【講義文稿】甬舟一體化“親如一家”漸行漸近

1、甬舟一體化，“親如一家”漸行漸近寧波和舟山隔海相望，歷史上血脈相通，地緣上一 衣帶水。打造“甬”結(jié)同心、風(fēng)雨同“舟”的命運(yùn)共同 體成為時(shí)代大勢(shì)。自甬舟一體化2019年8月中旬正式推進(jìn)以來，歷經(jīng) 三載，兩地“親如一家”漸行漸近。按照“邊謀劃、邊 推進(jìn)”的思路，兩市積極推動(dòng)用水、用電、用氣、交通、 旅游等民生領(lǐng)域保障工程的全面合作，寧波舟山港一體 化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同開展、公共服務(wù)共建共享、社會(huì)治理 共抓共管等取得新進(jìn)展，兩地交流合作不斷向更深層次 邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)“陸海協(xié)同、城鄉(xiāng)共富、服務(wù)優(yōu)享工互聯(lián)互通成經(jīng)濟(jì)開展新引擎去年年底，舟岱大橋順利開通。這意味著寧波舟山 港主通道工程全線建成通車。建成后的大橋

2、與甬舟高速 相連接，成為甬舟經(jīng)濟(jì)開展的新引擎。舟山漁場(chǎng)是世界四大漁場(chǎng)之一，在此作業(yè)的漁船不 計(jì)其數(shù)，同時(shí)這里又地處長(zhǎng)江入?？?，多條國(guó)際航線、 公共航路在此交會(huì)，商船也絡(luò)繹不絕。保障這片海域的 商漁船航行平安是重中之重。今年以來，甬舟兩地共同開展了漁政聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng), 共開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)4次，登臨檢查漁船78艘，立案查 處平安違規(guī)漁船26艘，驅(qū)離在公共航路上生產(chǎn)漁船11 艘。有了一體化這個(gè)“良方”，兩地基層治理的很多難題 都迎刃而解。正在建設(shè)的舟山大陸引水工程，將緩解島上百姓用 水難、用好水的問題。但水源地平安與否，牽動(dòng)著全體 舟山人民的切身利益。甬舟兩地檢察機(jī)關(guān)為此共同召開 了大陸引水平安公益訴

3、訟甬舟跨區(qū)域協(xié)作會(huì)議，并簽署 大陸引水平安公益訴訟甬舟跨區(qū)域協(xié)作意見，合力推 進(jìn)協(xié)同保護(hù)，把公益訴訟效果最大化，共同維護(hù)群眾的 公共利益。環(huán)境、交通更與兩地群眾的日常生活息息相關(guān)。甬 舟共同建立環(huán)境、交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)突發(fā)環(huán)境 事件應(yīng)急聯(lián)開工作方案，搭建甬舟兩地環(huán)境應(yīng)急“三庫 一隊(duì)”共建共享體系，同時(shí)編制了G9211甬舟高速蛟川 互通交通組織管控方案（試行），常態(tài)化實(shí)施甬舟高速 節(jié)假日大流量、惡劣天氣等交通應(yīng)急處置聯(lián)勤聯(lián)開工作 預(yù)案。兩市在建筑渣土消納方面還展開了積極合作。2019 年至今，舟山海域幫助寧波消納渣土近億萬噸。此外， 舟山大陸引水三期鎮(zhèn)海段拆遷、六橫碼頭保障象山海上 風(fēng)電場(chǎng)建

4、設(shè)、寧波高架限行影響舟山車輛通行、蝦峙門 航道漁船礙航等一批難點(diǎn)事項(xiàng)順利破解。打破部門壁壘、跨越區(qū)域障礙，一體聯(lián)動(dòng)抓、齊心 協(xié)力管，甬舟兩地在各個(gè)領(lǐng)域探索常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)治理機(jī) 制，將大大造福兩地百姓。統(tǒng)籌規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)深度一體化“甬舟一體化雖在局部領(lǐng)域取得了一些成績(jī)，但與 長(zhǎng)三角一體化開展謀劃還有一定差距，共贏路徑有待進(jìn) 一步探索，空間規(guī)劃有待進(jìn)一步統(tǒng)籌。我們將按照省市 決策部署，提高深度一體化自覺性，增強(qiáng)深度一體化聚 力度，合力建設(shè)世界一流強(qiáng)港、海洋中心城市J市發(fā)改 委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來，將從以下幾方面，持續(xù)推進(jìn) 建設(shè)：謀劃推進(jìn)一批標(biāo)志性工程。推進(jìn)互聯(lián)互通，加快推 進(jìn)甬舟鐵路、甬舟高速復(fù)線等交

5、通工程；提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同， 共同延伸拓展綠色石化、海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、港 航物流產(chǎn)業(yè)鏈。切實(shí)推進(jìn)重大工程建設(shè)。以共建合作區(qū)、世界強(qiáng)港、 油氣產(chǎn)業(yè)鏈、公共服務(wù)同城共享等標(biāo)志性工程為重點(diǎn)， 明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化舉措。推出一批改革創(chuàng)新政策措施。立足“大港口” “大交 通，“大產(chǎn)業(yè)”“大民生”等領(lǐng)域，謀深謀實(shí)一批改革創(chuàng) 新政策，如政務(wù)服務(wù)“異地通辦”、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等， 提升社會(huì)管理共商共治水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感。延伸閱讀“四大”領(lǐng)域助推“甬舟一體化”從市發(fā)改委獲悉，近三年來，寧波舟山兩市依托海 域、海島、海港、海岸資源優(yōu)勢(shì)，圍繞大港口、大交通、 大產(chǎn)業(yè)、大民生等領(lǐng)域一體化，謀劃推進(jìn)28個(gè)

6、重點(diǎn)建設(shè) 工程、總投資2199. 17億元。其中實(shí)施類工程15個(gè)、謀 劃類工程13個(gè)，年度投資目標(biāo)166. 6億元；同時(shí)實(shí)施創(chuàng) 新21項(xiàng)重點(diǎn)改革政策?！按蟾劭凇鳖I(lǐng)域，圍繞打造世界一流強(qiáng)港建設(shè)、提 升全球資源要素供給配置能力，謀劃及建設(shè)高等級(jí)碼頭 泊位群、錨地航道共建共享、全球大宗商品資源配置基 地等6個(gè)工程，其中實(shí)施類工程4個(gè)、謀劃類工程2個(gè)， 總投資688. 1億元?！按蠼煌ā鳖I(lǐng)域，圍繞支撐全面開放、陸海聯(lián)動(dòng)以 及港口集疏運(yùn)等功能發(fā)揮，謀劃及建設(shè)甬舟鐵路、六橫 公路大橋、甬舟高速公路復(fù)線工程等5個(gè)工程，其中實(shí) 施類工程3個(gè)、謀劃類工程2個(gè)，總投資748. 2億元?！按螽a(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域，圍繞增強(qiáng)海洋

7、產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力、 促進(jìn)科技創(chuàng)新資源跨區(qū)域共享，謀劃及建設(shè)岱山捷勝海 洋裝備產(chǎn)業(yè)基地、寧興控股收購改建蓬萊船廠和蓬萊水 產(chǎn)工程等12個(gè)工程，其中實(shí)施類工程6個(gè)、謀劃類工程 6個(gè)，總投資625.25億元。“大民生”領(lǐng)域，圍繞推進(jìn)區(qū)域共富、切實(shí)增強(qiáng)兩 市人民獲得感，謀劃及建設(shè)舟山大陸引水三期、寧波華 潤(rùn)興光燃?xì)獾?個(gè)工程，其中實(shí)施類工程2個(gè)、謀劃類 工程3個(gè)，總投資137. 62億元。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是甬舟一體化的重要一步。按 照甬舟一體化開展的需求，一批重點(diǎn)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程 漸次推進(jìn)一一寧波舟山港六橫公路大橋。該工程工程起于舟山六 橫，終于北侖柴橋，全長(zhǎng)約30. 1公里。其中舟山境內(nèi)長(zhǎng) 約16.

8、8公里，寧波境內(nèi)長(zhǎng)約13.3公里。工程設(shè)計(jì)時(shí)速 為100公里，起點(diǎn)至梅山互通段為雙向四車道，梅山互 通至終點(diǎn)柴橋樞紐段為雙向六車道。目前，工程按照分 段分期建設(shè)。其中，一期工程為寧波境內(nèi)梅山互通至柴 橋樞紐段已開工建設(shè)，計(jì)劃2025年建成。二期工程為梅 山互通至舟山六橫段，目前已完成施工圖設(shè)計(jì)。甬舟高速復(fù)線（好思房至金塘段）。工程線路全長(zhǎng)約 26. 8公里，工程設(shè)計(jì)時(shí)速100公里、雙向六車道，投資 估算207億元。目前工可送審稿已編制完畢，正積極推 進(jìn)工可技術(shù)審查。甬舟高速復(fù)線寧波段（好思房至戚家山段）。工程路 線全長(zhǎng)約9公里，工程設(shè)計(jì)時(shí)速100公里、雙向六車道， 投資估算48.4億元。工程已

9、于今年5月立項(xiàng)，目前正在 加快推進(jìn)報(bào)審。此外，七姊八妹島碼頭也步入規(guī)劃研究階段，相關(guān)研究成果已納入寧波舟山港規(guī)劃修編。甬舟 鐵路、甬舟高速復(fù)線等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通有序推進(jìn)。港口 “合體”唱響一體化主旋律港口興，那么產(chǎn)業(yè)興。下好甬舟一體化這盤棋，港口 “抱團(tuán)合體”是關(guān)鍵。今年2月8日，超大型油輪“DHT LOTUS”輪在寧波、 舟山兩地高級(jí)引航員的共同引領(lǐng)下，完成了首次跨轄區(qū) 合作引航。目前，寧波舟山港實(shí)現(xiàn)了拖輪經(jīng)營(yíng)和引航一 體化，出臺(tái)試點(diǎn)方案，按照“目的港原那么”一次簽單， 解決了 “一港兩引”問題。今年上半年，累計(jì)開展寧波 舟山港拖輪一體化聯(lián)合作業(yè)Hl艘次，引航一體化聯(lián)合 作業(yè)10艘次。寧波舟

10、山港一體化由此邁入了 2.0階段。從“各自為政”到“握指成拳，寧波舟山港一體化 開展的主旋律已然高昂奏響，回響在多個(gè)領(lǐng)域硬件設(shè)施不斷完善，金塘港區(qū)4號(hào)泊位、梅山港區(qū) 10號(hào)泊位已完工，衢山港區(qū)局部工程已先行開工建設(shè)。貨物流轉(zhuǎn)更便捷。合那么兩利，港口一體化為兩地發(fā) 展帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。目前，寧波舟山港出口轉(zhuǎn)關(guān) 貨物已實(shí)現(xiàn)“一次驗(yàn)封，監(jiān)管互認(rèn)”，寧波和舟山對(duì)外籍 船舶出入港實(shí)現(xiàn)“一地辦證、區(qū)域通用二兩地還共推保稅船用燃料油跨港供應(yīng)互認(rèn)，簽訂了 新一輪保稅船用燃料油跨港供應(yīng)互認(rèn)協(xié)議，共建完善 跨港供油船舶“白名單”管理機(jī)制和跨港供應(yīng)協(xié)商工作 機(jī)制。如今，17家保稅船用燃料油供應(yīng)企業(yè)可在寧波舟 山

11、港試點(diǎn)開展跨港雙向直供業(yè)務(wù)。同頻共振 人才產(chǎn)業(yè)協(xié)同開展今年6月，一場(chǎng)別開生面的“甬舟制造業(yè)開展對(duì)接 會(huì)”在甬舉行，數(shù)十家與會(huì)企業(yè)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開展規(guī) 劃、上下游合作等方面進(jìn)行了深入交流，共同拓展商機(jī)。 這是甬舟兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同開展的一朵“小浪花二兩地開展要同頻共振，人才和產(chǎn)業(yè)協(xié)同開展為其要義。聚焦人才“弓I、育、用、留”全鏈條，兩地正在加 快推進(jìn)人才平臺(tái)共謀、資源共享、機(jī)制共謀、生態(tài)共建。 近年來，甬舟兩地每年聯(lián)合出臺(tái)甬舟人才一體化開展 重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化高層次人才、高校院所等領(lǐng)域的合作, 為人才送上了厚重的禮包，包括建強(qiáng)甬舟人才一體化發(fā) 展飛地，對(duì)入駐的舟山人才企業(yè)給予“不改變注冊(cè)地， 三年租金補(bǔ)貼

12、”等優(yōu)惠政策，目前已累計(jì)吸引17家舟山 高層次人才企業(yè)入駐，常駐辦公人員中碩士、博士人才 占比約50%。甬舟兩地還聯(lián)合上線了甬舟人才專家一體化 服務(wù)平臺(tái)，50余個(gè)服務(wù)場(chǎng)景為兩地1.4萬余名人才提供 同城化優(yōu)惠服務(wù)。廣聚英才，乘勢(shì)而上。人才領(lǐng)域越發(fā)頻繁的互動(dòng)交 流，撬動(dòng)的是兩地的產(chǎn)業(yè)開展，讓產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建也駛上 了開展的快車道。結(jié)合兩地創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)開展需求，中科院寧 波材料所中試基地落戶舟山市岱山縣，在雙方共同努力 下將于近期正式開園。該基地旨在打通“新材料原型技 術(shù)一中試生產(chǎn)工藝一產(chǎn)品示范應(yīng)用”的技術(shù)工程化路徑, 實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈”三鏈融合。寧海縣與 位于舟山的浙江省海洋開發(fā)研

13、究院兩地共建的海洋生物 產(chǎn)業(yè)中試基地，海洋生物醫(yī)藥基地也在積極推進(jìn)中以海 洋生物產(chǎn)業(yè)為重心，共同推進(jìn)海洋生物資源精深加工、 海洋藥物資源挖掘及篩選、海洋生物產(chǎn)品檢測(cè)等多領(lǐng)域 的全面合作，目前該基地也在積極推進(jìn)中。兩地編制了科研中試服務(wù)平臺(tái)多價(jià)值鏈運(yùn)行機(jī)制 改革，多套水產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵共性設(shè)備已投入使用， 20項(xiàng)專利成果已納入網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化交易或免費(fèi)許可 實(shí)施。產(chǎn)業(yè)融合、科技資源開放共享，兩地的不少企業(yè)都 從中“嘗”到了甜頭。近年來，寧波主動(dòng)填補(bǔ)舟山稀缺的大型儀器556臺(tái)， 依托科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)，累計(jì)為為浙江原邦材料科 技、舟山北化聚合物加工技術(shù)研究所有限責(zé)任 公司、舟山市普陀巨龍實(shí)業(yè)、浙

14、江金星螺桿制 造等一批舟山中小企業(yè)提供了研發(fā)化工方面的 檢測(cè)分析服務(wù)100余次，幫助舟山企業(yè)解決研發(fā)過程中 的大型儀器設(shè)備需求，同時(shí)舟山企業(yè)還在寧波窗口首次 實(shí)現(xiàn)了直接辦理國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)。目前，兩地科技部 門正在進(jìn)一步健全科技資源共享服務(wù)體系；，切實(shí)降低中 小企業(yè)研發(fā)本錢，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新開展 提供有效支撐。深入實(shí)施“創(chuàng)新券”政策及儀器設(shè)備共 享共用政策，重點(diǎn)對(duì)科技型企業(yè)使用甬舟高校、科研院 所的科研儀器設(shè)備給予優(yōu)先補(bǔ)助。舟山企業(yè)還在寧波窗 首次實(shí)現(xiàn)了直接辦理國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)。服務(wù)共享提升兩地人民幸福感“不用回舟山，在這里就辦好了結(jié)婚登記，真是太 方便了！” 8月4日是七夕節(jié)，在

15、北侖務(wù)工的舟山定海人 小林和小馮當(dāng)天順利在北侖行政服務(wù)中心窗口領(lǐng)到了結(jié) 婚證，小兩口對(duì)“異地通”辦的便利連連點(diǎn)贊。為積極響應(yīng)甬舟一體化開展戰(zhàn)略，去年8月，北侖 與定海開展了政務(wù)“異地通辦”合作。兩地聚焦企業(yè)、 群眾普遍關(guān)切的辦事需求，探索高頻事項(xiàng)“一窗受理、 受辦別離、異地通辦”，使辦事人在一地即可順利完成事 項(xiàng)申辦。通辦合作涵蓋公安戶籍、民政婚姻、住房公積 金、社保醫(yī)保和企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)共計(jì)111項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。如今，這一模式正在甬舟兩地開花結(jié)果。目前，寧 波、舟山兩地簽訂了政務(wù)服務(wù)異地通辦合作協(xié)議，103項(xiàng) 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)成功實(shí)現(xiàn)“跨市通辦”，涉及公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公積金、不動(dòng)產(chǎn)、社保、

16、醫(yī)保、民政等 民生領(lǐng)域。公共服務(wù)共建共享是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同開展的重要支撐。 從小處看，共享的是兩地群眾的幸福感和獲得感，構(gòu)建 的是有溫度的生活圈。從大處看，共建背后實(shí)現(xiàn)的是兩 地創(chuàng)新要素的最優(yōu)配置，釋放的是最大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。這一點(diǎn)，在雪竇山-普陀山兩山旅游聯(lián)動(dòng)上得到了體 現(xiàn)。雪竇山與普陀山是兩大佛教名山，長(zhǎng)期以來兩大景 區(qū)在資源共享、游線共設(shè)、客源互送、宣傳互推等方面 維持著良好合作關(guān)系。甬舟一體化，讓兩座名山“聯(lián)姻”， 開通了常態(tài)化旅游專線，并將舉辦“兩山慈悲文化節(jié)” 等一系列文化旅游節(jié)慶展會(huì)活動(dòng)，力爭(zhēng)將普陀山、雪竇 山打造成國(guó)內(nèi)標(biāo)桿、世界著名的“東南佛國(guó)”，使甬舟兩 地成為佛教文化、海洋文化旅游目的地。在醫(yī)療領(lǐng)域，聯(lián)合救援工作機(jī)制讓兩地在醫(yī)療同城 化服務(wù)道路上又向前邁進(jìn)了一大步。今年寧波市院前急 救機(jī)構(gòu)參與舟山區(qū)域急救和轉(zhuǎn)運(yùn)共6次。同時(shí)，異地就 醫(yī)結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，甬舟兩地分別開通醫(yī) 療機(jī)構(gòu)384家和69家。在教育領(lǐng)域，交流合作成了高頻詞匯。甬舟教共體 開展結(jié)對(duì)活動(dòng)，從此舟山6所海島學(xué)校有了攜手開展的 結(jié)對(duì)學(xué)校。學(xué)校結(jié)對(duì)，教師也牽起了手。兩地建立起青 年教師、骨干教師交流