勞動(dòng)與社會(huì)保障法（第二版）第九章勞動(dòng)監(jiān)督與監(jiān)察制度度

1、第九章 勞動(dòng)監(jiān)督與監(jiān)察制度 第一節(jié) 勞動(dòng)監(jiān)督制度第二節(jié) 勞動(dòng)監(jiān)察制度學(xué)習(xí)目的與要求1.掌握勞動(dòng)監(jiān)察與相關(guān)概念的區(qū)別、勞動(dòng)監(jiān)察的形式和程序 2.掌握勞動(dòng)監(jiān)督的體系，勞動(dòng)監(jiān)察的主體、對(duì)象和內(nèi)容 3.明確勞動(dòng)監(jiān)察的意義 4.了解勞動(dòng)監(jiān)察的立法概況 本章重難點(diǎn)本章重點(diǎn)：掌握勞動(dòng)監(jiān)督的體系，勞動(dòng)監(jiān)察的主體、對(duì)象和內(nèi)容本章難點(diǎn)：掌握勞動(dòng)監(jiān)察與相關(guān)概念的區(qū)別、勞動(dòng)監(jiān)察的形式和程序第一節(jié) 勞動(dòng)監(jiān)督制度一、勞動(dòng)監(jiān)督的概念和特點(diǎn)二、勞動(dòng)監(jiān)督的體系三、工會(huì)監(jiān)督四、群眾監(jiān)督一、勞動(dòng)監(jiān)督的概念和特點(diǎn) 勞動(dòng)監(jiān)督是指法律規(guī)定的監(jiān)督主體為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查，勞動(dòng)監(jiān)督制

2、度具有保障整個(gè)勞動(dòng)法體系全面實(shí)施的功能，在勞動(dòng)法體系中占有特殊地位 。 勞動(dòng)監(jiān)督具有以下特點(diǎn)： 勞動(dòng)監(jiān)督主體是依法享有勞動(dòng)監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、有關(guān)單位和勞動(dòng)者個(gè)人 勞動(dòng)監(jiān)督的客體是用人單位和勞動(dòng)服務(wù)主體遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為，即用人行為和勞動(dòng)服務(wù)行為 勞動(dòng)監(jiān)督的目的是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法律、法規(guī)的內(nèi)容，重點(diǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益 勞動(dòng)監(jiān)督的方式表現(xiàn)為依法行使監(jiān)督權(quán)的各項(xiàng)措施 二、勞動(dòng)監(jiān)督的體系（一）勞動(dòng)行政部門監(jiān)督 勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督，又稱勞動(dòng)監(jiān)察，是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為予以制止，責(zé)令改正的行政執(zhí)法活動(dòng)

3、。勞動(dòng)監(jiān)察是法定監(jiān)督檢查中最重要的一種，其范圍涉及各項(xiàng)勞動(dòng)法律、法規(guī)、制度的實(shí)施，其他的監(jiān)督檢查形式都是對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的配合和補(bǔ)充。二、勞動(dòng)監(jiān)督的體系（二）相關(guān)行政部門監(jiān)督 相關(guān)行政部門監(jiān)督的分類 相關(guān)行政部門的監(jiān)督方式 相關(guān)行政部門的監(jiān)督職權(quán)三、工會(huì)監(jiān)督 勞動(dòng)法第88條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督?！?工會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別在于： 工會(huì)監(jiān)督是一種社會(huì)監(jiān)督行為，行政監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為，工會(huì)監(jiān)督只能就用人單位違反勞動(dòng)法的處理提出意見、建議和要求，行政監(jiān)督的職權(quán)中包含有行政處罰權(quán)和強(qiáng)制措施權(quán)。工會(huì)監(jiān)督作為一種有組織的社會(huì)監(jiān)督，擁有全國(guó)統(tǒng)一并

4、且?guī)缀醣榧案鱾€(gè)用人單位的組織體系，是一種最重要的社會(huì)監(jiān)督。行政監(jiān)督只有在工會(huì)監(jiān)督的密切配合之下，才能全面和有效地保證勞動(dòng)法的實(shí)施。 四、群眾監(jiān)督 群眾監(jiān)督，是指一般社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行的監(jiān)督。在勞動(dòng)監(jiān)督體系中，群眾監(jiān)督是行政監(jiān)督檢查和工會(huì)監(jiān)督的必要補(bǔ)充，群眾的檢舉和控告可以為行政監(jiān)督和工會(huì)監(jiān)督提供豐富的線索。同時(shí)，群眾監(jiān)督對(duì)于提高全社會(huì)的勞動(dòng)法律意識(shí)，幫助國(guó)家勞動(dòng)行政部門克服官僚主義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的問(wèn)題，促進(jìn)勞動(dòng)法的正確實(shí)施都具有重要的意義。第二節(jié) 勞動(dòng)監(jiān)察制度一、勞動(dòng)監(jiān)察的概念和特征二、勞動(dòng)監(jiān)察的意義三、勞動(dòng)監(jiān)察的主體四、勞動(dòng)監(jiān)察的對(duì)象和內(nèi)容五、

5、勞動(dòng)監(jiān)察的形式六、勞動(dòng)監(jiān)察的管轄七、勞動(dòng)監(jiān)察主體的職責(zé)、職權(quán)和義務(wù)八、勞動(dòng)監(jiān)察的程序一、勞動(dòng)監(jiān)察的概念和特征（一）勞動(dòng)監(jiān)察的概念 勞動(dòng)監(jiān)察，是指具有法定監(jiān)察權(quán)的機(jī)構(gòu)依法對(duì)用人單位及勞動(dòng)服務(wù)的主體貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行處理和處罰的活動(dòng)。勞動(dòng)監(jiān)察是勞動(dòng)法獲得貫徹執(zhí)行的重要保障。一、勞動(dòng)監(jiān)察的概念和特征（二）勞動(dòng)監(jiān)察的特征 法定性 行政性 專門性 綜合性一、勞動(dòng)監(jiān)察的概念和特征（三）勞動(dòng)監(jiān)察與相關(guān)概念的區(qū)別 勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)監(jiān)督 勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁二、勞動(dòng)監(jiān)察的意義勞動(dòng)監(jiān)察是勞動(dòng)法律得以正確實(shí)施的保證勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)具有重要作用勞動(dòng)監(jiān)察能切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)

6、者的合法權(quán)益，彌補(bǔ)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位勞動(dòng)監(jiān)察是減少勞動(dòng)糾紛、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察有利于依法行政，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力三、勞動(dòng)監(jiān)察的主體 （一）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu) 指依法享有監(jiān)察權(quán)并代表國(guó)家對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法的情況實(shí)行監(jiān)督檢查的專門機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)保障行政部門內(nèi)部的專門機(jī)構(gòu)。三、勞動(dòng)監(jiān)察的主體 （二）勞動(dòng)監(jiān)察員 勞動(dòng)監(jiān)察員，是指具體執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察的專職或兼職人員。 勞動(dòng)監(jiān)察員一般應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 熟悉勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范 堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，廉潔奉公 具有大專以上文化程度，并從事勞動(dòng)保護(hù)工作2年以上 身體健康，能勝任勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察工作 四、勞動(dòng)

7、監(jiān)察的對(duì)象和內(nèi)容 （一）勞動(dòng)監(jiān)察的對(duì)象 勞動(dòng)監(jiān)察的對(duì)象即相對(duì)人，只能是用人單位和其他一些勞動(dòng)服務(wù)主體，勞動(dòng)者不屬于勞動(dòng)監(jiān)察的對(duì)象。勞動(dòng)監(jiān)察最主要的對(duì)象是用人單位，但一些勞動(dòng)服務(wù)主體也包括在內(nèi)，因?yàn)檫@些主體的行為與勞動(dòng)者的利益密切相關(guān)。 四、勞動(dòng)監(jiān)察的對(duì)象和內(nèi)容用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況 用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況 用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況 用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況 用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況 用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況 用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技

8、能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家有關(guān) 職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況 法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng) （二）勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容五、勞動(dòng)監(jiān)察的形式 巡視監(jiān)察 書面監(jiān)察 受理投訴、舉報(bào)六、勞動(dòng)監(jiān)察的管轄級(jí)別管轄地域管轄指定管轄七、勞動(dòng)監(jiān)察主體的職責(zé)、職權(quán)和義務(wù)（一）勞動(dòng)監(jiān)察主體的職責(zé) 宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為七、勞動(dòng)監(jiān)察主體的職責(zé)、職權(quán)和義務(wù)（二）勞動(dòng)監(jiān)察主體的職權(quán) 進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查 就調(diào)查、檢查

9、事項(xiàng)詢問(wèn)有關(guān)人員 要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并做出解釋和說(shuō)明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問(wèn)書 采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料 委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì) 法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動(dòng)保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施 七、勞動(dòng)監(jiān)察主體的職責(zé)、職權(quán)和義務(wù)（三）勞動(dòng)監(jiān)察主體的義務(wù) 出示證件，佩戴標(biāo)志，秉公執(zhí)法，不循私情保守在檢查過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密為舉報(bào)人保密八、勞動(dòng)監(jiān)察的程序（一）不立案檢查程序 檢查應(yīng)由2名以上勞動(dòng)監(jiān)察員共同進(jìn)行 勞動(dòng)監(jiān)察員進(jìn)入被檢查場(chǎng)所，應(yīng)出示勞動(dòng)監(jiān)察證件和說(shuō)明身份 檢查前勞動(dòng)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)向用人單位告知檢查的目的、內(nèi)容、要求和方法 檢查時(shí)應(yīng)了解用人單位遵守勞動(dòng)法的情況，并巡視勞動(dòng)場(chǎng)所 現(xiàn)場(chǎng)檢查情況應(yīng)有筆錄，筆錄應(yīng)由勞動(dòng)監(jiān)