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文檔簡介
1、泓域/高品質內飾材料公司公司法人治理結構分析高品質內飾材料公司公司法人治理結構分析目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc113593393 一、 產業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc113593393 h 1 HYPERLINK l _Toc113593394 二、 堅持標準引領,完善質量保障能力 PAGEREF _Toc113593394 h 3 HYPERLINK l _Toc113593395 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc113593395 h 3 HYPERLINK l _Toc113593396 四、 經理機構的地位 PAGEREF _
2、Toc113593396 h 4 HYPERLINK l _Toc113593397 五、 股東機構股東概述 PAGEREF _Toc113593397 h 10 HYPERLINK l _Toc113593398 六、 國有獨資公司的權力機構 PAGEREF _Toc113593398 h 18 HYPERLINK l _Toc113593399 七、 股份有限公司的董事會 PAGEREF _Toc113593399 h 21 HYPERLINK l _Toc113593400 八、 董事會制度 PAGEREF _Toc113593400 h 32 HYPERLINK l _Toc11359
3、3401 九、 公司簡介 PAGEREF _Toc113593401 h 40 HYPERLINK l _Toc113593402 十、 項目概況 PAGEREF _Toc113593402 h 41 HYPERLINK l _Toc113593403 十一、 SWOT分析說明 PAGEREF _Toc113593403 h 42 HYPERLINK l _Toc113593404 十二、 發(fā)展規(guī)劃分析 PAGEREF _Toc113593404 h 53 HYPERLINK l _Toc113593405 十三、 組織機構及人力資源 PAGEREF _Toc113593405 h 56 HY
4、PERLINK l _Toc113593406 勞動定員一覽表 PAGEREF _Toc113593406 h 57 HYPERLINK l _Toc113593407 十四、 項目風險分析 PAGEREF _Toc113593407 h 58 HYPERLINK l _Toc113593408 十五、 項目風險對策 PAGEREF _Toc113593408 h 61產業(yè)環(huán)境分析堅持“工業(yè)強基”理念,按照調高調輕調優(yōu)調強調綠的目標取向,加快供給側結構性改革,積極營造符合產業(yè)轉型導向的政策環(huán)境,優(yōu)化布局結構,拓展發(fā)展空間,提高層次能級,提高全要素生產率,加快推動形成先進制造業(yè)和現代服務業(yè)雙輪驅
5、動的現代產業(yè)體系,推動蘇州市經濟建設邁上新臺階。(一)營造有利于產業(yè)轉型的政策環(huán)境圍繞構建現代產業(yè)體系,更好發(fā)揮政府引導服務作用,制定專項規(guī)劃和細化政策,明確產業(yè)發(fā)展空間引導,營造公平市場環(huán)境,完善企業(yè)服務體系,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用,為產業(yè)轉型發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。(二)形成高端化的產業(yè)結構圍繞調優(yōu)調強的目標取向,堅持品質化、融合化、制造業(yè)服務化的導向,積極培育新增長點,推動產業(yè)結構向中高端邁進,加快構建以現代服務業(yè)為引領、新興產業(yè)為亮點、先進制造業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系。(三)培育具有競爭力的市場主體充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,全力支持龍頭企業(yè)跨越發(fā)展,支持企業(yè)走國際化
6、發(fā)展道路,引導企業(yè)集群式、生態(tài)鏈式發(fā)展,加快培育“四新”經濟企業(yè),打造在國內外具有競爭力的市場主體。堅持標準引領,完善質量保障能力加強標準體系協(xié)同建設。推進上下游企業(yè)標準協(xié)同研究發(fā)布,推進醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、土工、過濾、海洋等應用領域重點產品標準與應用規(guī)范的制修訂。積極參與國際標準制修訂工作,加大國際標準轉化力度,提高標準國際化水平。開展行業(yè)質量提升行動。支持企業(yè)完善質量管理體系建設。在繩索、個體防護等領域開展國際對標工作,逐步縮小國內外產品質量差距。鼓勵社會組織等第三方機構開展質量評估,推動高端品質認證和質量評價工作,培育優(yōu)質品牌。必要性分析1、現有產能已無法滿足公司業(yè)務發(fā)展需求作為行業(yè)的領
7、先企業(yè),公司已建立良好的品牌形象和較高的市場知名度,產品銷售形勢良好,產銷率超過 100%。預計未來幾年公司的銷售規(guī)模仍將保持快速增長。隨著業(yè)務發(fā)展,公司現有廠房、設備資源已不能滿足不斷增長的市場需求。公司通過優(yōu)化生產流程、強化管理等手段,不斷挖掘產能潛力,但仍難以從根本上緩解產能不足問題。通過本次項目的建設,公司將有效克服產能不足對公司發(fā)展的制約,為公司把握市場機遇奠定基礎。2、公司產品結構升級的需要隨著制造業(yè)智能化、自動化產業(yè)升級,公司產品的性能也需要不斷優(yōu)化升級。公司只有以技術創(chuàng)新和市場開發(fā)為驅動,不斷研發(fā)新產品,提升產品精密化程度,將產品質量水平提升到同類產品的領先水準,提高生產的靈活
8、性和適應性,契合關鍵零部件國產化的需求,才能在與國外企業(yè)的競爭中獲得優(yōu)勢,保持公司在領域的國內領先地位。經理機構的地位經理又稱經理人,是指由董事會做出決議聘任的主持日常經營工作的公司負責人。在國外,經理一般由公司章程任意設定,設立后即為公司常設的輔助業(yè)務執(zhí)行機關。在傳統(tǒng)公司法中,董事會一般被視為公司的業(yè)務執(zhí)行機構,它既負責做出經營決策,也負責實際管理和代表公司對外活動。然而,現代化大生產的不斷發(fā)展,對公司的經營水平和管理能力提出了更高的要求,傳統(tǒng)的大多由股東組成的董事會已很難適應現代化管理的要求,需要廣開才路,在更廣泛的范圍內選拔有專長、精于管理的代理人。于是,輔助董事會執(zhí)行業(yè)務的經理機構便應
9、運而生。公司設置經理的目的就是輔助業(yè)務執(zhí)行機構(董事會)執(zhí)行業(yè)務。因此,有無必要設置經理機構完全由公司視自身情況而由章程決定,法律并不做強制性規(guī)定。經理一般是由章程任意設定的輔助業(yè)務執(zhí)行機關。作為董事會的輔助機關,經理從屬于董事會,他必須聽從作為法題臨務執(zhí),機關董事會的指揮和監(jiān)督。對于專屬于董事會做出決議的經營事項,經理不得越俎代庖,擅自做出決定并執(zhí)行。經理的職權范圍通常是來自董事會的授權,只能在董事會或董事長授權的范圍內對外代表公司。盡管經理在各國公司法中多為由章程任意設定的機構,但事實上在現代公司中一般都設置有經理機構,尤其是在實行所有權與經營權、決策權與經營權相分離的股份公司及有限責任公
10、司中,經理往往是必不可少的常設業(yè)務輔助執(zhí)行機關。而且,隨著董事會中心主義的不斷加強,董事會的地位和職權也在不斷發(fā)生變化,主要權力逐漸由傳統(tǒng)的業(yè)務執(zhí)行向經營決策方面轉變。董事會可以決定股東機構權力范圍外的一切事務,而公司的具體業(yè)務執(zhí)行多由董事或經理去完成,經理的作用也越來越普遍地受到重視。在董事會權力被不斷擴大的社會背景下公司立法同樣呈現出經理地位被不斷強化的趨勢。因此,正確界定并處理董事會與經理的關系,是公司立法與公司實踐必須解決的問題。既不能失去對經理的控制,使董事會形同虛設淪為經理的附庸,又不能事無巨細,都由董事會決定,使經理無所事事。董事會與經理的關系是以董事會對經理實施控制為基礎的合作
11、關系。其中,控制是第一性的,合作是第三性的。在我國由傳統(tǒng)企業(yè)領導體制向現代企業(yè)領導體制轉換的過程中,需要重新審視董事會與經理的關系,不僅要在股東機構、董事會和監(jiān)事會之間建立起有效的監(jiān)督制衡機制,而且在公司經營階層內部也要形成一定的分權與制衡機制,這也是我國的公司治理體系完善過程中正在探索和解決的一個重要問題。在現代公司組織機構中,董事會雖為公司的常設機關,但所有的經營業(yè)務都由其親自執(zhí)行并不可行。在公司所有權與經營權進一步分離的情況下,在董事會之下往往另設有專門負責公司日常經營管理的輔助機構,這就是經理。但由于各國商業(yè)習慣與立法傳統(tǒng)不同,各國公司法對經理的設置及其權限的規(guī)定也不相同。大多數國家的
12、公司法,都將公司經理視為章程中的任意設定機構,即公司可以根據自身情況,在章程中規(guī)定是否設立經理以及經理的權限等法律并不對經理的設置做出硬性規(guī)定。對此,公司法規(guī)定,有限責任公司和股份有限公司可以設經理,由董事會決定聘任或解聘,經理對董事會負責(一)經理機構的職權經理機構的出現與設置,使公司的管理活動進一步專門化,有效提高了公司經營水平和競爭能力,充分表明了所有權與經營權相分離后企業(yè)管理方式的發(fā)展趨勢。從本質上講,經理被授予了部分董事會的職權,經理對董事會負責,行使下列職權:主持公司的生產經營管理工作,組織實施董事會決議。組織實施公司年度經營計劃和投資方案。擬訂公司內部管理機構設置方案。擬定公司的
13、基本管理制度。制定公司的具體規(guī)章。提請聘任或者解聘公司副經理、財務負責人。此外,經理作為董事會領導下的負責公司日常經營管理活動的機構,為便于其了解情況匯報工作,公司法還規(guī)定了經理有權列席董事會會議(二)經理的義務與責任經理在行使職權的同時,也必須履行相應的義務;承擔相應的責任。作為基于委任關系而產生的公司代理人,經理對公司所負的義務與董事基本相同,主要對公司負有謹慎、忠誠的義務和競業(yè)禁止義務。公司法對經理、董事規(guī)定了相同的義務。如果經理執(zhí)行公司職務時違反法律、行政法規(guī)或者公司章程規(guī)定的義務,致使公司遭受損失的,應對公司負賠償責任。在國外,經理在執(zhí)行職務的范圍內違反法律法規(guī)或章程規(guī)定,致使第三人
14、受到損害的,對第三人也要承擔一定的賠償責任。(三)經理的聘任與解聘作為董事會的輔助執(zhí)行機構,經理的聘任和解聘均由董事會決定。對經理的任免及其報酬決定權是董事會對經理實行監(jiān)控的主要手段。董事會在選聘經理時,應對候選者進行全面綜合的考察。公司法對經理的任職資格做出了與董事相同的要求,不符合法律規(guī)定的任職資格的天不得成為公司經理。必須明確,法定的資格限制僅是選聘經理的最基本條件,因而出任公司經理的人,除應符合法律規(guī)定的任職條件外,還應當具備相應的經營水平和管理才能。只有選聘那些德才兼?zhèn)湔?,才能有效地提高公司的經營水平和競爭能力。經理入選后,其經營水平和經營能力要接受實踐檢驗,要通過述職、匯報和其他形
15、式接受董事會的定期和隨時監(jiān)督。董事會根據經理的表現,可留聘或解聘,并決定經理的報酬事項。解聘不合格的經理,是董事會對經理進行事后制約的重要手段,其作用不可低估。在西方國家,當一名經理由于經營不善而對公司衰落負有責任時,在被解聘的同時,也在他的職業(yè)歷史上留下了一筆不可抹殺的失敗記錄。有過市場失敗記錄者,很難重新謀求到經理的位置。因此,在國外即使已經取得經理職位的人,也十分珍惜其職位。保住經理職位的唯一途徑是提高公司的利潤水平,不斷增強公司的實力,使公司得以長期穩(wěn)定地發(fā)展。公司法規(guī)定,國有獨資公司設經理,由董事會聘任或者解聘。經國有資產監(jiān)督管理材構同意,董事會成員可以兼任經理。對于國有獨資公司來說
16、,經理是必須設置的職務。經理是負責公司日常經營活動的最重要的高級管理人員,是公司的重要輔助業(yè)務執(zhí)行機關關于董事會和總經理的關系;我國的相關法律法規(guī)做了以下規(guī)定:總經理負責執(zhí)行董事會決議,依照公司法和公司章程的規(guī)定行使職權,向董事會報告工作,對董事會負責,按受董事會的聘任或解聘、評價、考核和獎勵。董事會根據總經理的提名或建議;聘任或解聘考核和獎勵副總經理、財務負責人。按照謹慎與效率相結合的決策原則,在確保有效監(jiān)控的前提下,董事會可將其職權范圍內的有關具體事項有條件地授權總經理處理。不兼任總經理的董事長不承擔執(zhí)行性事務。在公司執(zhí)行性事務中實行總經理負責的領導體制。經理由董事會聘飪或者解聘,向董事會
17、負責,接受董事會的監(jiān)督。國看獨資公司經理機構與前文所述的有限責任公司、股份有限公司經理機構的職權、義務相同。股東機構股東概述(一)股東的含義股東是指持有公司資本的一定份額并享有法定權利的人。具體而言,有限責任公司的股東是指持有公司資本的一定份額,據此而擁有所有權,對公司享有權利和承擔義務的人。股份有限公司的股東是指持有公司股份,據此而享有所有權,對公司享有權利和承擔義務的人。(二)股東的分類和構成(1)發(fā)起人股東與非發(fā)起人股東。我國公司法規(guī)定,設立股份有限公司必須有一定數量的發(fā)起人。發(fā)起人是指參加公司設立活動并對公司設立承擔責任的人。除發(fā)起人外,任何在公司設立時或公司成立后認購或受讓公司出資或
18、股份的人,都可以成為公司股東。同一般股東相比,發(fā)起人股東在義務、責任承擔及資格限制上有自己的特點和要求。1)對公司設立承擔責任。發(fā)起人股東除了要承擔辦理公司設立事務的義務外,還要對公司設立承擔責任。公司法規(guī)定,發(fā)起人應當承擔下列責任:公司不能成立時,對設立行為所應生的債務和費用負連帶責任。公司不能成立時,對認股人已繳納的股款,負返還股款并加算銀行同期存款利息的連帶責任。3在公司設立過程中,由于發(fā)起人的過失致使公司利益受到損害的,對公司承擔賠償責任。2)股份轉讓受到一定限制。為加大發(fā)起人責任,防止發(fā)起人利用公司設立損害公司、股東和第三方利益,公司法對發(fā)起人轉讓股份的行為作了限制,規(guī)定發(fā)起人持有的
19、本公司股份自公司成立之日起一年內不得轉讓。3)資格的取得受到一定限制。發(fā)起人要對公司設立承擔特殊義務和責任,因而其資格限制要嚴于一般股東。自然人作為發(fā)起人應當具備完全民事行為能力法人作為發(fā)起人應當是法律上不受限制者。3發(fā)起人的國籍和住所受到一定限制。公司法規(guī)定,設立股份有限公司,應當有2人以上200人以下的發(fā)起人,其中須有半數以上的發(fā)起人在中國境內有住所。(2)自然人股東與法人股東。自然人和法人均可成為公司股東。公司股東既包括自然人股東,也包括法人股東。自然人,包括中國公民和具有外國國籍的人,可以通過出資組建公司或繼受取得出資、股份而成為有限責任公司、股份有限公司的股東。自然人作為股份有限公司
20、的發(fā)起人股東,作為參加有限責任公司組建的設立人股東,應當具有完全民事行為能力。法人也可以通過出資設立公司或繼受取得其他公司的出資、股份而成為公司股東。在我國,可以成為法人股東的包括企業(yè)法人(含外國企業(yè))和社團法人以及各類投資基金組織和代表國家過行投資的機構。(三)股東的法律地位(1)股東是公司的出資人。作為公司出資大的股東,具有下面三個特點。股東是公司的出資人,必須履行出資義務。股東為取得股份或股權,必須在公司設立或增加資本時,根據法律、公司章程的規(guī)定和出資認購協(xié)議的約定,向公司交付財產或履行其他給付義務。股東作為出資人是公司資本的提供者。公司是由股東出資形成資本,并以該資本為基礎建立起來的法
21、人組織。公司資本來源于股東,全體股東的出資總和即公司的資本總額。正是股東的出資構成了公司資本,構成了公司法人財產,也正是這種公司法人財產構成了公司自主經營、獨立承擔責任、形成獨立法律人格的物質前提和基礎。股東作為出資人取得股東資格,享有股東權。股東出資是獲得股東資格的前提和依據,任何人要獲得股東資格、股東權利,必須履行出資義務。正是股東的出資行為,使其獲得了股東資格、股東權利。公司股東作為出資人按投人公司的資本份額享有所有者的資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。股東是公司經營的最大受益人和風險承擔者。股東作為公司的出資人、實質上的所有者,既要獲得投資收益,又要承擔投資風險,是公司經營的受
22、益者和風險承擔者。這主要表現在以下兩個方面。其一,股東是典型的投資者,是以利潤最大化為目標的投資主體。公司是營利性組織,公司的營利性不但要求公司必須進行經營活動以取得盈利;而且要求公司向其所有者一一股東分配盈利。股東投資就是為了獲得投資收益和回報,股東向公司投資就是為了實現利潤最大化的目標。股權投資同債權投資相比,雖然投資風險較大(回報順序在債權人之后,且回報及回報率不確定),但由于其收益由公司業(yè)績決定,具有不受限制的擴展空間,因而是股東實現利潤最大化的投資選擇。公司的經營結果同股東利益的聯系最為密切,股東是公司經營利益的最大受益人。其二,股東既是公司經營的最大受益人,也是公司經營的最大風險承
23、擔者。相比之下,債權人、員工同公司經營的利害關系、風險程度的關聯程度都要小一些。債權人的債權一是內容確定(本金、利息、償還期限等),二是清償優(yōu)先于股東的權利和公司剩余財產分配。公司職工的工資債權一是內容確定,二是不僅優(yōu)先于股權而且優(yōu)先于普通債權。股東權實現的不確定性(是否有、有多少股利不確定)、劣后性(股利和公司剩余財產分配劣后于普通債權、職工債權),決定了股東是公司經營風險的最大承擔者。(2)股東享有股東權。股東享有股東權是股東最根本的法律特征,是股東法律地位的集中體現。公司是在股東出資基礎上形成的法人組織。股東將出資交給公司后,其對出資財產的所有權即轉化為股東權,股東依其出資(持股)份額對
24、公司享有相應權利和承擔相應義務。廣義的股東權是股東對公司權利義務的概括,狹義的股東權即股東對公司享有的權利-獲得財產收益和間接參與公司管理的權利。(3)股東承擔有限責任。除無限公司股東、合資公司的無限責任股東外,公司股東均對公司(債務)承擔有限責任。對此,各國公司法幾乎無例外地做了規(guī)定。公司法規(guī)定,公司以其全部財產對公司的債務承擔責任,有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任,股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。從各國的公司法規(guī)定可以看出,首先,公司是公司債務的直接承擔者,公司要以其自身的財產而不是股東的財產承擔債務責任,公司要以其全部財產對公司債務承擔責任。其次,
25、公司股東不是公司債務的直接承擔者,公司股東僅以其出資額(所持股份)為限,對公司債務間接承擔責任。(4)股東平等。股東平等是指基于股東資格而發(fā)生的公司與股東之間以及股東與股東之間的法律關系中,所有股東均按其所持股份的性質、內容和數額平等地享受權利,履行義務。(四)股東的權利股東基于股東資格而對公司享有權利。股東的權利確立了股東法定的基本利益,股東權利的確認是各國公司法的重要內容。公司法除在總則部分明確公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利外,還對股東享有的其他權利做了規(guī)定。根據公司法的規(guī)定,股東主要享有以下權利。(1)股東(大)會的出席權、表決權。股東(大)會是公司的最高權力機
26、關,股東(大)會會議是股東行使權利的場所。參加股東(大)會并對股東(大)會決議事項行使表決權是股東的一項基本權利,也是股東行使自益權、參加公司管理的重要手段。(2)臨時股東(大)會召開的提議權和提案權,為了使股東更好地通過股東(大)會行使管理公司的權利,公司法還賦予股東以提議召開臨時股東(大)會的權利和股東(大)會的提案權。(3)董事、監(jiān)事的選舉權、被選舉權。選擇管理者是股東權利的重要內容。股東有權通過股東(大)會選舉公司董事、監(jiān)事。股東還享有董事、監(jiān)事的被選舉權,只要符合公司法規(guī)定的任職資格,就可以被選舉為公司的董事、監(jiān)事。公司資料的查閱權。股東參與公司重大決策、對公司經營活動進行監(jiān)督需要了
27、解、掌握公司的經營狀況,因而公司法賦予了股東查閱、復制公司章程、股東會會議記錄、財務會計報告了解公司經營狀況的權利。(4)公司股利的分配權。通過盈余分配獲取股利是股東出資的收益權,是股東權利的核心,公司應當依據公司法和公司章程的規(guī)定,有限責任公司按照股東的出資比例、股份有限公司按照股東的持股比例分配股利。(5)公司剩余財產的分配權。公司解散時,股東有權對公司清償債務后的剩余財產進行分配,獲取自己應得份額的公司剩余財產。剩余財產的分配應當依法進行,剩余財產有限責任公司應按股東出資比例、持股比例進行分配。(6)出資、股份的轉讓權。股東可以將自己持有的出資額或股份轉讓給他人,以收回對公司的投資。股東
28、轉讓出資、股份應依法進行,遵守法律的相關限制條件和程序。(7)其他股東轉讓出資的優(yōu)先購買權。有限責任公司股東對其他股東轉讓的出資有同等條件下的優(yōu)先購買權。(8)公司新增資本的優(yōu)先認購權。公司依法增加資本時,公司的原有股東對新增資本、新發(fā)行的股份享有優(yōu)先認購權。(9)股東訴訟權。股東訴訟權既是股東權利的重要內容也是股東權利有效行使的保障和救濟措施。股東享有直接訴訟權,在自身權利受到侵害時,有權對侵害人提起訴訟。股東還享有派生訴訟權,在公司權利受到侵害而公司(機關)怠于行使訴訟權時,有權以出資人的名義對侵害人提起訴訟(五)股東的義務(1)繳納出資義務。股東出資義務是股東最重要的義務。這一義務既是法
29、定義務,也是約定義務。股東出資作為法定義務,構成了公司設立制度、公司資本制度的重要內容。公司法對股東出資義務以及違反該義務承擔的責任作了具體規(guī)定。股東出資義務作為約定義務,構成了公司章程和出資(認股)協(xié)議的重要內容。1)繳納出資義務的內容。股東出資義務要求股東在公司設立和公司增資擴股時,依照法律、公司章程、出資(認股)協(xié)議規(guī)定的出資形式、出資額和出資時間交付認繳的出資。2)不履行繳納出資義務的責任。股東不按法律、章程、協(xié)議規(guī)定的形式、數額、期限、要求繳納出資,即構成了出資義務的不履行或不適當履行,應當承擔相應的責任。公司成立之前違反股東出資義務的,應向公司、履行出資義務的股東承擔違約責任。股東
30、違反出資義務情節(jié)嚴重的,還要承擔相應的行政責任。3)不得抽逃出資義務。公司登記后,股東不得抽逃出資。股東違反該義務要承擔相應的行政責任。對此,公司法規(guī)定,公司的發(fā)起人、股東在公司成立后,抽逃其出資的,由公司登記機關責令改正,處以所抽逃出資金額5%以上15%以下的罰款。(2)以出資額為限對公司承擔責任。有限責任公司和股份有限公司的股東均以其出資額或持有股份為限,對公司負有限責任,這是各國公司法的通例。公司法對此作了明確規(guī)定:有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任;股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。(3)遵守公司章程。公司章程是公司最為重要的自治規(guī)則,對全體股東均具
31、有約束力。股東依照公司章程的規(guī)定享有權利和履行義務。因此,遵守公司章程應當是股東最基本的義務。公司章程既可以對股東法定義務進行規(guī)定和具體化,也可以在不違反法律強制性規(guī)定的前提下對股東設定法定義務之外的義務。忠誠義務。股東應當忠實地對待公司,積極促進公司目標的實現,并避免損害公司和其他股東的利益。國有獨資公司的權力機構對于國有企業(yè)在我國國民經濟中的地位和作用,1999年9月,中共十五屆四中全會通過了中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定,該決定指出:“包括國有經濟在內的公有制經濟,是我國社會主義制度的經濟基礎,是國家引導、推動、調控經濟和社會發(fā)展的基本力量,是實現廣大人民群眾根本利益和
32、共同富裕的重要保證?!边M而言之,國有企業(yè)集中了國家的意志和國家的經濟資源,它既是國民經濟發(fā)展的中堅力量,也是推動國家工業(yè)化和現代化進程的重要力量,在吸納就業(yè)、實現國家富強、維護社會穩(wěn)定、縮小貧富差距等方面做出了巨大貢獻。中國共產黨是我國經濟建設的領導核心,強化黨對國有企業(yè)的領導,是新時代黨的工作的一個重要方面。(一)國有企業(yè)黨組織的地位和作用2015年8月24日,中共中央、國務院發(fā)布了關于深化國有企業(yè)改革的指導意見,明確指出:要加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。把加強黨的建設與完善公司治理統(tǒng)一起來,將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,包新國有企業(yè)黨
33、組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式?;谝陨弦螅瑸榱思訌婞h對國有企業(yè)的領導,更好地發(fā)揮國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢,為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供強有力的政治保證、組織保證和人才支持,國有企業(yè)的黨組織必須要起到以下三點重要作用。1、充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,將黨建工作的總體要求納入國有企業(yè)章程在國有企業(yè)改革中實現黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展,形成雙向進入、交叉任職的領導體制。建立健全黨建工作的責任制,強化國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設,強化企業(yè)黨組織對群眾工作的領導。3確保黨組織在公司治
34、理體系中的法定地位,以發(fā)揮黨對國有企業(yè)改革和發(fā)展的領導核心作用。使企業(yè)黨組織融入企業(yè)的組織體系中,在企業(yè)改革發(fā)展中堅持和監(jiān)督黨的方針政策得到有效貫徹執(zhí)行。2、進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設根據企業(yè)改革發(fā)展需要,明確選人用人的標準和程序,創(chuàng)新選人用人的方式。貫徹黨管干部的原則,承擔黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督中的責任,支持董事會依法選擇企業(yè)經營管理者、經營管理者依法行使用人權。實施對企業(yè)領導人的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價,及時調整不勝任、不稱職的領導人員。不斷完善企業(yè)家隊伍建設,發(fā)揮企業(yè)家的獨特作用。3、切實落實國有企業(yè)反腐倡廉加強黨性教育、法治教育和警示教育,
35、引導國有企業(yè)領導人員堅持理想信念,自覺踐行“三嚴主實”要求,正確履職行權。建立責任追究制度,并使其與企業(yè)考核等掛鉤,實行“一案雙查”,推動國有企業(yè)紀律檢查作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導。對企業(yè)權力的運行進行監(jiān)督和制約,運用法治思維和法治方式反腐敗,構筑企業(yè)領導人不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制(二)股東會職權在國有獨資公司的行使方式國有獨資公司只有一個股東,因此,其不設股東會,由國有資產監(jiān)督管理機構行使股東會的職權。國有資產監(jiān)督管理機構可以授權公司董事會行使股東會的部分職權,決定公司的重大事項,狙公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊資本和發(fā)行公司債券,必
36、須由國有資產監(jiān)督管理機構決定。其中,重要的國有獨資公司合并、分立、解散、申請破產的,應當由國有資立監(jiān)督管理機構審核后,報本級人民政府批準。股份有限公司的董事會1、股份有限公司董事會的組成及董事的義務股份有限公司董事會的組成作為股份有限公司的常設機關,董事會需要由一定的成員組成以保證公司的藍常運營。公司法規(guī)定,股份有限公司董事會的成員為5-19尺,這是根據我國的具體情況所選定的人數限制。值得注意的是,董事會成員人數通常為單數,但公司法沒有作明確的規(guī)定,即董事會成員可以為偶數。董事會成員應由股東大會選舉產生,董事會對股東大會負責。董事會成員中可以有公司職工代表,職工代表由公司職工通過職工代表大會、
37、職工大會或者其他形式民主選舉產生。董事任期由公司章程規(guī)定,但每屆任期不得超過3年。董事任期屆滿,連選可以連住。董事任期屆滿未及時改選,或者董事在任期內辭職導致董事會成員低于法定人數的,在改選出的董事就任前,原董事仍應當依照法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定,履行董事職務。股份有限公司的董事會設董事長1名,也可以設副董事長。董事長和副董事長由董事會以全體董事的過半數選舉產生。董事長和副董事長作為董事會的主要負責人,要使其在董事會的運作中發(fā)揮積極的作用,需要對其職權進行規(guī)定。當然,規(guī)定其職權的方式可以是通過公司章程,也可以通過法律強制性地予以規(guī)定。公司法采取了列舉的模式規(guī)定了董事長的法定職權,主要包括
38、兩項:召集和主持董事會會議,檢查董事會決議的實施情況。副董事長要輔助董事長的工作,主要是在董事長不能履行職務或者不履行職務時,由副董事長履行職務;而在副董事長不能履行職務或者不履行職務時,由半數以上董事共同推舉一名董事履行職務。2、股份有限公司董事的義務公司作為商事法人,其經營必須委托董事、經理等自然人來完成。從這個意義上,學界認為董事與公司之間存在著一種契約關系。當然,這種契約不等同于一般民事契約,而是一定程度上融入了國家干預的色彩。在這樣一種法律關系中:一方面法律明確規(guī)定董事有權通過參與公司的決策和經營從而獲取報酬,以激勵董事為公司勤勉工作;另一方面又要求董事需要對公司承擔相應的義務,以強
39、化公司的監(jiān)督,有效地約束董事。就董事的具體義務而言,股份有限公司董事與有限責任公司董事均可作以下概括。(1)忠實義務。董事的忠實義務,即要求董事對公司誠實,忠誠于公司利益,始終以最大限度地實現和保護公司利益作為衡量自己執(zhí)行董事職務的標準;當自身利益與公司利益發(fā)生沖突時,必須以公司的最佳利益為重,必須將公司整體利益置于首位。顯然,董事忠實義務是道德義務的法律化,內容相對比較抽象。具體而言,董事忠實義務包括以下四種類型。1)自我交易之禁止。自我交易之禁止即董事不得作為一方當事人或作為與自己有利害關系的第三人的代理人與公司交易。當然,這種禁止也非絕對,若在公司章程中得到認可或經股東機構同意,則可視為
40、合法。其理由是,自我交易并不必然給公司利益帶來損害,如果董事愿意犧牲個人利益。面對這種“利益沖突”,為了防止道德的泛化所引發(fā)的偏離法律影響,各國的公司立法對此都給予了嚴格限制,如董事必須向公司披露這種交易的性質以及自己在此項交易中所享有的利益,交易對公司而言必須是公正、公平的。2)競業(yè)禁止。競業(yè)禁止即董事不得自營或者為他人經營與其任職公司同類的業(yè)務或者從事損害本公司利益的活動。雖然市場經濟鼓勵競爭,但公司董事為了自己的利益與公司競爭卻違背了最基本的商業(yè)倫理。如果董事處于公司競爭者的地位,那就很難全心全意地去實現公司的利益最大化。正是基于這樣一種考慮,包括我國在內的各國公司法都規(guī)定,如果董事違反
41、該項義務,不僅應由公司對董事因此獲得的收入行使“歸入權”,而且即便未獲利,董事也須對公司造成的損失承擔賠償責往。3)禁止泄露商業(yè)秘密。商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技采信息和經營信息。董事作為公司高級管理人員,對公司的商業(yè)秘密了如指掌,自然負有比一般雇員更嚴格的保密義務。公司法做出了董事不得擅自披露公司秘密的規(guī)定。顯然,立法對董事的義務要求并不太高,而且也未對董事違反上述義務時能代表公司對董事提起訴訟加以規(guī)定。4)禁止濫用公司財產。公司財產是公司得以發(fā)展壯大的基礎,董事有義務保護公司財產的安全、完整以及保值增值。因此,公司法規(guī)定,董事不得
42、挪用公司資金;不得將公司資金以其滅名義或者以其他個人名義開立賬戶存儲;不得違反公司章程的規(guī)定,未經股東會、股東大會或者董事會同意將公司資金借貸給他人。(2)注意義務。董事的注意義務的基本含義是董事有義務對公司履行其作為董事的職責,履行義務必須是誠信的,行為方式必須使他人合理地相信,為了公司的最佳利益并盡普通謹慎之人在類似的地位和情況下所應實施的行為。如果說忠實義務為董事確立的是最低限度的“道德標準”,那么注意義務則可視為董事的“稱職標準”。注意義務通常分為兩種,即制定法上的注意義務和非制定法上的注意義務。前者是特指公司制定法以外的其他法律對董事注意義務所做的規(guī)定,后者則是指基于公司董事的身份,
43、基于公司特殊的商事性質所產生的注意義務。董事無論是違反制定法所規(guī)定的義務還是違反非制定法所規(guī)定的義務,均應對公司的損失承擔法律責任。我國公司法尚未對董事的注意義務做出規(guī)定,這是該法的一個缺憾。(二)股份有限公司董事會的性質及職權股份有限公司董事會是依法由股東大會選舉產生,代表公司并行使經營決策權的公司常設機構。由此可見,董事會的性質是公司的經營決策機構,執(zhí)行股東大會的決議,負責公司的經營決策。它有自己獨立的職權,可以在法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的范圍內對公司的經營管理行使決策權力,并能夠任命經理來執(zhí)行公司的日常經營事務;經理對董事會負責。公司治理結構的不同導致董事會與股東大會的法律關系也有所不同一
44、般而言,對于采用三權分立基礎而架構的公司,股東大會是公司的權力機構,董事會是公司的執(zhí)行機構。但董事會是由股東大會產生的,受股東大會的監(jiān)督并對其負責。對于法律法規(guī)和公司章程賦予董事會行使的職權,股東大會不得任意進行干預。另外,股東大會與董事會的權力來源不同,造成其權力范圍也有明顯的不同。前者的權力來源于股份所有權,而后者的權力來源于法律法規(guī)和公司章程的授權。因此,董事會的職權不同于股東大會,應體現出作為執(zhí)行機構的特色。上市公司治理準則第二十五條規(guī)定:“董事會的人數及人員構成符合法律法規(guī)的要求,專業(yè)結構合理。董事會成員應當具備履行職責所必需的知識、技能和素質。鼓勵董事會成員的多元化?!贝送?,我國上
45、市公司章程指引第一百零七條也對董事會的職權做了更加細致的規(guī)定。(三)股份有限公司董事會的議事規(guī)則與決議方式董事會是公司運營和管理的核心機構,是法人治理機構的中樞。董事會作為一個機構是通過召開會議并形成決議的方式來行使職權的,因此,必須有達到法定比例的董事出席董事會方可舉行,董事會決議也必須經過法定比例的董事通過方為有效。公司法規(guī)定,董事會會議應有過半數的董事出席方可舉行。董事會做出決議,必須經全體董事的過半數通過。董事會決議實行“一人一票”制。股份有限公司董事會會議分為定期會議和臨時會議。定期會議是依照法律或公司章程的規(guī)定而定期召開的會議。公司法規(guī)定,董事會每年度至少召開兩次會議,每次會議應當
46、于會議召開10日前通知全體董事和監(jiān)事。臨時會議在董事會認為必要時召開。有權提議董事會臨時會議的人員有:代表110以上表決權的股東、1/3以上董事或者監(jiān)事會。董事長應當自接到提議后10日內,召集和主持董事會會議。董事會召開臨時會議,可以另定召集董事會的通知方式和通知時限。臨時性的會議主要是為了解決和應對臨時性、突發(fā)性的公司重大事項?;谶@樣的考慮,法律規(guī)定了召集臨時性董事會會議的情形,為使董事會會議能夠及時討論事關公司的重要事項,其召集方式應靈活方便,但對其召集條件也應有所規(guī)定。董事會會議由董事長召集和主持;董事長不能履行職務或者不履行職務的,由副董事長履行職務;副董事長不能履行職務或者不履行職
47、務的,由半數以上董事共同推舉一名董事履行職務。召集董事會會議時,應當于會議召開10日前通知全體董事和監(jiān)事。董事會會議一人一票,采取多數決的表決方式,要求的是董事人數的多數,不涉及所持股份。董事因故不能出席,可以書面委托其他董事代為出席,委托書中應載明授權范圍。董事會應當對會議所議事項的決定做成會議記錄,出席會議的董事應當在會議記錄上簽名。(四)關于獨立董事公司法規(guī)定,上市公司設立獨立董事,具體辦法由國務院規(guī)定。中國證監(jiān)會2001年8月16日發(fā)布的關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見以下簡稱指導意見)中規(guī)定,上市公司獨立董事是指不在公司擔任除董事外的其他職務,并與其所受聘的上市公司及其主要股
48、東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關系的董事。1、獨立董事的任職資格作為公司董事會成員,獨立董事應當符合公司法關于一般董事的資格的規(guī)定。但是獨立董事肩負保護所任職公司相關利益者利益、督促整個董事會正當行為和規(guī)范行為的使命因而其人選應當有別于一般董事人選,滿足更高的要求。(1)獨立董事應當具有獨立性。指導意見規(guī)定,獨立董事必須具有獨立性,下列人員不得擔任獨立董事:在上市公司或者其附屬企業(yè)任職的人員及其直系親屬、主要社會關系。直接或間接持有上市公司已發(fā)行股份1%以上或者是上市公司前10名股東中的自然人股東及其直系親屬。在直接或間接持有上市公司已發(fā)行股份5%以上的股東單位或者在上市公司前5名股東單
49、位任職的人員及其直系親屬。最近一年內曾經具有前三項所列舉情形的人員。為上市公司或者其附屬企業(yè)提供財務、法律、咨詢等服務的人員。公司章程規(guī)定的其他人員。0中國證監(jiān)會認定的其他人員。(2)獨立董事的任職條件。指導意見規(guī)定,擔任獨立董事應當符合下列基本條件:根據法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定,具備擔任上市公司董事的資格。具有指導意見所要求的獨立性。具備上市公司運作的基本知識,熟悉相關法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)則。具有5年以上法律、經濟或者其他履行獨立董事職責所必需的工作經驗。公司章程規(guī)定的其他條件。2、獨立董事的人數在我國引入獨立董事制度之前,絕大多數上市公司的董事會完全由內部董事構成,指導意見要求上市公司
50、在2003年6月30日前董事會成員中應當至少包括1/3獨立董事。但鑒于我國獨立董事既要監(jiān)督與制衡內部控制人,也要監(jiān)督與制衡控制股東,為使獨立董事的聲音不被內部董事和關聯董事吞沒,獨立董事應在董事會中占據多數席位。這樣,既可充分發(fā)揮獨立董事的規(guī)模優(yōu)勢和聰明才智,也可用夠用足內部董事的有益資源,特別是信息優(yōu)勢和利益驅動機制,需強調的是,如果獨立董事不在董事會中占據多數席位,獨立董事控制的專門委員會再多、獨立董事對專門委員會的控制力度再大,仍然無法制止內部董事和關聯董事的一意孤行。至于獨立董事在董事會中占據簡單多數還是絕對多數,應尊重公司與股東自治以及市場的自由選擇。3、獨立董事的職權指導意見規(guī)定,
51、獨立董事除應當具有公司法和其他現行法律法規(guī)賦予董事的職權外,還具有下列職權:重大關聯交易應由獨立董事認可后,提交董事會討論。向董事會提議聘用或解聘會計師事務所。向董事會提請召開臨時股東大會。提議召開董事會。獨立聘請外部審計機構和咨詢機構。6可以在股東大會召開前公開向股東征集投票權。獨立董事行使上述職權應當取得全體獨立董事的1/2以上同意。如上述提議未被采納或上述職權不能正常行使,上市公司應將有關情況予以披露。指導意見規(guī)定,獨立董事除履行上述職責外,還應當對以下事項向董事會或股東大會發(fā)表獨立意見:提名、任免董事。聘任或解聘高級管理人員。公司董事、高級管理人員的薪酬。上市公司的股東、實際控制人及其
52、關聯企業(yè)對上市公司現有或新發(fā)生的總額高于300萬元或高于上市公司最近經審計凈資產值的5%的借款或其他資金往來,以及公司是否采取有效措施回收欠款。獨立董事認為可能損害中小股東權益的事項。公司章程規(guī)定的其他事項。獨立董事就上述事項發(fā)表意見的類別分為同意、保留意見及其理由、反對意見及其理由、無法發(fā)表意見及其障礙。如有關事項屬于需要披露的事項,上市公司應當將獨立董事的意見予以公告,獨立董事出現意見分歧無法達成一致時,董事會應將各獨立董事的意見分別披露。4、獨立董事的義務獨立董事對上市公司及全體股東負有誠信與勤勉義務。獨立董事應當按照相關法律法規(guī)、指導意見和公司章程的要求,認真履行職責,維護公司整體利益
53、,尤其要關注中小股東的合法權益不受損害。獨立董事應當獨立履行職責,不受上市公司主要股東、實際控制人或者其他與上市公司存在利害關系的單位或個人的影響。獨立董事原則上最多在5家上市公司兼任獨立董事,并確保有足夠的時間和精力有效地履行獨立董事的職責。董事會制度(一)董事會的地位作為法人組織的公司,必須借助于一定自然人組成的機構從事經營管理活動。傳統(tǒng)的公司法中,公司的經營管理機構主要是股東機構和董事會。股東機構作為最高權力機構對公司的經營管理有廣泛的決策權,董事會的權力源于股東機構的授權并受其限制,董事會的職責只是單純地執(zhí)行股東機構的決議。在這種情況下,股東機構是決策機構,董事會是執(zhí)行機構,其依附于股
54、東機構。但是,隨著公司治理理念的發(fā)展,這種以股東機構為核心的公司管理體制發(fā)生了深刻的變化。由于所有權與經營權相互分離,股東機構的權限、作用日益縮小,董事會的權限、作用則日趨擴大。總結各國公司立法的相關規(guī)定可以看出,董事會作為公司的經營管理機構,在公司的三大組織機構(股東機構、董事會、監(jiān)事會)中仍然處于執(zhí)行機構的地位。但在公司的實際經營活動中,董事會已不再單純是股東機構決議的執(zhí)行機構,而是兼有進行一般經營決策和執(zhí)行股東機構重要決策的雙重職能。在決策權力系統(tǒng)內,股東機構仍然是決策機構限于重大決策),董事會是執(zhí)行機構。但在執(zhí)行決策的系統(tǒng)內,董事會則成為決策機構(限于一般決策),而經理機構是實際執(zhí)行機
55、構,董事會處于公司決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)的交叉點,是公司運轉的核心,董事會工作效率的高低對公司的發(fā)展有著決定性的影響。(二)董事會的性質(1)董事會是代表股東對公司進行管理的機構。股東由于向公司投資而享有股東權,享有對公司進行管理的權力。但由于股東通常人數較多,不可能由眾多股東共同負責公司的經營管理,而且,公司的經營管理是需要有專門知識、能力的專業(yè)人員承擔,并非所有股東都能勝任。因此,需要產生一個小型的代表機構,一個既能代表股東意志、利益,又能勝任公司管理的機構,這個機構即董事會。董事會是代表股東對公司進行管理的機構,這體現在以下三個方面:董事會的成員,董事由股東選舉產生。董事既可以是股東,也可以
56、是非股東,但必須是股東推選出代表股東利益的。董事會對股東機構負責,向股東機構匯報工作,接受股東(通過監(jiān)事會)的監(jiān)督。董事會必須代表股東利益,反映股東意志,其行使職權不得違背股東制定的公司章程,不得違背股東機構決議。(2)董事會是公司的執(zhí)行機構。董事會負責執(zhí)行股東機構的決議,負責管理、執(zhí)行公司業(yè)務和公司事務。作為業(yè)務執(zhí)行機構,董事會的職權分為對內、對外兩個方面。對內管理公司的內部事務,除全面貫徹股東機構決議外,還要召集股東機構,制定公司重大事務的方案:公司高級管理人員;對外代表公司進行交易活動,實施法律行為。董事會是公司的經營決策機構。股東機構要對公司的最重要問題做出最后決定,因而是公司的決策機
57、構。但股東機構并不對公司的所有重大問題都進行決策,并不是公司唯的決策機構。股東出于自身利益和公司管理的需要,把大部分權力交給董事會行使,而自己僅保留一部分至關重要的權力(對直接涉及股東重大利益和公司性質重大變化的決定權)。這就決定了董事會不但是公司的執(zhí)行機構,還是公司的重要決策機構,要對股東機構職權以外的公司重大事項進行決策。公司法規(guī)定;需要由董事會做出決定的事項有:公司的經營計劃和投資方案,公司內部管理機構的設置和公司經理的聘任或者解聘及其報酬事項,制定公司的基本管理制度等。(3)董事會是公司法人的對外代表機構。董事會作為公司的核心機構,一般對外代表公司。公司法規(guī)定,公司法定代表人依照公司章
58、程的規(guī)定,由董事長、執(zhí)行董事或經理擔任,并依法登記。這樣規(guī)定雖為經理能擔任法定代表人留下了余地,但不能改變董事會代表董事長及執(zhí)行董事擔任法定代表人的主流,不能改變董事會的公司代表機構性質。(4)董事會是公司的法定常設機構。董事會(或者董事)是公司的法定必備機構。根據各國公司法的規(guī)定,公司必須設立董事會(較小規(guī)模的有限責任公司必須設一名執(zhí)行董事),不論是采取一元制的英國、美國,還是采取二元制的法國、德國、日本等國都是如此。董事會作為常設機構的性質主要體現在:董事會成員固定、任期固定且任期內不能無故解除。董事會決議內容多為公司經常性重大事項,董事會會議召開次數較多。董事會通常設置專門工作機構(如辦
59、公室、秘書室)處理日常事務。(三)董事會會議(1)董事會會議的形式。董事會會議有定期會議與臨時會議兩種形式。定期會議也叫常會,是董事會定期召開的會議。公司法規(guī)定有限責任公司董事會定期會議應當依照公司章程的規(guī)定按時召開。公司法對股份有限公司董事會定期會議的召開期限做了規(guī)定,即每年度至少召開兩次。臨時會議是介于定期會議之間的特別會議。公司法對股份有限公司董事會臨時會議做了規(guī)定,明確了代表110以上表決權的股東,1/3以上董事或者監(jiān)事會,可以提議召開董事會臨時會議。董事長應當自接到提議后10日內,召集和主持董事會會議。(2)董事會會議的召集和主持。董事會會議同股東機構會議一樣,也必須由有召集權的人召
60、集和主持,否則,董事會會議不能召開,即使召開,其決議也不產生法律效力。公司法規(guī)定,董事會會議由董事長召集和主持;董事長不能履行職務或不履行職務時,由副董事長召集和主持;副董事長不能履行職務或不履行職務時,由半數以上董事共同推舉一名董事召集和主持。召集董事會會議應當于會議召開10日前通知全體董事和監(jiān)事。召開臨時董事會會議時,可以由公司另行規(guī)定董事會的通知方式和通知時限。(3)董事會的決議方式。董事會決議的表決實行兩個原則。第一,“一人一票”的原則公司法明確規(guī)定董事會決議的表決,實行一人一票。董事會是由股東根據“一股一權”和“資本多數決”原則選舉產生的,董事會董事“一人一票”的表決原則不會違背多數
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