中小城市突發(fā)公共事件的特點及其應(yīng)急管理對策

1、中小城市突發(fā)公共事件的特點及其應(yīng)急管理對策中小城市，是指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬以下的地級市和縣級市，它在我國數(shù)量眾多、分布廣泛。目前，我國正處于向城市化高速邁進階段，城市數(shù)量已由1949年的136個進展到670多個，其中中小城市占88%以上。1城市化進程加快，給城市管理帶來新課題，面臨著應(yīng)對突發(fā)公共大事的嚴峻挑戰(zhàn)。中小城市與大城市和農(nóng)村相比具有自己典型的特征，分析中小城市突發(fā)公共大事的特點，研討其應(yīng)急管理對策，對強化我國城市應(yīng)急管理具有廣泛而現(xiàn)實的意義。一、中小城市突發(fā)公共大事的特點中小城市獨特的區(qū)域位置、人口構(gòu)成、承載功能，使它與大城市和農(nóng)村比，突發(fā)公共大事除了具有突發(fā)性、公共性、危害性等共

2、同特征外，2還具有自己典型的特點。1.城市與農(nóng)村交匯，確定了中小城市突發(fā)公共大事的前沿性。我國中小城市是城市與農(nóng)村的交匯處，處于城市的下端、農(nóng)村的上端，既具有城市的功能，又與農(nóng)村緊密相聯(lián)，是突發(fā)公共大事的前沿地帶，絕大多數(shù)突發(fā)公共大事都發(fā)生在中小城市。我國人均GDP正處于XXX0美元至3000美元的進展階段，是“經(jīng)濟簡單失調(diào)、社會簡單失序、心理簡單失衡、社會倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時期”3，也是危機頻發(fā)時期，而擔當城市和農(nóng)村雙重載體的中小城市首當其沖，將面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)。當前，我國每年因安全事故、自然災害以及社會治安等突發(fā)公共大事造成的經(jīng)濟損失高達6550億元，并有約20萬人被奪去生命，其中

3、80%以上發(fā)生在城市城區(qū)。2.農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)共融，確定了中小城市突發(fā)公共大事的多樣性。中小城市是人口相對密集的區(qū)域，同時又融合了各類經(jīng)濟形態(tài)。它既有占基礎(chǔ)地位的或傳統(tǒng)或現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)，又有日益發(fā)揮支柱作用的工業(yè)，還有活力顯現(xiàn)的商貿(mào)、物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)齊全集中，人流物流密集，使中小城市突發(fā)公共大事呈現(xiàn)多樣性，突發(fā)公共大事所包涵的類型，在中小城市都會發(fā)生。3.設(shè)備與技術(shù)落后，確定了中小城市突發(fā)公共大事的高發(fā)性。目前，我國中小城市大都處于急劇擴張階段，城市管理與公共服務(wù)卻相對滯后。與大城市相比，中小城市基礎(chǔ)設(shè)備落后，技術(shù)手段匱乏，防災救災力量和水平不高，人員素養(yǎng)參差不齊，城市應(yīng)急體系較為脆弱，導致

4、突發(fā)公共大事呈高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。由于缺少有效的預防和應(yīng)對自然災害手段，洪澇、旱災和地震造成的損失呈增長趨勢；由于生產(chǎn)安全技術(shù)落后，安全事故居高不下，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率到達0.558；由于防疫不到位、衛(wèi)生條件差，公共衛(wèi)生形勢嚴峻，影響人民健康和安全的公共大事時有發(fā)生。在城市化進程加快的情況下，假如城市安全功能不能按時跟進，中小城市突發(fā)公共大事發(fā)生的頻率、密度、范圍及影響還會日益加大。4.經(jīng)濟與政治交織，確定了中小城市突發(fā)公共事件的冗雜性。中小城市由于群風光廣，有農(nóng)夫、工人、個體工商業(yè)者，也有城市居民和外來流淌人群，人口情況冗雜，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)都有，且互相關(guān)聯(lián)。這就使中小城市突發(fā)公共大

5、事往往不是單一的，會引起連鎖反應(yīng)。另外，從中小城市突發(fā)公共大事的誘發(fā)因素看，它大多是各種沖突互相交織的結(jié)果，總是呈現(xiàn)出一果多因、牽一發(fā)動全身的冗雜狀態(tài)。以各地近年來頻繁發(fā)生的群體性上訪大事為例，有的是由于征地、拆遷等侵占群眾利益引發(fā)的，有的是企業(yè)改制沒有處理好職工就業(yè)、養(yǎng)老保險等問題引發(fā)的，還有的是由于環(huán)境污染、安全事故處理不當引發(fā)的，更有個別是由于和非法蠱惑操縱而引發(fā)的。因此，必需把握中小城市突發(fā)公共大事的本質(zhì)，抓住根本，兼顧各方面因素。5.宏觀和微觀結(jié)合，確定了中小城市突發(fā)公共大事的關(guān)注性。中小城市處在宏觀和微觀的結(jié)合點上，具有承上啟下的作用。它既是國家各項宏觀政策落實到基層工作的中轉(zhuǎn)站，又是基層工作實踐反應(yīng)到宏觀決策的重要渠道，它所發(fā)生的突發(fā)公共大事不僅會引起當?shù)貜V闊群眾的普遍關(guān)懷，也會引起高層及全社會的關(guān)注，極易造成廣泛的社會影響。同時，群眾