國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革成就問(wèn)題及對(duì)策

1、 中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革30年的成就、 問(wèn)題及對(duì)策 主講人：白永秀 教授 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副理事長(zhǎng) 陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng) 一、我國(guó)30年經(jīng)濟(jì)改革的歷程回顧第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部引入市場(chǎng)機(jī)制改革（19781984年）第二階段：發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)階段（19841992年）第三階段：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（19922003年） 第四階段：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段（2003年-至今） 二 、改革開(kāi)放30年的成就（三大成就）1.制度建設(shè)與機(jī)制建設(shè)取得較大成就 初步形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（1）初步形成調(diào)動(dòng)積極性的激勵(lì)機(jī)制（2）初步建立以公司治理結(jié)構(gòu)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度（3）

2、2.人力資本經(jīng)營(yíng)理念及培養(yǎng)機(jī)制初步形成人力資本經(jīng)營(yíng)理念 人力資本培養(yǎng)機(jī)制 3.人民生活水平提高三、30年經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本國(guó)策堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本方針堅(jiān)持多元化改革的思路堅(jiān)持漸進(jìn)式的改革模式堅(jiān)持體制建設(shè)和制度創(chuàng)新的改革主線(xiàn)堅(jiān)持把促進(jìn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定相結(jié)合改革原則 四.我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展面臨的10深層次問(wèn)題與對(duì)策 （1）改革理論滯后 沒(méi)有系統(tǒng)的理論設(shè)計(jì)與宣傳，大家對(duì)改革不是很了解，對(duì)改革趨勢(shì)人們心里沒(méi)有底。 理論的作用：武裝人與教育人 當(dāng)前改革缺乏理論指導(dǎo)：“四論” “貓論”： “不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓” “摸論”： “摸著石頭過(guò)河” “撞論”： 改革像瞎子出

3、門(mén)一樣，門(mén)在哪里：撞東墻沒(méi)門(mén)，撞西墻沒(méi)門(mén)，撞南墻沒(méi)門(mén)，那門(mén)一定在北墻 “燈論”： 遇上綠燈慢慢走，遇上黃燈跑步走，遇上紅燈繞道走（“擦邊球理論”）改革理念滯后（“中西文化的五個(gè)矛盾”）理念與理論滯后引起一些矛盾 人們的心態(tài)不平衡 勞動(dòng)力不流動(dòng)（等待提拔） 對(duì)中國(guó)的改革缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo) 缺乏凝聚力和向心力 （2）非公有制發(fā)展滯后 認(rèn)識(shí)不到位，只認(rèn)識(shí)到它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用; 政治上歧視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、民主、法制、文化及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的希望; 政策上歧視，發(fā)展措施不力，非公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào).（3）國(guó)有企業(yè)改革滯后 存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)實(shí)

4、中國(guó)有企業(yè)改革的難度的矛盾： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì) 為國(guó)有企業(yè)重新定位，抓住改革的實(shí)質(zhì) 區(qū)分兩類(lèi)不同性質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行“抓重放輕”的改革戰(zhàn)略 國(guó)有企業(yè)改革的方式是多種多樣的：引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)；淘汰一部分國(guó)有企業(yè) 當(dāng)前改革中的難度 利益方面：利益是剛性的 觀(guān)念方面：要?dú)w屬于某個(gè)單位；人們畢業(yè)時(shí)考慮的只是就業(yè)不創(chuàng)業(yè) 法律方面：不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要五個(gè)深層次問(wèn)題 產(chǎn)權(quán)問(wèn)題 公司治理問(wèn)題 激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題 企業(yè)家機(jī)制問(wèn)題 經(jīng)營(yíng)環(huán)境問(wèn)題：國(guó)企適應(yīng)于無(wú)能者，培養(yǎng)不出出企業(yè)家。 （4）農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展滯后 農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：生產(chǎn)要素分散 解決這一問(wèn)題從三個(gè)方面入手： 生產(chǎn)組織機(jī)制（家庭為單位企業(yè)為單位） 資

5、源配置機(jī)制（家庭配置市場(chǎng)配置） 分配機(jī)制（平均主義調(diào)動(dòng)積極性；社會(huì)統(tǒng)籌）毛澤東對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的探索 農(nóng)業(yè)合作化的優(yōu)勢(shì):解決了組織機(jī)制問(wèn)題（規(guī)模經(jīng)營(yíng)） 農(nóng)業(yè)合作化的弊端：一是未解決資源配置機(jī)制； 二是未解決收入分配機(jī)制.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 解決了半個(gè)分配問(wèn)題與半個(gè)資源配置問(wèn)題 未解決生產(chǎn)組織機(jī)制：企業(yè)化新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)、載體、范圍 本質(zhì)：生產(chǎn)要素聚集（產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施集聚、人口集聚） 載體：產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 范圍：三類(lèi)農(nóng)村的劃分圍繞農(nóng)民改革辦好四件事產(chǎn)業(yè)發(fā)展：“富民產(chǎn)業(yè)”與“生態(tài)產(chǎn)業(yè)” 富民產(chǎn)業(yè)：指低產(chǎn)值、低稅收、高關(guān)聯(lián)度、高就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。 富國(guó)產(chǎn)業(yè)：指高產(chǎn)值、高稅

6、收、低關(guān)聯(lián)度、低就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條短的產(chǎn)業(yè)，如能源化工產(chǎn)業(yè) 生態(tài)產(chǎn)業(yè)：指經(jīng)過(guò)自然或人工培育能過(guò)提供生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，如退耕還林的森林、草地等。 城市建設(shè)： “縣城中心鎮(zhèn)大村”三位一體的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 改善農(nóng)村生存環(huán)境：農(nóng)村交通、廣播電視、電信等基礎(chǔ)設(shè)施 生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變： 生活質(zhì)量提高教育布局調(diào)整 鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地辦小學(xué)，縣城辦初中，地級(jí)市辦高中，農(nóng)村一般不要辦學(xué)校 調(diào)整學(xué)校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育（5）收入分配制度改革滯后 個(gè)人收入分配方面存在的問(wèn)題 人力資本價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn) 一部分人富的太快 一部分人致富的領(lǐng)域不合理 一部人分人致富手段不合理 再分配中存在的問(wèn)題 稅收不力 財(cái)政轉(zhuǎn)移不力（橫向轉(zhuǎn)

7、移與縱向轉(zhuǎn)移） 部門(mén)之間的差距 地區(qū)之間的差距 消費(fèi)支出方面的差距 收入越高的人支出越小 市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力不足 貧困線(xiàn)制定的意義（6）宏觀(guān)調(diào)控體制改革滯后 宏觀(guān)調(diào)控不當(dāng)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng) 改革開(kāi)放30年來(lái)的宏觀(guān)調(diào)控一直陷入“一亂就收，一收就統(tǒng)，一統(tǒng)就死，一死就放，一放就亂”的惡性循環(huán)。 宏觀(guān)調(diào)控缺乏完善的預(yù)警機(jī)制 缺乏國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的宏觀(guān)調(diào)控（7）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后 粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 “三高一低”即高投入、高能耗、高污染、低收益 原因： 傳統(tǒng)文化影響，更多追求數(shù)量，忽視質(zhì)量 政府對(duì)干部的評(píng)價(jià)機(jī)制不合理，太重視量的增長(zhǎng)，而忽視質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致地方政府的短期行為嚴(yán)重。（8）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

8、整滯后 三次產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展重點(diǎn) 發(fā)展“雙富”產(chǎn)業(yè) 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代 產(chǎn)業(yè)集群的培育 （9）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展滯后認(rèn)識(shí)不到位未做出決定。對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位：中國(guó)的安全；中國(guó)的現(xiàn)代化；中國(guó)的民主；中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？傊袊?guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、民主、民族、國(guó)防一系列問(wèn)題都要通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)解決。人均GDP增長(zhǎng)速度差距呈擴(kuò)大趨勢(shì) 表2 1999、2006年?yáng)|西部人均GDP比較（元）1999年2006年 七年凈增長(zhǎng)額 東部地區(qū) 49610.95 127535.3777924.42 西部地區(qū) 15354.02 39295.25 23941.23東西差額 34256.9388240.1253983.19GDP總量差

9、距呈擴(kuò)大趨勢(shì)表1 1999、2006年?yáng)|西部GDP總量比較（億元）1999年2006年七年凈增長(zhǎng)額東部地區(qū) 12412 31322.618910.6 西部地區(qū)4430 11503.587073.58東西差額 7982 19819.0211837.02東西部區(qū)域差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)地方財(cái)政收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)表4 1999、2006年?yáng)|西部地方財(cái)政收入比較（億元）1999年2006年 七年凈增長(zhǎng)額 東部地區(qū) 17330. 35454637215.7 西部地區(qū) 5421.3 21916 16494.7東西差額 11909.0 3263020721東西部全社會(huì)固定資產(chǎn)投資差異呈擴(kuò)大趨勢(shì)表3 1999、200

10、6年?yáng)|西部全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比較（億元）1999年2006年七年凈增長(zhǎng)額東部地區(qū) 3322 108447522 西部地區(qū)1029 30592030 東西差額 2293 77855492企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效差距呈擴(kuò)大趨勢(shì) 表5 1999、2006年?yáng)|西部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)比較（億元） 1999年 2006年 七年凈增長(zhǎng)額 資產(chǎn) 利潤(rùn) 資產(chǎn) 利潤(rùn) 資產(chǎn) 利潤(rùn) 東部地區(qū) 46695 1171175422 11985128727 10814西部地區(qū) 15577 91 454372927 29860 2836地區(qū)差額 31118 1080 129985 9085 98867 7978對(duì)外貿(mào)易差

11、距呈擴(kuò)大趨勢(shì) 表6 1999、2006年?yáng)|西部對(duì)外貿(mào)易比較（億美元）1999年 2006年 七年凈增長(zhǎng)額 進(jìn)口 出口 進(jìn)口 出口 進(jìn)口 出口 東部地區(qū) 1525.2 1771.5 7174.47 9817.885649.278046.38西部地區(qū) 59.8 77.2 236.05341.18176.25 263.98 地區(qū)差額 1465.4 1694.36938.42 9476.7 5473.02 7782.4 人民生活水平差距呈擴(kuò)大趨勢(shì) 表7 1999、2006年?yáng)|西部人民生活水平比較（元）1999年 2006年 七年凈增長(zhǎng)額 城鎮(zhèn) 農(nóng)村 城鎮(zhèn) 農(nóng)村 城鎮(zhèn) 農(nóng)村 東部地區(qū) 7288 3345

12、 14894 5813 7606 2468 西部地區(qū) 5284 1438 95452576 42611138地區(qū)差額 2004 1907 5349 3237 3345 1330 注：表中“城鎮(zhèn)”代表城鎮(zhèn)居民平均每人全年家庭可支配收入；“農(nóng)村”代表農(nóng)村居民家庭平均每人純收入；收入均為實(shí)際貨幣收入。重點(diǎn)區(qū)域不突出西部大開(kāi)發(fā)無(wú)重點(diǎn)（增長(zhǎng)極）目前四句話(huà)還是缺重點(diǎn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與協(xié)調(diào)發(fā)展不矛盾機(jī)制不健全 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未形成（壟斷經(jīng)營(yíng)） 補(bǔ)償機(jī)制難以發(fā)揮作用 對(duì)接機(jī)制未形成 可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不健 資金再投入機(jī)制未建立 干部機(jī)制不科學(xué)（目前我國(guó)是不是一部分地區(qū)的發(fā)展以另一部分地區(qū)利益的損失為代價(jià)）政策不到位 增值稅分配政策不科學(xué)，深加工、精加工產(chǎn)業(yè)難 發(fā)展 礦產(chǎn)資源的收益分配不合理（貧困地區(qū)難發(fā)展） 壟斷經(jīng)營(yíng)使資金外流 特殊的財(cái)稅政策（不同利率及新稅種） 特殊的資本市場(chǎng)政策（開(kāi)發(fā)債券，西部開(kāi)發(fā)銀行） 特別開(kāi)發(fā)區(qū)政策（特別開(kāi)