溫氏豬價溫氏扶貧生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告

1、第14頁 共14頁溫氏豬價 溫氏扶貧生豬養(yǎng)殖小區(qū)建立情況調(diào)研報告*縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，地處云貴交界，是云南的東大門，全縣國土面積*平方公里，轄*鎮(zhèn)*鄉(xiāng)*街道、*個村社區(qū)、*個自然村，*年末戶籍人口*人。*境內(nèi)煤炭資豐富，是全國*個重點產(chǎn)煤縣之一，全省重要的煤炭能基地縣，*魔芋和大河烏豬兩個地方品牌享譽(yù)全國，大河烏豬是國家兩個地方生豬優(yōu)良品種之一。為了開展產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧增收，*年以來，*縣與廣東溫氏集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，方案建立溫氏扶貧生豬養(yǎng)殖小區(qū)*個，直接帶動建檔立卡貧困戶*余戶脫貧增收。一、養(yǎng)殖小區(qū)根本建立及運(yùn)行情況在建或已建的*個養(yǎng)殖小區(qū)，初步估算總投資*萬元，到目前到位工程資金*

2、萬元、群眾貸款融資*萬元、溫氏設(shè)備墊資*萬元，下差資金*萬元。*、*街道：共建立溫氏扶貧養(yǎng)殖小區(qū)*個，初步估算投資*萬元，現(xiàn)到位資金*萬元貧困戶貸款*萬元、整合資金*萬元，溫氏墊資*萬元，*個小區(qū)在進(jìn)展主體建立施工，*個小區(qū)在進(jìn)展附屬設(shè)施施工。*、*街道：共建立溫氏扶貧養(yǎng)殖小區(qū)*個，建立地點在后所鎮(zhèn)迤后所社區(qū)者黑居民小組，工程工程總投資*萬元，資金來*萬元援滇工程*萬元，中央產(chǎn)業(yè)開展獎勵*萬元，易地搬遷產(chǎn)業(yè)扶持*萬元，溫氏墊資*萬元，*個小區(qū)正在進(jìn)展附屬設(shè)施建立。*、*鎮(zhèn)：共建立溫氏扶貧小區(qū)*個其中雙諾村平場未建，在建的*個養(yǎng)殖小區(qū)分*個點建立，*個養(yǎng)殖小區(qū)初步估算投資需*萬元平均每個小區(qū)*萬

3、元，已到位資金*萬元貧困戶貸款*萬元，財政補(bǔ)助資金*萬元，入股大戶、村集體、合作社等投入*萬元，溫氏墊資*萬元。*個養(yǎng)殖小區(qū)已投入消費(fèi)的*個，正在安裝設(shè)備和可安裝設(shè)備的*個，豬舍主體完工的小區(qū)有*個，正在進(jìn)展豬舍施工的*個，未安裝漏糞板的小區(qū)有*個。*個小區(qū)中有*個處于停工狀態(tài)，分別是迤后所養(yǎng)殖小區(qū)*個、迤后所異地搬遷養(yǎng)殖小區(qū)*個。*、*鎮(zhèn)：共規(guī)劃建養(yǎng)殖小區(qū)*個，*個未開工，在建的養(yǎng)殖小區(qū)建立分布在*個村委會建立，*個小區(qū)建立初步估算需資金*萬元，現(xiàn)已到位資金*萬元貧困戶貸款*萬元，到位整合資金*萬元，溫氏墊資*萬元。有*個小區(qū)正在進(jìn)展設(shè)備安裝，有*個小區(qū)進(jìn)展鋼屋架施工，有*個小區(qū)完成漏糞板安

4、裝，有*個養(yǎng)殖小區(qū)未安裝漏糞板。*個小區(qū)中有*個養(yǎng)殖小區(qū)處于停工狀態(tài)，分別是補(bǔ)木、九河、清水、加克養(yǎng)殖小區(qū)。*、*鎮(zhèn)：共建養(yǎng)殖小區(qū)*個，養(yǎng)殖小區(qū)分布在*個點建立，初步估算投資*.*萬元，平均每個小區(qū)*萬元，現(xiàn)已籌集資金*萬元其中貧困戶貸款*萬元，整合資金*萬元，溫氏墊資*萬元，*個小區(qū)有*組可進(jìn)展設(shè)備安裝，有*組在進(jìn)展附屬設(shè)施施工，進(jìn)展主體屋面施工的小區(qū)有*個。*個養(yǎng)殖小區(qū)有*個處于停工狀態(tài)，分別是圭山、篆灣、庵子、大河小區(qū)。*、*鎮(zhèn)：共建立溫氏小區(qū)*個，建立地點分布在*個村委會建立，*個小區(qū)建立初步估算需資金*.*萬元，到位資金*萬元貧困戶貸款*萬元，整合資金 *萬元，溫氏墊資*萬元，有*個

5、小區(qū)正在進(jìn)展設(shè)備安裝，可安裝設(shè)備的小區(qū)有*個，完成主體施工的有*個，未安裝漏糞板的小區(qū)*個。*個小區(qū)中有*個小區(qū)處于停工狀態(tài)，是海丹養(yǎng)殖小區(qū)。*、*鎮(zhèn)：共建立養(yǎng)殖小區(qū)*個，建立地點分布在*個村委會建立，*個小區(qū)建立初步估算需資金*萬元，到位資金*萬元貧困戶貸款*萬元，整合資金 *萬元，溫氏墊資*萬元，可安裝設(shè)備的小區(qū)有*個，未安裝漏糞板的小區(qū)*個。*個小區(qū)中有*個小區(qū)處于停工狀態(tài)是樂烏村養(yǎng)殖小區(qū)。*、富村鎮(zhèn)：共建立養(yǎng)殖小區(qū)*個，建立地點分布在*個村委會建立，*個小區(qū)建立初步估算需資金*萬元，到位資金*.*萬元貧困戶貸款*萬元，整合資金 *.*萬元、溫氏墊資*.*萬元，*組養(yǎng)殖小區(qū)已全部完成主體

6、工程建立，其中百年井建立點已投入消費(fèi)*組，出豬*批次。富村、居核、大凹子*組養(yǎng)殖小區(qū)全部完成建立工程，等待豬苗進(jìn)入，其他*個村委會養(yǎng)殖小區(qū)主體工程均已完成，均在進(jìn)展不同程度的附屬工程建立。*、*鎮(zhèn)：共建立養(yǎng)殖小區(qū)*個，建立地點分布在*個村委會，*個小區(qū)建立初步估算需資金*萬元，到位資金*萬元貧困戶貸款*萬元，整合資金 *萬元，溫氏墊資*萬元，*組養(yǎng)殖小區(qū)已全部完成主體工程建立，正在進(jìn)展附屬施工。*、*鎮(zhèn)：共建立養(yǎng)殖小區(qū)*個，建立地點分布在*個村委會建立，*個小區(qū)建立初步估算需資金*萬元，到位資金*萬元貧困戶貸款*萬元，整合資金 *萬元、溫氏墊資*萬元，*組養(yǎng)殖小區(qū)已全部完成主體工程建立，有*個

7、小區(qū)已完成設(shè)備安裝，可進(jìn)展安裝設(shè)備的小區(qū)*個。*、*鎮(zhèn)：共建立養(yǎng)殖小區(qū)*個，建立地點分布在*個村委會建立，*個小區(qū)建立初步估算需資金*.*萬元，到位資金*.*萬元貧困戶貸款*萬元，整合資金 *.*萬元、溫氏墊資*萬元，*組養(yǎng)殖小區(qū)已全部完成主體工程建立，進(jìn)展投產(chǎn)飼養(yǎng)的小區(qū)有*個，有*個小區(qū)已完成設(shè)備安裝，可進(jìn)展安裝設(shè)備的小區(qū)*個。*、*鄉(xiāng)：共建立養(yǎng)殖小區(qū)*個，建立地點集中在*個村委會建立，到位資金*萬元貧困戶貸款*萬元，整合資金 *萬元，由于地質(zhì)災(zāi)害未進(jìn)展施工。二、存在問題一資金投入缺乏。一是對投資的估算不充分。前期縣政府與溫氏公司簽訂的框架合作協(xié)議太廣泛，操作性不強(qiáng)，按照工程設(shè)計每個小區(qū)方案

8、投資*萬元其中建檔立卡貧困戶貸款*萬元，溫氏公司墊資*萬元，政府整合補(bǔ)助*萬元，只涉及豬舍主體，沒有考慮附屬設(shè)施包含土地，大門、圍墻、變壓器等附屬設(shè)施以及需要增加設(shè)備的投資。在實際建立中，*個養(yǎng)殖小區(qū)建好待進(jìn)豬苗飼養(yǎng)階段平均投資實際需要*萬元左右，個別小區(qū)由于土建工程大等原因，像勝境街道、老廠鎮(zhèn)等小區(qū)投資*萬元左右，*個小區(qū)平均缺口資金每個在*萬元左右，個別的缺口到達(dá)*萬元。二是小額信貸資金融資不夠。按方案每個養(yǎng)殖小區(qū)貧困戶貸款融資*萬元，*個養(yǎng)殖小區(qū)方案貸款*萬元，實際貸款*萬元，還有*萬元融資貸款缺口，只有*個小區(qū)農(nóng)戶貸款到達(dá)*萬元，目前由于貧困戶貸款條件、銀行及貧困戶對還款持疑心態(tài)度等原

9、因已無法進(jìn)展貸款融資。三是工程資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一。全縣*個建立的養(yǎng)殖小區(qū)中，已安排*年、*年滬滇合作工程、壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點工程、四位一體工程、易地扶貧搬遷工程等各類整合工程補(bǔ)助資金的小區(qū)有*個未施工建立但有工程資金補(bǔ)助的小區(qū)有*個，其中墨紅鎮(zhèn)異地搬遷*個*萬元、古敢鄉(xiāng)補(bǔ)掌村委會小區(qū)*萬元，總下達(dá)補(bǔ)助資金*萬元，其中：各類工程補(bǔ)助資金達(dá)*萬元的小區(qū)有*個，各類工程補(bǔ)助資金*.*萬元的小區(qū)有*個，各類工程補(bǔ)助資金*萬元的小區(qū)有*個，各類工程補(bǔ)助資金達(dá)*萬元以上的小區(qū)有*個。無工程補(bǔ)助資金的小區(qū)有*個補(bǔ)助資金縣政府已批準(zhǔn)，財政還未下?lián)?。四是無管理經(jīng)營資金。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)殖過程中，需要開支水、電、人

10、工工資以及維修等運(yùn)營管理費(fèi)用，由于養(yǎng)殖期間無收益，無資金來，造成小區(qū)建成后難以正常養(yǎng)殖。二施工管理不標(biāo)準(zhǔn)。一是施工過程中質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。存在局部施工隊未認(rèn)真按照溫氏養(yǎng)殖小區(qū)圖紙施工，整改環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致工期延遲，本錢增加。如富村百年井小區(qū)防水施工出現(xiàn)滲漏質(zhì)量問題，豬舍頂部瓦片扣接存在縫隙導(dǎo)致保溫差的問題；存在設(shè)計不標(biāo)準(zhǔn)等問題，如富村百年井小區(qū)由于設(shè)計坡度不夠?qū)е滤菁S排不出來，由人工清理。消毒房和出豬臺設(shè)計不標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致后期整改等問題；存在地基根底施工局部回填土未按照分層壓實，導(dǎo)致養(yǎng)殖小區(qū)建立過程中地基出問題，如后所鎮(zhèn)外后所者黑小區(qū)出現(xiàn)地基沉降從而返工的現(xiàn)象；存在水泥標(biāo)號不夠豬舍灰塵增加，容易誘發(fā)豬只呼

11、吸道疾病，如十八連山岔河小區(qū)在進(jìn)豬苗后，小豬在圈舍內(nèi)活動，地面水泥灰塵增多，被仔豬吸入容易誘發(fā)呼吸道疾病；存在前期地勘評估工作不細(xì)導(dǎo)致地基下沉、塌陷，如古敢鄉(xiāng)養(yǎng)殖小區(qū)、墨紅鎮(zhèn)的法土小區(qū)。二是完工后未進(jìn)展開工決算和驗收。由于小區(qū)建立主體和進(jìn)度不一等原因，小區(qū)完工后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都未統(tǒng)一進(jìn)展開工決算和初驗，對小區(qū)建立符不符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量合不合格、資金實際投入是多少都難以認(rèn)定和掌握。三是設(shè)備質(zhì)量難以把關(guān)。溫氏墊資購置的設(shè)備是由溫氏推薦廠家，合作社直接簽訂合同購置，其余設(shè)備由合作社自行購置。由于購置人員不專業(yè)，情況不熟，在實際使用中存在設(shè)備負(fù)荷不夠、無法匹配、難以使用等問題。如富村、十八連山都反映溫氏墊資設(shè)備

12、存在一定的質(zhì)量問題。三施工進(jìn)度較慢。全縣養(yǎng)殖小區(qū)建立中，除勝境街道是按照招投標(biāo)進(jìn)展的，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工方多數(shù)是自己進(jìn)展議標(biāo)的本地小包工頭，資金實力不強(qiáng)，在前期有資金的情況下施工進(jìn)度還可以，沒有資金投入后施工進(jìn)度慢甚至處于停工狀態(tài)。技術(shù)程度不高，未完全按照豬舍施工圖紙進(jìn)展施工，整改環(huán)節(jié)多，延緩了豬舍施工進(jìn)度。另外，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)去年忙于脫貧攻堅，工作重心沒放在溫氏小區(qū)建立上，也是導(dǎo)致小區(qū)工期緩慢的原因。四溫氏公司技術(shù)指導(dǎo)力量不夠。全縣*個養(yǎng)殖小區(qū)分布廣，前期溫氏公司投入指導(dǎo)人員少且變動頻繁，已經(jīng)更換第三批人，在小區(qū)的施工指導(dǎo)上，存在小區(qū)建立指導(dǎo)環(huán)節(jié)中預(yù)約不能及時跟進(jìn)和指導(dǎo)不夠細(xì)致的問題，也造成不

13、同程度豬舍建立整改事項增多、工期延遲等問題；存在設(shè)施、設(shè)備供給不及時，主要表如今漏糞板、設(shè)備的供給上；在與合作社法人處理合作事項的溝通方面不夠，比方說細(xì)小設(shè)備的添置、合作保證金的交納等方面溝通宣傳不夠，導(dǎo)致理解存在分歧。五運(yùn)行管理機(jī)制不健全。以富村鎮(zhèn)佳園綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社為例，目前養(yǎng)殖小區(qū)已出欄*批豬，詳細(xì)消費(fèi)經(jīng)營情況是：該小區(qū)進(jìn)豬苗*頭，上市出售*頭，損失*頭，上市率達(dá)*.*%，消耗飼料料肉比達(dá)*.*：*，實際單頭毛利*.*元，考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立溫氏小區(qū)的積極性，經(jīng)多方爭取溫氏公司支持，溫氏公司最后結(jié)算單頭毛利為*.*元。詳細(xì)飼養(yǎng)管理情況是：投苗的豬在*至*周*至*天的死亡控制較為合理

14、，期間有溫氏公司人員駐點幫扶，沒有出現(xiàn)較大的死亡；溫氏公司人員在豬群穩(wěn)定后*天左右的時候進(jìn)入正常的巡查后；豬群*天后的死亡明顯上升，特別是臨近賣豬階段死亡數(shù)飆升。主要原因一是飼養(yǎng)員責(zé)任心差。在養(yǎng)殖過程中死亡數(shù)、效益好壞跟他們沒有直接關(guān)系，導(dǎo)致一些異常豬發(fā)病處理不及時，特別是出現(xiàn)兩次停水的情況，飼養(yǎng)員也沒有上報給合作社和公司，導(dǎo)致豬群沒有水喝到達(dá)*天時間之久，*天時間共損失了*頭大豬，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)*萬多元。二是沒有合理的監(jiān)管及鼓勵機(jī)制。小區(qū)管理根本處于任由飼養(yǎng)員發(fā)揮的狀態(tài)，沒有嚴(yán)格按規(guī)章流程進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)管理。飼養(yǎng)員整體的年齡大、承受才能差，對公司安排的工作不落實或落實效果不好。三是管理人員工作繁雜

15、。小區(qū)管理人員是村委會的相關(guān)干部，由于脫貧工作任務(wù)繁重，對豬場的管理精力有限，對飼養(yǎng)員的日常操作無法跟蹤到位，不能及時的掌握飼養(yǎng)員的動態(tài)；另外豬群飼養(yǎng)管理中需要的物質(zhì)不能及時配置到位，主要是因為村委會購置物資需要走流程打申請，或者個人墊付。四是資金管理不標(biāo)準(zhǔn)。小區(qū)養(yǎng)殖生豬出欄后，收入管理、本錢費(fèi)用核算、收益分配、資金管理都沒有一個明確的制度，在資金使用上容易出現(xiàn)問題。五是與溫氏公司合作不順暢。*年*月*日簽訂的曲靖市沾益區(qū)溫氏畜牧肉豬養(yǎng)殖合同僅有養(yǎng)戶方簽字簽章，合同中肉豬品種、數(shù)量、價格、保證金、回收標(biāo)準(zhǔn)、回收價格、回收時間、甲方簽章、甲方委托代理人均未填寫，直至臨近豬只出欄，養(yǎng)戶屢次催促，溫

16、氏公司方才整改完善。豬只出欄時間難以確定，溫氏公司未及時完成豬只出欄工作，致使養(yǎng)戶飼養(yǎng)本錢持續(xù)增加。在豬苗購置過程中，直接由溫氏直接配送，合作社簽字，合作社對豬苗的質(zhì)量選擇、豬苗的價格沒有任何話語權(quán)，造成養(yǎng)殖風(fēng)險、養(yǎng)殖本錢的增加。上述情況說明，豬只飼養(yǎng)管理、合作社人員管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制、與溫氏公司合作還存在很多問題。六貸款期限內(nèi)無法歸還貸款。按照全縣目前小區(qū)的建立進(jìn)度和養(yǎng)殖情況，貧困戶的小額信貸到期后無法歸還銀行，將導(dǎo)致貧困戶的征信、政府的信譽(yù)、貸款逾期率出現(xiàn)極大風(fēng)險。七經(jīng)營形式難以持續(xù)。目前的經(jīng)營管理形式主要是由合作社管理，溫氏負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和生豬銷售。從調(diào)研的情況看，由于管理人員的責(zé)任心、業(yè)

17、務(wù)才能、合作過程中的不對等以及體制機(jī)制等各種弊端，以村集體來管理養(yǎng)殖小區(qū)將很難產(chǎn)生收益，失敗的風(fēng)險極高。三、下步施行建議一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和催促指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是溫氏扶貧生豬養(yǎng)殖小區(qū)建立、運(yùn)行、管理的牽頭施行主體，應(yīng)當(dāng)明確誰來管、管什么、怎么管的問題，做到定人、定責(zé)，形成長效監(jiān)管機(jī)制。黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，要親自進(jìn)展研究推進(jìn)，不要只是交給分管領(lǐng)導(dǎo)甚至是村委會就完事了，要做到守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為行業(yè)扶貧部門，要把溫氏扶貧生豬養(yǎng)殖小區(qū)建立管理作為一項重要的工作抓實抓好，加強(qiáng)催促指導(dǎo)，要專門抽調(diào)一批懂建立、懂技術(shù)的人員組成工作組，定期不定期的對全縣溫氏扶貧生豬養(yǎng)殖小區(qū)建立運(yùn)行情況進(jìn)

18、展檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提出整改意見建議，并催促整改?？h扶貧辦、縣財政局等縣直單位要加強(qiáng)工程資金的撥付、監(jiān)管和小額信貸資金的協(xié)調(diào)。二加大建立資金籌措力度和加強(qiáng)資金監(jiān)管。按照如今的小區(qū)建立資金需求情況，每個小區(qū)都還差建立資金，為推進(jìn)未完工養(yǎng)殖小區(qū)的建立進(jìn)度，確保*月底前全部投入豬苗進(jìn)展生豬養(yǎng)殖，針對養(yǎng)殖小區(qū)建立資金缺口問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)牽頭從財政整合資金、貧困戶小額貸款、社會融資三個方面進(jìn)展資金籌措?？h財政在原來整合安排每組小區(qū)建立工程補(bǔ)助資金*萬元的根底上，要想方法再籌集一些資金給予補(bǔ)助，確保每個養(yǎng)殖小區(qū)整合各類工程補(bǔ)助資金到達(dá)*萬元以上，缺乏的建立資金各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可從*年統(tǒng)籌整合財

19、政涉農(nóng)資金中安排解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)建立資金監(jiān)管，嚴(yán)格審批程序、按照施工進(jìn)度、核定工程量進(jìn)展撥款，確保每一筆資金都要用得實、用得準(zhǔn)，建立廉潔優(yōu)質(zhì)工程。在養(yǎng)殖小區(qū)開工投產(chǎn)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要組織紀(jì)委、財政、農(nóng)經(jīng)等部門對小區(qū)建立投入情況進(jìn)展審計結(jié)算，核準(zhǔn)核實固定資產(chǎn)投入。三延長貧困戶小額信貸資金期限。養(yǎng)殖小區(qū)自*年啟動建立以來，由于各種原因?qū)е鹿て诰徛?，貧困戶小額信貸資金近*年未發(fā)揮投產(chǎn)收益，需在原貸款期限上再爭取延長*年。四加強(qiáng)建立質(zhì)量監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對養(yǎng)殖小區(qū)建立的質(zhì)量監(jiān)管力度，對在建養(yǎng)殖小區(qū)，根據(jù)需要可聘請有資質(zhì)的監(jiān)理員現(xiàn)場催促施工方按質(zhì)施工，對不按照溫氏公司圖紙施工的養(yǎng)殖小區(qū)，監(jiān)理人員配合溫氏公司技術(shù)人員下達(dá)整改通知書，施工方整改完成前方可進(jìn)展下一階段施工流程工；對已經(jīng)建好的小區(qū)，在投入豬苗前還要組織人員進(jìn)展一次全方位的排查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位，確保在投產(chǎn)時不發(fā)生因工程質(zhì)量問題影響生豬的養(yǎng)殖。在保證小區(qū)建立質(zhì)量的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還要想方設(shè)法加快工程建立進(jìn)度，全縣在建的*個養(yǎng)殖小區(qū)必須在*月底前全部完成主體工程建立