淺談會計委派制的理論及推行措施

1、淺談會計委派制的理論及推行措施摘要：從四方面討論了財務(wù)會計委派制的理論根據(jù)，在分析當前會計委派制的利弊根底上討論推行會計委派制的詳細措施。關(guān)鍵詞：會計委派制；理論根據(jù)；利弊；推行措施1財務(wù)會計委派制的理論根據(jù)1.1我國?公司法?第4條規(guī)定：“公司股東享有選擇管理者等權(quán)利。第46、112條又規(guī)定由董事會聘任或解騁財務(wù)負責人，并決定其報酬事項。?會計法?第7條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作。這些法律規(guī)定為實行財務(wù)會計委派制奠定了法律基矗對于國有獨資公司，因國家是唯一的股東，股東可選舉和更換董事，董事會又可聘任財務(wù)負責人，因此，財務(wù)負責人就可由國家委派。對于國有控股公司，因國家是最大的股東

2、，享有絕對的決定權(quán)，實際上也掌握著財務(wù)負責人的委派。因此說，財務(wù)會計委派制是所有者的監(jiān)視行為，而不是行政干預(yù)，它是有法律根據(jù)的，符合我國經(jīng)濟體制改革的要求。當然，為了防止國家委派的財務(wù)負責人被架空，還需要委派主要崗位的會計人員，這就必須根據(jù)企業(yè)的詳細情況來決定了。1.2財務(wù)會計委派制適應(yīng)了會計的職能。會計具有反映職能和控制職能。反映職能是指會計對消費經(jīng)營活動的結(jié)果進展的反映，是受托人說明受托責任完成情況的匯報說明，也是委托人理解受托人受托責任完成情況的媒介。控制職能是指會計對消費經(jīng)營活動的過程進展的控制，以保證消費經(jīng)營目的得以實現(xiàn)，受托人的受托責任得以完成。因此，會計人員可以分為兩部分：一部分

3、是財務(wù)會計人員，主要負責會計反映；另一部分是管理睬計人員，主要負責會計控制。對于財務(wù)會計人員，為了保證會計信息的真實性與可靠性，最好是由所有者委派或聘任。1.3財務(wù)會計委派制是治理“內(nèi)部人控制的一種有效方法。在目前“內(nèi)部人控制問題嚴重的情況下，會計人員很難按會計準那么的要求記帳。在現(xiàn)實情況下，會計人員既不能保證會計信息的真實性，又無法參與企業(yè)的理財活動。有人認為，實行會計委派制會使會計人員無法參與企業(yè)的理財活動，是只見其一，不見其二。不管怎樣，實行了財務(wù)會計委派制后，最起碼可以解決危害極大的會計信息失真這一難題，可以加強會計的根底工作。1.4財務(wù)會計委派制符合我國國情。我國的政治、經(jīng)濟、法律等

4、環(huán)境與美國是不同的，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，公有經(jīng)濟占主體，政府在宏觀決策和社會資源的配置上雖逐步淡化，但程度還是很高的。而且，我國的證券市場還不完善，民間審計組織的力量還不很強。因此，我國不能采取美國的那種自我管理型的、政府只是間接干預(yù)的會計管理體制。2當前會計委派制的利弊分析2.1實行會計委派制的優(yōu)勢。從全國各地的試點情況來看，實行會計委派制的效果十清楚顯。總的來說，有利于保證會計信息的真實、客觀、公正；詳細來說，主要表如今以下幾個方面：首先，有利于會計人員獨立行使職能，有效地克制了一般會計人員“身份不明或“雙重身份的現(xiàn)象。其次，有利于強化會計監(jiān)視職能。由于委派會計常駐所派單位，因此

5、可以將各單位財務(wù)年度審查、階段抽查和隨機監(jiān)控有機地結(jié)合在一起，極大地加強會計監(jiān)視職能。尤其在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)中，更有利于實現(xiàn)所有者對經(jīng)營者的監(jiān)視，以便從制度上消除腐敗現(xiàn)象，促進廉政建立。2.2缺乏之處。雖然會計委派制的效果十清楚顯，但暴露出來的問題亦不少，主要表如今以下幾個方面：1忽略了會計內(nèi)部監(jiān)視職能。因為財務(wù)會計管理是企業(yè)管理中重要的一環(huán)，如今把這一部分人為地別離出去，很顯然不利于加強企業(yè)內(nèi)部管理。2與轉(zhuǎn)變政府職能的要求不相適應(yīng)。會計委派制在一定程度上解決了會計監(jiān)視的獨立性，但其管理體制仍然帶有方案經(jīng)濟痕跡。這對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)尚可，而對非國有含國有控股企業(yè)那么不

6、適宜，這是當前會計委派制的嚴重缺乏之處。3與建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一長遠目的不一致?，F(xiàn)代企業(yè)制度強調(diào)完善法人治理構(gòu)造，其核心是自主經(jīng)營、自負盈虧。而現(xiàn)時的會計委派制在很大程度上摻雜了行政監(jiān)視的色彩，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。4缺乏法律根據(jù)，一方面，新?會計法?沒有涉及到會計委派制；另一方面，它與?公司法?中某些條款，特別是單位用人自由的某些條款相抵觸。3推行會計委派制的措施3.1注意委派制與現(xiàn)行政策法規(guī)的銜接?，F(xiàn)行有關(guān)法規(guī)規(guī)定：國有企業(yè)、事業(yè)單位的財務(wù)負責人由單位指導(dǎo)任免，有限責任公司、股份公司的財務(wù)負責人由董事會聘任或解聘；單位指導(dǎo)人負責對本單位會計人員的指導(dǎo)，并承當相應(yīng)的指導(dǎo)責任。同時規(guī)

7、定了企業(yè)享有國家授予的理財和經(jīng)營自主權(quán)。因此，如何解決委派制與現(xiàn)行法規(guī)的銜接問題，是首先需要考慮的。比擬好的方法是向企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，財務(wù)總監(jiān)以國家所有者代表人身份進入企業(yè)，向所有者負責，獨立行使財務(wù)管理監(jiān)視權(quán)。這既可以解決委派會計負責人與現(xiàn)行政策法規(guī)的矛盾，也可以解決被委派會計人員身份不明確，監(jiān)視乏力的問題。3.2處理好委派單位與承受委派單位的關(guān)系。政府向國有企業(yè)委派會計人員，監(jiān)視企業(yè)財務(wù)活動，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，其根本出發(fā)點是強化所有者對經(jīng)營者的監(jiān)視管理，維護國家和集體利益。因此，它涉及到政府與企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)整，可能會出現(xiàn)一些矛盾，會計委派制雖然強化了對企業(yè)會計核算的監(jiān)視，但在一定程度上弱化了對企業(yè)的財務(wù)管理功能，不利于進步企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，要正確處理好委派單位與承受委派單位之間的關(guān)系，做到既要保證所有者充分行使所有權(quán)，又要保證企業(yè)依法行使理財和經(jīng)營自主權(quán)，使委派制正常運轉(zhuǎn)。3.3處理好會計監(jiān)視與效勞的關(guān)系。?會計法?規(guī)定了會計人員依法進展會計核算，實行會計監(jiān)視以及參與企業(yè)重大財務(wù)收支和經(jīng)營決策等職責任務(wù)。因此，委派會計要在加強會計監(jiān)視的同時，按照市場經(jīng)濟的要求，努力做好核算、預(yù)測、決策、控制、分析等方面工作，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，盡力為企業(yè)經(jīng)營管