志愿服務(wù)立法若干問(wèn)題的思考

1、志愿服務(wù)立法若干問(wèn)題的思考作者：肖金明來(lái)源：中國(guó)行政管理2010年第8期來(lái)源日期：2010-8-10本站發(fā)布時(shí)間：2010-8-10 20:54:01閱讀量：162次摘要志愿服務(wù)法的定位、志愿服務(wù)的基本原則、志愿服務(wù)的范圍與類型、志愿服務(wù)關(guān)系，是志愿服務(wù)立法必須解決的基本理論問(wèn)題。從不同角度可將志愿服務(wù)法定位為社會(huì)法、促進(jìn)法、權(quán)責(zé)法、政策法，由此選定了志愿服務(wù)法的立法宗旨與法律品格;明確合法、平等、自愿、無(wú)償、信用等志愿服務(wù)基本原則，可以為志愿服務(wù)規(guī)范設(shè)計(jì)建立前提和基礎(chǔ);確定志愿服務(wù)范圍與類型，有助于明確志愿服務(wù)法的適用對(duì)象和調(diào)整范圍;志愿服務(wù)關(guān)系法律化是志愿服務(wù)立法需要面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。

2、關(guān)鍵詞志愿服務(wù)法;志愿服務(wù)原則;志愿服務(wù)關(guān)系中圖分類號(hào)D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào)1006-0863(2010)08-0023-05一、志愿服務(wù)立法定位關(guān)于志愿服務(wù)法的立法定位，可以從四個(gè)方面來(lái)考慮，一是志愿服務(wù)法在整個(gè)法律體系中的位置，二是志愿服務(wù)立法的功能，三是志愿服務(wù)法的基本內(nèi)涵，四是志愿服務(wù)法的規(guī)制模式。據(jù)此，可以將志愿服務(wù)法定位為社會(huì)法、促進(jìn)法、權(quán)責(zé)法和政策法。從志愿服務(wù)法在整個(gè)法律體系所處位置看，志愿服務(wù)法屬于社會(huì)法范疇。在我國(guó)，不斷完善的法律體系由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法構(gòu)成。在我國(guó)初步形成的法律體系中，志愿服務(wù)法屬于社會(huì)法范

3、疇。對(duì)于社會(huì)法的部門法屬性，學(xué)界還有爭(zhēng)論，社會(huì)法有“大社會(huì)法說(shuō)”、“中社會(huì)法說(shuō)”和“小社會(huì)法說(shuō)”等不同的內(nèi)涵界定;也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)法屬于“第三法域”，還有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)法只是一種立法技術(shù)，被稱作“專題式立法”。盡管爭(zhēng)論不盡，但學(xué)界對(duì)社會(huì)法調(diào)整對(duì)象與價(jià)值追求大致上存在著共識(shí)，社會(huì)法被視為保障公民社會(huì)權(quán)利之法，社會(huì)權(quán)是社會(huì)法的邏輯起點(diǎn)和核心范疇。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)權(quán)應(yīng)當(dāng)具有兩個(gè)層面的含義，一個(gè)層面是社會(huì)整體利益基礎(chǔ)上的集體權(quán)利，以社會(huì)公益為表現(xiàn)形態(tài);另一個(gè)層面是社會(huì)成員所享有的一些基本權(quán)利，以弱勢(shì)群體權(quán)益為其主要表現(xiàn)形態(tài)。從第二個(gè)層面上來(lái)講，社會(huì)權(quán)是那些維持人們生存和發(fā)展、保障人們?nèi)烁褡饑?yán)的權(quán)利，是一種

4、最低限度的權(quán)利。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約的規(guī)定，社會(huì)權(quán)主要包括工作權(quán)、獲得公正和良好工作條件的權(quán)利、組織工會(huì)權(quán)、相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、獲得社會(huì)救濟(jì)權(quán)等。志愿服務(wù)包含社會(huì)公益志愿服務(wù)和社會(huì)保障志愿服務(wù)兩種基本類型，前者主要是針對(duì)大型公益活動(dòng)或公益領(lǐng)域，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、環(huán)境保護(hù)等提供志愿服務(wù)，公益性色彩較濃;后者主要針對(duì)弱勢(shì)群體提供志愿服務(wù)，個(gè)體輔助性色彩較濃。兩者共同構(gòu)成了現(xiàn)代志愿服務(wù)的基本內(nèi)容，分別追求社會(huì)公益和弱勢(shì)群體權(quán)益保障，與社會(huì)權(quán)兩個(gè)層面的內(nèi)涵相契合。從這一角度而言，志愿服務(wù)法具有明顯的社會(huì)法性質(zhì)。將志愿服務(wù)法定位為社會(huì)法，學(xué)界和立法界并沒(méi)有太多的分歧，問(wèn)題是將志愿服

5、務(wù)法定位為社會(huì)法的意義何在。不同的法律部門有其共同的法學(xué)原理，所有的部門法的建設(shè)和發(fā)展都會(huì)有共性規(guī)律，但是不同部門法所調(diào)整的對(duì)象不同，必然會(huì)有不同的具體原理和規(guī)律需要認(rèn)真對(duì)待。將志愿服務(wù)法定位為社會(huì)法，就是要強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)立法要遵循社會(huì)法原理和社會(huì)法建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律。研究和闡釋社會(huì)法原理在志愿服務(wù)立法中的應(yīng)用，分析和概括社會(huì)法建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律對(duì)志愿服務(wù)立法的作用，是志愿服務(wù)立法的基礎(chǔ)性工作。從志愿服務(wù)法的功能作用角度看，志愿服務(wù)法具有促進(jìn)法的特征。志愿服務(wù)立法的主要目的在于拓展一項(xiàng)正在起步的事業(yè)，促進(jìn)一種新興事物，保障志愿服務(wù)的健康發(fā)展，探索社會(huì)建設(shè)的新途徑。志愿服務(wù)法中的“保障”不僅是指權(quán)益保

6、障，更是一項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的保障;不僅是指法律保障，還包括政策措施保障，比如經(jīng)費(fèi)支持、政策扶持、條件保障、制度保障等，以此促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。正是在這樣的意義上，我們傾向于將志愿服務(wù)立法的名稱確定為志愿服務(wù)促進(jìn)法。志愿服務(wù)促進(jìn)法的名稱不影響其發(fā)揮規(guī)范作用。每一部法律都具有或強(qiáng)或弱的規(guī)范作用。相對(duì)來(lái)說(shuō)，關(guān)于自由權(quán)立法的規(guī)范性比關(guān)于社會(huì)權(quán)立法的規(guī)范性要強(qiáng)一些。志愿服務(wù)法的規(guī)范作用不僅僅針對(duì)志愿者、志愿服務(wù)組織，還要面向政府及其部門、人民團(tuán)體等，約束他們履行相應(yīng)的職能和責(zé)任。從這樣的意義上講，規(guī)范與促進(jìn)是統(tǒng)一的，規(guī)范是為了志愿服務(wù)事業(yè)更加健康、更為有效地發(fā)展;志愿者權(quán)益保護(hù)是志愿服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)之一，

7、保障志愿者權(quán)益有利于保持志愿者從事志愿服務(wù)的熱情、信念和動(dòng)力，保證志愿服務(wù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從這樣的意義上講，權(quán)益保障就是一種促進(jìn)，志愿者權(quán)益保障與促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展是統(tǒng)一的。以立法的形式促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)的自發(fā)性，避免公權(quán)力對(duì)志愿服務(wù)做過(guò)多的干預(yù)和強(qiáng)制，更不能在政策和法律上設(shè)置不合理的限制。有學(xué)者認(rèn)為志愿服務(wù)事業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行柔性管理，不通過(guò)外在強(qiáng)制，而是通過(guò)一系列非強(qiáng)制的手段，激發(fā)被管理者的潛力、引導(dǎo)被管理者發(fā)展。在行政方式上，多用行政獎(jiǎng)勵(lì)、指導(dǎo)、行政合同、補(bǔ)貼的方式對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行促進(jìn)和指引。在法律規(guī)范的表達(dá)上，適當(dāng)運(yùn)用義務(wù)性規(guī)范，多采用任意

8、性規(guī)范，避免對(duì)志愿者、志愿服務(wù)組織的行為設(shè)定不合理的、過(guò)多的禁止性和命令性規(guī)定。在現(xiàn)有地方性志愿服務(wù)立法中，明確政府責(zé)任的條文多次使用了支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、促進(jìn)等詞語(yǔ)，在一定程度上也反映了志愿服務(wù)法的促進(jìn)法色彩。從志愿服務(wù)法的基本內(nèi)涵上看，志愿服務(wù)法是權(quán)責(zé)法。任何法律都會(huì)涉及權(quán)利義務(wù)，有學(xué)者將志愿服務(wù)法定位為權(quán)利法，我們更希望它成為一部權(quán)益法和責(zé)任法，是一部權(quán)益與責(zé)任統(tǒng)一的法。將志愿服務(wù)法制定成為一部權(quán)益與責(zé)任統(tǒng)一的法，是志愿服務(wù)立法的目標(biāo)。對(duì)于權(quán)益和責(zé)任都需要從兩個(gè)方面來(lái)注解。這里的權(quán)益不僅僅是指志愿者的權(quán)益，還包括志愿服務(wù)對(duì)象的權(quán)益，當(dāng)然也包括由公益活動(dòng)產(chǎn)生或形成的公共利益;這里的權(quán)益不僅僅

9、表現(xiàn)為基于志愿服務(wù)法律關(guān)系上的具體權(quán)益，還意味著決定志愿服務(wù)立法出發(fā)點(diǎn)的抽象權(quán)益，也即一種人權(quán)要求，這種抽象的人權(quán)要求就是面向困難人員和人群的社會(huì)權(quán)利?！吧鐣?huì)權(quán)利政府責(zé)任”的邏輯關(guān)系構(gòu)成社會(huì)法的基礎(chǔ)原理和一般規(guī)律，將志愿服務(wù)立法與公民社會(huì)權(quán)利聯(lián)系起來(lái)，將確定志愿服務(wù)領(lǐng)域的政府責(zé)任。公民社會(huì)權(quán)利是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的法律表達(dá)，政府為此負(fù)有道義責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，政府履責(zé)方式是多樣的，其中包括促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)與公民個(gè)體或群體合作的方式解決社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)貧困，滿足弱者和弱勢(shì)群體的基本生存需求。志愿服務(wù)法是權(quán)責(zé)法，這里的責(zé)任包括了政府在志愿服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任;義務(wù)不是志愿服務(wù)的起點(diǎn)，卻是志愿

10、服務(wù)的內(nèi)容，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象等不僅享有權(quán)利，也負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)，不履行義務(wù)或者構(gòu)成侵權(quán)，將產(chǎn)生相應(yīng)的法律責(zé)任。志愿服務(wù)法是權(quán)責(zé)法，這里的責(zé)任當(dāng)然包括志愿服務(wù)主體的法律責(zé)任。建立和完善法律責(zé)任體系，是志愿服務(wù)立法的目標(biāo)之一。從志愿服務(wù)法采用的規(guī)制模式看，志愿服務(wù)法是政策法。政策法介于政策與法律之間，是一種特殊的政策法律現(xiàn)象，較為普遍地存在于社會(huì)法領(lǐng)域。社會(huì)法本身帶有很強(qiáng)的政策性，社會(huì)法所應(yīng)對(duì)的是變化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，法律宜粗不宜細(xì)，不同的時(shí)期，內(nèi)容可能差別比較大，需要綜合考慮社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治背景來(lái)調(diào)整，具有靈活性特征。從這一角度而言，志愿服務(wù)的內(nèi)容涉及到促進(jìn)與保障措施的，基本上都是政策

11、性規(guī)定。比如，在政府支持方面，規(guī)定國(guó)家和地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵(lì)政策，提供必要的資金扶持，引導(dǎo)和促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。在鼓勵(lì)公民捐贈(zèng)方面，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織對(duì)志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行各種形式的捐贈(zèng)，其捐贈(zèng)行為可以依法享受稅收方面的優(yōu)惠。在志愿服務(wù)優(yōu)先錄用方面，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在錄取公務(wù)員、招聘、招生中，同等條件下優(yōu)先錄用、錄取優(yōu)秀志愿者。此外，還有鼓勵(lì)公共設(shè)施對(duì)志愿者實(shí)施優(yōu)惠措施。這些法律條文因其政策性特征，并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，僅僅是一種倡導(dǎo)性的內(nèi)容，同時(shí)給予各個(gè)地方留足了空間。甚至我們?cè)谟懻撝驹阜?wù)管理(協(xié)調(diào))體制時(shí)，也強(qiáng)調(diào)地

12、域的重要性，允許不同的地方因地制宜設(shè)定不同的志愿服務(wù)管理(協(xié)調(diào))機(jī)制、管理(協(xié)調(diào))機(jī)構(gòu)。志愿服務(wù)法的政策法定位決定了志愿服務(wù)法的法律品格。二、志愿服務(wù)基本原則志愿服務(wù)基本原則是志愿服務(wù)法在總則中確立的重要內(nèi)容，它是展開(kāi)具體規(guī)范設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)。志愿服務(wù)基本原則是指導(dǎo)志愿者、志愿服務(wù)組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)和調(diào)整志愿服務(wù)法律關(guān)系的根本準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)志愿服務(wù)的基本特征，反映志愿服務(wù)活動(dòng)的一般規(guī)律。志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循合法原則、自愿原則、無(wú)償原則、平等原則和信用原則。志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循合法原則。合法原則要求志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展，遵守志愿服務(wù)法的原則和規(guī)范，以及相關(guān)法律、法規(guī)。盡管志愿服務(wù)法具有明顯的促進(jìn)法、政

13、策法特征，法律規(guī)范多為任意性法律規(guī)范，但不可或缺的命令性規(guī)范則是志愿服務(wù)活動(dòng)順利開(kāi)展的重要保證，合法原則主要內(nèi)涵就是對(duì)志愿服務(wù)法命令性規(guī)范的遵守。志愿服務(wù)合法原則強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)組織的成立、運(yùn)作，志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展必須遵守法律規(guī)定，在法定范圍內(nèi)、按照法定程序?qū)嵤┲驹阜?wù)行為，不得超越法定范圍或者以違法形式實(shí)施志愿服務(wù)。志愿服務(wù)組織應(yīng)合法設(shè)立、具備法人身份，不以營(yíng)利為目的且在志愿服務(wù)范圍內(nèi)活動(dòng)。任何社會(huì)團(tuán)體或組織的成立都以合法性為其基本要件，志愿服務(wù)組織作為向社會(huì)提供志愿服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，只有在合法成立的前提下才能開(kāi)展自己的活動(dòng)。具備法人身份、不以營(yíng)利為目的并在志愿服務(wù)范圍內(nèi)活動(dòng)是志愿服務(wù)組織作為社會(huì)

14、團(tuán)體的應(yīng)有之意，也是其獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的基礎(chǔ)。志愿服務(wù)法以志愿服務(wù)運(yùn)作機(jī)制為載體設(shè)計(jì)的制度規(guī)范，諸如安全保障制度、信息保護(hù)制度、責(zé)任制度，必須獲得志愿者、志愿服務(wù)組織的遵守。志愿服務(wù)作為非營(yíng)利性的公益行為，志愿服務(wù)組織與志愿者名義的使用必須合乎志愿服務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)以及相關(guān)法律規(guī)定，禁止不具備志愿服務(wù)組織或者志愿者使用條件的組織或個(gè)人隨意使用志愿服務(wù)組織或者志愿者身份，特別是通過(guò)欺詐使用志愿者開(kāi)展?fàn)I利性活動(dòng)，否則即屬于非法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)被依法追究責(zé)任。志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則。自愿性是志愿服務(wù)的根本特征，是志愿服務(wù)得以開(kāi)展和實(shí)施的前提。自愿原則主要包含三個(gè)方面的內(nèi)涵：首先，志愿服務(wù)組織招募志愿者，組織

15、志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)，必須尊重志愿者本人意愿，不得強(qiáng)迫其參加志愿服務(wù)組織或者參與志愿服務(wù)活動(dòng)。特別是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，不得利用或者變相利用組織地位強(qiáng)迫成員必須參加志愿服務(wù)組織或者參與志愿服務(wù)活動(dòng);其次，應(yīng)當(dāng)尊重志愿者加入和退出志愿服務(wù)組織的自由。志愿服務(wù)組織必須尊重志愿者退出志愿服務(wù)組織的自由，志愿者在未承擔(dān)志愿服務(wù)任務(wù)或者退出志愿服務(wù)組織不會(huì)導(dǎo)致志愿服務(wù)對(duì)象造成直接、明顯的損失時(shí)，可以自由退出志愿服務(wù)組織。另外，應(yīng)當(dāng)尊重一些自發(fā)開(kāi)展助他性或公益性活動(dòng)的個(gè)人和組織不加入志愿服務(wù)組織的自由，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫他們加入志愿服務(wù)組織;再次，志愿服務(wù)對(duì)象必須自愿接受志愿服務(wù)，志愿者、

16、志愿服務(wù)組織不得違背當(dāng)事人意愿單方面提供志愿服務(wù)，如果志愿服務(wù)對(duì)象明確拒絕志愿者、志愿服務(wù)組織提供志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿者、志愿服務(wù)組織仍自行主張?zhí)峁┲驹阜?wù)，則針對(duì)其在志愿服務(wù)過(guò)程中所遭受的損失，志愿服務(wù)對(duì)象不承擔(dān)任何責(zé)任。志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循無(wú)償原則。無(wú)償性同樣是志愿服務(wù)的根本特征，是志愿服務(wù)區(qū)別于市場(chǎng)服務(wù)與政府服務(wù)的重要標(biāo)志。無(wú)償原則堅(jiān)持志愿服務(wù)行為非營(yíng)利性，禁止志愿者或志愿服務(wù)組織向服務(wù)對(duì)象索取或者變相索取報(bào)酬。當(dāng)然，無(wú)償原則并不禁止志愿服務(wù)組織或志愿服務(wù)對(duì)象向志愿者提供必要的交通、餐飲補(bǔ)貼，在某些情況下這些是志愿服務(wù)活動(dòng)順利開(kāi)展的必要保證。志愿服務(wù)無(wú)償原則并不排斥來(lái)自政府或民間的精神獎(jiǎng)勵(lì)，官

17、方和社會(huì)可以給予志愿者與志愿服務(wù)組織精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)志愿者、志愿服務(wù)組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)行為的表彰制度，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿服務(wù)組織和志愿者，以及其他對(duì)志愿服務(wù)有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。志愿者基于社會(huì)責(zé)任感，自愿、無(wú)償開(kāi)展公益活動(dòng)、提供志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)為國(guó)家和社會(huì)所認(rèn)可。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)行為，社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重志愿者和志愿服務(wù)組織的勞動(dòng)。國(guó)際上通行的志愿服務(wù)激勵(lì)措施主要有三類：一類是通過(guò)立法規(guī)定志愿者有困難時(shí)優(yōu)先獲得志愿服務(wù)組織和其他志愿者提供服務(wù)的權(quán)利;一類是鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等在錄取公務(wù)員、招聘、招生中，同等條件

18、下優(yōu)先錄用、錄取優(yōu)秀志愿者;一類是鼓勵(lì)公共設(shè)施對(duì)志愿者實(shí)施優(yōu)惠措施。志愿服務(wù)表彰和激勵(lì)措施并不針對(duì)個(gè)體志愿者的回報(bào)，而是為了引導(dǎo)更多的民眾參與、支持志愿服務(wù)，進(jìn)而更好地促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，使得弱勢(shì)群體權(quán)益和社會(huì)公益能夠因此而獲得更多的志愿服務(wù)。志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循平等原則。平等原則是民法領(lǐng)域的基礎(chǔ)性原則，是民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。在民事法律關(guān)系中，當(dāng)事人法律地位相同，人格完全平等。志愿服務(wù)遵循平等原則，其一，盡管志愿服務(wù)行為具有無(wú)償性，是志愿者所為單純的付出行為，但是志愿者、志愿服務(wù)組織與志愿服務(wù)對(duì)象之間法律地位平等，人格相互獨(dú)立且平等，志愿服務(wù)關(guān)系可以視為一種因單方允諾而形成的特殊民事

19、法律關(guān)系，志愿服務(wù)關(guān)系各方主體具有獨(dú)立的主體地位，平等地參與志愿服務(wù)法律關(guān)系。志愿者、志愿服務(wù)組織不能將其志愿服務(wù)行為視為恩賜或施舍，不能因?yàn)闊o(wú)報(bào)酬而喪失對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)有的尊重;其二，志愿者、志愿服務(wù)組織與志愿服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商相互之間的權(quán)利義務(wù)，達(dá)成志愿服務(wù)協(xié)議，任何主體均不能以自行決定的方式形成志愿服務(wù)協(xié)議而忽視其他主體的意愿。志愿服務(wù)平等原則要求志愿服務(wù)領(lǐng)域反對(duì)歧視，其一，在社會(huì)保障志愿服務(wù)中，志愿者、志愿服務(wù)組織對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象不能有不合理的差別對(duì)待，特別是在志愿服務(wù)對(duì)象拒絕志愿服務(wù)或者對(duì)志愿服務(wù)提出要求時(shí)，志愿者、志愿服務(wù)組織尊重當(dāng)事人的自由選擇，合理提供志愿服務(wù);其二，在社會(huì)

20、公益志愿服務(wù)中，志愿服務(wù)運(yùn)用單位應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待所有志愿者，避免將志愿者的正當(dāng)要求或者拒絕超出約定范圍提供志愿服務(wù)視為沒(méi)有公益心;其三，尊重自發(fā)開(kāi)展助他性或公益性活動(dòng)的個(gè)人和草根組織，尊重他們的志愿精神和主體地位，尊重他們的存在和發(fā)展形態(tài)，防止在法律之外對(duì)他們施予歧視性對(duì)待。志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循信用原則。誠(chéng)實(shí)信用原則被視為私法領(lǐng)域的“天條”和民法上的“帝王條款”，要求民事法律關(guān)系當(dāng)事人應(yīng)誠(chéng)實(shí)相待、遵守信用，根據(jù)法律規(guī)定和彼此約定履行義務(wù)、承兌諾言，并要求民事主體按照權(quán)利的目的善意地主張權(quán)利，禁止權(quán)利濫用，不得基于私利主張和行使權(quán)利而損害他人和社會(huì)利益。公共服務(wù)體系包含市場(chǎng)服務(wù)、政府服務(wù)和社會(huì)志愿服務(wù)三

21、個(gè)層次，其中市場(chǎng)交易依托誠(chéng)實(shí)信用原則而實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制循此構(gòu)建;政府服務(wù)則因誠(chéng)信政府建設(shè)而將誠(chéng)實(shí)信用原則作為運(yùn)作指南;社會(huì)志愿服務(wù)亦應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，以此實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)事業(yè)良性發(fā)展。在志愿服務(wù)過(guò)程中，志愿者、志愿服務(wù)組織必須信守承諾，按照自我允諾或者與服務(wù)對(duì)象約定的內(nèi)容提供志愿服務(wù)，不得因自愿、無(wú)償而降低服務(wù)質(zhì)量、擅自更改服務(wù)內(nèi)容或者終止志愿服務(wù)協(xié)議;志愿服務(wù)對(duì)象必須提供志愿服務(wù)所需要的真實(shí)信息，禁止提供虛假或誤導(dǎo)性信息，要充分尊重志愿服務(wù)組織、志愿者，不能濫用志愿服務(wù)，比如將志愿者視為廉價(jià)勞動(dòng)力，或者在志愿服務(wù)禁止范圍內(nèi)運(yùn)用志愿服務(wù)。志愿服務(wù)協(xié)議是落實(shí)信用原則的重要載體，在志愿服務(wù)過(guò)程中，

22、志愿服務(wù)組織、志愿者與志愿服務(wù)對(duì)象之間通常需要簽訂三方志愿服務(wù)協(xié)議。三方協(xié)議有利于明確志愿服務(wù)組織、志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及相關(guān)法律責(zé)任，形成志愿服務(wù)關(guān)系各方的自我約束和彼此制約，也便于志愿服務(wù)過(guò)程中所遇到糾紛的解決，避免責(zé)任主體規(guī)避相關(guān)責(zé)任，在激發(fā)志愿者奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，提高其責(zé)任意識(shí)。三、志愿服務(wù)范圍和類型志愿服務(wù)的范圍與類型決定了志愿服務(wù)法的調(diào)整范圍與規(guī)制對(duì)象。從志愿服務(wù)的實(shí)踐來(lái)看，志愿服務(wù)的范圍，可區(qū)分為社會(huì)公益服務(wù)、社區(qū)發(fā)展服務(wù)、弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)、青少年成長(zhǎng)輔導(dǎo)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)、應(yīng)急救援服務(wù)、國(guó)際志愿服務(wù)等領(lǐng)域。具體而言，社會(huì)公益服務(wù)包含大型社會(huì)公益

23、活動(dòng)服務(wù)、社會(huì)秩序服務(wù)(交通、城管、治安)、法制宣傳與法律援助服務(wù)、公益機(jī)構(gòu)服務(wù);社區(qū)發(fā)展服務(wù)包括社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)建設(shè)服務(wù);弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)包括孤寡老幼人員的服務(wù)、病殘人員的服務(wù)、失業(yè)下崗人員及城鄉(xiāng)困難家庭的服務(wù)、對(duì)農(nóng)村留守兒童的服務(wù)、外來(lái)流動(dòng)人員的服務(wù);青少年成長(zhǎng)輔導(dǎo)服務(wù)包括青少年學(xué)習(xí)成長(zhǎng)服務(wù)、邊緣青少年教育服務(wù)、青少年綜合素質(zhì)教育服務(wù);環(huán)境保護(hù)服務(wù)包括環(huán)保宣傳、城市美化、資源循環(huán)利用;扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)包含文化支援、科技支援、醫(yī)療衛(wèi)生扶持;應(yīng)急服務(wù)包括搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急狀態(tài)下維護(hù)社會(huì)秩序;國(guó)際志愿服務(wù)包括跨國(guó)救援、文化推廣、醫(yī)療援助等。目前地方性立法中對(duì)志愿服務(wù)范圍的規(guī)定相對(duì)較為零散

24、，多采用列舉具體項(xiàng)目的形式。全國(guó)性志愿服務(wù)立法規(guī)定的志愿服務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)充分考慮分類標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際志愿服務(wù)分類銜接，強(qiáng)調(diào)服務(wù)范圍的開(kāi)放性，隨時(shí)吸收新型志愿服務(wù)項(xiàng)目。志愿服務(wù)法的立法宗旨是促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展是主題，但志愿服務(wù)不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，任何事物的發(fā)展都有一個(gè)度的問(wèn)題。志愿服務(wù)活動(dòng)可能要受限于幾個(gè)方面的因素，比如，志愿者的熱情轉(zhuǎn)化為行為受制于志愿者的能力，還受制于志愿服務(wù)對(duì)象的客觀需要和主觀需求。再比如，對(duì)志愿服務(wù)的政策支持和資金扶持涉及公共資源的配置，需要與其他領(lǐng)域的公共資源配置保持協(xié)調(diào)。又比如，志愿服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)有一定的限制，宏觀上來(lái)講，志愿服務(wù)不能取代政府的基本職能，應(yīng)當(dāng)避

25、免政府懶政;不能涉足明顯、確定的高危和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，那需要很強(qiáng)的專業(yè)性;不能介入等價(jià)交換領(lǐng)域，那里是人們就業(yè)的空間。志愿服務(wù)主要與公共服務(wù)相關(guān)聯(lián)，也不排除社會(huì)管理領(lǐng)域，但政府執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)排除在外，志愿服務(wù)即使涉足社會(huì)管理領(lǐng)域，也僅限于一些協(xié)助、輔助性事務(wù)，不應(yīng)涉及執(zhí)法職能和權(quán)限。由此，公權(quán)力執(zhí)法領(lǐng)域，具有高危風(fēng)險(xiǎn)或純粹以營(yíng)利為目的的活動(dòng)禁止運(yùn)用志愿服務(wù)。根據(jù)志愿服務(wù)對(duì)象的不同，志愿服務(wù)通常區(qū)分為針對(duì)個(gè)體的志愿服務(wù)和針對(duì)社會(huì)公益的志愿服務(wù)。前者主要是針對(duì)殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象等困難人員和困難群體展開(kāi)的志愿服務(wù)，后者主要是針對(duì)義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、大型賽會(huì)等社會(huì)公益活動(dòng)展開(kāi)的志愿服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)服務(wù)內(nèi)

26、容與服務(wù)情景的差異，志愿服務(wù)又可以區(qū)分為一般志愿服務(wù)、專業(yè)志愿服務(wù)、應(yīng)急志愿服務(wù)、國(guó)際志愿服務(wù)等類型。一般志愿服務(wù)較為容易理解，普通的民眾通過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就可以從事，并不需要特殊的服務(wù)機(jī)能，通常以體能性志愿服務(wù)為主。專業(yè)志愿服務(wù)是由具備心理、醫(yī)療、消防、法律、科技等專業(yè)技能的志愿者所提供的志愿服務(wù)。與一般志愿服務(wù)相比較，專業(yè)志愿服務(wù)需要具備較高的職業(yè)技能，相對(duì)而言對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象或者社會(huì)公益活動(dòng)所起到的作用或影響更大。因而，一方面應(yīng)鼓勵(lì)具備專業(yè)技能的志愿者積極從事志愿服務(wù)，面向志愿服務(wù)對(duì)象直接提供服務(wù)，或者對(duì)普通志愿者給予專業(yè)技能培訓(xùn);另一方面志愿者從事專業(yè)志愿服務(wù)必須設(shè)定更為嚴(yán)格的條件，避免不具

27、備專業(yè)技能的志愿者從事專業(yè)志愿服務(wù)所帶來(lái)的消極影響。應(yīng)急志愿服務(wù)一般是指在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件后，政府機(jī)關(guān)、非營(yíng)利性事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體委托志愿服務(wù)組織通過(guò)臨時(shí)招募組成志愿服務(wù)隊(duì)伍而提供的搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修、秩序維護(hù)等志愿服務(wù)。應(yīng)急志愿服務(wù)的招募具有臨時(shí)性，適用于突發(fā)性公共安全事件領(lǐng)域;提供應(yīng)急志愿服務(wù)的志愿者并不一定是在志愿服務(wù)組織注冊(cè)的志愿者，具備相應(yīng)技能的個(gè)人或團(tuán)體通過(guò)招募，即可臨時(shí)具備志愿者身份參與應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿服務(wù)事業(yè)是一項(xiàng)國(guó)際性事業(yè)。伴隨著改革開(kāi)放持續(xù)深入，中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速1，全球國(guó)際化趨勢(shì)更為明顯，更多的中國(guó)志愿者走出國(guó)

28、門、服務(wù)世界;更多的外國(guó)志愿者進(jìn)入中國(guó)、服務(wù)國(guó)人。國(guó)家應(yīng)當(dāng)歡迎和支持外國(guó)志愿服務(wù)組織、外國(guó)志愿者在遵守中國(guó)法律的前提下從事志愿服務(wù)，為中國(guó)民眾提供志愿服務(wù)的同時(shí)為中國(guó)志愿服務(wù)組織運(yùn)作樹(shù)立標(biāo)本，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)中國(guó)志愿服務(wù)組織健康發(fā)展;同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提倡和支持具備志愿服務(wù)條件的中國(guó)志愿服務(wù)組織、志愿者赴國(guó)外特別是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)從事文化傳播、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、災(zāi)害救助等志愿服務(wù)，以此體現(xiàn)中國(guó)公民的全球意識(shí)和國(guó)際責(zé)任感。四、志愿服務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)立法應(yīng)當(dāng)面對(duì)志愿服務(wù)領(lǐng)域的各種關(guān)系，志愿服務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)看似很復(fù)雜，但可以將其中的復(fù)雜關(guān)系作簡(jiǎn)化和解析，突出重要關(guān)系和基本關(guān)系(參見(jiàn)志愿服務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖示

29、)。其中各機(jī)關(guān)和團(tuán)體的相互關(guān)系、志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)和志愿服務(wù)組織的關(guān)系、志愿服務(wù)組織與志愿者的關(guān)系等涉及志愿服務(wù)的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，屬于志愿服務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的重要關(guān)系;志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象、志愿服務(wù)組織之間的關(guān)系，以及志愿者、志愿服務(wù)運(yùn)用單位、志愿服務(wù)組織之間的關(guān)系，是志愿服務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的基本關(guān)系。志愿服務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖示文明辦、共青團(tuán)組織、民政部門等機(jī)關(guān)和團(tuán)體之間在志愿服務(wù)領(lǐng)域的相互關(guān)系是志愿服務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中最受關(guān)注的關(guān)系。志愿服務(wù)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能在不同機(jī)關(guān)和團(tuán)體之間存在重疊，相關(guān)權(quán)限存在爭(zhēng)執(zhí)，被人們疑為部門利益之爭(zhēng)。建議相關(guān)機(jī)關(guān)和團(tuán)體建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)分工與合作，各地方可以根據(jù)情況確定牽頭單位

30、。聯(lián)席會(huì)議可以采取志愿服務(wù)工作指導(dǎo)委員會(huì)模式存在，共同負(fù)責(zé)志愿服務(wù)政策的制定和志愿服務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，委托志愿服務(wù)組織聯(lián)合會(huì)加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各機(jī)關(guān)和團(tuán)體可以加強(qiáng)志愿服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織參加有計(jì)劃的志愿服務(wù)活動(dòng)，指導(dǎo)志愿服務(wù)組織實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門如民政部門按照社團(tuán)管理法規(guī)依法對(duì)志愿服務(wù)組織實(shí)施管理。志愿服務(wù)組織聯(lián)合會(huì)是志愿服務(wù)組織的組織，屬于一個(gè)半官方機(jī)構(gòu)，接受各政府機(jī)關(guān)和團(tuán)體的指導(dǎo)，受委托對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、監(jiān)督，并成為志愿服務(wù)的信息中心和協(xié)調(diào)中心，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)志愿服務(wù)組織的評(píng)估和考核等。志愿服務(wù)組織聯(lián)合會(huì)還具有一定的自治功能，體現(xiàn)志愿服務(wù)事業(yè)的社會(huì)化管理。2把實(shí)踐中政府引導(dǎo)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的思路與志愿者協(xié)會(huì)的專業(yè)社團(tuán)指導(dǎo)職能有機(jī)結(jié)合，有利于逐步推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的規(guī)范化和社會(huì)化發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源支持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)的核心與平臺(tái)，它是志愿服務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的樞紐，志愿服務(wù)組織接受來(lái)自各機(jī)關(guān)與團(tuán)體和志愿服務(wù)組織聯(lián)合會(huì)的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并通過(guò)注冊(cè)、招募、登記與志愿者構(gòu)成多樣性關(guān)系，對(duì)志愿者實(shí)施管理，為志愿者提供服務(wù)。志愿服務(wù)組織的職責(zé)是其開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行法定化，有利