【中心組研討發(fā)言】推進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1、【中心組研討發(fā)言】推進(jìn)平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高 度重視平安生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，提出了一系列新思想、 新理念、新要求、新舉措，把平安開(kāi)展和應(yīng)急管理作為 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提到 了一個(gè)前所未有的高度。開(kāi)展平安（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)對(duì)于落 實(shí)平安開(kāi)展理念、提升全社會(huì)平安保障能力和本質(zhì)平安 水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開(kāi)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有 重要意義，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是 防范化解重大平安風(fēng)險(xiǎn)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要 保障。從起源上看，平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)全新的概念， 而是在原“平安產(chǎn)業(yè)”和“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上整合而 來(lái)。平

2、安產(chǎn)業(yè)是為平安生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安 全保障活動(dòng)提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；應(yīng)急產(chǎn) 業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與 救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。在實(shí)踐中，平安產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)往往混淆使用。為解決平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和 邊界不清晰的問(wèn)題，2020年工業(yè)和信息化部進(jìn)一步完善 平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的理論體系和內(nèi)涵，將平安產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn) 業(yè)整合在一起，形成了統(tǒng)一的平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念。因此 平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也就形成了統(tǒng)一的“為各類平安保障及應(yīng) 急處置活動(dòng)提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)J產(chǎn)業(yè)開(kāi)展存在現(xiàn)實(shí)需求隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，公 共平安事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)的趨勢(shì)日漸明顯，公共

3、安 全問(wèn)題的復(fù)雜性、外溢性加劇，潛在風(fēng)險(xiǎn)和新隱患增多， 不僅給公共平安和應(yīng)急管理工作造成了很大壓力，也給 人民群眾的日常生活和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展造成了嚴(yán)重?fù)p失。2020 年3月7日，福建省泉州市鯉城區(qū)欣佳酒店所在建筑物 發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損 失5794萬(wàn)元；2020年6月13日，浙江省臺(tái)州市溫嶺市 境內(nèi)沈海高速公路溫嶺段溫嶺西出口下匝道發(fā)生一起液 化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸事故，共造成20人死亡, 175人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)9470余萬(wàn)元。這些災(zāi)害事故的應(yīng)對(duì)既需要采用技術(shù)裝備、檢測(cè)檢 驗(yàn)設(shè)備、監(jiān)控預(yù)警裝置、防護(hù)裝備、平安評(píng)價(jià)、平安認(rèn) 證等各種工程和非工程的措施，提升城

4、市的整體韌性； 也需要依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng) 物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)智慧平安城市， 提升各類災(zāi)害和災(zāi)難的預(yù)警、響應(yīng)和處置能力；還需要 從人員培訓(xùn)、平安文化和教育的維度，提升全社會(huì)的整 體平安意識(shí)和平安素養(yǎng)。這些無(wú)一不與平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān) 系密切，構(gòu)成了平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)開(kāi)展非?，F(xiàn)實(shí)的需求。整 體上看我國(guó)平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在B2B市場(chǎng)端還是在B2G、 B2c市場(chǎng)端，都存在較大的市場(chǎng)開(kāi)拓空間。產(chǎn)業(yè)開(kāi)展存在短板我國(guó)高度重視平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，近年來(lái)，工業(yè) 和信息化部、應(yīng)急管理部、國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)、科 學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部等陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，為安 全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展提供

5、了重要支撐。就目前而言，我國(guó) 平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)開(kāi)展速度不斷加快、科技創(chuàng)新能力和應(yīng)急 保障能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的社會(huì)共識(shí)也不斷提升， 平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與平安保障能力、應(yīng)急能力之間實(shí)現(xiàn)了一 定程度的良性循環(huán)。平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)形成是 整個(gè)平安保障與應(yīng)急管理工作的引擎，只有平安應(yīng)急產(chǎn) 業(yè)體系完善、平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)成熟，平安保障與應(yīng)急 管理事業(yè)才能找到落地終端。當(dāng)前，我國(guó)平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè) 在開(kāi)展領(lǐng)域、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品/服務(wù)的技術(shù)含金量等 方面還存在一定的短板。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，主要局限在平安生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、 應(yīng)急救援等領(lǐng)域，對(duì)其他公共領(lǐng)域特別是生活領(lǐng)域的拓 展有限。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，我國(guó)從事平

6、安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企 業(yè)數(shù)量雖然較多，但是規(guī)模偏小，且缺少領(lǐng)軍或龍頭企 業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚開(kāi)展受限。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，沒(méi)有形成全過(guò) 程、全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游鏈條尚 未完全打通。以應(yīng)急專用車產(chǎn)業(yè)為例，其規(guī)模化開(kāi)展不 僅需要專用車本行業(yè)的開(kāi)展，而且需要底盤、車胎、車 燈等大宗配件及其他裝備、材料、化工、電子信息、通 信、物流保險(xiǎn)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展。在產(chǎn)品、服務(wù)技 術(shù)含金量方面，企業(yè)自主創(chuàng)新能力缺乏，產(chǎn)品和服務(wù)的 技術(shù)含金量較低，難以完全滿足平安保障和應(yīng)急處置的 需求。如工程機(jī)械裝備很多缺少衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信 息系統(tǒng)等核心配置。高質(zhì)量開(kāi)展正逢其時(shí)平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,

7、具有平安和開(kāi)展雙重屬性，在擴(kuò)大內(nèi)需、培育新經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)點(diǎn)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都將發(fā)揮重要作用。對(duì)于安 全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)而言，用足、用好國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，抓 住目前市場(chǎng)需求旺盛、全社會(huì)普遍重視平安的有利時(shí)機(jī)， 加快創(chuàng)新腳步，推動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)展正逢其時(shí)。一是加強(qiáng)平安應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新。聚焦自然災(zāi)害、生產(chǎn) 平安、城市公共平安等領(lǐng)域的源頭治理需求，加快關(guān)鍵、 急需的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的研發(fā)，提升科技成果 跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率和工程化、產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化平安 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新，探索平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與保險(xiǎn)、 金融融合開(kāi)展機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政 策鏈之間的相互支撐和配合。二是從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。一方面

8、要優(yōu)化產(chǎn) 業(yè)供給結(jié)構(gòu)，著力提升要素投入質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)含金量， 全面提升產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)展質(zhì)量， 促進(jìn)我國(guó)平安應(yīng)急裝備制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。 另一方面要廣泛開(kāi)展示范應(yīng)用，圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和智 慧平安城市建設(shè)需求，組織開(kāi)展先進(jìn)平安應(yīng)急裝備、平安應(yīng)急平臺(tái)、平安應(yīng)急服務(wù)試點(diǎn)示范，創(chuàng)新應(yīng)用模式， 形成示范效應(yīng)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是強(qiáng)化多方保障。首先要強(qiáng)化財(cái)稅政策保障，將 平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)有財(cái)稅扶持政策支持范疇，出臺(tái)適 用于先進(jìn)平安應(yīng)急裝備、產(chǎn)品、服務(wù)、模式推廣的專項(xiàng) 扶持政策。其次要強(qiáng)化資金保障，創(chuàng)新投融資機(jī)制，更 好發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和杠桿作用，支持設(shè)立細(xì)分行業(yè) 或地方平安產(chǎn)業(yè)開(kāi)展投資基金，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 的能力，進(jìn)一步拓寬平安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的融資渠道。再次要 強(qiáng)化人才保障。健全多層次平安應(yīng)急人才培養(yǎng)體系，依 托高等院校、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展 專業(yè)人才培訓(xùn)，支持相關(guān)高校的國(guó)家平安學(xué)科、平安科 學(xué)與工程學(xué)科、應(yīng)急管理學(xué)科的建設(shè)