行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及對(duì)策分析

1、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及對(duì)策分析 摘要行政事業(yè)單位是我國公共服務(wù)的主體，對(duì)國家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，更是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重中之重，關(guān)乎行政事業(yè)單位的服務(wù)效果和水平?；诖?，本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的必要性、存在的問題和解決措施3個(gè)方面進(jìn)行深入研究，希望能夠給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)領(lǐng)域的研究工提供參考。 關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位,財(cái)務(wù),內(nèi)部控制 0引言 行政事業(yè)單位是提供社會(huì)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，使用的款項(xiàng)一般為國家和地方財(cái)政撥付，將這些錢花到刀刃上，不浪費(fèi)、不貪墨，將能有效提升行政事業(yè)單位的服務(wù)效率和水平，真正實(shí)現(xiàn)取之于民、用之于民。

2、近年來，一些地方行政事業(yè)單位由于缺少監(jiān)管，頻繁出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，導(dǎo)致財(cái)政款項(xiàng)浪費(fèi)和貪腐滋生，影響了社會(huì)整體的公共服務(wù)能力。目前，完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度迫在眉睫。 1行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的重要性 1.1是有效執(zhí)行其他相關(guān)制度的基礎(chǔ)在行政事業(yè)單位內(nèi)部，為了避免貪腐、舞弊、受賄、挪用公款等情況發(fā)生，制定了很多與財(cái)務(wù)相關(guān)的制度，例如，決算制度、固定資產(chǎn)管理制度、收支管理制度、資金管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等，而有效執(zhí)行這些制度的前提和基礎(chǔ)就是準(zhǔn)確、有效地實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。從廣義角度看，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度實(shí)際上是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)相關(guān)制度的統(tǒng)稱，行政事業(yè)單位的所有財(cái)務(wù)行為，都應(yīng)該通過財(cái)務(wù)內(nèi)部

3、控制制度保證其真實(shí)可靠。 1.2能夠加強(qiáng)收支管理，提升資金使用效率行政事業(yè)單位的資金是否充足，在一定程度上決定了其服務(wù)水平，而根據(jù)國家的政策規(guī)定，不同地域、不同職能、不同等級(jí)的行政事業(yè)單位撥付的款項(xiàng)金額存在明顯差異，在這樣的情況下，提高自身的服務(wù)能力，進(jìn)而滿足群眾、黨及社會(huì)對(duì)自身的要求，是每個(gè)行政事業(yè)單位的目標(biāo)，而想要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，單位必須提升自身的資金利用效率，也就是說，要把錢花在真正有需要的地方，用好老百姓的每一分錢，這需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)收支管理，以不斷提升資金使用效率。 1.3確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息，要接受全社會(huì)的監(jiān)督，通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，讓財(cái)務(wù)信息更加透

4、明、內(nèi)容更加真實(shí)完整，確保反饋給大眾的財(cái)務(wù)信息更加真實(shí)可信，只有這樣，才能贏得群眾的信任，增強(qiáng)事業(yè)單位的公信力，更好地為人民服務(wù)。 1.4提升國有資產(chǎn)的管理效率在過去的很長一段時(shí)間里，國有資產(chǎn)的管理又成為事業(yè)單位的難題，主要原因是國有資產(chǎn)的類目繁多，責(zé)權(quán)不明確，出現(xiàn)問題找不到責(zé)任人，往往在相互推諉扯皮的過程中不了了之，進(jìn)而助長了那些別有用心的貪腐之人以及尸位素餐的瀆職之人的氣焰，給國家財(cái)政帶來損失。而行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，明確國家資產(chǎn)管理的責(zé)權(quán)，能夠避免國有資產(chǎn)的無故浪費(fèi)和貪污挪用。 2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度存在的問題 2.1內(nèi)部控制環(huán)境差從意識(shí)方面看，目前很多行政事業(yè)單位的管理

5、者對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由于行政事業(yè)單位的財(cái)政收入主要來自公共財(cái)政撥付，沒有業(yè)績壓力，不需要擔(dān)心自身的財(cái)務(wù)問題，很多領(lǐng)導(dǎo)者一心撲在政績上，對(duì)財(cái)務(wù)問題不管不顧。此外，大部分行政事業(yè)單位（尤其是地方行政事業(yè)單位）缺少專門的內(nèi)控部門，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的執(zhí)行由財(cái)務(wù)部門兼任，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門人員數(shù)量少、工作任務(wù)復(fù)雜，在實(shí)際工作中分身乏術(shù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控制度實(shí)行環(huán)境差，幾乎名存實(shí)亡。 2.2制度設(shè)計(jì)不合理目前，通過對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，很多地方行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度存在非常嚴(yán)重的雷同現(xiàn)象，究其根本，是因?yàn)楹芏嘈姓聵I(yè)單位推行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度都是應(yīng)上級(jí)要求，至于如何做

6、、做成什么樣單位沒有進(jìn)行深入研究，尚處在別人有我也要有的狀態(tài)，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度時(shí)，不能做到因地制宜、因人而異，而是抄襲成風(fēng)、跟風(fēng)設(shè)計(jì)，但是部分條款和規(guī)定根本沒有任何實(shí)際意義，不能在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮真正的作用。 2.3制度缺少執(zhí)行力制定制度非常容易，但是執(zhí)行制度非常困難，將制度落地，不僅需要張貼一張告示或者轉(zhuǎn)發(fā)一份文件這么簡單，行政事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度時(shí)，要結(jié)合監(jiān)督、審計(jì)、審查等推行該制度。但是，行政事業(yè)單位人手比較緊張，只能由原本的崗位人員兼職執(zhí)行，工作效果可想而知，導(dǎo)致內(nèi)控制度的執(zhí)行力微乎其微。 2.4監(jiān)督機(jī)制存在問題想要確保財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的執(zhí)行，需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制保駕

7、護(hù)航，但是在實(shí)際工作中，監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮的作用始終有限，造成這種情況的原因主要是外部監(jiān)督對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部具體情況了解不足，容易受到蒙蔽而難以發(fā)現(xiàn)舞弊、貪腐等問題。另外，內(nèi)部監(jiān)督受到行政事業(yè)單位管理者的制約，缺少獨(dú)立性，在監(jiān)督過程中不能完全行使自身的監(jiān)督權(quán)，而如果監(jiān)督權(quán)落在行政事業(yè)單位的管理者頭上，監(jiān)督者與管理者身份重合，將增加貪腐機(jī)會(huì)。 3事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的對(duì)策 3.1做好全員培訓(xùn)工作在過去，有一種觀念認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制就是財(cái)務(wù)人員的事情，與其他部門的人員沒有關(guān)系，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部絕大多數(shù)的工作人員（甚至包括中高層領(lǐng)導(dǎo)干部）完全不了解單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的重要性、具體內(nèi)容、實(shí)施效

8、果，在實(shí)際工作中不愿意或者不知道怎么配合。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)做好全員培訓(xùn)工作，讓全體人員都了解并掌握財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的相關(guān)內(nèi)容和方法，使財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的重要性深入人心，只有這樣，才能有效推行單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。 3.2結(jié)合實(shí)踐靈活調(diào)整制度行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不是千篇一律的，與地方經(jīng)濟(jì)、行政事業(yè)單位的職能等都有一定的關(guān)系，需要單位根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)內(nèi)控制度。但是在設(shè)計(jì)過程中還要注意，對(duì)于一部分行政事業(yè)單位來說，行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度沒有任何可以借鑒的模板，所有的實(shí)踐無異于摸著石頭過河，在這樣的情況下，行政事業(yè)單位只能通過工作實(shí)踐的反饋不斷調(diào)整制度，在探索中找到更好的發(fā)展道路。 3.3完善

9、內(nèi)外部的監(jiān)督機(jī)制目前，我國很多行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制都面臨這樣的矛盾，即外部透明度低、內(nèi)部獨(dú)立性差等，為了解決這些問題，單位需要進(jìn)一步完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，雙管齊下。從內(nèi)部角度看，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的內(nèi)控部門及監(jiān)督部門，監(jiān)督部門要監(jiān)督單位所有的財(cái)務(wù)管理問題，升遷、任免等直接由上級(jí)負(fù)責(zé)，確保內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制能夠發(fā)揮作用。從外部角度看，應(yīng)增加突擊檢查的頻次，在定期檢查中增加多次不定期抽查，避免工作人員因提前知道檢查時(shí)間和內(nèi)容而進(jìn)行舞弊的情況發(fā)生。另外，還應(yīng)增強(qiáng)外部檢查和審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，使他們?cè)跈z查過程中更容易發(fā)現(xiàn)作弊情況。 3.4提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雖然我國行政事業(yè)單位工作人員的準(zhǔn)入機(jī)制相對(duì)完善，大部分工作人員都需要經(jīng)過筆試、面試才能進(jìn)入相關(guān)單位，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，相關(guān)行政事業(yè)單位對(duì)工作人員的要求也發(fā)生了變化。當(dāng)前，由于舞弊手段隱蔽、貪腐形式多樣化、國有資產(chǎn)管理復(fù)雜化等，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作人員的要求不斷提高，在這種情況下，單位需要從以下兩個(gè)方面入手：一方面，對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，考核合格的才能重新上崗；另一方面，在招聘過程中，逐步提高準(zhǔn)入門檻，以不斷提高財(cái)務(wù)內(nèi)控團(tuán)隊(duì)的綜合水平，提升財(cái)務(wù)內(nèi)控能力。 4結(jié)語 行政事業(yè)單位在行使公權(quán)力的同