內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)手冊(cè)第-高校內(nèi)部審計(jì)

1、內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)高校內(nèi)部審計(jì)第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范高校內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容、程序與方法，依照內(nèi)部審計(jì)差不多準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則制定本指南。 第二條 本指南所稱高校內(nèi)部審計(jì)，是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員通過對(duì)學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部操縱的適當(dāng)性、合法性和有效性的審查，并進(jìn)行確認(rèn)、評(píng)價(jià)、咨詢，旨在促進(jìn)完善治理操縱、防范風(fēng)險(xiǎn)、制造效益，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 第三條 高校應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)模較大的高校（年收入5億元以上或教職工人數(shù)在3000人以上）應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。 第四條 高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備足夠的內(nèi)部審計(jì)人員，內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量應(yīng)不低于教職工總數(shù)的2。內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍

2、應(yīng)由具備經(jīng)濟(jì)、治理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等方面專業(yè)素養(yǎng)的人員組成，并具備必要的職業(yè)資格。 第五條 高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)遵循以下原則： （一）高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)關(guān)注學(xué)校資源，對(duì)本單位利用資源、開展業(yè)務(wù)、取得績(jī)效的過程和結(jié)果進(jìn)行審計(jì)。 （二）高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持業(yè)務(wù)活動(dòng)審查與財(cái)務(wù)活動(dòng)審查相結(jié)合，運(yùn)用業(yè)務(wù)入手審計(jì)方法，開展財(cái)務(wù)審計(jì)與業(yè)務(wù)審計(jì)相結(jié)合的綜合治理審計(jì)。 （三）高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持審計(jì)操縱與審計(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，依照業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)等方式組織審計(jì)業(yè)務(wù)。 （四）高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)依照學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、治理體制等有關(guān)內(nèi)部環(huán)境和內(nèi)部審計(jì)資源狀況，把握總體、突出重點(diǎn)，科學(xué)合理地確定內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略

3、。 （五）高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)著眼于促進(jìn)問題解決，立足于促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，通過與相關(guān)部門合作促進(jìn)學(xué)校事業(yè)進(jìn)展。 第六條 高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量操縱，定期同意各級(jí)教育行政主管部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬高校內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行的質(zhì)量評(píng)估。 第七條 本指南適用于高校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)人員及其從事的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)，其他教育部門和單位能夠參照?qǐng)?zhí)行。第二章 內(nèi)部操縱審計(jì)第一節(jié) 一般原則 第八條 本指南所稱內(nèi)部操縱是指為了實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)進(jìn)展目標(biāo)，保證資金、資產(chǎn)、資源安全、完整，并得到合理有效利用；保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確，保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施而制定與實(shí)施的一系列操縱方法、保證措施和業(yè)務(wù)程序。 第九條 本

4、指南所稱內(nèi)部操縱審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為了促進(jìn)完善內(nèi)部操縱，保證其有效執(zhí)行而對(duì)本單位內(nèi)部操縱體系的健全性、有效性所進(jìn)行的了解、測(cè)試和評(píng)價(jià)活動(dòng)。 第十條 本指南所稱內(nèi)部操縱審計(jì)的內(nèi)容要緊包括對(duì)教學(xué)治理、科研治理、財(cái)務(wù)治理、資產(chǎn)治理、采購治理等活動(dòng)中內(nèi)部操縱體系的健全性、有效性進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。 第十一條 被審計(jì)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)部操縱體系要緊由操縱環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)治理、操縱活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等要素組成，對(duì)高等學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容操縱審計(jì)要緊圍繞這些要素來進(jìn)行。 第十二條 在開展內(nèi)部操縱審計(jì)時(shí)，要考慮成本效益原則，結(jié)合本單位內(nèi)部審計(jì)資源和實(shí)際情況，既能夠?qū)挝粌?nèi)部操縱進(jìn)行全面審計(jì)與評(píng)價(jià)，也能夠?qū)挝粌?nèi)部

5、操縱的組成部分進(jìn)行審計(jì)與評(píng)價(jià)。 第十三條 開展內(nèi)部操縱審計(jì)工作時(shí)應(yīng)遵循以下原則與方法。 （一）內(nèi)部操縱審查與業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)審查相結(jié)合； （二）內(nèi)部操縱審查與風(fēng)險(xiǎn)治理審查相結(jié)合； （三）內(nèi)部操縱審查與促進(jìn)推動(dòng)內(nèi)部操縱自我評(píng)估相結(jié)合； （四）依照不同的審計(jì)對(duì)象，審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)所需的證據(jù)選擇不同的方法，以保證審計(jì)工作的質(zhì)量和審計(jì)資源的有效配置。 第十四條 內(nèi)部操縱自我評(píng)估是高校完善內(nèi)部操縱體系的有效方式之一。開展內(nèi)部操縱審計(jì)應(yīng)充分關(guān)注這一有效方式，利用、指導(dǎo)、推動(dòng)內(nèi)部操縱自我評(píng)估的開展，促進(jìn)完善內(nèi)部操縱體系建設(shè)。第二節(jié) 操縱自我評(píng)估的應(yīng)用 第十五條 操縱自我評(píng)估，是指由對(duì)內(nèi)部操縱的制定與執(zhí)行負(fù)有

6、責(zé)任的組織相關(guān)治理人員對(duì)內(nèi)部操縱進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程。內(nèi)部審計(jì)人員能夠應(yīng)用操縱自我評(píng)估法來協(xié)助內(nèi)部操縱的審查和評(píng)價(jià)。 第十六條 內(nèi)部審計(jì)人員在實(shí)施內(nèi)部操縱審查與評(píng)價(jià)之前應(yīng)適當(dāng)應(yīng)用操縱自我評(píng)估法，依照操縱自我評(píng)估報(bào)告考慮審計(jì)重點(diǎn)，以提高審計(jì)效率，促進(jìn)內(nèi)部操縱審計(jì)目的的實(shí)現(xiàn)。 第十七條 內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)制定操縱自我評(píng)可能劃，召集組織相關(guān)治理人員對(duì)內(nèi)部操縱進(jìn)行自我評(píng)估，并做好組織、協(xié)調(diào)與記錄工作。 第十八條 內(nèi)部審計(jì)人員能夠依照內(nèi)部操縱審計(jì)的目的與范圍，確定操縱自我評(píng)估的內(nèi)容。操縱自我評(píng)估要緊包括以下內(nèi)容： （一）確定組織整體或職能部門的目標(biāo)，識(shí)不其要緊風(fēng)險(xiǎn)； （二）評(píng)估組織內(nèi)部操縱的適當(dāng)性、合法性及有效

7、性； （三）確認(rèn)內(nèi)部操縱重大缺陷或存在嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)； （四）評(píng)估組織非正式的操縱及其有效性； （五）評(píng)估組織的業(yè)務(wù)流程及其運(yùn)作效率； （六）對(duì)操縱自我評(píng)估中發(fā)覺的問題提出改進(jìn)建議。 第十九條 內(nèi)部審計(jì)人員在應(yīng)用操縱自我評(píng)估法時(shí)，一般包括以下要緊程序： （一）制訂操縱自我評(píng)估的打算； （二）與組織相關(guān)治理人員就操縱自我評(píng)估的目的、內(nèi)容及程序進(jìn)行事先溝通和交流； （三）確定操縱自我評(píng)估的時(shí)刻與方法； （四）召集組織相關(guān)治理人員開展操縱自我評(píng)估； （五）在操縱自我評(píng)估過程中做好協(xié)調(diào)與記錄工作； （六）在操縱自我評(píng)估過程結(jié)束后，及時(shí)反饋并提交操縱自我評(píng)估報(bào)告。 第二十條 內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)用操縱自我

8、評(píng)估法時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照部門或單位特點(diǎn)、組織文化、治理風(fēng)格、職員素養(yǎng)等靈活選用適當(dāng)?shù)姆椒?。操縱自我評(píng)估的要緊方法包括：專題討論會(huì)、問卷調(diào)查法和治理分析法。 （一）專題討論會(huì)是指內(nèi)部審計(jì)人員召集組織相關(guān)治理人員就內(nèi)部操縱的特定方面或過程進(jìn)行討論及評(píng)估的一種方法。 （二）問卷調(diào)查法是指內(nèi)部審計(jì)人員就內(nèi)部操縱的特定方面或過程以書面問卷的形式向組織相關(guān)治理人員收集意見的一種方法。 （三）治理分析法是指內(nèi)部審計(jì)人員就內(nèi)部操縱的特定方面或過程向相關(guān)治理人員收集信息，并將之與其他來源的信息一起進(jìn)行綜合分析的一種方法。 第二十一條 內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)將操縱自我評(píng)估過程中相關(guān)治理人員對(duì)內(nèi)部操縱的意見、建議以及評(píng)估結(jié)論等

9、記錄于工作底稿中，并據(jù)此提出改進(jìn)內(nèi)部操縱的建議，編制操縱自我評(píng)估報(bào)告。 第二十二條 內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)將操縱自我評(píng)估報(bào)告及時(shí)反饋給參與內(nèi)部操縱評(píng)估的相關(guān)治理人員。必要時(shí)，也可提交給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，以便其及時(shí)采取有效措施改善有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部操縱。第三節(jié) 教學(xué)治理內(nèi)部操縱審計(jì) 第二十三條 教學(xué)治理內(nèi)部操縱審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為保證本單位教學(xué)（包括本科生、研究生和接著教育教學(xué)等）資金的安全完整、教學(xué)資源得到合理有效配置、降低單位教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、保證單位遵守教學(xué)活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)，而對(duì)單位教學(xué)治理內(nèi)部操縱體系的健全性和有效性進(jìn)行的分析、測(cè)試和評(píng)價(jià)活動(dòng)。 第二十四條 教學(xué)治理內(nèi)部操縱審計(jì)應(yīng)獵取的資料要緊有： （一）

10、學(xué)校教務(wù)部門、招生部門及學(xué)生治理部門的組織結(jié)構(gòu)圖，部門職責(zé)，崗位職責(zé)及工作手冊(cè)； （二）各類教學(xué)治理規(guī)章制度，包括招生、教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地、教學(xué)中心、函授站、校際交流、合作辦學(xué)、助學(xué)、助教、助研治理、教學(xué)經(jīng)費(fèi)治理等方面規(guī)章制度； （三）收費(fèi)許可證，涉及教學(xué)活動(dòng)及學(xué)生治理的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及審批文件； （四）各類學(xué)生招生打算，招生廣告，自主招生方案，自主招生標(biāo)準(zhǔn)，托付招生協(xié)議，招生總結(jié)報(bào)告； （五）教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地及教學(xué)中心可行性論證，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合作建設(shè)協(xié)議，資產(chǎn)移交清單，資產(chǎn)治理方法，建設(shè)成果報(bào)告； （六）校際交流協(xié)議、合作辦學(xué)協(xié)議、合作辦學(xué)審批表、校際交流及合作辦學(xué)結(jié)算報(bào)告； （七）學(xué)生治理信息

11、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)文檔，升級(jí)文檔、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程； （八）在校生名單、畢業(yè)生名單、結(jié)業(yè)生名單； （九）助學(xué)金、助研費(fèi)、助教費(fèi)發(fā)放名冊(cè)及審批文件； （十）教學(xué)治理經(jīng)費(fèi)收支報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿及會(huì)計(jì)憑證等會(huì)計(jì)資料； （十一）其他有關(guān)資料。 第二十五條 教學(xué)治理內(nèi)部操縱審計(jì)的內(nèi)容要緊有： （一）教學(xué)治理的操縱環(huán)境 1、是否建立“三重一大”事項(xiàng)集體決策機(jī)制并形成相關(guān)記錄； 2、治理層的分工是否明確，是否嚴(yán)格在授權(quán)范圍內(nèi)處理相關(guān)事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)不能處理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，是否授權(quán)其他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理，授權(quán)范圍及期限是否明確； 3、是否貫徹教學(xué)廉政責(zé)任制，是否在教學(xué)治理過程中貫徹遵紀(jì)守法思想，并制訂了懲防措施； 4、教學(xué)治理內(nèi)部

12、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，部門職責(zé)及崗位職責(zé)是否明確，不相容的職責(zé)是否進(jìn)行了分離，相關(guān)業(yè)務(wù)是否由相關(guān)的部門進(jìn)行處理，處理流程是否清晰； 5、各項(xiàng)教學(xué)治理規(guī)章制度是否健全，獎(jiǎng)懲措施是否得當(dāng)； 6、是否依照有關(guān)程序?qū)β殕T進(jìn)行招聘和培訓(xùn)； 7、考核激勵(lì)機(jī)制是否切實(shí)可行，是否嚴(yán)格執(zhí)行此考核激勵(lì)機(jī)制； 8、是否制訂了從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范，職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容是否明確、切實(shí)可行，并得到有效執(zhí)行。 （二）教學(xué)治理的風(fēng)險(xiǎn)治理 1、是否對(duì)不同的教學(xué)治理業(yè)務(wù)建立了不同的風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)是否明確并切實(shí)可行； 2、是否采取措施加強(qiáng)對(duì)亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證進(jìn)行治理； 3、是否建立定期或不定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

13、的考慮是否全面； 4、是否建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理是否靈活有效。 （三）教學(xué)治理的操縱活動(dòng) 1、招生 （1）是否采納各種媒體公布招生廣告，是否簽訂公布協(xié)議，是否按公布協(xié)議指定的時(shí)刻和方式公布招生廣告； （2）公布的招生廣告是否學(xué)校主管部門審批，內(nèi)容是否清晰，有無存在誤導(dǎo)性語言和虛假陳述； （3）是否采納托付招生方式，是否簽訂托付招生協(xié)議，托付招生協(xié)議是否報(bào)學(xué)校主管部門審批，雙方的權(quán)利義務(wù)規(guī)定是否明確； （4）托付招生協(xié)議中是否有最低人數(shù)限制條款，是否規(guī)定了招生達(dá)不到最低人數(shù)時(shí)的處理措施； （5）是否按托付招生協(xié)議結(jié)算相關(guān)費(fèi)用，費(fèi)用的調(diào)整是否補(bǔ)充簽訂相關(guān)協(xié)議； （6）是否存在自主

14、招生模式，是否有自主招生方案，自主招生打算是否符合規(guī)定，是否制訂明確的自主招生標(biāo)準(zhǔn)，是否嚴(yán)格按自主招生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行； （7）是否組織招生入學(xué)考試，是否收取報(bào)名費(fèi)、考務(wù)費(fèi)，是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，是否納入學(xué)校統(tǒng)一核算、統(tǒng)一治理； （8）是否將捐資辦學(xué)與招生名額相掛鉤，是否存在點(diǎn)招現(xiàn)象； （9）招生過程中是否收費(fèi)相關(guān)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否納入學(xué)校統(tǒng)一核算，統(tǒng)一治理。 2、教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè) （1）對(duì)教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)是否進(jìn)行可行性研究； （2）教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)目標(biāo)是否明確，是否存在重復(fù)建設(shè)情況，是否符合學(xué)校的總體戰(zhàn)略； （3）設(shè)立教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地是否經(jīng)學(xué)校主管部門批準(zhǔn)； （4）是否簽訂教學(xué)實(shí)驗(yàn)基

15、地合作建設(shè)協(xié)議，協(xié)議中雙方的責(zé)權(quán)利是否明確； （5）協(xié)議的簽訂是否通過授權(quán)審批，到期的合同是否及時(shí)進(jìn)行續(xù)訂，對(duì)變化了的情況是否及時(shí)對(duì)協(xié)議進(jìn)行修改； （6）是否建立了教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地考核指標(biāo)，是否對(duì)教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地進(jìn)行定期考核，對(duì)考核不合格的實(shí)驗(yàn)基地是否有相應(yīng)的處理措施； （7）實(shí)驗(yàn)基地的資產(chǎn)調(diào)撥是否履行相關(guān)手續(xù)； （8）是否按協(xié)議的約定足額從實(shí)驗(yàn)基地收取相關(guān)費(fèi)用。 3、校際交流 （1）校際交流單位的確定是否符合學(xué)?？傮w目標(biāo)，目的是否明確； （2）是否制訂了校際交流協(xié)議，交流活動(dòng)是否有專門部門歸口治理，交流協(xié)議的簽訂是否得到授權(quán)； （3）交流單位與交流內(nèi)容是否存在重復(fù)建設(shè)問題； （4）交流協(xié)議內(nèi)容是否明

16、確，是否有明確的交流項(xiàng)目及實(shí)施措施，交流項(xiàng)目是否有資金及資產(chǎn)的保障同時(shí)不違反國(guó)家政策； （5）交流協(xié)議是否得到有效執(zhí)行，執(zhí)行中是否存在爭(zhēng)議，爭(zhēng)議是否得到妥善解決； （6）交流是否收取相關(guān)費(fèi)用，費(fèi)用的收取是否按協(xié)議執(zhí)行，是否納入統(tǒng)一核算、統(tǒng)一治理。 4、合作辦學(xué) （1）是否設(shè)立專門的合作辦學(xué)主管機(jī)構(gòu)，合作辦學(xué)業(yè)務(wù)是否納入到該部門統(tǒng)一治理； （2）是否簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，協(xié)議的簽訂是否通過審批，合作雙方的責(zé)權(quán)利是否明確； （3）合作辦學(xué)的主體資格是否明確，是否存在不具備辦學(xué)主體資格的單位開展合作辦學(xué)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)主管部門審批時(shí)是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審批； （4）合作辦學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否通過相關(guān)部門審批，是否存在低

17、價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，是否規(guī)定了最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； （5）合作辦學(xué)的學(xué)生繳費(fèi)收入是否全額上交學(xué)校，并開具正式票據(jù)； （6）合作辦學(xué)的收入分配比例是否符合學(xué)校相關(guān)規(guī)定，是否按規(guī)定的比例與合作單位結(jié)算合作辦學(xué)價(jià)款； （7）合作辦學(xué)雙方費(fèi)用的分?jǐn)偸欠衩鞔_，是否存在合作方用票據(jù)套取資金現(xiàn)象； （8）是否存在未繳學(xué)費(fèi)學(xué)生，免繳學(xué)費(fèi)是否通過適當(dāng)?shù)膶徟?，是否制訂了適當(dāng)?shù)拇胧┦绽U欠繳學(xué)生學(xué)費(fèi)； （9）是否存在合作辦學(xué)糾紛，合作糾紛是否得到有效處理； （10）合作辦學(xué)結(jié)束后，是否采取措施限制合作方以學(xué)校的名義開展其他業(yè)務(wù)； （11）合作辦學(xué)結(jié)束后，是否及時(shí)對(duì)相關(guān)檔案進(jìn)行整理，是否對(duì)盈虧狀況進(jìn)行分析。 5、證書治理 （1）證書

18、的發(fā)放是否實(shí)行歸口治理，不具備發(fā)放證書的部門是否發(fā)放證書； （2）空白證書是否連續(xù)編號(hào)，是否由專人進(jìn)行治理，是否設(shè)置了空白證書收發(fā)存明細(xì)賬； （3）證書發(fā)放是否由專人進(jìn)行審核，審核流程是否清晰，審核重點(diǎn)內(nèi)容是否明確，已發(fā)放證書是否登記備查； （4）證書發(fā)放時(shí)是否核對(duì)收費(fèi)情況，欠繳費(fèi)用的學(xué)生是否落實(shí)了還款措施，免繳費(fèi)用的學(xué)生是否履行了必要的審批手續(xù)； （5）證書發(fā)放前是否審核學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況，是否將證書發(fā)放給未完成學(xué)習(xí)任務(wù)的學(xué)生； （6）證書發(fā)放過程中是否收取相關(guān)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否通過審批，所收取的費(fèi)用是否全部已納入單位統(tǒng)一核算、統(tǒng)一治理。 6、助學(xué)、助教、助研治理 （1）是否制訂了助學(xué)、

19、助教、助研相關(guān)實(shí)施方法，國(guó)家的相關(guān)政策是否得到有效落實(shí)； （2）是否制訂助學(xué)、助教、助研年度總體規(guī)劃，是否制訂資助對(duì)象分配方案； （3）助學(xué)、助教、助研學(xué)生的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)是否明確，是否按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行； （4）是否有專門的部門對(duì)助學(xué)、助教、助研學(xué)生的申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核的標(biāo)準(zhǔn)與程序是否明確； （5）受資助學(xué)生名單是否在一定范圍內(nèi)通過公示，是否指定部門對(duì)公示期內(nèi)的異議進(jìn)行處理，公示后的名單是否經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)； （6）資助的資金是否落實(shí)到位，是否足額及時(shí)發(fā)放到受資助學(xué)生； （7）是否建立受資助學(xué)生檔案，檔案內(nèi)容是否得到及時(shí)更新； （8）是否對(duì)受資助學(xué)生定期不定期進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不具備資助標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生是否按規(guī)定程序

20、取消資助； （9）資助過程中是否收取相關(guān)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否得到批準(zhǔn)，收取的費(fèi)用是否納入學(xué)校統(tǒng)一核算、統(tǒng)一治理。 7、教學(xué)經(jīng)費(fèi)治理 （1）是否有收費(fèi)許可證，是否將收費(fèi)許可證進(jìn)行公示，并嚴(yán)格按照收費(fèi)許可證上列明的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費(fèi)用； （2）是否違反規(guī)定向全日制學(xué)生跨學(xué)年收費(fèi)，收取重修費(fèi)、專升本費(fèi)、轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)及旁聽費(fèi)，輔修費(fèi)等費(fèi)用； （3）是否收取學(xué)生的講義復(fù)印費(fèi)、上機(jī)費(fèi)及教材代辦費(fèi)，收取代辦費(fèi)的過程中是否有傭金及回扣收入，收取的各項(xiàng)代辦費(fèi)用和傭金、回扣收入是否納入到單位統(tǒng)一核算與治理； （4）是否以進(jìn)價(jià)向?qū)W生銷售教材，在銷售教材的過程中是否存在差價(jià)； （5）部分專門類學(xué)生國(guó)家相關(guān)部門是否定向

21、下?lián)軐？睿欠駥?duì)以定向下?lián)軐？畹膶W(xué)生重復(fù)收取培養(yǎng)費(fèi)； （6）教學(xué)經(jīng)費(fèi)是否實(shí)行預(yù)算治理，是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)預(yù)算的調(diào)整是否通過審批； （7）教學(xué)治理過程中收取的各項(xiàng)收入是否在校系二級(jí)進(jìn)行分配，分配標(biāo)準(zhǔn)是否明確； （8）在教學(xué)活動(dòng)中是否存在教室出租、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備出租等情況，是否簽訂了出租協(xié)議，協(xié)議的簽訂是否得到審批，出租收入是否納入到單位統(tǒng)一核算與治理； （9）是否取得教學(xué)捐贈(zèng)鈔票物，有無捐贈(zèng)協(xié)議，專項(xiàng)捐贈(zèng)的使用是否按協(xié)議執(zhí)行，收取的資金是否納入到單位統(tǒng)一核算，收取的實(shí)物是否已辦理過戶手續(xù)，并納入到單位統(tǒng)一治理； （10）教學(xué)支出中有無專項(xiàng)支出，支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)是否明確，單位是否嚴(yán)格按規(guī)定的范圍與標(biāo)準(zhǔn)

22、執(zhí)行，教學(xué)支出項(xiàng)目核確實(shí)是否準(zhǔn)確，教學(xué)活動(dòng)支出與其他支出是否有明確劃分，假如不能明確劃分，是否與其他支出進(jìn)行了合理分?jǐn)偅?（11）學(xué)生治理數(shù)據(jù)庫是否與財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)庫共享，財(cái)務(wù)部門是否依照共享數(shù)據(jù)庫對(duì)學(xué)費(fèi)收繳情況進(jìn)行核對(duì)與分析，并通知教學(xué)治理部門對(duì)欠繳學(xué)費(fèi)及時(shí)進(jìn)行追繳，確保學(xué)生收費(fèi)收入的真實(shí)與完整。 （四）教學(xué)治理的信息與溝通 1、重大決策是否形成會(huì)議記錄，會(huì)議記錄是否完整； 2、各項(xiàng)制度及簽訂的各項(xiàng)協(xié)議是否裝訂成冊(cè)，是否依照情況變化及時(shí)進(jìn)行修訂； 3、學(xué)生治理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是否完善，是否安全可靠，兩個(gè)信息系統(tǒng)是否進(jìn)行數(shù)據(jù)共享； 4、各項(xiàng)信息錄入流程是否清晰，修改是否得到授權(quán)，對(duì)有關(guān)信息

23、的接觸是否制訂了限制規(guī)定； 5、學(xué)生治理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是否定期形成一定的報(bào)表，報(bào)表內(nèi)容的設(shè)計(jì)是否合理，是否將上述報(bào)表報(bào)送相關(guān)人員； 6、是否依據(jù)相關(guān)規(guī)定將有關(guān)信息在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。 （五）教學(xué)治理的監(jiān)督 1、是否定期不定期的對(duì)教學(xué)治理中的操縱環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)治理、操縱活動(dòng)、信息與溝通中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估； 2、評(píng)估的內(nèi)容是否全面、充分并突出重點(diǎn)，評(píng)估的目標(biāo)是否著眼于內(nèi)容操縱體系的健全、有效； 3、是否依照評(píng)估結(jié)果對(duì)教學(xué)治理中的相關(guān)內(nèi)容加以改進(jìn)，并對(duì)改進(jìn)的內(nèi)容進(jìn)一步評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)，形成一種良性循環(huán)機(jī)制； 4、是否將財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)治理部門等相關(guān)部門的檢查處理意見落實(shí)到位。 第

24、二十六條 教學(xué)治理內(nèi)部操縱審計(jì)要緊采納觀看作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、詢問相關(guān)人員、批閱學(xué)生治理數(shù)據(jù)庫、審查教學(xué)經(jīng)費(fèi)收支會(huì)計(jì)資料、研究分析教學(xué)治理制度、對(duì)教學(xué)治理流程進(jìn)行穿行測(cè)試等方法對(duì)內(nèi)部操縱進(jìn)行了解和測(cè)試。 第二十七條 通過對(duì)教學(xué)治理內(nèi)部操縱的了解、記錄和對(duì)教學(xué)治理內(nèi)部操縱的多項(xiàng)測(cè)試后，審計(jì)人員在審計(jì)報(bào)告中要對(duì)教學(xué)治理內(nèi)部操縱設(shè)計(jì)的健全性和是否有效運(yùn)行做出評(píng)價(jià)，講明內(nèi)部操縱薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出改進(jìn)措施。第四節(jié) 科研治理內(nèi)部操縱審計(jì) 第二十八條 科研治理內(nèi)部操縱審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為保證學(xué)?？蒲匈Y金（包括橫向科研和縱向科研）和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全完整、降低學(xué)校科研風(fēng)險(xiǎn)、保證學(xué)校遵守科研治理法規(guī)制度和提高學(xué)?？?/p>

25、研資金、資產(chǎn)、資源使用效益，而對(duì)學(xué)校科研治理內(nèi)部操縱體系的健全性和有效性進(jìn)行的分析、測(cè)試和評(píng)價(jià)活動(dòng)。 第二十九條 科研治理內(nèi)部操縱審計(jì)應(yīng)獵取的資料要緊有： （一）科研治理機(jī)構(gòu)及科研相關(guān)單位的崗位職責(zé)、工作手冊(cè)； （二）科研申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題等制度或程序性文件； （三）各類科研經(jīng)費(fèi)治理制度； （四）科技合同治理制度； （五）科技成果鑒定、驗(yàn)收（評(píng)審）、獎(jiǎng)勵(lì)制度； （六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理制度； （七）科研經(jīng)費(fèi)收支報(bào)表、賬簿、憑證等會(huì)計(jì)資料； （八）各類科研項(xiàng)目檔案，包括申報(bào)文件、合同書（任務(wù)書）、實(shí)施過程記錄、科研成果文件等等； （九）其他有關(guān)資料。 第三十條 科研治理內(nèi)部操縱審計(jì)的內(nèi)容要緊有：

26、（一）科研治理的操縱環(huán)境 1、學(xué)校是否有明確的中長(zhǎng)期科研進(jìn)展規(guī)劃或目標(biāo)，并有具體可行的操作打算； 2、治理層的分工是否明確，是否嚴(yán)格在授權(quán)范圍內(nèi)處理相關(guān)事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)不能處理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，是否授權(quán)其他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理，授權(quán)范圍及期限是否明確； 3、是否貫徹科研廉政責(zé)任制，是否在科研治理過程中貫徹遵紀(jì)守法思想，并制訂了懲防措施； 4、科研治理機(jī)構(gòu)職責(zé)是否明確，與校內(nèi)相關(guān)部門、院系等單位之間的科研治理職責(zé)劃分是否合理； 5、科研治理機(jī)構(gòu)和校內(nèi)相關(guān)部門、院系等單位的科研治理崗位設(shè)置是否合理，各崗位工作人員是否明確自身職責(zé)，是否勝任； 6、科研治理機(jī)構(gòu)是否針對(duì)各類科研治理業(yè)務(wù)制定了完整的業(yè)務(wù)流程，并能讓校內(nèi)

27、相關(guān)部門、單位和人員知悉； 7、是否依照有關(guān)程序?qū)β殕T進(jìn)行招聘和培訓(xùn)； 8、各項(xiàng)科研治理規(guī)章制度是否健全，獎(jiǎng)懲措施是否得當(dāng)； 9、學(xué)校是否定期組織人員對(duì)校內(nèi)相關(guān)部門、院系等單位的科研治理情況進(jìn)行檢查評(píng)估，成效如何； 10、學(xué)校是否有科研人員科研業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度或措施，執(zhí)行情況如何；是否有完善的考核評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)； 11、是否制訂了從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范，職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容是否明確、切實(shí)可行，并得到有效執(zhí)行。 （二）科研治理的風(fēng)險(xiǎn)治理 1、是否對(duì)不同的科研治理業(yè)務(wù)建立了不同的風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)是否明確并切實(shí)可行； 2、是否采取措施加強(qiáng)對(duì)隨意編報(bào)科研預(yù)算、擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行治理； 3、是否建

28、立定期或不定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮是否全面； 4、是否建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理是否靈活有效。 （三）科研治理的操縱活動(dòng) 1、合作 （1）對(duì)橫向科研合作與縱向科研合作是否制訂了不同的治理措施； （2）科研合作是否都簽訂了相關(guān)協(xié)議，責(zé)權(quán)利是否明確； （3）重大的科研合作合同是否通過審批； （4）是否建立科研合作協(xié)調(diào)機(jī)制，是否對(duì)科研合作各方的科研進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)； （5）對(duì)外科研合作撥款是否嚴(yán)格按合同執(zhí)行，并取得合作單位收款收據(jù)； （6）是否收取科研合作費(fèi)用，科研費(fèi)用的收取是否按相關(guān)合同執(zhí)行； （7）科研合作經(jīng)費(fèi)支出是否按預(yù)算或科研合作合同執(zhí)行，科研經(jīng)費(fèi)支出是否與其他支出相區(qū)不。

29、 2、項(xiàng)目調(diào)整 （1）是否制訂項(xiàng)目調(diào)整審批流程，該流程是否切實(shí)可行； （2）項(xiàng)目的調(diào)整是否有充足的理由，是否得到原審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)； （3）項(xiàng)目調(diào)整方案是否與原審批文件一起歸檔保存； （4）項(xiàng)目調(diào)整方案涉及到科研資金追加的，追加資金是否得到落實(shí)； （5）項(xiàng)目調(diào)整方案涉及到減少科研資金的，節(jié)約的科研資金是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。 3、基地建設(shè) （1）學(xué)校成立科研機(jī)構(gòu)，是否有制度規(guī)定，明確指導(dǎo)方針、成立條件和審批程序；執(zhí)行情況如何； （2）學(xué)校是否有與科研進(jìn)展規(guī)劃或目標(biāo)相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)建設(shè)打算；是否制定重點(diǎn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室的申請(qǐng)、遴選、審批制度，是否有建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用和治理方法、建設(shè)驗(yàn)收的治理方法或措施，

30、執(zhí)行情況如何； （3）擬進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否通過可行性論證，相關(guān)的科研人員、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、房屋及水電等資源保障是否充分； （4）學(xué)校是否有檢查和評(píng)估實(shí)驗(yàn)室等各類科研機(jī)構(gòu)的制度或措施，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序；執(zhí)行情況如何； （5）學(xué)校是否有實(shí)驗(yàn)室設(shè)備治理制度，執(zhí)行情況如何；各類實(shí)驗(yàn)室是否有適當(dāng)?shù)膶?shí)驗(yàn)技術(shù)人員治理儀器設(shè)備，各類儀器設(shè)備的治理責(zé)任是否落實(shí)到人；學(xué)校是否有儀器設(shè)備使用效益的治理評(píng)價(jià)方法，執(zhí)行情況如何；是否有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的調(diào)配，調(diào)配效果如何； （6）國(guó)家、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是否有相對(duì)獨(dú)立的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，制定了完善的資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、課題等建設(shè)和治理制度；是否按規(guī)定成立了建設(shè)治理委員會(huì)、

31、學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，形成了完善的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，并按規(guī)定配備專職副主任和專職秘書； （7）學(xué)校是否按建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書的要求安排國(guó)家、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)配套資金和必要的運(yùn)行費(fèi)用；其建設(shè)經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定要緊用于先進(jìn)儀器設(shè)備的購置，儀器設(shè)備的更新是否納入學(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)范疇；是否按規(guī)定設(shè)立主任基金和開放課題研究基金，并按規(guī)定使用；財(cái)務(wù)治理制度是否健全，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的核算和治理是否規(guī)范。 4、驗(yàn)收 （1）學(xué)校是否有科研成果鑒定、項(xiàng)目驗(yàn)收（評(píng)審）和結(jié)題的治理方法，具體規(guī)定科研成果鑒定、項(xiàng)目驗(yàn)收（評(píng)審）和結(jié)題的工作程序和要求，是否嚴(yán)格按程序和要求執(zhí)行； （2）按照制度規(guī)定需要進(jìn)行成果鑒定或驗(yàn)收（評(píng)審）的科研

32、項(xiàng)目，科研治理機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定組織鑒定或驗(yàn)收（評(píng)審）； （3）項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否及時(shí)向科研治理機(jī)構(gòu)提交結(jié)題申請(qǐng)和最終成果；通過鑒定或驗(yàn)收（評(píng)審）的，是否提交鑒定文件或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（評(píng)審文件）； （4）所有結(jié)題的橫向課題是否都有結(jié)題報(bào)告，并報(bào)科研治理機(jī)構(gòu)備案；結(jié)題報(bào)告是否經(jīng)所在校內(nèi)單位、科研治理機(jī)構(gòu)審查，并加蓋所在校內(nèi)單位、科研治理機(jī)構(gòu)和學(xué)校法人印章； （5）學(xué)校是否有完善的科研檔案治理制度；所有結(jié)題的科研項(xiàng)目，科研治理機(jī)構(gòu)能否及時(shí)歸檔；應(yīng)由校內(nèi)相關(guān)部門、院系等單位提供的科研檔案，提供單位是否對(duì)檔案材料進(jìn)行了認(rèn)真審查、核實(shí)；項(xiàng)目所有的實(shí)驗(yàn)報(bào)告、記錄、圖紙、手稿等原始資料是否齊備； （6）驗(yàn)收結(jié)

33、束后的科研項(xiàng)目資金是否按規(guī)定進(jìn)行處理，是否按規(guī)定進(jìn)行上繳，是否作為進(jìn)展基金補(bǔ)充事業(yè)進(jìn)展基金的不足，有無將結(jié)余資金發(fā)放獎(jiǎng)金津貼現(xiàn)象。 5、成果治理 （1）學(xué)校是否有科研成果審核登記制度，明確科研成果審核登記的程序和要求，執(zhí)行情況如何； （2）科研治理機(jī)構(gòu)是否有統(tǒng)一的申報(bào)和登記文件，統(tǒng)一登記治理學(xué)校取得的科研成果；學(xué)校工作人員和學(xué)生取得的科研成果，以及校外人員以學(xué)校名義取得的科研成果，報(bào)送前是否都經(jīng)所在部門、院系等單位審核批準(zhǔn)； （3）學(xué)校是否有完善的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，詳細(xì)規(guī)定申報(bào)條件、申報(bào)程序和評(píng)審方法，執(zhí)行情況如何； （4）學(xué)校是否制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理制度，明確相關(guān)人員在各種條件下取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的

34、產(chǎn)權(quán)歸屬，執(zhí)行情況如何；制度制訂是否符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)、制度的規(guī)定； （5）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研治理中所作的職務(wù)發(fā)明制造和形成的職務(wù)技術(shù)成果，是否及時(shí)向科研治理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)專利的書面文件；科研治理機(jī)構(gòu)是否對(duì)其提供的材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，可申請(qǐng)專利的及時(shí)申請(qǐng)專利，不宜申請(qǐng)專利的采取措施愛護(hù)； （6）學(xué)校下屬單位對(duì)外進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可使用，相關(guān)協(xié)議是否經(jīng)科研治理機(jī)構(gòu)審查，并報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)；校內(nèi)單位與外單位或個(gè)人開展合作科研，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可使用的，合作雙方是否依法簽訂合同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬及雙方權(quán)利義務(wù)是否規(guī)定明確；學(xué)校取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可使用收入是否納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算與治理； （7）學(xué)校教職工或

35、學(xué)生申請(qǐng)非職務(wù)專利，登記非職務(wù)計(jì)算機(jī)軟件，進(jìn)行非職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可使用的，是否都向科研治理機(jī)構(gòu)申報(bào)，科研治理機(jī)構(gòu)是否予以認(rèn)真審查； （8）學(xué)校是否有促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的制度或措施，執(zhí)行情況如何； （9）學(xué)校是否有暢通的溝通渠道，及時(shí)獲得申報(bào)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的信息，并及時(shí)使校內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人知悉； （10）申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的成果是否差不多鑒定或驗(yàn)收，是否已在科研治理機(jī)構(gòu)登記；獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)是否經(jīng)所在單位審核并簽署意見，經(jīng)科研治理機(jī)構(gòu)審批，由科研治理機(jī)構(gòu)代表學(xué)校統(tǒng)一申報(bào)； （11）學(xué)校所屬單位或個(gè)人以剽竊、纂改、非法占有等方式侵害他人科研成果，私自轉(zhuǎn)讓或許可使用學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)，泄露學(xué)校技術(shù)秘密，學(xué)校是否制定處罰措施

36、，執(zhí)行情況如何； （12）學(xué)校是否設(shè)置有專門用途的專利基金，用途是否明確，是否按規(guī)定的用途進(jìn)行使用。 6、科研經(jīng)費(fèi)治理 （1）所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否都統(tǒng)一在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)治理，且按項(xiàng)目設(shè)立專門賬號(hào)或明細(xì)科目進(jìn)行收支核算； （2）學(xué)校是否有合理的經(jīng)費(fèi)到賬通知憑證，在科研治理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目所在單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間流轉(zhuǎn)，確認(rèn)、證明和記錄已進(jìn)賬的科研經(jīng)費(fèi)；流轉(zhuǎn)程序是否合理，流轉(zhuǎn)憑證是否統(tǒng)一編號(hào)； （3）科研經(jīng)費(fèi)不按規(guī)定及時(shí)到賬的，科研治理機(jī)構(gòu)是否積極組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)；需要學(xué)校配套資金的項(xiàng)目，學(xué)校是否按規(guī)定撥付配套資金； （4）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)能否提供各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體收支情況的查詢服務(wù)，能否定期向科研治理機(jī)構(gòu)

37、、項(xiàng)目所在單位提供科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況的報(bào)告； （5）科研經(jīng)費(fèi)支出是否經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所在單位授權(quán)的人員簽字批準(zhǔn)；重大、專門科研經(jīng)費(fèi)支出或向外單位轉(zhuǎn)出科研經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定經(jīng)項(xiàng)目所在單位、科研治理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)授權(quán)的人員簽字批準(zhǔn)；向外單位轉(zhuǎn)出科研經(jīng)費(fèi)是否有合理理由，并有合同等有效財(cái)務(wù)憑據(jù)； （6）學(xué)校是否建立和完善全額成本核算制度，并制定了科研經(jīng)費(fèi)治理方法，對(duì)從各類科研經(jīng)費(fèi)中提取治理費(fèi)、條件占用費(fèi)，支出固定資產(chǎn)購置費(fèi)、人員費(fèi)等進(jìn)行具體規(guī)定，執(zhí)行情況如何；學(xué)校從科研經(jīng)費(fèi)中提取治理費(fèi)、條件占用費(fèi)的方法是否符合國(guó)家的規(guī)定； （7）科研經(jīng)費(fèi)是否按照法規(guī)、制度或合同規(guī)定使用，縱向科研經(jīng)費(fèi)未用于罰款、捐款、贊助

38、、投資、福利等國(guó)家規(guī)定禁止列支的支出； （8）用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)是否納入學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行治理，或按合同規(guī)定處理；按合同規(guī)定處理的，是否取得合同對(duì)方的確認(rèn)，無損害學(xué)校利益的行為； （9）學(xué)校是否設(shè)置操縱措施，保證科研經(jīng)費(fèi)不超預(yù)算； （10）學(xué)校是否經(jīng)常托付社會(huì)審計(jì)或內(nèi)部審計(jì)對(duì)各類科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專門審計(jì)； （11）學(xué)校是否有科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬治理方法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)刻和剩余經(jīng)費(fèi)的用途，執(zhí)行情況如何； （12）所有結(jié)題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表是否都經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的審核并簽章，按規(guī)定需內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審簽的，是否都經(jīng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審簽； （13）科研項(xiàng)目結(jié)題后，是否有書面文件通知財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理結(jié)賬手續(xù)；學(xué)校財(cái)務(wù)是否按規(guī)定

39、及時(shí)辦理結(jié)賬手續(xù)。 （四）科研治理的信息與溝通 1、重大決策是否形成會(huì)議記錄，會(huì)議記錄是否完整； 2、各項(xiàng)制度及簽訂的各項(xiàng)協(xié)議是否裝訂成冊(cè)，是否依照情況變化及時(shí)進(jìn)行修訂； 3、是否有科研治理信息系統(tǒng)，科研治理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是否完善，是否安全可靠，兩個(gè)信息系統(tǒng)是否進(jìn)行數(shù)據(jù)共享； 4、各項(xiàng)信息錄入流程是否清晰，修改是否得到授權(quán)，對(duì)有關(guān)信息的接觸是否制訂了限制規(guī)定； 5、科研治理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是否定期形成一定的報(bào)表，報(bào)表內(nèi)容的設(shè)計(jì)是否合理，是否將上述報(bào)表報(bào)送相關(guān)人員； 6、是否依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行信息公開。 （五）科研治理的監(jiān)督 1、是否定期不定期的對(duì)科研治理中的操縱環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)治理

40、、操縱活動(dòng)、信息與溝通中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估； 2、評(píng)估的內(nèi)容是否全面、充分并突出重點(diǎn)，評(píng)估的目標(biāo)是否著眼于內(nèi)容操縱體系的健全、有效； 3、是否依照評(píng)估結(jié)果對(duì)科研治理中的相關(guān)內(nèi)容加以改進(jìn)，并對(duì)改進(jìn)的內(nèi)容進(jìn)一步評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)，形成一種良性循環(huán)機(jī)制； 4、是否將財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)治理部門等相關(guān)部門的檢查處理意見及時(shí)落實(shí)到位。 第三十一條 科研治理內(nèi)部操縱審計(jì)要緊采納觀看作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、詢問相關(guān)人員、批閱科研檔案、審查科研經(jīng)費(fèi)收支會(huì)計(jì)資料、研究分析科研治理制度、對(duì)科研治理流程進(jìn)行穿行測(cè)試等方法對(duì)內(nèi)部操縱進(jìn)行了解和測(cè)試。 第三十二條 通過對(duì)科研治理內(nèi)部操縱的了解、記錄和對(duì)科研治理內(nèi)部操縱的多項(xiàng)測(cè)試

41、后，審計(jì)人員應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中對(duì)科研治理內(nèi)部操縱設(shè)計(jì)的健全性和是否有效運(yùn)行做出評(píng)價(jià)，講明內(nèi)部操縱薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出改進(jìn)措施。第五節(jié) 財(cái)務(wù)治理內(nèi)部操縱審計(jì) 第三十三條 財(cái)務(wù)治理內(nèi)部操縱審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為保證學(xué)校財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠、資產(chǎn)資金安全完整、財(cái)務(wù)資源得到合理配置、提高資金使用效率效果、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保證學(xué)校遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，而對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)治理內(nèi)部操縱系統(tǒng)的健全性和有效性進(jìn)行分析、測(cè)試和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。本指南所述財(cái)務(wù)治理活動(dòng)包括貨幣資金、預(yù)算、收入、支出、分配、投資、籌資。 第三十四條 財(cái)務(wù)治理內(nèi)部操縱審計(jì)應(yīng)獵取的資料要緊有： （一）學(xué)校制定的財(cái)務(wù)治理制度； （二）學(xué)校各類財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)的流程

42、設(shè)計(jì)； （三）學(xué)校的財(cái)務(wù)治理相關(guān)崗位設(shè)置、崗位職責(zé)及人員配備文件； （四）學(xué)校制定的與財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)相關(guān)的授權(quán)審批制度； （五）學(xué)校預(yù)算資料及相關(guān)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等； （六）會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)的相關(guān)資料； （七）與經(jīng)濟(jì)決策有關(guān)的會(huì)議記錄、紀(jì)要、形成的文件等； （八）學(xué)校簽訂的與財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同； （九）學(xué)校制定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)操縱措施、方法等； （十）學(xué)校制定的與財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部報(bào)告制度； （十一）其他有關(guān)資料。 第三十五條 財(cái)務(wù)治理內(nèi)部操縱審計(jì)的內(nèi)容要緊有： （一）財(cái)務(wù)治理的操縱環(huán)境 1、學(xué)校是否有與學(xué)校進(jìn)展規(guī)劃相適應(yīng)的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)打算； 2、學(xué)校是否設(shè)立了財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)算治理委員會(huì)、收費(fèi)立項(xiàng)

43、審核委員會(huì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批領(lǐng)導(dǎo)小組、分配審查委員會(huì)等經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)，是否有完善的議事和決策制度，各決策機(jī)構(gòu)權(quán)限是否合理分散； 3、學(xué)校是否設(shè)立健全的財(cái)務(wù)治理內(nèi)部操縱制度，制度運(yùn)行是否有效； 4、學(xué)校是否建立治理層約束監(jiān)督機(jī)制，各部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是否在其權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)行職責(zé)； 5、學(xué)校是否針對(duì)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)制定了完整的財(cái)務(wù)處理流程，并能讓校內(nèi)相關(guān)單位和人員知悉； 6、學(xué)校所采納的會(huì)計(jì)電算化軟件是否通過國(guó)家權(quán)威部門的認(rèn)證，各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全能否得到保障，是否配備了一定資質(zhì)的治理和維護(hù)人員； 7、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)各類人員招聘是否履行相關(guān)程序，各財(cái)務(wù)人員是否具備規(guī)定的上崗資格，是否定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或后續(xù)教育； 8、財(cái)務(wù)

44、機(jī)構(gòu)是否制定合理的業(yè)績(jī)考核與激勵(lì)機(jī)制； 9、是否制定從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)容是否明確、切實(shí)可行，并是否得到有效執(zhí)行。 （二）財(cái)務(wù)治理的風(fēng)險(xiǎn)治理 1、風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)是否明確并切實(shí)可行 ； 2、是否建立識(shí)不財(cái)務(wù)治理風(fēng)險(xiǎn)的適當(dāng)機(jī)制；有無識(shí)不財(cái)務(wù)治理風(fēng)險(xiǎn)的適當(dāng)方法； 3、是否有適當(dāng)層次的治理部門建立財(cái)務(wù)治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制；對(duì)財(cái)務(wù)治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是否全面；是否對(duì)人事、操縱程序等變化設(shè)立反應(yīng)機(jī)制； 4、是否及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理；是否建立財(cái)務(wù)治理風(fēng)險(xiǎn)的操縱機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)治理的預(yù)警機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、應(yīng)急措施等；各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制是否有效執(zhí)行。 （三）財(cái)務(wù)治理的操縱活動(dòng) 1、貨幣資金 （1）學(xué)校是否建立貨幣

45、資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制；是否制定了貨幣業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督的制度；是否對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)配備了合適的人員，并依照具體要求進(jìn)行崗位輪換； （2）是否建立貨幣資金收支操縱制度，該制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行； （3）現(xiàn)金日記賬是否如實(shí)序時(shí)逐筆登記，是否做到日清月結(jié)，現(xiàn)金日記賬與總賬余額是否相符，賬實(shí)是否相符； （4）現(xiàn)金結(jié)算額度是否符合現(xiàn)金結(jié)算規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；是否嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金庫存限額治理制度，將超過庫存限額現(xiàn)金及時(shí)存入銀行；現(xiàn)金收入是否及時(shí)入賬，有無私設(shè)“小金庫”； （5）庫存現(xiàn)金保管地是否安全，是否僅由指定人員接觸，是否進(jìn)行定期或不定期清點(diǎn)，是否保存盤點(diǎn)記錄； （6）銀行存款日記賬是否序時(shí)如實(shí)逐筆

46、登記；銀行存款日記賬是否與總賬余額相符；銀行存款日記賬與銀行對(duì)賬單是否定期及時(shí)核對(duì)，是否由出納員以外的人員來執(zhí)行； （7）學(xué)校是否嚴(yán)格遵守國(guó)家及相關(guān)部門關(guān)于銀行賬戶治理制度；是否定期檢查、清理銀行賬戶的開立與使用情況；是否存在違規(guī)開立和使用銀行賬戶的現(xiàn)象；是否存在出租、出借或轉(zhuǎn)讓銀行賬號(hào)的現(xiàn)象；是否存在以個(gè)人名義存放單位資金或?yàn)閭€(gè)人或其他單位提供信用的現(xiàn)象； （8）是否對(duì)銀行對(duì)賬單實(shí)行“雙簽”制度，即每月的銀行對(duì)賬單是否由財(cái)務(wù)處長(zhǎng)審核簽字后，再由審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人復(fù)核簽字，并報(bào)經(jīng)主管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)或總會(huì)計(jì)師審簽后與當(dāng)月的會(huì)計(jì)憑證一同保存； （9）二級(jí)核算單位在銀行或非金融機(jī)構(gòu)開立的賬戶、賬號(hào)以及有關(guān)會(huì)

47、計(jì)資料，是否主動(dòng)上交財(cái)務(wù)及審計(jì)部門備案；是否存在挪用公款、公款私存現(xiàn)象； （10）是否嚴(yán)格遵守銀行結(jié)算紀(jì)律，學(xué)校簽發(fā)支票的人員是否通過授權(quán)；學(xué)校是否存在簽發(fā)無資金保障票據(jù)的現(xiàn)象；是否存在無真實(shí)交易票據(jù)；非金融機(jī)構(gòu)簽發(fā)的外來票據(jù)是否經(jīng)認(rèn)確實(shí)審核驗(yàn)證后才接收； （11）學(xué)校是否集中統(tǒng)一治理全校的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)和其他合法票據(jù)；是否建立明確的票據(jù)的購領(lǐng)、使用登記、背書轉(zhuǎn)讓、檢查和核銷等治理制度和程序； （12）行政事業(yè)性收費(fèi)是否按規(guī)使用收費(fèi)票據(jù)，是否與其他票據(jù)互相串用；對(duì)收費(fèi)票據(jù)存根是否妥善保管； （13）票據(jù)的銷毀是否通過校財(cái)務(wù)部門或其托付的票據(jù)治理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；收費(fèi)單位是否存在私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借或銷毀

48、收費(fèi)票據(jù)現(xiàn)象； （14）學(xué)校是否設(shè)置票據(jù)登記簿正確登記票據(jù)，空白收據(jù)、發(fā)票是否有專人保管和登記，作廢的收據(jù)和發(fā)票是否加蓋“作廢”戳記，并連同存根一并保存；收付款后，是否在收付款憑證及其所附原始憑證上加蓋“收訖”、“付訖”戳記；每張付款憑證的制單、復(fù)核、審批、付款是否經(jīng)有關(guān)人員蓋章； （15）財(cái)務(wù)專用章、法人章是否由經(jīng)授權(quán)的專人分開保管，個(gè)人名章是否授權(quán)他人保管；支付款項(xiàng)的全部印章是否分開保管。 2、預(yù)算 （1）預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、復(fù)核等崗位是否分離，各崗位之間職責(zé)、權(quán)限是否明確； （2）學(xué)校是否制定了預(yù)算授權(quán)批準(zhǔn)制度，是否明確審批人、經(jīng)辦人的職責(zé)，審批人、經(jīng)辦人是否在授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)； （

49、3）學(xué)校是否制定預(yù)算編制手冊(cè)，預(yù)算編制是否符合學(xué)校進(jìn)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、投籌資打算和其它重大決議；預(yù)算編制是否堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則； （4）學(xué)校是否建立了預(yù)算編報(bào)質(zhì)詢制度，即由預(yù)算編制單位向預(yù)算委員會(huì)、預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組等專門機(jī)構(gòu)就編報(bào)理由進(jìn)行解釋和答辯； （5）預(yù)算治理部門是否對(duì)各預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，并將審核意見反饋給有關(guān)單位予以修正； （6）學(xué)校是否建立預(yù)算調(diào)整批準(zhǔn)程序，是否按照所制定程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整；即學(xué)校預(yù)算調(diào)整是否先由預(yù)算執(zhí)行單位遞交調(diào)整申請(qǐng)，再由學(xué)校預(yù)算治理部門對(duì)其進(jìn)行審核，審核通過后，集中編制學(xué)校年度預(yù)算調(diào)整方案，提交學(xué)校預(yù)算決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)執(zhí)行； （7）學(xué)校

50、預(yù)算治理部門是否依照預(yù)算編制單位調(diào)修正后的預(yù)算，編制出學(xué)校年度預(yù)算方案；學(xué)校年度預(yù)確實(shí)是否及時(shí)提交學(xué)校預(yù)算審批領(lǐng)導(dǎo)小組等專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批；預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，是否及時(shí)下達(dá)各預(yù)算執(zhí)行單位執(zhí)行； （8）學(xué)校是否建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，相關(guān)部門及人員的責(zé)權(quán)是否明確； （9）學(xué)校是否將各項(xiàng)收入納入了學(xué)校預(yù)算治理，對(duì)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳款和其他收入等均納入學(xué)校預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一治理、統(tǒng)一核算；是否建立相關(guān)措施和方法保證各項(xiàng)收入及時(shí)足夠到位； （10）納入學(xué)校預(yù)算的資金撥付，是否按照授權(quán)審批程序撥付；各預(yù)算支出項(xiàng)目是否按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是否存在擅自調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目額度的現(xiàn)象；是否存在列支未納入單位預(yù)算

51、的支出項(xiàng)目或雖已納入單位預(yù)算，但支付手續(xù)不健全、憑證不合規(guī)的支出項(xiàng)目；是否存在無預(yù)算、超預(yù)算的支出； （11）是否建立預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)；即預(yù)算治理部門是否定期或不定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和分析，并將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及其對(duì)單位預(yù)算目標(biāo)的阻礙、存在的問題和改進(jìn)措施等報(bào)告給學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，并反饋給各預(yù)算執(zhí)行單位； （12）是否建立預(yù)算執(zhí)行結(jié)果質(zhì)詢制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和實(shí)際結(jié)果之間的重大差異進(jìn)行解釋和答辯； （13）學(xué)校是否建立預(yù)算執(zhí)行情況分析考核制度，是否落實(shí)預(yù)算責(zé)任制，獎(jiǎng)懲措施；預(yù)算治理部門是否在年度終了后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行考核；考核是否堅(jiān)持了公開、

52、公平、公正的原則，是否有完整的考核記錄，考核結(jié)果是否是下年度預(yù)算的確定依據(jù)之一。 3、收入 （1）學(xué)校各項(xiàng)收費(fèi)是否獲得收費(fèi)許可證，是否存在亂收費(fèi)現(xiàn)象；各項(xiàng)收費(fèi)是否“統(tǒng)一治理、統(tǒng)一核算”，是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否存在擅自擴(kuò)大收費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；專門的收費(fèi)項(xiàng)目是否經(jīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)收??；收費(fèi)時(shí)是否出具由學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)治理的合法收據(jù)； （2）集中收費(fèi)項(xiàng)目是否集中辦理；退費(fèi)時(shí)審批、復(fù)核等手續(xù)是否齊全，收據(jù)是否收回；學(xué)校收費(fèi)是否實(shí)行公示制度，建立收費(fèi)透明制度，立即學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)資金的使用情況和投訴電話等向社會(huì)公示，主動(dòng)同意學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督； （3

53、）學(xué)生學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)收入是否按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；收費(fèi)收入是否按規(guī)定上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫，實(shí)行“收支兩條線”治理；對(duì)專門學(xué)生的收費(fèi)減免是否由指定部門審核，報(bào)學(xué)校審批后交財(cái)務(wù)治理部門備案；是否向?qū)W生收取各種押金；代收性收費(fèi)項(xiàng)目是否實(shí)行專項(xiàng)治理； （4）學(xué)校是否制定科研經(jīng)費(fèi)分配治理制度，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)在學(xué)校、項(xiàng)目人工費(fèi)支出和其他支出之間合理分配；分配治理制度是否通過合理程序，決策機(jī)構(gòu)集體決定；分配時(shí)是否通過審批，審批是否在授權(quán)范圍內(nèi)；科研項(xiàng)目是否按規(guī)進(jìn)行驗(yàn)收或考核，結(jié)題后剩余經(jīng)費(fèi)是否在有效期限辦理財(cái)務(wù)結(jié)題，是否按規(guī)定進(jìn)行再次分配，如不進(jìn)行分配，是否及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)為事業(yè)進(jìn)展經(jīng)費(fèi)或按項(xiàng)目合并； （

54、5）對(duì)學(xué)校承接科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢等收入是否建立相應(yīng)治理制度，以操縱收入進(jìn)款額是否與服務(wù)合同金額相一致； （6）學(xué)校其他教學(xué)服務(wù)收費(fèi)是否按照合規(guī)程序辦理收費(fèi)立項(xiàng)申請(qǐng)，是否經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)或備案，是否按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)； （7）學(xué)校取得的捐贈(zèng)收入、利息收入、固定資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓收入及其他零星收入等是否合理、合法，是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定；是否存在損害國(guó)家及學(xué)校利益的行為； （8）基層收款單位的收入款項(xiàng)是否及時(shí)足額按規(guī)定比例上繳學(xué)校統(tǒng)一治理，各單位是否存在截流、謊報(bào)收入、拖欠、以收抵支、公款私存、私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”等現(xiàn)象；收入分配制度是否合理；是否經(jīng)學(xué)校相關(guān)決策機(jī)構(gòu)審

55、議通過；是否進(jìn)行定期修正，以保證收入分配的合理、合規(guī)； （9）學(xué)校是否經(jīng)常組織人員清查各基層單位的收入治理情況，并分析清查結(jié)果，編制清查報(bào)告； （10）學(xué)校是否建立了簽署附屬單位繳款任務(wù)書治理制度，以確定附屬單位當(dāng)年應(yīng)繳款額或計(jì)提的比例；是否有專職人員負(fù)責(zé)對(duì)附屬單位繳款情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和催繳；是否有職能部門對(duì)附屬單位繳款情況進(jìn)行監(jiān)控，并于年末向?qū)W校最高決策層報(bào)告； （11）校辦企業(yè)是否及時(shí)、足額按規(guī)定比例上繳利潤(rùn)； （12）學(xué)校簽訂的與取得收入有關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同是否符合相關(guān)法規(guī)和學(xué)校有關(guān)規(guī)定；是否經(jīng)單位負(fù)責(zé)人、學(xué)校主管部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批；簽訂的合同是否有專人登記、保管、歸檔； （13）收入科目設(shè)置

56、是否合理，核確實(shí)是否準(zhǔn)確；收入的款項(xiàng)是否及時(shí)入賬；“應(yīng)繳財(cái)政專戶”核算的款項(xiàng)，其上繳與返依舊否履行完備手續(xù)；應(yīng)收未收的款項(xiàng)是否設(shè)置了登記簿進(jìn)行記錄。 4、支出 （1）學(xué)校是否建立了資金支付的分層授權(quán)審批制度；各項(xiàng)支出是否由指定人員審批；審批人是否在授權(quán)范圍審批，經(jīng)辦人是否在職責(zé)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)；關(guān)于超出會(huì)計(jì)人員審核權(quán)限范圍的，是否報(bào)經(jīng)授權(quán)的人員審批；貨幣資金支付業(yè)務(wù)是否通過申請(qǐng)、審批、復(fù)核程序，支付業(yè)務(wù)的全過程是否進(jìn)行恰當(dāng)分工，是否存在一個(gè)人辦理支付業(yè)務(wù)全過程的現(xiàn)象； （2）關(guān)于大額資金的流淌，以及特不規(guī)資金支付業(yè)務(wù)（如借出款、為外單位墊款、超預(yù)算付款等），是否建立集體討論決策制度；即先由學(xué)校財(cái)

57、務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行審查，并依照校內(nèi)用款部門的書面申請(qǐng)?zhí)岢龀醪揭庖?，?bào)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等決策機(jī)構(gòu)審查、討論和決策；財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)是否依據(jù)決策辦理；是否建立責(zé)任追究制度； （3）是否依照實(shí)有人數(shù)和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資、津貼、補(bǔ)貼和撫恤救濟(jì)費(fèi)等；是否取得由本人簽字或有法律效力的證明憑證；是否存在擅自增加人數(shù)和任意改變標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象； （4）學(xué)校每月是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)有人數(shù)計(jì)提社會(huì)保障費(fèi)、職工福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)等； （5）學(xué)校是否建立了報(bào)銷審核制度；各項(xiàng)費(fèi)用是否都取得了合法的原始憑證，手續(xù)是否完備；是否按照審核報(bào)銷制度和相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)列支；費(fèi)用報(bào)銷時(shí)是否有相關(guān)的審批人簽字；超過支出標(biāo)準(zhǔn)的，是否經(jīng)相應(yīng)主

58、管部門審批；是否存在以領(lǐng)代報(bào)、以撥代支等現(xiàn)象； （6）專項(xiàng)資金（如“985工程”、“211工程”、高校修購等）是否嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金有關(guān)治理方法和教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行，是否實(shí)行?？顚Ｓ?、按項(xiàng)核算；是否存在違規(guī)擠占、挪用等現(xiàn)象，其中必須實(shí)行政府采購或公開招投標(biāo)的項(xiàng)目或內(nèi)容，是否按有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行；治理層是否對(duì)資金使用的合法性、合理性和有效性實(shí)施全面監(jiān)督，是否及時(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目執(zhí)行情況； （7）學(xué)校有關(guān)部門是否對(duì)重大支出項(xiàng)目的支出效果進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，并向?qū)W校決策層提交評(píng)價(jià)報(bào)告； （8）暫付款是否由專人進(jìn)行治理；是否建立暫付款卡片；是否正確記錄暫付款的單位、日期、借款期限、借款用途及借

59、款人；是否定期、及時(shí)對(duì)暫付款進(jìn)行催收、處理； （9）支出科目設(shè)置是否合理；是否準(zhǔn)確劃分各項(xiàng)支出的界限；是否按規(guī)定填寫年度決算報(bào)表各支出項(xiàng)目，是否存在人員支出占用公用支出等違規(guī)現(xiàn)象。 5、分配 （1）是否按照規(guī)定的程序、方法對(duì)學(xué)校結(jié)余合理進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)、分配；事業(yè)結(jié)余是否全額轉(zhuǎn)入事業(yè)基金；經(jīng)營(yíng)結(jié)余是否單獨(dú)反映，經(jīng)營(yíng)結(jié)余是否按照規(guī)定彌補(bǔ)往常年度虧損、提取有關(guān)專用基金后，將結(jié)余轉(zhuǎn)入事業(yè)基金；專項(xiàng)基金是否如實(shí)結(jié)轉(zhuǎn)； （2）是否制定各項(xiàng)基金提取比例標(biāo)準(zhǔn)；是否按照規(guī)定比例提取各項(xiàng)基金； （3）是否制定各項(xiàng)基金治理制度；是否存在收入、支出直接增加、減少事業(yè)基金的現(xiàn)象；是否存在將專用基金占用、挪用等違規(guī)現(xiàn)象。 6、

60、投資 （1）學(xué)校對(duì)外投資業(yè)務(wù)崗位設(shè)置是否科學(xué)、合理，是否存在不相容職務(wù)混崗現(xiàn)象，人員配備是否合理； （2）學(xué)校是否建立對(duì)外投資業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)制度，是否存在越權(quán)行為；是否建立責(zé)任追究制度； （3）學(xué)校對(duì)外投資（包括對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資）是否通過嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證和專家評(píng)議，經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等決策機(jī)構(gòu)集體討論決策，并指定責(zé)任部門和責(zé)任人對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行治理； （4）學(xué)校是否建立對(duì)外投資執(zhí)行操縱制度，實(shí)際投資內(nèi)容與發(fā)生額是否與批準(zhǔn)文件、投資協(xié)議等相吻合；是否對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤治理，是否定期或不定期與被投資單位核對(duì)投資項(xiàng)目，進(jìn)行對(duì)外投資質(zhì)量分析；對(duì)外投資實(shí)施方案變更時(shí)，是否經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等決策機(jī)構(gòu)審查