試論唐代的州縣關(guān)系（下）

1、試論唐代的州縣關(guān)系下三、州級(jí)參與對縣級(jí)官員的考課四、州級(jí)對縣級(jí)官員的監(jiān)察監(jiān)察制度開展到唐代已逐步健全，從中央到地方，都有與之相應(yīng)的監(jiān)察體制。唐代尤其重視對州縣的監(jiān)察，從御史臺(tái)的監(jiān)察御史、武后光宅元年設(shè)置的肅政臺(tái)、天授以后十道巡察制度到憲宗時(shí)的巡院，雖然形式多樣，而且各機(jī)構(gòu)監(jiān)察地方的權(quán)利和力度各有不同，但畢竟說明中央政府對州縣的監(jiān)察是非常重視的。唐代中央政府為了更好地施行對州縣的監(jiān)察監(jiān)視，在設(shè)置正式的監(jiān)察機(jī)構(gòu)之外，還賦予州級(jí)對它所屬的縣級(jí)官員以局部監(jiān)察職能，“都督、刺史，其職察州縣注：?新唐書?卷一九七?循吏傳序?，中華書局1975年版，第5616頁。，通過這種監(jiān)察關(guān)系以保證行政體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，

2、這也是唐代州縣間的一個(gè)重要關(guān)系。唐政府曾通過正式詔令賦予刺史以監(jiān)察縣令的權(quán)利，?全唐文?卷四三肅宗?申戒刺史考察縣令詔?：其天下縣令，各仰本州府長官審加詳察。如有衰耄暗弱，或貪財(cái)縱暴，不閑時(shí)政，為害于人，并具名錄奏，即與改替。其才職相當(dāng)者，并照舊奏定。已后有不稱者，所繇官長，量加殿黜。庶理人之職，無或謬焉。詔令規(guī)定刺史對縣令的監(jiān)察主要是施政行為方面的內(nèi)容，然后根據(jù)刺史考察的結(jié)果斷定縣令的考績與升降。?太平廣記?卷五?雜錄八李克助?引?聞奇錄?：“李克助為大理卿，昭宗在華州。鄭縣令崔鑾，有民告舉放絁絹價(jià)，刺史韓建令計(jì)以為贓，套下三司定罪。白居易?百道判?中的。“得景為縣令，教人煮木為酪。州司責(zé)其

3、煩擾注：?白居易集?卷六六，中華書局1979年版，第1383頁。、“得景為宰，秋雩，刺史責(zé)其非時(shí)注：?白居易集?卷六六，第1386頁。以及“得景領(lǐng)縣，府無蓄，廩無儲(chǔ)，管郡詰其慢職注：?白居易集?卷六七，第1408頁。等，這些都是刺史對縣令施行監(jiān)察的職能。?封氏聞見記?卷九：“熊曜為臨清尉，以干蠱聞邂逅失囚太守李憕不之罪也。這是刺史對所屬縣尉的監(jiān)察。?冊府元龜?卷六三一?銓選部條制第三?載太和七年公元833年五月中書門下奏：“錄事參軍糾察屬縣，課責(zé)下僚，一郡紀(jì)綱，藉其提舉。?唐會(huì)要?卷六九?縣令?載大中二年公元848年二月刑部起請節(jié)文：“自今已后，縣令有贓犯，錄事參軍不舉者，請減縣令二等結(jié)罪。其

4、錄事參軍有罪，刺史不舉者，刺史有罪。觀察使不舉者，并所司奏聽。?唐大詔令集?卷八六?咸通七年大赦?：“其郡守亦仰察訪縣令，如或有過不舉，停任后另有處分，錄事參軍重加削罰。?唐代墓志匯編?乾封040?唐故箕州榆社縣令王和君墓志銘?：“王和又除利州錄事參軍。揆務(wù)提綱，彈違舉直，具寮?xì)J其稱首，屬縣仰其標(biāo)致。錄事參軍對屬縣官員有監(jiān)察權(quán)利，這也符合錄事參軍作為“糾曹的工作性質(zhì)?？梢?，唐代州級(jí)對所屬縣施行監(jiān)察職能的官員是刺史和錄事參軍，而所監(jiān)察的對象是自縣令以下的所有縣級(jí)官員。這種由州級(jí)官員監(jiān)察屬縣的制度在藩鎮(zhèn)崛起后又有所變化。?全唐文?卷四八代宗?諭諸道州考察所屬官敕?：自今后，別駕縣令錄事參軍有犯贓私

5、，并暗弱老耄疾患不稱其職、戶口流散者，并委觀察節(jié)度等使與本州刺史計(jì)會(huì)訪察，聞奏與替。其犯贓私者，并禁身推問，具狀聞奏；其疾患者，準(zhǔn)式解所職；老耄暗弱及無贓私才不稱職者，量資考改與員外官；余官準(zhǔn)前后敕處分。其刺史不能覺察，觀察節(jié)度使具刺史名品聞奏。如觀察節(jié)度管內(nèi)不能勾當(dāng)，郎官御史出入訪察聞奏。觀察使、節(jié)度使也參與到對屬縣的監(jiān)察工作之中，從而大大削弱了刺史對所屬縣的監(jiān)察職能。在觀察使、節(jié)度使的干擾下，刺史對縣級(jí)的監(jiān)察職能根本無法得到充分發(fā)揮，易于造成監(jiān)察工作的不徹底，但是詔令規(guī)定假如刺史對縣令的劣績無所發(fā)覺，還要追究刺史的責(zé)任，使刺史陷于兩難境地。藩鎮(zhèn)對州級(jí)正常行政事務(wù)的侵奪，嚴(yán)重破壞著州縣間的正

6、常行政關(guān)系。唐代州級(jí)對縣級(jí)的監(jiān)察職能除了有政府詔令正式規(guī)定外，還存在一種州級(jí)行政長官監(jiān)察屬縣的形式。?唐六典?卷三?三府督護(hù)州縣官吏?：京兆、河南、太原牧及都督，刺史每歲一巡屬縣，觀風(fēng)俗、問百姓、錄囚徒、恤鰥寡、閱丁口，務(wù)知百姓之疾苦其吏在官公廉正己清直守節(jié)者，必察之；其貪穢諂諛求名徇私者，亦謹(jǐn)而察之，皆附于考課，以為褒貶。假設(shè)善惡殊尤者，隨即奏聞。假設(shè)獄訟之枉疑，兵甲之征遣，興造之廉價(jià)，符瑞之尤異，亦以上聞。其常那么申于尚書省而已假設(shè)親王典州及邊州都督、刺史不可離州局者，應(yīng)巡屬縣，皆委上佐行焉。這種州級(jí)官員“每歲一巡屬縣的職責(zé)便是一種變相的對屬縣的監(jiān)察職能，也就是所謂的訪查民情，實(shí)地調(diào)查，由

7、州刺史親自擔(dān)任，如白居易?百道判?：“得丁為郡守，行縣，見昆弟相訟者，乃閉閣思過。注：?白居易集?卷六六，第1384頁。假如刺史有事不可離州，便命上佐代行屬縣。如?太平廣記?卷三三?鬼十五王光本?引?廣異記?：“王光本，開元時(shí)為洛州別駕。春月，刺史使光本行縣。按規(guī)定，縣級(jí)施政的各種資料是要定期呈遞州級(jí)的，這些文件是州級(jí)理解縣級(jí)施政情況的重要途徑。但與此同時(shí)，唐代中央政府還進(jìn)一步要求州級(jí)行政長官每年必須親自下到各屬縣巡查一次，以施行對縣級(jí)施政的監(jiān)察，可謂用心良苦。這種由州級(jí)官員一年一次親自下縣理解情況的制度，一方面確實(shí)可以理解到縣級(jí)的一些真實(shí)情況，可以起到局部的監(jiān)察作用，同時(shí)還可以表示州官對轄縣

8、百姓的關(guān)心程度，以示皇恩浩蕩。但由于一年只有一次巡查，時(shí)間間隔太長，而且縣級(jí)為了讓州官看到好成績，會(huì)把最好的一面給人看，掩惡揚(yáng)善，所以這種巡行屬縣的制度，往往流于形式，起不到真正的監(jiān)察作用。此外，與刺史監(jiān)察縣級(jí)官員制度相配合，還產(chǎn)生了與之相應(yīng)的一些規(guī)定。一是在州級(jí)官員監(jiān)察縣級(jí)官員的同時(shí)，唐代政府還賦予州級(jí)處分非法縣級(jí)官員之權(quán)。?全唐文?卷六五一元鴝論浙西觀察使封杖決殺縣令事?針對“浙西觀察使?jié)欀荽淌讽n皋，去年七月封杖決湖州安吉縣令孫澥，四日致死一事，認(rèn)為“孫澥官忝字人，一邑父母。白狀追攝，過犯絕輕，科罰所施，合是本州刺史。說明刺史對所屬縣令有懲罰的權(quán)利，不過，這種懲罰縣令的權(quán)利應(yīng)該是有一定的權(quán)

9、限的，如?太平廣記?卷一二一?報(bào)應(yīng)二十王瑱?引?朝野僉載?：“唐冀州刺史王瑱，性酷烈。時(shí)有敕史至州，瑱與使語，武強(qiáng)縣尉藺獎(jiǎng)曰：日過，移就陰處?，櫯畹洫z撲之，項(xiàng)骨折而死。這種妄殺朝廷命官的做法，已經(jīng)超出了處分之限，是權(quán)利的濫用。?龍筋鳳髓判?卷一?御史臺(tái)?：“御史嚴(yán)宣，前任洪洞縣尉日，被長史田順鞭之。可見，甚至上佐之職都對縣級(jí)官員用刑，這種濫施刑罰的做法，將會(huì)影響行政體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是縣級(jí)長官如有過失，州級(jí)長官也要承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，即所謂的“連坐。?唐會(huì)要?卷四一?酷吏雜錄?：天寶九載公元750年十二月二十九日敕：責(zé)情狀專知官，有二十減十下。自今以后，判司縣令一人犯，奪太守一季祿。丞簿尉一人

10、有犯，與縣令中下考。三人以上，既量事貶黜。至建中元年二月十五日敕：責(zé)情狀，宜準(zhǔn)格式處分。至貞元六年十一月八日敕：自今以后，太守縣令，有犯贓者，宜令加例程一等。還有更為嚴(yán)酷的懲罰措施，唐律中有所謂“州隨所管縣多少，通計(jì)為罪的規(guī)定，如?唐律疏議?卷一二?戶婚律?：諸州縣不覺脫漏增減者，縣內(nèi)十口笞三十，三十口加一等；過杖一百，五十口加一等。州隨所管縣多少，通計(jì)為罪。通計(jì)，謂管二縣者，二十口笞三十；管三縣者，三十口笞三十之類。計(jì)加亦準(zhǔn)此。假設(shè)脫漏增減并在一縣者，得以諸縣通之。假設(shè)止管一縣者，減縣罪一等。余條通計(jì)準(zhǔn)此。各罪止徒三年。其他諸如管理耕地、勸課農(nóng)桑、派遣征人、轄境內(nèi)出現(xiàn)盜罪、收容外來人口等方面

11、，也有類似這樣的“通計(jì)為罪規(guī)定。可見，唐政府是非常重視州縣間的這種連帶關(guān)系的，其目的在于刺激刺史加大對縣令的監(jiān)察力度。五、結(jié)語唐代地方行政區(qū)劃，前期實(shí)行州縣二級(jí)制，后期演變?yōu)榈乐菘h三級(jí)制，但無論是前期還是后期，以州統(tǒng)縣的地方行政關(guān)系始終沒有改變?！耙灾萁y(tǒng)縣突出表如今州縣間的上下級(jí)行政關(guān)系。這種行政關(guān)系只表達(dá)在州級(jí)與縣級(jí)的“指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系及“施下與達(dá)上關(guān)系。州縣之間的行政運(yùn)作就是通過這種關(guān)系而到達(dá)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，州縣間的這種上下級(jí)行政關(guān)系構(gòu)成了聯(lián)結(jié)中央與地方的紐帶。唐代州縣間雖然不是長官與僚屬的關(guān)系，但中央政府出于行政管理的需要，賦予了州級(jí)對縣級(jí)官員的局部管理權(quán)利，主要表達(dá)在州級(jí)可以參與縣級(jí)官員的選任、考課和監(jiān)察。中央把管理縣級(jí)官員的局部權(quán)利下放到州，可以減輕中央政府的負(fù)擔(dān)，利于行政資源的合理分布。州縣之間本身具有的上下級(jí)行政關(guān)系，使得州級(jí)對縣級(jí)官員的管理，無論從地域上，還是從行政效能上，都更為得心應(yīng)手。但同時(shí)還應(yīng)看到，政府權(quán)利的運(yùn)作應(yīng)該受到一定的監(jiān)視和約束，不受監(jiān)視和約束的權(quán)利就有可能被濫用，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗。而唐代州級(jí)和縣級(jí)并不是長