深化財政監(jiān)管機制研究明確財政投資評審與審計的區(qū)別

1、深化財政監(jiān)管機制研究，明確財政投資評審與審計的區(qū)別深化財政監(jiān)管機制研究，明確財政投資評審與審計的區(qū)別隨著財政投資評審范圍的不斷擴大，財政投資評審與政府審計在財政投資工程建立中互相穿插，雙方的職能和作用上認(rèn)識容易產(chǎn)生混淆，下面就二者的區(qū)別做一下淺析：一、行政法律的根據(jù)不同財政投資評審法律根據(jù)是?中華人民共和國預(yù)算法?第七十一條各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)視檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。?中華人民共和國預(yù)算法施行條例?第五十一條政府財政部門有權(quán)對本級各部門及其所屬單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展監(jiān)視檢查，本文由論文聯(lián)盟搜集整理對各部門預(yù)算收支的情況和效果進(jìn)展

2、考核。政府審計是根據(jù)?中華人民共和國審計法?第二十二條審計機關(guān)對政府投資為主的建立工程的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)展審計監(jiān)視。第十六條審計機關(guān)對本級各部門含直屬單位和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況，進(jìn)展審計監(jiān)視。二、職能不同財政投資評審和政府審計都是政府的職能部門，在政權(quán)的運行過程中有著各自的行政職能。財政投資評審是財政部門為了加強自身行政管理，為財政科學(xué)化、精細(xì)化管理而設(shè)置的內(nèi)部審核機制，其審核結(jié)果只為財政支出效勞，給政府投資決策和財政管理提供技術(shù)支撐，對被審建立單位不具有行政處分權(quán)。財政投資評審與審計相比是一種相對單純的工作。財政投資評審是財政部門對財政性投資工程的工程概、預(yù)

3、算和開工決結(jié)算以及一些財政性專項資金進(jìn)展評估與審核的活動。審計機關(guān)主要對各級政府及政府各部門的財政收支，國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他按照?審計法?規(guī)定應(yīng)當(dāng)承受審計的財政收支、財務(wù)收支進(jìn)展審計監(jiān)視。二者較容易穿插的部分是在對國家建立工程的監(jiān)視管理上。審計部門根據(jù)?審計法?有關(guān)規(guī)定，有權(quán)對國家建立工程預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)展審計，從審計工作的定性上，它屬于事后監(jiān)視，側(cè)重于財務(wù)審計；而財政部門內(nèi)部的評審機構(gòu)是根據(jù)?預(yù)算法?等相關(guān)規(guī)定，對財政投資工程工程概算、預(yù)算、結(jié)算、決算進(jìn)展評審，合理確定建立工程的投資額，評審工作貫穿政府投資監(jiān)管的事前、事中和事后的全過程，從評審的業(yè)務(wù)開展方向看它

4、更側(cè)重事前監(jiān)視管理，為財政預(yù)算管理科學(xué)性提供技術(shù)保證，是財政管理工作的內(nèi)在組成部分。通過預(yù)算評審，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建立工程預(yù)算分配中的偏向，為審核工程支出預(yù)算和合理確定工程投資額提供科學(xué)根據(jù)。某種意義上，財政投資評審是審計關(guān)口的前置。審計作為監(jiān)視部門，是運用一些專業(yè)的技術(shù)手段，對被審工程進(jìn)展審計，側(cè)重于事后審計，往往是在對工程完工時才進(jìn)展審計，只審開工圖紙、變更簽證等一大堆數(shù)據(jù)資料，忽略了現(xiàn)場跟蹤、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的評審，對被審的工程量和當(dāng)時的價格形成都不可能做到精準(zhǔn)，更說不出隱蔽工程及簽證工程的量的變化，故難以確保審計結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確和公正。但財政投資評審就填補了審計的這些缺陷，使評審更能貼近實際，

5、更能讓多方承受。三、側(cè)重點不同財政投資評審對財政支出的工程側(cè)重于三個方面，有別于政府審計。首先，要嚴(yán)格從源頭控制資金的流動和使用，執(zhí)行先評審、后預(yù)算；先評審，后招標(biāo)；先評審，后撥付；先評審，后批復(fù)的四先、四后原那么，在工程建立之初財政評審就參與進(jìn)來，確保工程施工合同不得打破該工程所批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，對照報送的可行性研究報告、發(fā)改委的批文、施工圖紙等逐一對照，嚴(yán)控工程預(yù)算造價，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。在實際操作中，主要堅持三點，一是在開工前將征遷工作做實。征遷工作牽涉面較廣，范圍較大，所以必須堅持真實性第一的原那么，逐戶落實，做到精準(zhǔn)，不留遺漏。二是加強對工程的技術(shù)評審。由于大部分建立單位均沒有專業(yè)的技術(shù)人

6、員，而設(shè)計的部門只要設(shè)計完就行，沒有本著節(jié)約、實用的原那么，很多工程就出現(xiàn)了高價低實用、高本錢低需要的情況。所以必須對這些工程實行技術(shù)評審，組織建立單位、設(shè)計單位商量，把一些不實用的工程去掉。三是堅持原那么把握好建立工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。有些工程在裝飾過程中設(shè)置一些花俏但不實用的工程，所以在預(yù)算評審時，要將這些工程單列出來，與建立單位商量要求改成實際所需工程。這樣減少了資金的浪費，也同時防止奢侈浪費，使資金能用在刀刃上。其次，全過程、全方位跟蹤評審，堅持凡評審工程必須深化現(xiàn)場踏勘，摸準(zhǔn)第一手資料。在施工中認(rèn)真核施行工方安案和施工工藝，及時跟蹤管理，深化調(diào)查，做到客觀公正。四、審核結(jié)果的效力不同按照

7、?財政投資評審管理規(guī)定?的規(guī)定，財政投資評審結(jié)論作為財政部門批復(fù)預(yù)算支出的根據(jù)。也就是說，它不是強迫性的，只是財政部門行政管理的根據(jù)，財政部門可根據(jù)評審報告并結(jié)其他實際情況進(jìn)展財政支出管理。?中華人民共和國審計法?第四十七條規(guī)定：審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計決定，被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。因此政府審計機關(guān)的審計報告具有法律強迫性?？傊?，財政投資評審與政府審計之間的關(guān)系。簡單地說，就是財政管理和審計監(jiān)視之間的關(guān)系。財政作為預(yù)算管理部門，審計作為監(jiān)視部門，兩者分別以?預(yù)算法?和?審計法?為根據(jù)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。財政投資評審是為政府決策的需要和保證財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的需求而提供的技術(shù)支撐。政府審計是對工程建立整體過程的合法、合規(guī)性的定性結(jié)論。兩者都是政府二位一體的審核體系，為保障經(jīng)濟建立安康開展而互為補充的。財政投資評審和審計監(jiān)視之間，不存在職能的穿插、重復(fù)和矛盾，也不存在替代性和排他性的問題。財政投資評審不能替代審計監(jiān)視，同樣，審計監(jiān)視也不能替代財政投資