構(gòu)建責(zé)任落實長效機(jī)制的實踐與思考

1、構(gòu)建責(zé)任落實長效機(jī)制的實踐與思考今年以來，XX市國稅局按照省局的統(tǒng)一部署和安排，在全市國稅系統(tǒng)開展了 “崗位就 是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”專題教育活動，經(jīng)過近一年的實踐，取得了初步成效。XX市局就 如何將專題教育活動的成果應(yīng)用好，把活動中采取的有效措施制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，著 力在構(gòu)建責(zé)任落實長效機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索和實踐。一、構(gòu)建責(zé)任落實長效機(jī)制的必要性“崗位就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”專題教育活動是加強(qiáng)國稅部門作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)、 文化建設(shè)等方面的重要實踐。落實責(zé)任要持之以恒、長期堅持，因此必須要建立責(zé)任落實的 長效機(jī)制，發(fā)揮長期效應(yīng)。（一）構(gòu)建責(zé)任落實長效機(jī)制是鞏固專題教育活動成果的內(nèi)在要求

2、。責(zé)任意識增強(qiáng)、履 責(zé)能力提升、盡責(zé)氛圍形成、崗位責(zé)任落實這四個目標(biāo)的實現(xiàn)，既要靠個人自覺，又要靠嚴(yán) 格管理；既要靠集中教育，又要靠長抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。為使重責(zé)、 明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)這幾個環(huán)節(jié)的工作模式常態(tài)化，就需要圍繞崗位責(zé)任制定一系列的教育、 考核、激勵、監(jiān)督、文化等制度體系和配套執(zhí)行措施。（二）構(gòu)建責(zé)任落實長效機(jī)制是落實黨的群眾路線的客觀需要。群眾路線是黨的生命線， 體現(xiàn)了我們黨的宗旨?！盀閲圬?，為民收稅”是國稅部門的神圣使命，也是群眾所望、納 稅人所盼?？偩致鋵嵢罕娐肪€教育實踐活動提出了 “為民、務(wù)實、清廉”的“三個三”要求， 明確了要把稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)、行政管

3、理、落實任務(wù)、改進(jìn)作風(fēng)等工作責(zé)任進(jìn)一步落到實 處。但是，還必須清醒地看到當(dāng)前國稅部門在落實“三個三”要求的各個方面仍然存在著一 些問題，這些都需要加強(qiáng)責(zé)任的落實，需要提高制度的長期執(zhí)行力。（三）構(gòu)建責(zé)任落實長效機(jī)制是國稅機(jī)關(guān)行使職能的基礎(chǔ)工作。國稅機(jī)關(guān)是重要的經(jīng)濟(jì) 管理部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)。執(zhí)行稅收法律法規(guī)，最重要的是合法與合理，不僅要求照章辦事，更 需要盡力、盡心、盡責(zé)。既要不徇私情，又要裁量有度，必須以長期的責(zé)任感來保障。古人 云：“欲求木之長者，必固其本；欲求流之遠(yuǎn)者，必浚其源?！蓖ㄟ^建立組織領(lǐng)導(dǎo)、考評激 勵、教育培訓(xùn)、責(zé)任追究等長效機(jī)制，明確責(zé)任，落實責(zé)任，長此以往，長抓不懈，是國稅 部門行

4、使職能的固本清源之舉。二、構(gòu)建責(zé)任落實長效機(jī)制的工作實踐在“崗位就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”專題教育活動中，XX市國稅局積極探索，勇于實 踐，在全市國稅系統(tǒng)積極推行了 “4+1”工作模式，即強(qiáng)化四個機(jī)制，打造一套新流程。（一）強(qiáng)化目標(biāo)管理機(jī)制，落實部門責(zé)任?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展的大局，統(tǒng)籌兼顧國稅部門內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，通盤考慮國稅近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期愿景，加強(qiáng) 工作的前瞻性和計劃性，是落實國稅部門責(zé)任的應(yīng)有之義。市局制訂了“十二五”時期的依 法行政、科技強(qiáng)稅、人才興稅、文化立稅“四稅戰(zhàn)略”規(guī)劃和加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)基層建設(shè)、 加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的“五項建設(shè)”實施

5、意見。同時，根據(jù)四稅戰(zhàn) 略規(guī)劃和五項建設(shè)實施意見成立了相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)放在具體的牽 頭科室。“四稅戰(zhàn)略”和“五項建設(shè)”涵蓋了國稅部門的執(zhí)法、服務(wù)、管理、行政的主要責(zé) 任，并據(jù)此制定了每年的工作要點(diǎn)和實施方案，把責(zé)任逐項落實，分步實施。年內(nèi)一批重點(diǎn) 項目如依法行政示范單位創(chuàng)建、山東省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)創(chuàng)建、征管狀況分析、基層標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)、納稅人滿意度調(diào)查及優(yōu)秀辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建等都取得了優(yōu)異成績。（二）強(qiáng)化考核激勵機(jī)制，落實工作責(zé)任?？己说淖罱K目的是要調(diào)動所有人的積極性， 所以應(yīng)圍繞著目標(biāo)管理考核細(xì)化與補(bǔ)充相應(yīng)的激勵措施。首先是進(jìn)一步加大目標(biāo)管理考核的 力度和結(jié)果運(yùn)用，各級都

6、成立目標(biāo)管理考核委員會，專門領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理考核工作，并且每個 月都召開一次例會研究考核指標(biāo)和重要措施，對影響目標(biāo)管理考核的苗頭性問題及時研究采 取措施，及時編發(fā)情況通報。考核結(jié)果作為各科室各單位評選先進(jìn)集體的主要依據(jù)，個人歷 年來目標(biāo)管理考核的結(jié)果在干部選拔任用的相關(guān)環(huán)節(jié)給予應(yīng)用并作為評先樹優(yōu)的主要依據(jù)。 其次是加大對重點(diǎn)工作的考核力度，將營改增、金稅三期、“崗位就是責(zé)任”專題教育活動 等重點(diǎn)工作作為專項考核，整合資源，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一調(diào)度，集中督導(dǎo)，確保重點(diǎn)工作責(zé)任 落實。再次是發(fā)揮表彰獎勵的帶動和杠桿效果，修訂完善了表彰獎勵辦法，本著實事求 是、客觀公正、績酬掛鉤、注重實效、激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)

7、、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的 原則，對工作成績突出、業(yè)務(wù)競賽獲獎、取得各類榮譽(yù)、得到各類表彰、做出突出貢獻(xiàn)等單 位和個人同時給予物質(zhì)和精神獎勵，擴(kuò)大表彰獎勵面，拉開表彰獎勵檔次，充分調(diào)動全市國 稅系統(tǒng)各級國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。近兩年在全省國稅系統(tǒng)目 標(biāo)管理考核中，XX市國稅系統(tǒng)分別取得第四名、第三名的好成績。（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，落實行政責(zé)任。從整治作風(fēng)紀(jì)律入手，制定了 XX市國稅局 職業(yè)道德規(guī)范、工作督查督辦制度、工作責(zé)任追究制度、誡勉談話制度和 黨組關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)基層的實施意見等一系列涉及工作作風(fēng)、工作紀(jì)律方面的規(guī)章制度。加大作風(fēng)紀(jì)律制度的執(zhí)行力度，強(qiáng)化考勤紀(jì)

8、律，利用視頻錄像系統(tǒng)、指紋識別系統(tǒng)進(jìn)行 考勤；成立機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律檢查組，不定期突訪抽查工作人員上班紀(jì)律；成立暗訪組到辦稅服 務(wù)廳查看辦稅服務(wù)效率，到納稅人處聽取對國稅干部的反映；成立紀(jì)律技術(shù)組，從防火墻等 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上查看有無干部在工作時間利用電腦進(jìn)行與工作無關(guān)的操作。大力實施依法行政戰(zhàn) 略，建立落實執(zhí)法責(zé)任的長效機(jī)制，制定了 XX市國稅局開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動 實施方案和行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法，按照方案和辦法建立健全科學(xué)民主決策機(jī) 制、全面推進(jìn)政務(wù)公開、規(guī)范稅收執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、依法化解涉稅矛盾糾紛、 提高干部依法行政意識和能力、最大限度地維護(hù)稅法的嚴(yán)肅和公正、保護(hù)納稅人合法

9、權(quán)益。 堅持國稅工作的群眾路線，問需問計于基層，解決基層困難，制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)工作調(diào) 研的意見，將轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層了解實情制度化、常態(tài)化。今年4月份，XX市局領(lǐng)導(dǎo) 帶領(lǐng)分管科室，采取實地調(diào)研和發(fā)放調(diào)查表的方式，在全市國稅系統(tǒng)開展了一次崗位責(zé)任意 識與履職盡責(zé)狀況的大調(diào)研活動，發(fā)放調(diào)查表820余份，撰寫了上萬字的調(diào)研報告并下發(fā)落 實責(zé)任的整改意見，提高了落實崗位責(zé)任的針對性。（四）強(qiáng)化育人管理機(jī)制，落實帶隊責(zé)任。堅持以人為本的核心理念，以打造一支政治 過硬、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明、善于負(fù)責(zé)的國稅干部隊伍為目標(biāo)，構(gòu)建教育培訓(xùn)和思想引導(dǎo)的 長效機(jī)制。制定了 XX市國稅局“十二五”時期干部教育培訓(xùn)工作

10、規(guī)劃，深化學(xué)習(xí)型機(jī) 關(guān)建設(shè)，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)。實施“人才遞進(jìn)工程”，培養(yǎng)后續(xù)力量， 建立實施了后續(xù)力量鍛煉培養(yǎng)管理辦法，采取“132”的培養(yǎng)模式實施全面教育培養(yǎng)。“1”即一個職業(yè)規(guī)劃：成立后續(xù)力量職業(yè)生涯規(guī)劃小組，進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)，統(tǒng)一建 立后續(xù)力量職業(yè)成長檔案?！?”即三個實踐平臺，一是稅收一線實踐平臺，2010年以來新 錄用的公務(wù)員全部充實到征管和服務(wù)一線，采取師傅帶徒弟的“一帶一”培訓(xùn)形式；二是經(jīng) 濟(jì)一線實踐平臺，各縣市區(qū)局分別建立了后續(xù)力量重點(diǎn)稅源企業(yè)實訓(xùn)基地；三是農(nóng)村實踐平 臺?！? ”即兩個溝通渠道：一是建立了后續(xù)力量沙龍，二是建立了后續(xù)力量心理咨詢室， 邀請

11、心理專家定期進(jìn)行心理輔導(dǎo)。近年來，先后有3名同志獲得“XX市十大杰出青年”榮 譽(yù)稱號，1個先進(jìn)集體榮獲“國家級青年文明號”。制定XX市國家稅務(wù)局履職盡責(zé)典型評 選辦法，每年評選出一批履職盡責(zé)的模范和典型，起到引領(lǐng)和示范帶動作用。制定XX 市國家稅務(wù)局優(yōu)秀分局長評選辦法，每年評選出數(shù)名長年扎根基層、政治素質(zhì)過硬、工作 業(yè)績突出、群眾認(rèn)可度高的基層分局長，并優(yōu)先提拔使用。（五）搭建行政辦公平臺，打造責(zé)任運(yùn)行流程。按照明責(zé)、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)四個環(huán)節(jié) 循環(huán)往復(fù)的閉環(huán)式管理模式，認(rèn)真梳理崗位責(zé)任，把責(zé)任具體到部門和個人，搭建以責(zé)任運(yùn) 行為目標(biāo)的行政辦公平臺，變?nèi)斯苋?、人管事為機(jī)器管人、信息管事。為了實現(xiàn)

12、崗位責(zé)任體 系運(yùn)行順暢、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)控及時、落實到位，采用協(xié)同工作流的信息化技術(shù)把崗位責(zé)任 及風(fēng)險說明書的運(yùn)行從手工處理模式升級到信息化平臺層面。利用工作流設(shè)計系統(tǒng)定制了“崗位責(zé)任運(yùn)行平臺”，從稅務(wù)系統(tǒng)崗位責(zé)任的特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)計了 30余個行政審批、機(jī)關(guān) 事務(wù)、協(xié)同工作的業(yè)務(wù)流程，科學(xué)設(shè)定權(quán)限、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督、注重量化考核?！皪徫回?zé)任運(yùn) 行平臺”不僅涵蓋了諸如差旅費(fèi)報銷、請假銷假、會議管理、網(wǎng)上述職等一般性的機(jī)關(guān)事務(wù) 處理，更從較高的層面為領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員設(shè)計了責(zé)任運(yùn)行模塊“工作任務(wù)單管理”。領(lǐng)導(dǎo)可 以根據(jù)工作需要把工作任務(wù)安排給下級完成，并可指定工作環(huán)節(jié)及需要配合的崗位，指定限 辦日期和工作質(zhì)量標(biāo)

13、準(zhǔn)，具體責(zé)任人辦結(jié)后可以反饋并銷號，實現(xiàn)了工作責(zé)任落實和持續(xù)改 進(jìn)的閉環(huán)式管理。三、完善責(zé)任落實長效機(jī)制的思考構(gòu)建責(zé)任落實長效機(jī)制是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要不斷完善和改進(jìn)，以確保教 育活動成果持之以恒，落實長抓不懈。（一）堅持以人為本的原則。廣大國稅干部是各級國稅機(jī)關(guān)的行為主體，更是履行責(zé)任 與擔(dān)當(dāng)責(zé)任的主體，長效機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)著眼于國稅干部責(zé)任意識的增強(qiáng)和履職能力的提高。因此，構(gòu)建長效機(jī)制本身不是目的，培養(yǎng)一支能負(fù)責(zé)的干部隊伍才是構(gòu)建長效機(jī)制的目的。 要通過加強(qiáng)干部選拔任用的公信度、加大干部雙向選擇輪崗交流力度、強(qiáng)化思想政治工作與 職業(yè)道德教育、完善精神與物質(zhì)的激勵措施、科學(xué)制定目標(biāo)崗位

14、考核標(biāo)準(zhǔn)等，給干部搭建干 事創(chuàng)業(yè)的舞臺、實現(xiàn)個人價值的平臺、弘揚(yáng)工作成績的獎臺。以人為本的另一層含義是以納 稅人為本，要做到稅收執(zhí)法權(quán)為納稅人所用，納稅服務(wù)情為納稅人所系，保護(hù)權(quán)益利為納稅 人所謀，以此為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建責(zé)任落實的長效機(jī)制。（二）堅持聯(lián)系國稅工作實際。堅持用辯證的觀點(diǎn)分析問題，善于使用矛盾的特殊性原 理解決問題，需要深入把握當(dāng)前國稅系統(tǒng)面臨的外部環(huán)境、部門實際、隊伍狀況、緊迫任務(wù) 來分析和研究如何制定落實責(zé)任的長效機(jī)制，不可以泛泛地用組織領(lǐng)導(dǎo)、組織管理、宣傳發(fā) 動、考核評價、監(jiān)督制約等機(jī)制大而化之。針對國稅部門是執(zhí)法機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，制定依法行政 長效機(jī)制；針對當(dāng)前國稅干部隊伍年齡逐步老化的

15、特點(diǎn)，制定干部隊伍人才遞進(jìn)長效機(jī)制； 針對當(dāng)前國稅部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少、干部職業(yè)發(fā)展空間有限的特點(diǎn)，制定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、表彰 獎勵等長效機(jī)制；針對當(dāng)前疏于管理、淡化責(zé)任、庸懶散等現(xiàn)象，搭建責(zé)任運(yùn)行平臺。結(jié)合 國稅特點(diǎn)制定落實責(zé)任的長效機(jī)制，實現(xiàn)人人有擔(dān)當(dāng)、事事有著落。（三）堅持多措并舉持續(xù)改進(jìn)。明確組織目標(biāo)、完善崗責(zé)體系、加強(qiáng)制度建設(shè)是稅務(wù)機(jī) 關(guān)落實責(zé)任的基礎(chǔ)性工作，責(zé)任制度的運(yùn)行必須強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利三者的有機(jī)統(tǒng)一，給相關(guān)擔(dān) 負(fù)責(zé)任的人以一定的人財物的支配權(quán)和決策權(quán)，強(qiáng)化獎勵與懲戒措施，切實取得獎勤罰懶、 獎優(yōu)罰劣的結(jié)果。不僅要賦干部以責(zé)，更要完善獎勵激勵措施給干部以利，還要完善懲戒措 施給干部以罰。要借助信息化技術(shù)實現(xiàn)責(zé)任運(yùn)行的自動化和扁平化，增強(qiáng)任務(wù)剛性，減少執(zhí) 法、服務(wù)和管理的隨意性，實現(xiàn)績效管理的公開化，讓廣