數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)信用體系建設(shè)

1、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)信用體系建設(shè) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)源點(diǎn)注：本文來自中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)（12月17日），作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授 王 偉。人類文明發(fā)展的每一次技術(shù)飛躍都會(huì)帶來社會(huì)的重大變革。當(dāng)下，數(shù)字科技創(chuàng)新發(fā)展和跨界融合所帶來的新一輪信息革命，開啟了全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻改變著大眾的生產(chǎn)生活方式，同時(shí)也影響著社會(huì)治理模式的革新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要構(gòu)建新的治理機(jī)制提供保障，從而滿足國(guó)家治理的新要求。當(dāng)前的社會(huì)信用體系建設(shè)不僅為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)治理模式的創(chuàng)新提供了思路，而且為國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了力量。信用機(jī)制與數(shù)

2、字經(jīng)濟(jì)二者互相融合、互相促進(jìn)，共同作用于社會(huì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)信用體系建設(shè)，集中體現(xiàn)為3個(gè)關(guān)鍵詞，即現(xiàn)代化、智慧化、信用化。01社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)代化左傳有云：“信，國(guó)之寶也，民之所庇也?！比藷o信不立，業(yè)無信不興，傳統(tǒng)中國(guó)文化將誠(chéng)信視為安身立命的根本。然而，在中國(guó)現(xiàn)代化的過程中，尤其是改革開放以來，盡管我們的物質(zhì)生活條件取得了極大改善，但是在價(jià)值觀層面，整個(gè)社會(huì)面臨嚴(yán)峻的信任危機(jī)，是不爭(zhēng)的事實(shí)。社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)滯后同物質(zhì)財(cái)富的極大豐富和制度建設(shè)的豐碩成果形成鮮明對(duì)比。在這種背景下，新世紀(jì)伊始，中國(guó)開始了一場(chǎng)大規(guī)模的社會(huì)信用體系建設(shè)，基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化?；镜倪壿?，就是要通過

3、信用建設(shè)來增進(jìn)社會(huì)信任，提高社會(huì)理性，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)社會(huì)共治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前，一方面我們建立了傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所不可或缺的金融征信制度，信用成為重要的經(jīng)濟(jì)治理手段；另一方面，我們又將信用手段創(chuàng)造性地運(yùn)用于社會(huì)治理，用信用機(jī)制推動(dòng)人們?nèi)プ袷胤?。?duì)于那些不遵循法律達(dá)到相當(dāng)危害程度的行為，其視為不誠(chéng)信行為，并按照信用的運(yùn)行邏輯對(duì)其違法行為加以記錄，依法向社會(huì)公示或者提供相應(yīng)的查詢，由此形成相應(yīng)的聲譽(yù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)共治。社會(huì)信用體系建設(shè)要順應(yīng)社會(huì)治理體系新格局的需要，構(gòu)建多元主體參與、多種手段并用的信用治理格局，增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任，有效降低社會(huì)治理成

4、本，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力。02社會(huì)信用體系建設(shè)的智慧化當(dāng)前，信息技術(shù)革命對(duì)社會(huì)方方面面均產(chǎn)生深刻影響，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等其他科技手段的發(fā)展，使得社會(huì)信用體系建設(shè)呈現(xiàn)出高度的數(shù)字化、平臺(tái)化、智慧化等特征。具體表現(xiàn)為：信用信息傳遞的平臺(tái)化。借助于強(qiáng)大的數(shù)據(jù)和平臺(tái)支撐，信用主體的基本信息、違約信息、違法信息等可以比以前有更加充分的披露，方便信用信息的傳遞，從而有利于為特定主體的信用“畫像”，市場(chǎng)聲譽(yù)機(jī)制能夠得以真正實(shí)現(xiàn)。信用產(chǎn)品供給的多元化。當(dāng)前，公共信用信息機(jī)制為人們提供了基礎(chǔ)性信息，同時(shí)，以人民銀行為基礎(chǔ)的金融征信體系，征信、評(píng)級(jí)等商業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以及電商平臺(tái)等新興的信用

5、參與者，都是信用產(chǎn)品的重要提供者。他們能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)提供更加豐富和多元的信用產(chǎn)品，從而便利人們更加準(zhǔn)確判斷信用主體的誠(chéng)信狀況。由此，形成公共信用信息、市場(chǎng)信用信息等多層次的信用信息種類，為人們判斷和識(shí)別特定主體的信用狀況提供多元化機(jī)制。智慧化的信用機(jī)制和多元化的信用產(chǎn)品供給，給人們帶來更多福利。信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的精準(zhǔn)化?；跀?shù)字化信息所賦予的強(qiáng)大力量，社會(huì)理性大幅度提高。借助于各類電子化的信用信息，市場(chǎng)主體和社會(huì)成員可以根據(jù)對(duì)方信用狀況決定是否提高交易條件，或者拒絕同失信者交易。在社會(huì)治理方面，對(duì)于那些屢屢違法或者存在嚴(yán)重違法行為的主體，除依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，還可以基于失信信息的共享而形

6、成相應(yīng)的信用懲戒機(jī)制，使違法者付出更高的成本。信用監(jiān)管的智能化。我國(guó)的市場(chǎng)主體已經(jīng)超過1億戶。在當(dāng)前降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的大背景之下，如果不能更好地預(yù)警和發(fā)現(xiàn)有害于社會(huì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，各種欺詐舞弊、弄虛作假等不誠(chéng)信的行為盛行，將威脅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。借助智慧化的信用工具，監(jiān)管者可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些違法概率較高的主體，對(duì)其實(shí)施分級(jí)分類的信用監(jiān)管措施，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，守住社會(huì)安全和公共利益的底線。對(duì)于守信情況較好的市場(chǎng)主體，政府應(yīng)當(dāng)盡量不去“打擾”，讓其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由地創(chuàng)新發(fā)展。智慧化的信用監(jiān)管，將更好地凈化社會(huì)運(yùn)行所需要的信用環(huán)境。03數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展信用化當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，其背后離不開作為支撐手段的

7、信用機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于信用保障，離開信用的保障，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不可能可持續(xù)發(fā)展。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出高度的信用化趨勢(shì)，我們不妨說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。我國(guó)通過的電子商務(wù)法，高度重視信用對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，多個(gè)條文涉及信用機(jī)制，包括要求電商平臺(tái)建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將違法失信的主體納入信用懲戒等。當(dāng)前，眾多新興平臺(tái)企業(yè)不斷探索信用機(jī)制的運(yùn)用，建立了不同模式的信用分、信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)督乃至于信用懲戒等機(jī)制，通過信用機(jī)制提高交易效率，確保交易安全。而在信用監(jiān)管過程中，將平臺(tái)企業(yè)以及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者損害消費(fèi)者權(quán)益、制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為納入信用監(jiān)管的范疇，并對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施相應(yīng)的

8、信用懲戒，已經(jīng)成為重要趨勢(shì)。信用監(jiān)管的基本目標(biāo)，同樣是要凈化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信用環(huán)境。04數(shù)字經(jīng)濟(jì)與信用建設(shè)要實(shí)現(xiàn)高度融合信用建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩者之間的聯(lián)系日趨緊密，未來應(yīng)當(dāng)促進(jìn)兩者之間高度融合，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地增進(jìn)社會(huì)福祉。融合發(fā)展。社會(huì)信用體系建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)融合發(fā)展，社會(huì)信用體系為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供倫理和制度內(nèi)核，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為社會(huì)信用體系建設(shè)提供技術(shù)支撐，兩者都要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理貢獻(xiàn)力量，共同推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。信用支撐。要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用建設(shè)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)建完善的信用信息傳遞、信用產(chǎn)品提供、失信懲戒等機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。法治協(xié)同。社會(huì)信用體系和數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然

9、處在不同的領(lǐng)域，但由于社會(huì)信用體系與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高度融合，需要強(qiáng)化兩者的法治協(xié)同。信用建設(shè)以及信用監(jiān)管尤其要體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信用監(jiān)管源點(diǎn)注：本文來自中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)（12月17日），作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院 任豪。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展出來的，更是“管”出來的。建設(shè)數(shù)字中國(guó)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要構(gòu)建新的監(jiān)管機(jī)制提供保障。在國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的大背景之下，將信用機(jī)制嵌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，成為創(chuàng)新監(jiān)管的重要突破口。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚監(jiān)管方式變革我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)

10、制，是以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)作為參照進(jìn)行的線上移植，同數(shù)字經(jīng)濟(jì)的諸多特征存在不匹配之處。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)跨界融合沖擊以往的分業(yè)監(jiān)管。深度跨界融合成為當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，各級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管邊界、監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管定位存在諸多困惑和分歧，“齊抓共管”中部門間職責(zé)存在交叉，監(jiān)管越位、監(jiān)管缺位與錯(cuò)位問題時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)行業(yè)分業(yè)管理的模式與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交叉融合存在一定矛盾。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨地域性挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)作為支撐，打破傳統(tǒng)物理空間的限制，其服務(wù)范圍往往是跨省域甚至是跨國(guó)別的。按照傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在全國(guó)范圍開展相關(guān)服務(wù)，需要向每個(gè)服務(wù)的地方申請(qǐng)行政許可，接受當(dāng)?shù)氐男姓O(jiān)

11、管。這對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)公司來說，不僅耗費(fèi)巨大的時(shí)間與管理成本，經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)大打折扣，抑制新經(jīng)濟(jì)的活力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交易規(guī)模和數(shù)量的劇增挑戰(zhàn)傳統(tǒng)監(jiān)管方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將用戶鏈接，參與的規(guī)模與數(shù)量無疑是巨大的。傳統(tǒng)的以文件審批、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為方式的線下監(jiān)管模式在面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)海量用戶、海量數(shù)據(jù)時(shí)，顯得力不從心。將針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的監(jiān)管思維、監(jiān)管方式照搬到數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)之中，不但不能取得良好的監(jiān)管效果，反而抑制數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，有必要遵循審慎包容的理念以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，在監(jiān)管方法上創(chuàng)新。信用監(jiān)管是數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的發(fā)展方向在市場(chǎng)監(jiān)管的發(fā)展過程中，隨著互聯(lián)網(wǎng)崛起，多元治理趨

12、勢(shì)不斷加強(qiáng)。信用機(jī)制將多元治理的理念、方式有機(jī)地嵌入其中，為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的治理合作提供了適宜的框架。信用和法律作為維持市場(chǎng)秩序的兩種基本手段，共同對(duì)交易行為和市場(chǎng)機(jī)制提出規(guī)范性要求、作出制度性安排。二者互為替代，同時(shí)互為補(bǔ)充，并在某種方面上具有同質(zhì)性。就替代性而言，良好的信用可以大大減少對(duì)法律的需求，節(jié)約交易成本。就互補(bǔ)性而言，一方面，由于大量的交易合同是不可能完備的，如果沒有信用，法律也是無能為力的；另一方面，如果沒有完善的法律，人們守信的積極性就可能大大降低?！罢\(chéng)實(shí)信用”既是一種道德要求，也是一項(xiàng)重要的法律原則。同時(shí)，信用機(jī)制成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)治理的重要途徑。政府、司法機(jī)關(guān)、

13、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過披露信用信息，能夠使其他市場(chǎng)主體更多地關(guān)注自身的信譽(yù)，引導(dǎo)其自覺遵守市場(chǎng)交易規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信用監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信用監(jiān)管不僅需要完善的制度予以支撐，更需要協(xié)調(diào)各方力量，打破信息孤島，形成社會(huì)共治。加強(qiáng)制度誠(chéng)信建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相對(duì)穩(wěn)定的可預(yù)期的政策環(huán)境，這就指向制度誠(chéng)信的內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)，制度的變革應(yīng)順應(yīng)這種趨勢(shì)，對(duì)其積極回應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與者顯然對(duì)于這一回應(yīng)具有合理的期待，可以預(yù)測(cè)規(guī)則將朝著更有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的方向發(fā)展。政府的信用與法治契約之間具有天然的聯(lián)系，法治精神是契約精神制度化的表達(dá)。孟子云“無恒產(chǎn)者無恒心”，也就是

14、“無恒產(chǎn)者無信用”，可預(yù)期的制度環(huán)境能夠使數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)具有一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期，減少了“一錘子”買賣的發(fā)生。因此，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)則的制定，應(yīng)當(dāng)以審慎包容為導(dǎo)向，不輕易為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新設(shè)限，更多地引導(dǎo)、鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。信用機(jī)制的法律化。信用機(jī)制要發(fā)揮作用，需要有失信懲戒作為保障，這必然涉及相關(guān)市場(chǎng)主體的權(quán)益。因此，將信用機(jī)制的使用納入法律的軌道尤為重要。在信用懲戒機(jī)制向縱深推進(jìn)的前提之下，提高法律位階的必要性毋庸置疑。破解信息孤島。關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見提出，要“完善信用支撐體系”“推進(jìn)各類信用信息平臺(tái)無縫對(duì)接，打破信息孤島”。但就目前來看，信息壁壘仍然存在，利用高質(zhì)量的數(shù)據(jù)制定

15、失信懲罰機(jī)制方面尚有欠缺，失信主體得不到有效約束。推動(dòng)信用信息的有序開放，有助于降低監(jiān)管成本。因此，需要從制度上完善政府、平臺(tái)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息開放機(jī)制，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的信用信息補(bǔ)充和完善社會(huì)征信數(shù)據(jù)體系，明確相關(guān)信息的采集標(biāo)準(zhǔn)，建立開放共享標(biāo)準(zhǔn)和可操作流程。同時(shí)，建立相應(yīng)的信息分級(jí)制度，確定信用機(jī)構(gòu)接入的資質(zhì)要求、信息脫敏處理要求、信息使用的范圍和信息接入程序等，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于數(shù)據(jù)的使用，降低信用評(píng)價(jià)的成本，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和用戶隱私。落實(shí)平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行都是圍繞平臺(tái)展開的，平臺(tái)既是連接供需兩端和服務(wù)上下游的橋梁和中介，也是撮合交易、降低交易成本、分享交易收益的營(yíng)利實(shí)體。平臺(tái)不僅具有市場(chǎng)參與