)主要負責人（包括法定代表人、實際控制人、礦長、總經(jīng)理，下同）承擔安全生產第一責任人責任，要及時學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神和黨中央、國務院以及省委、省政府關于安全生產的重大決策部署，嚴格兌現(xiàn)安全承諾，強化風險管控和重大災害治理，每年組織研究安全生產重大問題不少于2次，向屬地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告重大風險管控、重大災害治理情況不少于1次，并支持、指導和督促領導班子

4、其他成員落實安全生產責任，明確主要技術負責人的技術決策和指揮權并督促嚴格落實。（四）嚴格履行法定職責。煤礦企業(yè)主要負責人要帶頭執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，嚴格履行法定職責，依法建立健全安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和崗位責任制，嚴格履行安全生產法明確的職責。煤礦其他分管負責人要堅持“一崗雙責”，履行好分管范圍內的安全職責。煤礦企業(yè)集團公司及煤礦每個季度開展1次履行法定職責情況的自查自改。（五）全面實施企業(yè)安全公開承諾。煤礦企業(yè)主要負責人要健全安全公開承諾機制，代表企業(yè)領導班子每年初向全體員工和社會公開作出安全承諾，將安全承諾在辦公樓礦務公開欄或會議室等醒目位置張貼，并每年將安全承諾兌現(xiàn)情況納入主要

5、負責人年度述職和工作報告內容。四、加強“雙控”體系建設（六）健全完善企業(yè)安全風險防控機制。建立完善安全風險辨識評估、管控和警示報告機制，建立重大安全風險清單，實現(xiàn)“一礦一清單”，并加強動態(tài)分級管理。制定煤礦重大安全風險管控方案，逐一落實煤礦、部門、區(qū)隊、班組和崗位的管控責任。煤礦要設置重大安全風險公告欄，制作崗位重大安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握重大安全風險的基本情況及防范、應急措施。建立重大安全生產風險報告制度，煤礦于每年1月31日前按分級監(jiān)管原則向所在地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤監(jiān)分局報送年度重大安全風險清單并動態(tài)更新。（七）落實隱患排查治理責任。健全并嚴格落實隱患排查治理報告、通報和

6、舉報獎勵制度，建立事故隱患信息檔案，實施清單管理、閉環(huán)管理，著力從根本上消除事故隱患。2020年底前，實現(xiàn)全省煤礦信息填報系統(tǒng)填報隱患信息。鼓勵煤礦企業(yè)按規(guī)定落實事故隱患排查、治理和防控主體責任，對按規(guī)定開展自檢自改事故隱患工作，主動減輕或消除違法行為后果的，可按規(guī)定從輕、減輕或不予處罰。五、夯實煤礦安全生產基礎（八）加強安全生產標準化管理體系建設。要制定安全生產標準化管理體系年度創(chuàng)建目標，建立激勵約束機制，嚴格按要求開展安全生產標準化管理體系建設。全省所有生產煤礦安全生產標準化管理體系必須達到三級以上，大中型煤礦力爭分別達到一級、二級標準化等級。（九）加快智能化建設。建立健全技術裝備淘汰更新

7、機制，加快推進智能化建設，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同煤礦安全生產的深度融合。2020年底實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)省、市、縣、煤礦企業(yè)四級聯(lián)網(wǎng)，2022年全省智能化采掘工作面達到30個以上。（十）持續(xù)提升從業(yè)人員素質。研究制定職工素質提升年度計劃和中長期規(guī)劃，完善安全培訓管理制度。2021年底前，各產煤市（州）要組織所屬煤礦構建企校深度融合的培訓體系，組織企業(yè)技能崗位新招用和新轉崗人員參加企業(yè)新型學徒制培訓，逐步實現(xiàn)“入企即入?！薄白冋泄檎猩保龠M企業(yè)技能人才培養(yǎng)。按要求開展井下勞務派遣工的清退、劃轉工作。（十一）大力推進“一優(yōu)三減”。煤礦企業(yè)要制定出臺“一優(yōu)三減”實施方案，實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化

8、，減面、減頭、減人，尤其30、45萬噸/年煤礦掘進工作面風門以里作業(yè)人數(shù)要嚴格控制在9人以下。2021年，所有正常生產建設煤礦要開展生產系統(tǒng)、開拓布局、作業(yè)環(huán)節(jié)和勞動組織優(yōu)化工作，以后每兩年開展1次。積極建設“一井一面”“一井兩面”示范礦井。（十二）強化安全設備和工藝管理。安全設備應當符合國家標準或者行業(yè)標準，進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測后做好記錄，不得使用國家明令禁止和淘汰落后的危及生產安全的工藝、設備。積極開展煤礦安全生產先進適用技術裝備遴選和煤礦安全科技進步企業(yè)創(chuàng)建等活動，推進煤礦企業(yè)和科研院所加強重大災害治理技術交流合作。（十三）切實保障安全投入。建立健全安全投入保障機制，嚴格落實企

9、業(yè)主要負責人和分管經(jīng)營、財務負責人以及相應職能部門的責任，保證足額提取、按規(guī)定使用安全生產費用，保證安全生產所必需的資金投入。建立健全煤礦安全投入內部監(jiān)督和考核制度，確保安全投入取得實效。（十四）強化重大災害治理能力建設。煤礦企業(yè)要圍繞瓦斯、水、火等重大災害防治工作，建立由主要負責人負責的煤礦重大災害治理管理體系和以主要技術負責人（總工程師）為首的災害治理技術保障體系，每月調度掌握災害治理情況，并及時根據(jù)調度情況合理調整煤礦生產經(jīng)營指標。堅決落實煤礦瓦斯防治攻堅任務，嚴格按照貴州省煤礦瓦斯防治能力評估辦法（試行）開展瓦斯防治能力評估，評估結果不合格的煤礦要及時按照煤礦瓦斯防治專業(yè)化市場化服務體

10、系要求，梳理在瓦斯防治方面的不足，積極與省公布的服務隊伍合作，切實解決本企業(yè)在瓦斯防治方面的短板、弱項。（十五）規(guī)范托管或承包管理。嚴格按照貴州省煤礦整體托管管理辦法（試行）要求開展煤礦托管工作，嚴禁將生產經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位和個人。煤礦實行整體托管或承包生產經(jīng)營后，應按規(guī)定重新取得或者及時變更安全生產許可證，嚴禁違規(guī)再次轉包或托管。（十六）強化應急救援能力建設。認真編制相應的應急預案和演練計劃，每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，健全本單位的應急預案體系。組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，

11、使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。賦予調度員、安檢員、瓦檢員、班組長等重大險情緊急撤人權。六、強化監(jiān)管監(jiān)察檢查指導（十七）強化監(jiān)管監(jiān)察。各級監(jiān)管監(jiān)察部門每年至少開展1次專項檢查，檢查煤礦企業(yè)學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神和貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于安全生產重大決策部署等情況。聚焦煤礦企業(yè)“關鍵人”（實際控制人、總經(jīng)理、礦長、總工程師等）的法定安全生產職責，實現(xiàn)由查企業(yè)向查人、查隱患向查責任落實轉變；探索重大隱患原因調查機制，實行精準追責問責。省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門每年聯(lián)合對煤礦上級集團公司落實企業(yè)安全生產主體責任情況至少開展1

12、次監(jiān)督檢查，市縣級監(jiān)管部門與駐地煤監(jiān)機構每年聯(lián)合對獨立法人公司（煤礦）落實企業(yè)安全生產主體責任情況至少開展1次監(jiān)督檢查。（十八）強化聯(lián)系指導。省級煤礦安全監(jiān)管部門建立產煤市（州）分片聯(lián)系制度，對煤礦企業(yè)落實主體責任實施分類指導、定點幫扶。注重發(fā)現(xiàn)先進典型、培育先進典型，及時總結、推廣交流先進經(jīng)驗，以點帶面，推動煤礦企業(yè)深入落實安全生產主體責任。各產煤市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門參照升級模式開展聯(lián)系指導工作。（十九）強化社會監(jiān)督。省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立有獎舉報制度，建立公開通報制度。推動落實安全生產責任保險事故預防技術服務規(guī)范（AQ90102019），建立保險機構和煤礦專

13、業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。2020年底前，要建立加強煤礦企業(yè)誠信體系建設的制度。2021年底前，所有煤礦應納入安責險信息化管理平臺。2022年底前，對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現(xiàn)在線監(jiān)測。（二十）發(fā)揮國有企業(yè)表率作用。國有企業(yè)要帶頭樹牢安全發(fā)展理念，堅守安全紅線，夯實安全基礎，自覺執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，健全安全生產組織機構、責任制和管理制度，實施安全生產公開承諾，自覺接受社會監(jiān)督，提升保障能力，有效防范煤礦生產安全事故。每年年底前，國有企業(yè)集團公司要向省級煤礦安全監(jiān)管部門報送落實安全生產主體責任情況。（二十一）嚴格責任追究。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和安全生產違法違規(guī)行為，除依法對煤礦企業(yè)進行處理處罰外，還要追根溯源、責任倒查，依法對責任人員實施行政處罰和問責追責。對國有煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員，要按照有關規(guī)定，依法提出處理處分建議，并按干部管理權限移交相關部門處理。煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員有安全生產違法行為，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。（