打造先進(jìn)制造業(yè)集群賦能中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

1、PAGE 6 -打造先進(jìn)制造業(yè)集群，賦能中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展7月22日，中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見正式發(fā)布。意見明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，要求充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢和資源要素豐富、市場潛力巨大、文化底蘊(yùn)深厚等比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，著力推動內(nèi)陸高水平開放，著力提升基本公共服務(wù)保障水平，著力改革完善體制機(jī)制，推動中部地區(qū)加快崛起，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出更大貢獻(xiàn)。一、打造先進(jìn)制造業(yè)集群對中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大先進(jìn)制

2、造業(yè)集群是指基于先進(jìn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由若干產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)在地域空間集聚，通過貿(mào)易和非貿(mào)易性相互合作與交流共生形成的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高級階段。先進(jìn)制造業(yè)集群不僅具備產(chǎn)業(yè)集群的一般特征，即地理鄰近和集聚、行為主體間貿(mào)易或非貿(mào)易關(guān)聯(lián)、學(xué)習(xí)氛圍和知識溢出效應(yīng)，更具有在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和管理方面的高端化和先進(jìn)性，不僅能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，有效降低生產(chǎn)成本和交易成本，更能夠助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，打造競爭新優(yōu)勢。打造先進(jìn)制造業(yè)集群是中部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。一方面，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，有利于攀升全球價值鏈中高端，深度參與國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)。高端要素引發(fā)

3、的創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈地位躍升的主要動力，而先進(jìn)制造業(yè)集群具有較大行業(yè)影響力、先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新體系、高效協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，這些特征使先進(jìn)制造業(yè)集群更具備吸引高端要素的能力，從而更容易實現(xiàn)價值鏈攀升。另一方面，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的水平分工和垂直整合，加速實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。中部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局中具有樞紐地位，在當(dāng)前國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。先進(jìn)制造業(yè)集群在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺等方面都具有一定優(yōu)勢，能有效實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，有利于降低成本、提高效率，推動主體間合作共贏，促進(jìn)知識溢出，營造創(chuàng)新氛圍，并在串鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的過程中，進(jìn)一步將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向其他區(qū)

4、域延伸，逐步成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。自2022年國家提出中部崛起戰(zhàn)略，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展一直被認(rèn)定為中部崛起工作中的重中之重。從崛起到高質(zhì)量發(fā)展，國家對中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的定位和要求不斷提高。當(dāng)前，中部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，在制造業(yè)集聚、集群化發(fā)展方面具備一定基礎(chǔ)，涌現(xiàn)了一批在國內(nèi)甚至國際具有競爭力、影響力的制造業(yè)集群，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新投入等方面尚存不足。中部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局中具有樞紐地位，在當(dāng)前國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。加快培育中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群，是深入貫徹黨的十九大精神、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，必須以創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、品質(zhì)引領(lǐng)為

5、導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)、突出關(guān)鍵，加快打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。二、中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的成績與不足促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施以來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，經(jīng)濟(jì)綜合實力邁上新臺階，2022年生產(chǎn)總值為222246億元，占全國比重進(jìn)一步提高，達(dá)21.9%；糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位更加鞏固；科教實力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，

6、中部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，其裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展位于全國前列，在智能制造、新材料、新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)具備一定基礎(chǔ)。但是，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題依然突出，在產(chǎn)業(yè)鏈升級、創(chuàng)新投入、數(shù)字化支撐等方面亟需優(yōu)化。目前中部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于全球價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈升級刻不容緩，且在全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)不確定和復(fù)雜性的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性水平、安全可控問題與整體競爭力亟需加強(qiáng)。在創(chuàng)新投入方面，盡管中部地區(qū)的科技創(chuàng)新水平逐年提升，但中部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重長期低于全國平均水平，且與東部地區(qū)的差距明顯。2022年，創(chuàng)新投入強(qiáng)度超過全國平均水平的省

7、（市）有7個，除陜西省外其他地區(qū)全部位于東部地區(qū)。這造成了中部地區(qū)相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)科技含量不高，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，創(chuàng)新水平差強(qiáng)人意。中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2022顯示，中部各地區(qū)的綜合科技創(chuàng)新水平均低于全國平均水平。在數(shù)字化支撐方面，目前中部地區(qū)的數(shù)據(jù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施短板較為突出，公共云平臺和大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋度不高，且大多地區(qū)針對的是單一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，難以形成協(xié)同帶動效應(yīng)。三、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群的培育方向中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群的培育應(yīng)依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和未來發(fā)展方向，因地制宜，多措并舉。但其中創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)打造、集群鏈條式韌性發(fā)展和數(shù)智化趨勢應(yīng)為中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重

8、中之重。第一，構(gòu)建集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)生源動力。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是以企業(yè)為主體，政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、金融等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為系統(tǒng)要素載體的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是以價值共同創(chuàng)造，協(xié)同開放創(chuàng)新為目的的創(chuàng)新支撐系統(tǒng)，多主體間具有異質(zhì)性、互補(bǔ)性、協(xié)同性、共生共演性，是集群保持創(chuàng)新活力和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。政府可以通過各種平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用各種政策工具和手段，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈和政策鏈，通過多鏈聚合、有效耦合，貫通政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金（融）、服（務(wù)）等各環(huán)節(jié)，集聚人才、平臺、資金、土地、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素和資源，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，以一流的創(chuàng)新生態(tài)支撐中

9、部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。第二，注重產(chǎn)業(yè)鏈根植性、開放性和韌性，帶動先進(jìn)制造業(yè)集群韌性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈根植性表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)抵御內(nèi)外部環(huán)境變化而根植本地持續(xù)發(fā)展的能力，根植性越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈越具穩(wěn)定性、競爭力和發(fā)展力。產(chǎn)業(yè)鏈開放性是基于全球競爭對本國產(chǎn)業(yè)鏈提出的發(fā)展要求，經(jīng)過數(shù)十年的深度全球化，世界各國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的深度融合、高度依賴的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈也深度交織在一起，不融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，很難使地區(qū)產(chǎn)品具有全球競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈韌性指在部分鏈條出現(xiàn)問題時，產(chǎn)業(yè)鏈仍能對破壞性事件做出積極反應(yīng)、保持動態(tài)平衡，并恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一種復(fù)雜的適應(yīng)性能力，是產(chǎn)業(yè)鏈安全的根本保證。堅持產(chǎn)業(yè)鏈思維，要圍繞

10、中部地區(qū)具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的領(lǐng)域，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)謀劃實施建鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈項目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域根植性的同時，注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的多元化、協(xié)同性和開放性。中部地區(qū)要重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快項目引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化；提升中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源跨區(qū)域高效流動；推動先進(jìn)制造業(yè)集群的韌性發(fā)展，形成安全可控、開放創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)體系。第三，建設(shè)和完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，賦能先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)智化發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺被定義為基于新一代信息技術(shù)演化成的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，它被視作為以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)“基石”，是先進(jìn)制造業(yè)的核心要素，是新舊動能轉(zhuǎn)換的主引擎，是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。由此，廣大中部地區(qū)可以依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，加快培育一批面向先進(jìn)制造業(yè)集群的基礎(chǔ)共性、行業(yè)通用、企業(yè)專用的工業(yè)APP，形成產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化整體解決方案。同時，可以通過引導(dǎo)集群大中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、智能檢測等數(shù)字化裝備，提升數(shù)控化水平，實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)