農(nóng)村文化信息化建設(shè)的難題

1、農(nóng)村文化信息化建立的難題農(nóng)村文化信息化建立的難題社會(huì)資源在不同級(jí)地區(qū)配置的不合理性，讓農(nóng)村在獲取信息或其他資源時(shí)處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村用戶急需的信息或資源往往因地理位置的關(guān)系而無(wú)法順利獲得，即使可以獲得也必需要付出超出他們自身才能范圍的代價(jià)。盡管我國(guó)已建成大型涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫(kù)100多個(gè)，約占世界農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)總數(shù)的10%，由于農(nóng)戶受限于文化程度、技術(shù)、設(shè)施，能享用到的還是少數(shù)。因此，要保護(hù)中國(guó)最廣闊的農(nóng)民享有文化信息的權(quán)利就必須通過(guò)法律的手段，以立法的形式將他們的文化權(quán)利以文字的方式固定下來(lái)。一、農(nóng)村文化信息化的立法根底現(xiàn)行文化立法不僅數(shù)量少、層次低，而且內(nèi)容上也不能適應(yīng)社會(huì)開(kāi)展的需要，加強(qiáng)文化立法已成

2、為一個(gè)迫切的任務(wù)擺在了我們面前。在全國(guó)信息化的歷史背景下，農(nóng)村文化信息化作為文化的一個(gè)子系統(tǒng)工程，其立法保護(hù)也應(yīng)提到工作日程上來(lái)。要在文化立法的根底上，改寫農(nóng)村文化信息化立法的空白歷史，為農(nóng)村文化信息化建立筑起法律保護(hù)的穩(wěn)固圍墻。如今，全國(guó)各地的農(nóng)村都在信息化的大潮中找尋自己的方向和目的，政府也在政策和資金上向農(nóng)村信息化傾斜，然而，農(nóng)村信息化的進(jìn)程照舊困難重重。筆者認(rèn)為，信息化方面立法的缺失是其中一個(gè)關(guān)鍵的因素。而如今，文化立法已經(jīng)具備了一定的條件，只要有一種力量向前推動(dòng)一小步，就可以讓文化立法前進(jìn)一大步。建立社會(huì)主義和諧文化策略的提出，讓文化的平衡開(kāi)展有了一個(gè)根本的方向，同時(shí)也讓民眾意識(shí)到國(guó)

3、家對(duì)提升文化整體程度的強(qiáng)烈意志，這樣社會(huì)各機(jī)構(gòu)和部門在制定文化開(kāi)展政策時(shí)，會(huì)重點(diǎn)考慮資金和資源向非興隆地區(qū)和農(nóng)村傾斜。特別是一直處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村，文化設(shè)施和文化資源本來(lái)就稀缺，而隨著農(nóng)村居民意識(shí)和文化程度的進(jìn)步，他們對(duì)文化的要求也越來(lái)越高，對(duì)文化的需求越發(fā)強(qiáng)烈。農(nóng)村信息化更是讓一部分人認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)代技術(shù)和資源帶給他們的利益。他們對(duì)信息化有著越來(lái)越強(qiáng)烈的渴望，而信息化中的文化信息化又是決定農(nóng)村信息化整體程度的關(guān)鍵組成部分，因此，在文化立法的根底上，加強(qiáng)農(nóng)村信息化立法，推動(dòng)農(nóng)村文化信息化立法，以保障最廣闊農(nóng)村居民享受文化的權(quán)利。二、農(nóng)村文化信息化立法的意義和原那么一農(nóng)村文化信息化立法的意義隨著農(nóng)村

4、信息化的擴(kuò)大和深化，法律的作用在推動(dòng)信息化進(jìn)程方面的功用將會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)化。如今關(guān)于農(nóng)村信息化的立法還沒(méi)有起步，但是通過(guò)政策的制定和政府導(dǎo)向文件的下發(fā)，暫時(shí)代替了農(nóng)村文化信息化法律的執(zhí)行。因此，農(nóng)村文化信息化的最終出路，只能通過(guò)國(guó)家立法來(lái)完成。從各個(gè)領(lǐng)域立法之后相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的情論文聯(lián)盟 :/形來(lái)看，立法在吸引更多人關(guān)注的同時(shí)，資金、技術(shù)、人員也會(huì)得到相對(duì)集中，特別是在執(zhí)法和監(jiān)視制度完善的前提下，相關(guān)的領(lǐng)域也會(huì)在法律的推動(dòng)下得到長(zhǎng)足開(kāi)展。一直以來(lái)中國(guó)農(nóng)村處于資源和技術(shù)的邊緣地區(qū)，在城市資源日漸充裕的環(huán)境下，他們也沒(méi)能因此而有大的獲益，因此，我們只能通過(guò)立法，來(lái)改變這種資源不合理配置的現(xiàn)狀，讓

5、農(nóng)村信息化的道路可以更平坦一點(diǎn)。二農(nóng)村文化信息化立法的原那么在我國(guó)文化立法相對(duì)落后的歷史時(shí)期，農(nóng)村文化信息化的立法將面臨很多問(wèn)題，我們只能循序漸進(jìn)，通過(guò)先地方再國(guó)家的立法道路來(lái)完成和保障農(nóng)村文化信息化建立。農(nóng)村文化信息化附屬于農(nóng)村信息化，是農(nóng)村信息化中的文化領(lǐng)域的信息化，它包含在農(nóng)村信息化立法的內(nèi)容中，是農(nóng)村信息化立法的組成部分，更是國(guó)家信息化立法的一部分。因此，在立法的過(guò)程中，應(yīng)該遵循以下原那么：1.政府主導(dǎo)，共同推進(jìn)。立法是政府的事，執(zhí)法也是政府的事，而守法那么是民眾的事，因此，在農(nóng)村文化信息化立法中，政府的主導(dǎo)和社會(huì)力量的共同推進(jìn)是加快立法的關(guān)鍵，而民眾特別是本法所針對(duì)的農(nóng)村民眾的意愿是

6、決定立法內(nèi)容的主要力量。只有在政府和社會(huì)群眾、農(nóng)村民眾的共同推進(jìn)下，按照正常的運(yùn)行步伐，農(nóng)村文化信息化立法才能順利進(jìn)展，立法所涉及的內(nèi)容才能反映民眾的意愿。2.先框架后內(nèi)容。在立法還空白的階段，我們只能從構(gòu)建框架開(kāi)始，在各方時(shí)機(jī)成熟的情況下再逐漸增添內(nèi)容，同時(shí)隨著社會(huì)和形勢(shì)的開(kāi)展變化而不斷完善法規(guī)內(nèi)容。讓法律不成為農(nóng)村文化信息化的絆腳石，而是其成功的強(qiáng)大推動(dòng)力。3.以城帶鄉(xiāng)，區(qū)域傾斜。城市文化信息化開(kāi)展程度已相對(duì)較高，由于法律不完善而帶來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，其對(duì)立法的要求日益進(jìn)步。在這樣的環(huán)境下，對(duì)一些文化信息化中的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的規(guī)定，也需要通過(guò)法律的手段來(lái)固定下來(lái)。而農(nóng)村文化信息化還面臨很多根底

7、建立不完善的問(wèn)題，不同區(qū)域農(nóng)村處于不同的開(kāi)展階段，這些都需要以立法的方式確定建立策略。三、農(nóng)村文化信息化立法的主要內(nèi)容農(nóng)村文化信息化的立法工作在現(xiàn)階段中國(guó)文化立法開(kāi)展的程度下，不可能一步到位，只能通過(guò)整體文化立法框架的構(gòu)建，漸漸補(bǔ)充和豐富其內(nèi)容。農(nóng)村文化信息化作為文化立法的一個(gè)部分，研究它所涉及的內(nèi)容是確立今后立法內(nèi)容的前提。以筆者對(duì)文化立法和文化立法現(xiàn)狀的理解，認(rèn)為農(nóng)村文化信息化立法主要涉及建立基金的設(shè)立和使用、投資建立形式確實(shí)立、監(jiān)視機(jī)構(gòu)和制度的建立等方面的內(nèi)容。一建立基金的設(shè)立和資金來(lái)源保證現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村文化信息化中最短缺、最直接需要的是資金，雖然有些地區(qū)制定的政策中政府對(duì)投資建立農(nóng)村

8、文化信息化有一定數(shù)額的資金援助，甚至規(guī)定了詳細(xì)的百分比。但是，這本來(lái)就不多的資金，全額用于農(nóng)村信息化建立的可能性是不大的，一部分或很大一部分資金被挪作他用，真正落實(shí)到農(nóng)村的也就只是杯水車薪。但是假設(shè)這部分資金能以立法的形式固定下來(lái)，那么保證建立資金到位就不成問(wèn)題了?，F(xiàn)階段，農(nóng)村文化信息化根底設(shè)施建立環(huán)節(jié)比較薄弱，很多行政村 都沒(méi)有通，再加上電信普遍效勞基金的問(wèn)題一直沒(méi)有得到落實(shí)，信息化中農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及就是一個(gè)很大的問(wèn)題。這就給我們農(nóng)村的文化信息化建立帶來(lái)很多的問(wèn)題，而這些問(wèn)題歸結(jié)到最后無(wú)非是資金的短缺問(wèn)題。在這方面，外國(guó)興隆國(guó)家就做得很好，如日本在加強(qiáng)總體規(guī)劃、健全法規(guī)體系的根底上，加大投資

9、力度，加強(qiáng)根底設(shè)施建立，在突出政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，又注重投資主體的多元化。而我國(guó)對(duì)農(nóng)村信息化建立中的資金問(wèn)題沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，只是由政府主要的一些涉農(nóng)部門按一定比例投入農(nóng)村建立。因此，我們只能通過(guò)立法的手段，將農(nóng)村信息化的文化信息化的資金以法律的方式確立下來(lái)，保證資金持續(xù)、及時(shí)地投入。二界定政府和農(nóng)戶在農(nóng)村信息化中的責(zé)任和義務(wù)農(nóng)村信息化是一個(gè)涉及多部門、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程。一方面，政府必須重視此項(xiàng)工作并建立強(qiáng)有力的指導(dǎo)體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村信息化的組織管理，明確各部門的職責(zé)并分工協(xié)作。逐步建立起從中央到地方的一個(gè)完好的農(nóng)業(yè)情報(bào)系統(tǒng)，形成農(nóng)村信息化的搜集、分析和發(fā)布環(huán)境。通過(guò)立法的方式，將政府在農(nóng)村

10、信息化中的責(zé)任和義務(wù)，以及農(nóng)戶在其中的權(quán)利和義務(wù)界定清楚，各司其職，到達(dá)促進(jìn)農(nóng)村信息化的目的。政府的責(zé)任和義務(wù)界定清楚后，資金、技術(shù)和人員在農(nóng)村信息化中的投入會(huì)有所保障。而相對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，他們?cè)谙硎苷峁┝己脳l件的根底上，也承擔(dān)起一定的義務(wù)，對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)論文聯(lián)盟 :/品的消費(fèi)、銷售和加工信息，他們要義務(wù)無(wú)償提供給政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。然后由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門統(tǒng)一分析這些數(shù)據(jù)，方便統(tǒng)籌安排農(nóng)村信息化的內(nèi)容和進(jìn)程。三制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立文化資源共享平臺(tái)農(nóng)村文化信息資源的短缺是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的主要因素，信息獲取方式和途徑的缺乏讓這種落后持續(xù)了這么久，直到如今也沒(méi)能因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的開(kāi)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步而發(fā)生大的改變。像北京近郊農(nóng)村文化信息化的程度相對(duì)較高，網(wǎng)絡(luò)圖書館和其他工程在此地的啟動(dòng)也比較成功，但是相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村和其他地區(qū)的農(nóng)村卻并不能享受這種信息化帶來(lái)的效益。導(dǎo)致這種農(nóng)村文化信息化不平衡狀態(tài)的原因，除了文化根底設(shè)施建立的差異之外，資源共享標(biāo)準(zhǔn)的制定和共享平臺(tái)建立的缺失也是重要原因?，F(xiàn)階段，我國(guó)個(gè)別地區(qū)的個(gè)別行