2022年整頓礦山維護社會穩(wěn)定實施方案

1、第12頁共12頁2022年整頓礦山維護社會穩(wěn)定實施方案為了做好我區(qū)礦產(chǎn)資源管理、保障礦區(qū)群眾利益、維護社會穩(wěn)定等工作，根據(jù)市加強治理整頓維護社會_工作方案，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。一、指導思想以_和正確的政績觀為指導，以建設和諧礦區(qū)環(huán)境為目標，按照“規(guī)范、有序、安全、科學”的要求，堅決整治礦山開采、生產(chǎn)經(jīng)營、礦山運輸中存在的違法違規(guī)、環(huán)境污染、安全隱患、破壞生態(tài)等突出問題，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。二、整頓重點按照“什么地方不放心，就排查什么地方”，“什么問題突出，就解決什么問題”的原則，對各類礦山、交通干線和居民區(qū)周圍砂石采場和煤炭物流中

2、心的環(huán)境狀況進行專項檢查和治理整頓。同時，舉一反三，認真抓好土地征用、城市拆遷、涉農(nóng)涉牧、民生領域等方面的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。三、_機構(gòu)為加強對礦山治理整頓工作的_領導，成立市_區(qū)礦山治理整頓工作領導小組。組長：副組長：成員：領導小組下設辦公室，辦公室主任由武建國兼任，副主任由兼任。四、職責分工(一)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序及滅火工程排查整治工作由區(qū)煤炭局負責；(二)非煤礦山排查整治工作由_國土資源分局負責；(三)礦區(qū)環(huán)境保護、粉塵污染、噪音監(jiān)測工作由區(qū)環(huán)保局負責；(四)礦山安全生產(chǎn)，建設項目安全設施“三同時”_審驗工作由區(qū)煤炭局、安監(jiān)局按職責分工負責；(五)道路運輸排查整治工作由區(qū)交通局和_交警大

3、隊負責；(六)礦區(qū)草原植被恢復治理排查工作由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局負責；(七)打擊非法開采、盜采由_公安分局、國土資源分局和區(qū)煤炭局負責。五、實施步驟該項工作分為三個階段。(一)全面排查階段。_年_月_日_月_日。按照自治區(qū)和市政府會議精神，重點開展自查自糾工作。(二)歸納總結(jié)階段。_年_月_日_月_日。對排查和自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納總結(jié)，全面梳理在礦產(chǎn)資源開采中存在的問題，對存在的問題認真研究解決對策。(三)集中處理階段。_年_月_日_月_日。集中處理對礦業(yè)開發(fā)中存在的主要問題，對違反礦業(yè)開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的，存在非法開采行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決從嚴查處。同時對礦業(yè)開發(fā)中存在的相關(guān)問題一并處理

4、。六、保障措施(一)加強_領導，明確責任分工。各鎮(zhèn)、辦事處政府主要領導作為治理整頓工作的第一責任人，一定要靠前指揮，親自_進行排查自糾。各有關(guān)部門既要分工負責，也要密切配合，明確監(jiān)管責任制和排查責任制，組成工作組深入礦區(qū)監(jiān)督、檢查、指導工作，把工作落實到人。對工作不認真、責任不落實、消極推諉和排查不徹底的，要嚴肅追究相關(guān)領導和責任人的責任。(二)完善工作機制，加強監(jiān)管措施。一是嚴格審批手續(xù)檢查。所有建設項目都要按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求嚴格_報審條件和相關(guān)手續(xù)，否則不得接受設計_和開工許可。堅決制止未經(jīng)竣工驗收，擅自_生產(chǎn)。二是完善監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行自治區(qū)關(guān)于切實加強礦業(yè)生產(chǎn)管理、依法保護

5、環(huán)境、保障民生的有關(guān)規(guī)定中確定的各項補償機制和有關(guān)要求，加強對礦產(chǎn)品運輸車輛和礦山企業(yè)特種作業(yè)人員的管理。三是建立事故應急處置機制。凡是礦區(qū)生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)出現(xiàn)人身傷害、引起群眾反映強烈的問題，有關(guān)地區(qū)、部門、企業(yè)必須及時報告，及時處置，以防事態(tài)擴大。(三)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴厲打擊違法行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步完善礦山企業(yè)治理整頓監(jiān)管聯(lián)席會議制度和信息報送制度，加強工作協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，做到無縫監(jiān)管，及時溝通，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設立_箱，公布_電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。各監(jiān)管部門要采取有效措施，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中無證開

6、采、違規(guī)占地等違法行為。(四)廣泛宣傳動員，營造強大聲勢。2022年整頓礦山維護社會穩(wěn)定實施方案（二）為貫徹落實_經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決_旅游市場中存在的突出問題，優(yōu)化旅游環(huán)境并進而提升城市旅游形象、爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，決定開展_市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作。現(xiàn)按照全國、全省整頓和規(guī)范旅游市場的工作部署，制定本方案。一、指導思想以中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導，以整頓和規(guī)范旅行社市場、導游隊伍和城市旅游基礎環(huán)境為突破口，按照建整并舉、標本兼治的原則，形成政府主導、部門聯(lián)動、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎的工作格局，重點解決當前影響_旅游業(yè)形象的突出問

7、題，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，爭取達到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)”的工作目標。二、工作重點_市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的重點是凈化旅游購物、消費環(huán)境，整頓“一日游”市場，規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營，基本實現(xiàn)“五無”和“三提高”。“五無”是城市整頓規(guī)范旅游市場的具體目標，即做到旅游購物、消費無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經(jīng)營無“黑社”，導游服務無“野導”，旅游交通無重大責任事故。“三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標，即做到提高導游隊伍管理水平，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平，提高旅游環(huán)境管理水平。(一)凈化旅游購物、消費環(huán)境工

8、商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點周邊_米內(nèi)的商店、流動商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點商店，旅游飯店內(nèi)的商場等。整治重點是：1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治；2、依據(jù)_市旅游管理條例第二十一條的規(guī)定，查處旅游經(jīng)營者采用付給司機、導游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費無宰客。要積極發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)自律作用，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)簽定誠信經(jīng)營公約，旅游購物、消費場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機、導游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規(guī)模的公眾

9、宣傳，接受社會輿論的監(jiān)督。(二)整頓“一日游”市場旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“_一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點是：1、查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃?！钡确欠ㄖ薪檎咭约吧鐣埖辍⒄写`法招攬經(jīng)營“_一日游”的行為；2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營行為；3、嚴厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運旅游運輸業(yè)務和“野導”非法從事導游活動的行為，爭取做到導游服務無“野導”；4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀行為，消除各種安全穩(wěn)患，做到旅游交通無重大事故。(三)規(guī)范導游執(zhí)

10、業(yè)行為強化導游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點是：1、學習貫徹導游人員管理條例和導游人員管理實施辦法，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務素質(zhì)不合格的導游員；2、建立公開公平的導游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財務核算體系規(guī)范管理，嚴厲查處司機、導游人員私拿私授回扣的違法行為；3、建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套_體系和教育管理體系?！皩Ｂ殞в巍彼鶎俾眯猩绫仨毴尕撈饘в蔚慕逃?、管理責任；對“社會導游”，則統(tǒng)一由導游管理服務機構(gòu)管理，由該機構(gòu)對外獨立開展導游人事代理活動并承擔法律責任；4、按照導游人員管理實施辦法，進一

11、步修改、完善_導游ic卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執(zhí)法檢查；5、盡快建立起_導游執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和除名公示制度。(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營整治旅行社違規(guī)經(jīng)營的工作重點是：1、堅決查處一批違規(guī)違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業(yè)務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及不給導游人員合理報酬，縱容放任導游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。2、建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機制。通過強化市場檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場；通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽檔案制度、

12、旅行社資質(zhì)等級評定機制、旅行社違規(guī)違紀公示制度等，形成低質(zhì)旅行社市場淘汰機制；3、認真貫徹_中國公民出國旅游管理辦法，打擊違規(guī)違紀經(jīng)營，依法規(guī)范出境旅游市場。根據(jù)國家旅游局通知，在開展整頓規(guī)范旅游市場工作期間，暫停審批國內(nèi)旅行社。三、工作機制抓好整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機制：(一)啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，將為_爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”奠定堅實基礎。創(chuàng)優(yōu)工作機制在_創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導機制的體現(xiàn)，是市委市政府、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項工作任務，必須

13、再次啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制，在以市長掛帥的“_市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的指揮協(xié)調(diào)下，成立_市整頓規(guī)范“旅游市場秩序辦公室”，設在市旅游局，形成旅游市場整頓規(guī)范的浩大聲勢和強力局面。(二)建立城市綜合執(zhí)法機制根據(jù)旅游市場整頓規(guī)范的具體工作目標，在“_市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機制，開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由_家有海上客運管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合建立“旅游購物、消費環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機

14、制等。(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機制一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅_政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環(huán)境和旅游市場進行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請游客、市民擔任“社會監(jiān)督員”，對旅游活動的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的_作用，在“_市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的計劃和_下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據(jù)重點和深層次問題，進行跟蹤報道、公開曝光，形成強大的輿論聲勢。(四)完善旅游投訴受理機制一是抓住政府機構(gòu)改革的契機，針對我市旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題，采取切實有效措

15、施，加強我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設，健全旅游投訴直接受理機制，確實解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費等方面存在的問題。二是將各部門設立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡，全面受理旅游者和市民對_旅游消費的各類投訴、意見和建議。三是在“_市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的指揮協(xié)調(diào)下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領導和相關(guān)職能部門直接介入，與旅_政管理部門一起，從嚴從快處理。四、工作安排根據(jù)_旅游市場的實際，整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動。(一)工作階段1、宣傳部署階段(1_月)召開“_市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”會議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場

16、工作，通過_市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案，落實措施和建立健全工作機制。通過動員會、新聞發(fā)布會等多種形式，大造聲勢，形成行業(yè)社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。2、全面展開階段(4_月)整頓和規(guī)范市場的各項工作全面展開，各項工作機制開始運行，旅_政執(zhí)法檢查緊密跟進，對整頓不力的旅游企業(yè)及時發(fā)出整改通知書。3、重點檢查階段(9_月)集中力量對旅行社和導游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費環(huán)境進行重點檢查，實施優(yōu)勝劣汰機制。4、督查整改階段(11_月)對整頓和規(guī)范旅游市場的各項工作進行自查，迎接國家旅游局和省旅游局_的交叉檢查，重點督查整改存在問題，總結(jié)主題年工作。(二)重點時段春節(jié)、“五一”、“十一”黃

17、金周和_月中旬_月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場工作的重點時段，要加大旅游市場綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督作用。(三)主題行動開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，重點要抓好以下十項主題行為。1、整頓“一日游”市場秩序從_月份開始至年底，特別是在四個重點時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“_一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。2、綜合整治旅游購物、消費環(huán)境從_月份開始至年底，特別是在四個重點時段，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治。同時，配合“全國旅_業(yè)打假打非聯(lián)

18、合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費無宰客。3、建立服務質(zhì)量社會監(jiān)督體系從_月份開始至年底，由市旅游局在景點、餐館、購物點等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請“社會監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監(jiān)督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況。旅_政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話_”有獎征文活動。4、簽定同業(yè)誠信經(jīng)營公約_月份，由市旅游協(xié)會牽頭，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)就誠信待客、優(yōu)質(zhì)服務等共同準則簽定誠信經(jīng)營公約，簽約率應達到_%以上。5、杜絕私拿私授回扣行為_月份，市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件，要求各旅游消費場所必須與旅行社實行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導游報酬機制，明確導游的勞動報酬和返回傭金比例。6、規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為_月份，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務素質(zhì)不合格的導游員；建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套_體系和教育管理體系；進一步修改、完善_市導游ic卡管理辦法，開展強密度的旅游市場綜合執(zhí)法檢查，力爭做到導游服務無“野導”。7、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為_月份開始至全年，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業(yè)務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游