2022年市公交客運集約化經(jīng)營改造實施方案

1、第10頁共10頁2022年市公交客運集約化經(jīng)營改造實施方案一、改造范圍_市公共汽車客運管理條例界定的市內(nèi)公交客運線路和車輛中，現(xiàn)仍未實行集約化經(jīng)營或集約化經(jīng)營不規(guī)范的線路和車輛。二、總體目標(biāo)1、通過采取“線路整合、股份合作、產(chǎn)權(quán)置換、整體收購”等方式，促進我市公交客運規(guī)?；?jīng)營，努力打造名牌企業(yè)，實現(xiàn)一線一公司、一公司多線規(guī)范有序的市場秩序。2、通過采取“股份參與、到期收回、評估買斷”等措施，規(guī)范公交客運線路經(jīng)營模式，達(dá)到線路集約化經(jīng)營的目的。3、通過采取“準(zhǔn)入許可、延續(xù)經(jīng)營、車輛更新”等形式，進一步推進城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化進程。4、通過對公交客運線網(wǎng)的規(guī)劃改造，實現(xiàn)一級網(wǎng)絡(luò)公司化、

2、二級網(wǎng)絡(luò)集約化、三級網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化。5、到_年，建成運行有序、市場穩(wěn)定、企業(yè)規(guī)范、群眾便利的公交客運市場。三、方法步驟(一)宣傳發(fā)動及前期準(zhǔn)備工作。1、宣傳發(fā)動。各公交客運企業(yè)利用一年的時間對全體從業(yè)人員進行一次在崗培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實_市公共汽車客運管理條例和道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定等法律、法規(guī)。使從業(yè)人員進一步了解有_交客運的相關(guān)規(guī)定，特別是要了解公交客運線路的經(jīng)營許可、經(jīng)營期限、產(chǎn)權(quán)關(guān)系及違章處理規(guī)定等，為推動集約化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。2、在推動集約化改造之前，各公交客運企業(yè)要按照公司的章程和要求自行解決好不符合法律的相關(guān)業(yè)務(wù)，如承包、租賃車輛等問題。在達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進入集約化改造程序。

3、(二)實施階段。在各公交客運企業(yè)達(dá)到集約化改造基本要求的前提下，做好以下幾個方面的工作：1、以市場需求為導(dǎo)向，進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)綜合競爭力。(1)在政府的引導(dǎo)下，對線路進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對未列入規(guī)劃的線路不予辦理延續(xù)經(jīng)營或車輛更新。(2)在行業(yè)管理機構(gòu)和中介_的協(xié)調(diào)下，企業(yè)通過市場化運作，對經(jīng)營線路進行線路公司化改造。參照公司法模擬股份公司組建線路經(jīng)營公司，線路公司實行法_理結(jié)構(gòu)(也可以借助骨干企業(yè)實行非法_理結(jié)構(gòu))組建股東會和董事會，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，股東以其持有的股份享受權(quán)利和義務(wù)，并對線路資源進行有效的管理。線路公司股本設(shè)計_股，在規(guī)定的范圍，客運企業(yè)按車輛數(shù)計價入股(

4、經(jīng)營業(yè)戶以車輛評估計價進入客運企業(yè)股本，經(jīng)營業(yè)戶股本的分紅由客運企業(yè)在線路公司分紅中列支)，按照同股同利，盈虧共擔(dān)的原則，實行年度核算，在除去應(yīng)繳費用及辦公和備用金管理費用外，_月一結(jié)算。對暫不入股的企業(yè)或業(yè)戶應(yīng)允許其經(jīng)營到_市公共汽車客運管理條例規(guī)定的經(jīng)營期限，到期后不再辦理延續(xù)經(jīng)營。入股或改造后的經(jīng)營業(yè)戶，既是線路公司參股客運企業(yè)內(nèi)部的股東也可申請作為司乘人員從事線路經(jīng)營，領(lǐng)取工資?？瓦\企業(yè)內(nèi)部業(yè)戶的股份可以自由轉(zhuǎn)讓或買賣。(3)對在營線路、車輛采取承包、租賃經(jīng)營的，按照客運企業(yè)與業(yè)戶簽訂合同的條款，由客運企業(yè)收回線路經(jīng)營權(quán)進行集約化改造。(本條款必須按照合同法的規(guī)定執(zhí)行)對一線一公司的線

5、路，制定線路集約化經(jīng)營規(guī)劃，到期收回納入集約化經(jīng)營。對過去擅自處分經(jīng)營權(quán)或變相處分經(jīng)營權(quán)的客運企業(yè)，要在妥善處理好與承包、租賃業(yè)戶經(jīng)濟利益的前提下將車輛和經(jīng)營權(quán)收回后進行集約化經(jīng)營。(4)根據(jù)_市公共汽車客運管理條例的規(guī)定，整頓規(guī)范公交客運線路及車輛，對利用各種形式處分經(jīng)營權(quán)的客運企業(yè)，限期改正。逾期未改正的由行業(yè)主管部門收回其經(jīng)營權(quán)，并對相關(guān)客運企業(yè)依法處理。2、扶優(yōu)扶強，鼓勵企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。對經(jīng)營管理不善，資質(zhì)條件不符合_市公共汽車客運管理條例規(guī)定要求的客運企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門評估后，由具備相應(yīng)資質(zhì)的骨干公交客運企業(yè)進行整體收購，收購所需資金由企業(yè)籌一塊，政府補一塊的辦法解決。客運企業(yè)要嚴(yán)格按

6、照_市公共汽車客運管理條例的有關(guān)規(guī)定及要求規(guī)范化經(jīng)營。四、采取措施1、為推進公交客運集約化經(jīng)營的步伐，自_年_月_日起，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，暫停以承包、租賃方式新增公交線路及車輛的行政許可。2、公交客運線路承包、租賃車輛的延續(xù)經(jīng)營或車輛更新，在企業(yè)做出承諾的前提下，可以增加一個經(jīng)營權(quán)期限。3、鼓勵公交客運企業(yè)采取整條線路同期更新車輛的辦法。如果個別車輛到期，可由客運企業(yè)暫停該車的運營，減少車輛時可適當(dāng)增加市公交客運集約化經(jīng)營改造實施方案內(nèi)容加載中.班次。如果運力不足，在報請行業(yè)管理機構(gòu)同意的前提下，可臨時開行加班車。4、根據(jù)淄交運【_】29_文件規(guī)定，對新進入市場的公交客運車輛由市道協(xié)客運專

7、業(yè)委員會召集專家共同招標(biāo)確定，任何單位和個人不得以任何理由私自確定或調(diào)整車型。車輛及車型中標(biāo)后方可進入市場運營。具體標(biāo)準(zhǔn)為：(1)區(qū)縣內(nèi)的公交線路一律使用_米以上公交型無人售票車輛；(2)區(qū)間公交線路使用中級以上且車身長度_米以上旅行型客車；(3)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村線路使用公交型或中級以上旅游型客車且車身長度均在_米以上；(4)部分線路因故需要調(diào)整車型時，只能在以上兩種車型中選擇，并經(jīng)專家認(rèn)定。7、對從事集約化經(jīng)營的公交客運線路及車輛，將按照國家關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的有關(guān)規(guī)定，給予政策優(yōu)惠和財政補貼。五、_領(lǐng)導(dǎo)為加強公交客運集約化經(jīng)營改造的_領(lǐng)導(dǎo)，市局成立以孫家友同志為組長，任迎遠(yuǎn)同志為副組長，市運管處

8、、各區(qū)縣交通局主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，_設(shè)在市運管處，_兼辦公室主任，呂會清同志任副主任，市運管處客運科具體負(fù)責(zé)全市公交客運集約化改造的日常工作。2022年市公交客運集約化經(jīng)營改造實施方案（二）為貫徹落實_節(jié)能法和公共機構(gòu)節(jié)能條例，全面推動我縣公共機構(gòu)節(jié)能，切實降低機關(guān)運行成本，根據(jù)_省公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)管理考核辦法(湘政辦函_號)和邵陽市“_五”后兩年公共機構(gòu)節(jié)能工作方案，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。一、主要目標(biāo)總體目標(biāo)。到年底，全縣公共機構(gòu)能耗以年為基數(shù)，實現(xiàn)總體水平降低_%。年度目標(biāo)。經(jīng)分解“_五”年度指標(biāo)，到今年_月份，全縣各公共機構(gòu)能耗指標(biāo)分別比年同期降低_%以上。二、考核對象

9、全縣全部或部分使用財政資金的機關(guān)、事業(yè)單位和團體_。三、考核內(nèi)容考核內(nèi)容主要包括節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況。節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為定量考核指標(biāo)，節(jié)能措施落實為定性考核指標(biāo)，考核采用百分制，考核內(nèi)容和所占分值如下。(一)“_五”節(jié)能目標(biāo)完成進度(扣分項)以年為基數(shù)，到年底，全縣各公共機構(gòu)能源消耗實現(xiàn)前高后低，總體下降_%，達(dá)到或超過計_分，降幅每少于_個百分點扣_分，總體降幅低于_%或出現(xiàn)上升的，本項計_分(二)、年度目標(biāo)(加分項)年前三季度，節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油分別在年基礎(chǔ)上同比降低_%，降幅每增加_個百分點加_分，其中，節(jié)電、節(jié)水指標(biāo)可以按“單位面積人均能耗下降率”進行計算，單位面積人均能耗

10、=總能耗/(建筑面積_用能人數(shù))，節(jié)油指標(biāo)也可按“平均單臺車油耗下降率”進行計算。(三)、_保障(_分)1.各公共機構(gòu)必須成立相應(yīng)的公共機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，把節(jié)能工作納入重要議事日程(_分)。2.明確_名分管領(lǐng)導(dǎo)并安排_名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作(_分)。3.各單位根據(jù)工作需要安排必要的節(jié)能專項工作經(jīng)費(_分)。4.建立工作機制，每季度定期召開會議，研究部署節(jié)能工作(_分)。(四)、制度建設(shè)(_分)1.建立公共行為節(jié)能準(zhǔn)則(_分)(1)以中央電視臺天氣預(yù)報為準(zhǔn)，室溫低于8攝氏度或高于32攝氏度方可使用空調(diào)，制冷時應(yīng)不低于26攝氏度，制暖時應(yīng)不高于20攝氏度，空調(diào)開啟后應(yīng)關(guān)閉門窗(_分)；(2)杜絕“長

11、流水”、“長明燈”、“長待機能耗”等現(xiàn)象(_分)；(3)白天采用自然光，養(yǎng)成隨手關(guān)燈和人走燈滅的好習(xí)慣(_分)；(4)公共區(qū)域照明改用聲控、光控延時開關(guān)或熱釋電感應(yīng)開關(guān)(_分)；(5)辦公用品實行統(tǒng)一采購和領(lǐng)用登計制度(_分)；(6)推行無紙化辦公，非_文件盡量采用網(wǎng)絡(luò)傳送，減少傳真數(shù)量和文件印制數(shù)量(_分)。2.建立能源審計制度(_分)(1)公共機構(gòu)每年應(yīng)對重點能耗區(qū)域和設(shè)備開展能耗審計，或委托政府采信的節(jié)能監(jiān)察部門進行節(jié)能評估(_分)；(2)對單位用能設(shè)備運行效率及能源使用情況進行技術(shù)和經(jīng)濟性評價，根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用率的措施(_分)。3.建立迎檢和自查機制(_分)公共機構(gòu)必須提供

12、有關(guān)節(jié)能工作的文件、_、臺帳、票據(jù)和記錄等資料備查，且履行自查義務(wù)，未及時上報自查報告的扣_分。(五)能源統(tǒng)計(_分)1.按照財務(wù)報表或繳費記錄如實建立能耗統(tǒng)計臺帳(_分)；2.根據(jù)臺帳和統(tǒng)計報表的時間規(guī)定，按時上報季報和年報(_分)；3.發(fā)現(xiàn)故意漏報、瞞報或數(shù)據(jù)不符合邏輯的，每次扣_分，扣完為止。(六)能源計量(_分)1.按照公共機構(gòu)能源計量器具配備和管理規(guī)范要求，實現(xiàn)分表到戶，進行分戶、分類、分項計量(_分)；2.安排專人負(fù)責(zé)能耗計量工作(_分)。(七)節(jié)能采購(_分)1.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法，實行集中采購(_分)；2.嚴(yán)格執(zhí)行湘財購_文件精神，禁止采購資源利用率低、能耗高、明令淘汰的產(chǎn)品和

13、設(shè)備，優(yōu)先采購具有“節(jié)”字標(biāo)志和列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購目錄的產(chǎn)品(_分)。(八)公車節(jié)能(_分)1.在保障公務(wù)用車需求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)分級核定公共機構(gòu)公務(wù)用車數(shù)目，鼓勵采購小排量、低油耗車輛，根據(jù)車型和排量科學(xué)核定單車油耗，并通過招標(biāo)的方式，選擇定點加油和維修企業(yè)(_分)。2.建立車輛檔案和使用管理制度，實行“一車一卡”，對公務(wù)車輛實行動態(tài)管理，科學(xué)調(diào)度減少空駛里程，嚴(yán)格控制公車私用(_分)。(九)建筑節(jié)能(_分)新建建筑必須符合公共機構(gòu)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及大型公共建筑及政府辦公建筑初步設(shè)計節(jié)能_要點等相關(guān)要求，對新建辦公樓和既有建筑物，按照民用建筑節(jié)能條例有關(guān)規(guī)定考核，超出規(guī)定的，每項扣_分，扣

14、完為止，未違反規(guī)定的計_分。(十)節(jié)能改造(_分)鼓勵各公共機構(gòu)開展綜合節(jié)電及綠色照明改造、節(jié)約水資源及循環(huán)利用、空調(diào)節(jié)電改造、建筑維護結(jié)構(gòu)改造、新能源利用及生活鍋爐余熱利用和脫硫改造，定期對能源資源消耗狀況進行分析并形成公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計分析報告，根據(jù)報告制定具體的節(jié)能改造規(guī)劃，按計劃、分步驟對高耗能項目實行節(jié)能改造，未按求更換節(jié)能燈的單位計_分。(十一)宣傳培訓(xùn)(_分)1.開展多種形式宣傳工作。一是在辦公區(qū)醒目位置張貼提示性小標(biāo)語如“人走燈滅”、“消滅待機能耗”等；二是組建宣傳流動車，將_節(jié)能法、公共機構(gòu)節(jié)能條例和有關(guān)政策法規(guī)內(nèi)容進行宣傳，也可將其中心內(nèi)容噴制成小橫幅貼于汽車尾箱，以

15、加大宣傳力度，各單位要積極配合縣政府節(jié)能辦_的各項節(jié)能宣傳活動(_分)。2.按時參加節(jié)能培訓(xùn)(_分)，每缺_人次扣_分。四、考核方式(一)考核按年度進行，采取單位自查，現(xiàn)場考評打分，集中會審和通報等程序進行。(二)考核評比分為優(yōu)秀(_分以上)、達(dá)標(biāo)(70_分)、基本達(dá)標(biāo)(60_分)、未達(dá)標(biāo)(_分以下)四個等級。(三)考核結(jié)果應(yīng)與被考核單位交換意見。(四)單位因特殊原因如分立、合并調(diào)整或?qū)嵤┲卮箜椖拷ㄔO(shè)等，應(yīng)提出申請，經(jīng)上級公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)同意可不參加當(dāng)年考核。(五)各單位要參照本方案，結(jié)合本單位的實際情況，_實施。五、獎勵與處罰(一)對在公共機構(gòu)節(jié)能工作中作出顯著成績?nèi)〉妹黠@節(jié)能效果的單位和個人，