環(huán)境法及各類(lèi)相關(guān)法條匯總

1、環(huán)境法的概念第一節(jié)環(huán)境法的定義和特征定義：環(huán)境法是以 保護(hù)和改善環(huán)境、預(yù)防和治理人為環(huán)境損害（目的） 為目的，調(diào)整 人類(lèi)環(huán)境利用關(guān)系（調(diào)整對(duì) 象）的法律規(guī)范的總（范疇）稱(chēng)。b5E2RGbCAP特征：（一） 法律規(guī)范構(gòu)成的科技性：1、根據(jù)科學(xué)技術(shù)以及科學(xué)推理的結(jié)論確立行為模式和法律后果。2、根據(jù)自然科學(xué)規(guī)律（生態(tài)規(guī)律）確立協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的法律準(zhǔn)則。（二）法律方法運(yùn)用的綜合性（三） 保護(hù)法益確立的共同性第二節(jié)環(huán)境法的淵源和分類(lèi)P29 圖表 2.2環(huán)境法的主體第一節(jié)環(huán)境利用行為與環(huán)境法律關(guān)系環(huán)境利用行為概述概念：是指 人類(lèi)為滿(mǎn)足生存需要有意識(shí)地獲取環(huán)境要素或者從環(huán)境要素中謀取利益的活動(dòng)。（一） 本

2、能利用行為定義：行為人在自然狀態(tài)下為了生存繁衍、適應(yīng)環(huán)境變化所進(jìn)行的利用和改變環(huán)境的活動(dòng)。（二）開(kāi)發(fā)利用行為定義：行為人以謀取環(huán)境容量與自然資源的經(jīng)濟(jì)利益為目的，向環(huán)境排放或者處理廢棄物質(zhì)與能量或者開(kāi)發(fā)自然資源等利用和改變環(huán)境的活動(dòng)。plEanqFDPw.、環(huán)境容量利用行為 環(huán)境容量：一般指某一環(huán)境單元（空間）所能容納污染物質(zhì)的最大量。定義：是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的特定主體（企業(yè)）為謀取經(jīng)濟(jì)利益利用環(huán)境容量、向環(huán)境排放污染物或者拋棄廢棄物的行為。DXDiTa9E3d2、自然資源利用行為定義：是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的特定主體（企業(yè)）為謀取經(jīng)濟(jì)利益從環(huán)境要素中獲取利益的行 為，如取水。注意：P57 圖表4

3、.2環(huán)境法律關(guān)系對(duì)環(huán)境法主體研究的意義（一） 環(huán)境法律關(guān)系的概念定義：是指環(huán)境利用行為主體間發(fā)生的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系的主體：依法享有環(huán)境利用權(quán)利并承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的環(huán)境利用行為人以及代表國(guó)家行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)。RTCrpUDGiT（二）環(huán)境法律關(guān)系的特征1、環(huán)境法律關(guān)系是具有多重牽連性質(zhì)（環(huán)境的公物屬性和共有物與公益物屬性方面）的環(huán)境利用關(guān)系5PCzVD7HxA2、環(huán)境法律關(guān)系以人類(lèi)平等地利用環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容3、環(huán)境法律關(guān)系符合并體現(xiàn)了自然生態(tài)規(guī)律的人類(lèi)意志注意：P59 圖表4.3第二節(jié) 公眾的環(huán)境權(quán)益公眾的概念定義：一般指與開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為及其結(jié)果有直接

4、和間接利害關(guān)系的各種主體的統(tǒng)稱(chēng)。我國(guó)公眾的環(huán)境權(quán)益與公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。公眾環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容1、優(yōu)美、舒適環(huán)境的享受權(quán)（通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)等）2、開(kāi)發(fā)利用環(huán)境決策與行為知悉權(quán)（信息公開(kāi)）3、開(kāi)發(fā)利用環(huán)境決策建言權(quán)4、監(jiān)督開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為及其舉報(bào)權(quán)5、環(huán)境權(quán)益侵害救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)1、關(guān)心和保護(hù)環(huán)境的一般義務(wù)2、忍受一定限度環(huán)境污染或自然環(huán)境損害的特別義務(wù)第三節(jié)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利與義務(wù)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的一般權(quán)利與義務(wù)（一） 開(kāi)發(fā)利用自然資源的權(quán)利與義務(wù)1、開(kāi)發(fā)利用和恢復(fù)更新要求應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律2、必須受到環(huán)境與資源保護(hù)法律的限制（二）利用環(huán)境容量排污的權(quán)利與義務(wù)排污權(quán)：是行政機(jī)關(guān)

5、依法賦予排污者依照法律規(guī)定的污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污染物的權(quán)禾1J ,而非憲法上的基本權(quán)利。jLBHrnAILg企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的概念是指從事開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為的企業(yè)作為一類(lèi)社會(huì)群體對(duì)社會(huì)以及其他公眾除強(qiáng)制性法律規(guī)范外的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。特征：1、責(zé)任主體為從事開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為（排污或者開(kāi)發(fā)資源）的企業(yè)，它們同時(shí)也屬于公眾的范疇，是社會(huì)群體的一種類(lèi)型xHAQX74J0X2、這種責(zé)任并非來(lái)源于法律的強(qiáng)制性規(guī)范，而是開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的企業(yè)用以維系和調(diào)整與本能利用環(huán)境的社會(huì)公眾之間的和諧關(guān)系的一種道義。LDAYtRyKfE企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容1、通過(guò)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量體系認(rèn)證或獲得

6、綠色標(biāo)簽認(rèn)定2、推行清潔生產(chǎn)3、主動(dòng)對(duì)外宣示企業(yè)環(huán)境保護(hù)守則第四節(jié)政府及其監(jiān)管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管職能政府實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)管理的職能(一) 概述國(guó)家及其政府機(jī)關(guān)在環(huán)境利用關(guān)系中經(jīng)常擔(dān)負(fù)著雙重主體的身份：1、作為國(guó)家行政職能的執(zhí)行者，政府機(jī)關(guān)依法賦予企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民(自然人)開(kāi)發(fā)利用國(guó)家所有的自然資源、向環(huán)境排放一定限度污染物的權(quán)利Zzz6ZB2Ltk2、同時(shí)必須制定法律和政策并對(duì)環(huán)境和自然資源實(shí)施保護(hù)管理，并制裁危害環(huán)境和 非法利用環(huán)境與自然資源的行為，維護(hù)環(huán)境質(zhì)量和功能以及公民的環(huán)境權(quán)益 dvzfvkwMII3、當(dāng)環(huán)境損害給國(guó)家造成直接或間接損失時(shí)，政府機(jī)關(guān)又要代表國(guó)家依法向當(dāng)事人 依

7、法提起損害賠償訴訟。(二)環(huán)境保護(hù)行政是政府的基本職能行政機(jī)關(guān)的職權(quán)主要是管理國(guó)有自然資源和能源，通過(guò)制定自然資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃并對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用自然資源等行為予以控制、rqyn14ZNXI西方：西方國(guó)家環(huán)境行政機(jī)構(gòu)體系的基本格局，是一種以環(huán)境部或環(huán)境行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)環(huán)境行政為中心、以關(guān)聯(lián)行政機(jī)關(guān)個(gè)別環(huán)境行政為輔佐的協(xié)同模式。EmxvxOtOco中國(guó)各級(jí)人民政府的環(huán)境與資源保護(hù)職能：1、對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)與管理既是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，也是對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)2、環(huán)境保護(hù)是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期執(zhí)政黨的重大 戰(zhàn)略決策(三)中國(guó)環(huán)境保護(hù)行政管理體制注意：P77圖表4.8政府實(shí)施

8、環(huán)境與資源保護(hù)管理的手段(一) 行使環(huán)境與資源保護(hù)行政管理權(quán)1、開(kāi)發(fā)利用環(huán)境與資源決策權(quán)注意：P80 圖表4.92、開(kāi)發(fā)利用環(huán)境與資源及其相關(guān)行為許可權(quán)(1)對(duì)使用(占用)環(huán)境容量和開(kāi)發(fā)利用自然資源的特許與專(zhuān)營(yíng)(2)對(duì)與環(huán)境與資源有關(guān)行為的等登記(備案)、認(rèn)可和核準(zhǔn)(3)利用自然環(huán)境及其功能行為的許可3、開(kāi)發(fā)利用環(huán)境與資源監(jiān)督管理權(quán)是指國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)的政府及其主管部門(mén)以及經(jīng)授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，用過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查與實(shí)地調(diào)查、實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為實(shí)行監(jiān)督管理的行政權(quán)利 SixE2yXPq5(1 )環(huán)保部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)(2)環(huán)境監(jiān)測(cè)與

9、資源監(jiān)測(cè)4、規(guī)章制定權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)與行政處罰權(quán)(1)行政規(guī)章制定權(quán)(2)行政強(qiáng)制權(quán)(3)行政處罰權(quán)按日計(jì)罰：定義：環(huán)保機(jī)關(guān)對(duì)持續(xù)不斷的違法排污行為依法按照持續(xù)的天數(shù)累計(jì)計(jì)算罰款數(shù)額并予以處罰的方式。原因：1、連續(xù)不斷的違法排污行為會(huì)造成環(huán)境污染的后果，如果只處罰違法排 污行為本身并不能達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的2、受限于“一事不再罰”原則，如果法定處罰限額小于違法收益，企業(yè) 可以規(guī)避法律的漏洞，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)不能就同一行為進(jìn)行第二次處罰。6ewMyirQFL（二） 代表國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源損害行使民事索賠權(quán)1、對(duì)生態(tài)破壞及其損失認(rèn)識(shí)的發(fā)展目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行全國(guó)功能區(qū)規(guī)劃以及相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，目的就是要

10、 向?yàn)閲?guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的地區(qū)和居民等給予相應(yīng) 的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償kavU42VRUs環(huán)境污染與生態(tài)破壞造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的降低或喪失，應(yīng)納入財(cái)產(chǎn)損失的范疇之中2、行使環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)是代表國(guó)家進(jìn)行索賠訴訟的適格主體不服環(huán)境與資源保護(hù)行政的救濟(jì)（一） 環(huán)境行政的正當(dāng)程序環(huán)境行政決策的正當(dāng)化程序：（1）信息公開(kāi)（不僅包括過(guò)程公開(kāi)，還包括決策者和參與決策者的身份、決策的具 體內(nèi)容及其相關(guān)信息、決策所依據(jù)的各方證據(jù)以及最終決定結(jié)果等的公開(kāi)） y6v3ALoS89（2）給各方表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)或?qū)嵭新?tīng)證（3）說(shuō)明決策的理由（4）公布周知（是指涉及環(huán)境決策的行政機(jī)關(guān)在對(duì)擬

11、議的環(huán)境利用行為進(jìn)行決策前，該決策所涉及的各種事項(xiàng)在公眾可以獲取的新聞媒介或官方網(wǎng)站、公報(bào)中以文字的形式予以公開(kāi)）M2ub6vSTnP（二）不服環(huán)境行政的救濟(jì)措施1、環(huán)境行政復(fù)議行政復(fù)議法第 9條行政許可法第 7條2、環(huán)境行政訴訟一般指公民、法人或者其他組織認(rèn)為環(huán)保部門(mén)和其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān) 的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟并由人民法院對(duì)該具體行 政行為合法性進(jìn)行審查并作出裁判的活動(dòng)。0YujCfmUCw行政復(fù)議法第 30條對(duì)負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)部門(mén)工作人員不當(dāng)行為的糾正與違法行為的懲治環(huán)境保護(hù)法第 67、68條環(huán)境基本法與環(huán)境法的基本原則第一節(jié)環(huán)境基本法及其與環(huán)境法基本原

12、則的關(guān)系一、 環(huán)境基本法（一） 環(huán)境基本法的由來(lái)定義：是指在一國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律保護(hù)體系內(nèi)，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的、與單項(xiàng)環(huán) 境與資源保護(hù)法律相對(duì)應(yīng)處于最高位階的，包含國(guó)家環(huán)境政策目標(biāo)、基本原則和基本制度等內(nèi)容的綜合性環(huán)境保護(hù)法律。eUts8ZQVRd產(chǎn)生背景：1、與經(jīng)濟(jì)利益相抗衡的環(huán)境利益不能及時(shí)在國(guó)家政治尤其是憲法上得到充分反映2、環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策措施關(guān)系到社會(huì)、生活、文化和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，需要綜合平衡與統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益二、環(huán)境基本法與環(huán)境法基本原則的關(guān)系環(huán)境法基本原則的概念：是指環(huán)境法在創(chuàng)制和施行中必須遵循的具有拘束力的基礎(chǔ)性和根本性準(zhǔn)則。環(huán)境法基本原則既是環(huán)境法基本理念在環(huán)境法上的具

13、體體現(xiàn)，又是環(huán)境法的本質(zhì)、技術(shù)原理與國(guó)家環(huán)境政策在環(huán)境法上的具體反映。sQsAEJkW5T特征：1、它的內(nèi)容必須在環(huán)境立法中有所體現(xiàn)，是對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本方針政策的描述，并且貫穿 于整個(gè)環(huán)境立法之中2、它的效力必須全面貫徹于環(huán)境法律規(guī)范的始終，并可以彌補(bǔ)環(huán)境立法之局限。環(huán)境損害救濟(jì)=般損害救濟(jì)+純環(huán)境損害第二節(jié)預(yù)防原則一、預(yù)防原則的概念概念：是指對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者環(huán)境破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測(cè)、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來(lái)的環(huán)境損害。GMsIasNXkA內(nèi)容：要求在環(huán)境利用行為實(shí)施前，采取政治、法律、經(jīng)濟(jì)和行政等各種手段，防止環(huán)境利用行為導(dǎo)致環(huán)境污染或者破壞現(xiàn)

14、象的發(fā)生，即所謂“防患于未然TIrRGchYzg補(bǔ)充：謹(jǐn)慎原則：當(dāng)某些開(kāi)發(fā)行為的未來(lái)影響具有科學(xué)不確定性的情形下，只要存在發(fā)生危害的風(fēng)險(xiǎn)，決策者就應(yīng)當(dāng)本著謹(jǐn)慎行事的態(tài)度采取措施7EqZcWLZNX區(qū)別：謹(jǐn)慎原則要求在科學(xué)的不確定條件下，認(rèn)真對(duì)待可能的環(huán)境損害和風(fēng)險(xiǎn)，即使在科學(xué)不確定的條件下也必須達(dá)成一定的措施，尤其是不作為的措施lzq7IGf02E預(yù)防原則是適用于所有環(huán)境利用活動(dòng)的普遍性原則三、預(yù)防原則的適用（一） 合理規(guī)劃、有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和自然資源（二）運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制和減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向環(huán)境排放污染物（三） 對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和資源的活動(dòng)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)（四）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，謹(jǐn)慎地對(duì)待

15、具有科學(xué)不確定性的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)環(huán)境優(yōu)先原則必要性及意義：1、環(huán)境法自身發(fā)展規(guī)律的要求2、有利于環(huán)境法回歸環(huán)境的立場(chǎng)3、有利于純環(huán)境損害的救濟(jì)和預(yù)防環(huán)境優(yōu)先= 呆護(hù)優(yōu)先+恢復(fù)優(yōu)先第三節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展原則一、 協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念概念：是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須在各類(lèi)發(fā)展決策中將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面的共同發(fā)展相協(xié)調(diào)一致，而不致于顧此失彼。zvpgeqJ1hk實(shí)質(zhì)：是以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)理念為基礎(chǔ)，要求對(duì)發(fā)展所涉及的各項(xiàng)利益都應(yīng)當(dāng)均衡地加以考慮，以衡平與人類(lèi)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境這三大利益的關(guān)系。NrpoJac3v1二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的適用（一） 將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（二）國(guó)家

16、內(nèi)部各部門(mén)之間、在國(guó)際社會(huì)國(guó)家（地區(qū)）之間要協(xié)同合作，實(shí)行廣泛的技術(shù)、資 金和情報(bào)交流與援助，聯(lián)合處理環(huán)境問(wèn)題1nowfTG4KI1、在國(guó)家內(nèi)部各部門(mén)之間協(xié)同合作。包括環(huán)保部門(mén)與其他有關(guān)資源、能源以及經(jīng)濟(jì)等 行政主管部門(mén)和公共事業(yè)管理部門(mén)之間的協(xié)同合作，各行政區(qū)劃、各級(jí)人民政府之 間的協(xié)同合作（注意要建立起有效的協(xié)同合作機(jī)制；實(shí)行環(huán)境資源情報(bào)公開(kāi)和共享；實(shí)行重大決定通報(bào)制度）fjnFLDa5Zo2、在管理者與被管理者及其與公眾之間實(shí)行協(xié)同合作3、在國(guó)際社會(huì)和國(guó)家之間實(shí)行協(xié)同合作（三）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)：是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)從開(kāi)發(fā)到生產(chǎn)、 流通、消費(fèi)、廢棄

17、再到回收實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)控管理，通過(guò)再生、循環(huán)利用使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展朝向順應(yīng)生態(tài)規(guī)律要求方向發(fā)展的社會(huì)形態(tài)tfnNhnE6e5（四）探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì) 第四節(jié)原因者負(fù)擔(dān)原則原因者負(fù)擔(dān)原則的概念（一） 從污染者負(fù)擔(dān)到原因者負(fù)擔(dān)“污染者負(fù)擔(dān)原則”最開(kāi)始為“禁止各成員國(guó)對(duì)該國(guó)就企業(yè)污染防治工作所采取的措施 予以資金上的補(bǔ)助，要求排污者（及污染者）負(fù)擔(dān)由政府行政主管部門(mén)決定的減少污染 措施的費(fèi)用，以保證環(huán)境處于一種可被接受的狀態(tài)HbmVN777sL后被進(jìn)一步解釋?zhuān)环N為“標(biāo)準(zhǔn)的污染者付費(fèi)的原則”，即要求排污者只負(fù)擔(dān)對(duì)控制污染和消除污染的費(fèi)用；另一種為“擴(kuò)展的污

18、染社負(fù)擔(dān)原則”，他要求除上列費(fèi)用之外，還得給予遭受環(huán)境污染的居民一定補(bǔ)償V7l4jRB8Hs伴隨環(huán)境保護(hù)的概念從污染防治擴(kuò)大到自然保護(hù)和物質(zhì)消費(fèi)領(lǐng)域，污染者負(fù)擔(dān)原則的適用范圍也在逐步擴(kuò)大。從生態(tài)保護(hù)的立場(chǎng)看，將污染者負(fù)擔(dān)原則改為原因者負(fù)擔(dān)原則更 為合適 83lcPA59W9（二）我國(guó)環(huán)境法上的“損害擔(dān)責(zé)原則”環(huán)境保護(hù)法第五條：損害擔(dān)責(zé)是指只要有環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為發(fā)生即為損 害，行為人就要承擔(dān)責(zé)任，而非有了損害結(jié)果才擔(dān)責(zé)mZkklkzaaP原因者負(fù)擔(dān)原則的適用（一）實(shí)行排污收費(fèi)或者征收污染稅制度（二）實(shí)行廢棄物品再生利用和回收制度（三）實(shí)行開(kāi)發(fā)利用自然資源補(bǔ)償費(fèi)或稅制度（四） 建立環(huán)境保護(hù)

19、費(fèi)用的共同負(fù)擔(dān)制度即，對(duì)于環(huán)境污染防治和自然環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用，除了原因者負(fù)擔(dān)外，作為國(guó)家和政府的責(zé)任，國(guó)家和地方政府也有義務(wù)承擔(dān)一定比例的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。AVktR43bpw第五節(jié)公眾參與原則 一、 公眾參與原則的概念 （一） 定義公眾：特指對(duì)決策所涉及的特定利益作出反應(yīng)的、或與決策的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團(tuán)體公眾參與原則：是指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開(kāi)發(fā)決策等活動(dòng)，并有權(quán)得到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性、使得該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益和需要ORjBnOwcEd（二）參與決策的公眾范圍P117 圖表 5.2） 公眾參與的權(quán)利 與政府

20、以及申請(qǐng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)單位的義務(wù)權(quán)利：知悉權(quán)、建言權(quán)、意見(jiàn)得到慎重考慮權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)義務(wù)：公開(kāi)有關(guān)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境與資源的全部信息；明確規(guī)定開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源決策必須征求公眾意見(jiàn)；明確規(guī)定公眾提出的意見(jiàn)和建議必須認(rèn)真研究并對(duì)意見(jiàn)的采納或者不采納作出具體說(shuō)明；明確規(guī)定公眾不服最終決定所享有的申訴權(quán)與訴權(quán)及其實(shí)現(xiàn)程序和途徑。2MiJTy0dTT 公眾參與原則的適用 （一） 在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和其它涉及公眾利益的許可程序中建立公眾參與制度 （二）建立決策信息公開(kāi)與披露制度1、盡早公開(kāi)。即讓公眾盡早了解相關(guān)信息、盡早決定參與決策，這樣可以保障參與的 有效性2、有效公開(kāi)。即公開(kāi)的場(chǎng)所或載體應(yīng)當(dāng)對(duì)地域、區(qū)域和行業(yè)具有

21、較大的影響與代表性，特別是對(duì)于可能受到影響的一定范圍的居民而言，應(yīng)當(dāng)讓他們家喻戶(hù)曉，以確保信 息能夠?yàn)楦嗫赡苁艿接绊懙墓娝@取。gIiSpiue7A3、全面公開(kāi)。即公開(kāi)所有與決策有關(guān)的信息。4、易于理解。即減少適用專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性的術(shù)語(yǔ)。（三）鼓勵(lì)各類(lèi)非政府的環(huán)境組織代表公眾參與環(huán)境決策） 建立公眾參與的行政和司法保障制度環(huán)境法的基本制度第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一、 制度概述意義：是指為了保護(hù)人群健康、保護(hù)社會(huì)財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法以及其它需要的事項(xiàng)，按照法律規(guī)定程序指定的各種技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范的總稱(chēng)。uEh0U1Yfmh分類(lèi)：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)屬于

22、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；除此之外屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)， 國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)若被強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引用，也必須強(qiáng)制執(zhí)行。 IAg9qLsgBX作用：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的人類(lèi)活動(dòng)及其所產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)荷進(jìn)行定量 分析，以量化的方法來(lái)預(yù)測(cè)、判斷和說(shuō)明環(huán)境承載能力，約束人類(lèi)的環(huán)境利用行為，間接地實(shí) 現(xiàn)了對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的“事前控制。WwghWvVhPE二、強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（一） 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)概念：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)自然環(huán)境、人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，限制環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素所做的控制規(guī)定asfpsfpi4k地位：是滿(mǎn)足環(huán)境達(dá)到規(guī)定使用功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本要求主要依據(jù)：是各

23、主要環(huán)境要素的使用功能、使用目的和保護(hù)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上對(duì)該環(huán)境要素所處在的區(qū)域分為不同類(lèi)別的功能區(qū)，分別確立污染物的最大數(shù)值或環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目。ooeyYZTjjl制定部門(mén)：環(huán)境保護(hù)法第15條制定程序：P125 圖表 6.3環(huán)境基準(zhǔn)：概念：一般指一定環(huán)境中污染物對(duì)人體或生物沒(méi)有任何不良影響的最大劑量（無(wú)作用劑量）或者對(duì)人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量（閾值量）BkeGuInkxI作用：是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀科學(xué)依據(jù)，直接決定了作為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系核心的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性 意義：表明某一污染物的劑量和它所引起的客觀效應(yīng)之間的關(guān)系，即在一定條件和時(shí)間內(nèi)污染物的含量達(dá)到一定數(shù)值時(shí)，受污染的對(duì)象

24、所引起的客觀反映。PgdO0sRlMo（二）污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)概念：是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，限制排入環(huán)境中的污染物或?qū)Νh(huán)境造成危害的其他因素所做的控制規(guī)定3cdXwckm15主要依據(jù)：是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照不同類(lèi)別的功能區(qū)分別規(guī)定與之相應(yīng)的排放限值， 適用于所有經(jīng)劃定的不同環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)內(nèi)的污染源h8c52WOngM制定部門(mén)：環(huán)境保護(hù)法 第16條 （三）強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境行政的關(guān)系環(huán)境行政對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整以適應(yīng)改變，并且在環(huán)境行政決策中考慮這一現(xiàn)實(shí)以促使決策能夠防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；v4bdyGious強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)環(huán)境立法確認(rèn)并由環(huán)保等主管部門(mén)決定適用

25、后才具有相應(yīng)的法 的拘束力。三、其他類(lèi)別的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他類(lèi)別的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是指除國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以外的、由政府主管部門(mén)、行業(yè)或企業(yè)制定的推薦 性或自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主的技術(shù)規(guī)范。J0bm4qMpJ9（一） 環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（ all推薦性） 環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)：是為監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)而制定的技術(shù)規(guī)范。XVauA9grYP環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)：是為保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對(duì)用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品而制定的技術(shù)規(guī)范。bR9C6TJscw環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則

26、及信息編碼等所做的規(guī)定。pN9LBDdtrd注意：這類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限主要來(lái)源于標(biāo)準(zhǔn)化法的授權(quán)，由國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)和其他主管部門(mén)制定，屬于指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)和實(shí)施環(huán)境監(jiān)督的技術(shù)規(guī)范，不具有法的拘束力。DJ8T7nHuGT（二）環(huán)境與資源保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)1、環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn) 定義：特指需要在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒(méi)有國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 時(shí)由環(huán)境保護(hù)部制定的標(biāo)準(zhǔn)。性質(zhì)：屬于環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 制定部門(mén)：由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定，向國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案 2、其他主管部門(mén)制定的環(huán)境與資源保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原因：由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理與部門(mén)分工負(fù)責(zé)管理的體制，國(guó)務(wù)院有關(guān)環(huán)境與資

27、源保護(hù) 的主管部門(mén)都 可以在本 部門(mén)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一適 用的行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)QF81D7bvUA3、企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)定義：是指企業(yè)自行制定得比國(guó)家或地方更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)效力：一般不具有法的拘束力例外：在企業(yè)與政府或者周邊居民簽訂的環(huán)境協(xié)議中作為企業(yè)義務(wù)明確規(guī)定的當(dāng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)可某些特殊領(lǐng)域的企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)可以作為鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用的 第二節(jié) 環(huán)境與自然保護(hù)規(guī)劃一、 制度概述概念： 是指由國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)篇章、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)家各 類(lèi)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等共同組成的以保護(hù)環(huán)境與資源保護(hù)為目的的規(guī)劃 統(tǒng)一體。4B7a9QFw9h體系：P131 圖表6.6二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社

28、會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)篇章和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃P132-P133三、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃分類(lèi)：P134圖表6.7優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域：國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模急劇經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；ix6iFA8xoX禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)域四、環(huán)境與自然保護(hù)規(guī)劃的效力（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要由全國(guó)人大審議通過(guò)具有最高規(guī)劃效力，其次依次為國(guó)務(wù)院發(fā)布的全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃以及國(guó)務(wù)院各部門(mén)發(fā)布的其他類(lèi)別的規(guī)劃 wt6qbkCyDE

29、（二）如果規(guī)劃的實(shí)施未以相應(yīng)的法律規(guī)范予以指引，就不具有一般行政法規(guī)范的性質(zhì)。目前我國(guó)的這些規(guī)劃主要對(duì)政府及其主管部門(mén)依法審批規(guī)劃范圍內(nèi)相關(guān)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源項(xiàng)目以及規(guī)劃所確立的環(huán)境與自然保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目具有指導(dǎo)意義和依據(jù)作用，但它們一般不對(duì)行政機(jī)關(guān)以外的人和事具有直接的法的拘束力。Kp5zH46zRk第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述 （一） 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出丫預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出丫l4HdOAA61預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象1、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃綜合性規(guī)劃：是就國(guó)家或地方有關(guān)宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出的具有指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、參考性的指標(biāo)；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：是對(duì)有關(guān)的指標(biāo)、要求作出具體的執(zhí)行安排2、建設(shè)項(xiàng)目概念： 一般指由建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄規(guī)定的對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的新 建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)。ch4PJx4BlI