淺談當(dāng)前干線公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及其對(duì)策

1、Word文檔 淺談當(dāng)前干線公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及其對(duì)策 1干線大路養(yǎng)護(hù)的概念與基本要求 1.1概念 干線大路養(yǎng)護(hù)是指通過管理數(shù)據(jù)庫和有效的道路、橋梁評(píng)價(jià)猜測系統(tǒng)，建立優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)方式，同時(shí)，不斷采納新技術(shù)、新工藝，以最經(jīng)濟(jì)的方式保證路面平整、暢通，各種設(shè)施完好，提高干線大路的耐久性和抗災(zāi)力量，使干線大路養(yǎng)護(hù)修理達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率、高機(jī)動(dòng)性的要求，為保持干線大路常常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向干線大路使用者供應(yīng)良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)，它遵循預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，實(shí)行適當(dāng)?shù)墓こ碳夹g(shù)措施，堅(jiān)持日常保養(yǎng)、準(zhǔn)時(shí)修復(fù)，常常保持大路完好、暢通、干凈、美觀，延長大路的使用周期。大路養(yǎng)護(hù)管

2、理統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特殊養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。 1.2基本要求 干線大路的養(yǎng)護(hù)是干線大路管理工作的重要組成部分。干線大路建成投入運(yùn)營后，隨著時(shí)間的推移，累計(jì)交通的增大，使用性能會(huì)漸漸衰減，并消失病害。為了保證干線大路快速、暢通、平安、舒適、景觀、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的使用功能，保持干線大路的原設(shè)計(jì)狀態(tài)，必需堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，實(shí)行合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和措施。進(jìn)行常常性、準(zhǔn)時(shí)性、長期性、預(yù)防性、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)修理，其目的是能夠常常保證大路上的各種工程及設(shè)施，如路基、路面、橋涵、隧道、擋土墻、防護(hù)坡、綠化以及護(hù)欄、標(biāo)志及其他設(shè)施等處于完好狀態(tài)。 2干線大路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性 大路養(yǎng)護(hù)管理是干線

3、大路運(yùn)營管理的重要組成部分，是保證干線大路優(yōu)良服務(wù)水平的主要手段之一。 準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺干線大路不同程度的損壞并有效修復(fù)這些損壞，有利于保持干線大路良好的使用狀態(tài)和服務(wù)水平，有利于向使用者供應(yīng)平安、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)、美麗的行車環(huán)境，有利于樹立干線大路的對(duì)形狀象，最終提高干線大路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 了解并正確評(píng)價(jià)養(yǎng)護(hù)對(duì)象狀況及服務(wù)水平，準(zhǔn)時(shí)支配日常養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)及大修保證干線大路良好行車環(huán)境。 通過養(yǎng)護(hù)調(diào)查可以建立相應(yīng)的技術(shù)狀況數(shù)據(jù)庫，為干線大路的運(yùn)營管理供應(yīng)完整、科學(xué)的技術(shù)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)分析處理后為決策服務(wù)。應(yīng)當(dāng)指出的是，在干線大路通車初期，很多技術(shù)數(shù)據(jù)及養(yǎng)護(hù)資料往往易被管理者忽視，而這些資料對(duì)于

4、今后干線大路養(yǎng)護(hù)管理具有無法替代的重要作用。 發(fā)覺并準(zhǔn)時(shí)彌補(bǔ)由于設(shè)計(jì)或其他緣由造成的道路及其設(shè)施的先天不足和使用缺陷。 一般來說，在干線大路投入使用后，由于建設(shè)期的種種緣由，在實(shí)際使用中往往會(huì)消失諸如道路排水、邊坡防護(hù)、通道設(shè)置、標(biāo)牌處置、建筑物使用功能等方面的問題，這些問題只能通過后期的養(yǎng)護(hù)修理加以彌補(bǔ)，并逐步形成干線大路較完善的使用及服務(wù)功能。 提前預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生，準(zhǔn)時(shí)治理隨時(shí)消失的損壞，盡可能延長道路及設(shè)施的使用壽命，延緩大修周期，降低運(yùn)營管理成本。 由于干線大路具有車速快、重交通、大流量的特點(diǎn)，因而通過早期養(yǎng)護(hù)可以防止微小病害的進(jìn)一步擴(kuò)大，使干線大路常常保持原有技術(shù)狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)

5、。削減或杜絕由于道路及設(shè)施維護(hù)不當(dāng)給用戶及使用者帶來的意外損害，避開為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。 3干線大路養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn) 由于干線大路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營方式與一般的縣鄉(xiāng)大路有很大的不同，其養(yǎng)護(hù)工作主要有以下特點(diǎn)： 3.1養(yǎng)護(hù)實(shí)施的強(qiáng)制性 由于中國干線大路既是國家基礎(chǔ)設(shè)施，又具有為社會(huì)服務(wù)的特性，因此，保證干線大路良好的使用性能和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，就成了養(yǎng)護(hù)管理的首要任務(wù)。養(yǎng)護(hù)工作的任何懈怠和疏忽不僅會(huì)對(duì)道路及其設(shè)施本身造成潛在危害，也會(huì)對(duì)干線行車的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)峻生命威逼。因此，干線大路應(yīng)當(dāng)是建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。3.2養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性 干線大路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象除道路、橋

6、涵、隧道及其沿線附屬設(shè)施之外，還應(yīng)當(dāng)包括交通工程設(shè)施，綠化環(huán)保設(shè)施，以及各種生活服務(wù)設(shè)施等等。這些設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機(jī)電、光電、機(jī)械、計(jì)算機(jī)等多種專業(yè)，形成了一個(gè)內(nèi)容廣泛、相互聯(lián)系、缺一不行的綜合養(yǎng)護(hù)體系。 3.3綜合養(yǎng)護(hù)成本高、人員素養(yǎng)要求高 由于干線大路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、養(yǎng)護(hù)范圍廣、材料選用較精、機(jī)械規(guī)模及使用比例較大、施工程序簡單，且愛護(hù)措施較全、現(xiàn)代化設(shè)施較多等緣由，使干線大路養(yǎng)護(hù)管理的成本要比縣鄉(xiāng)大路高出很多。干線大路的養(yǎng)護(hù)投入換來的是道路及設(shè)施的長期完好，是服務(wù)水平的不斷提高，是社會(huì)效益的回報(bào)。 從事養(yǎng)護(hù)的作業(yè)人員、管理人員必需對(duì)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的技術(shù)構(gòu)成非常熟識(shí)，必需

7、具備高素養(yǎng)。 3.4養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和簡單性 干線大路養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專業(yè)化技術(shù)外，還需要隨著養(yǎng)護(hù)管理的進(jìn)展不斷探究新技術(shù)、新工藝和新材料。其中，如路面高強(qiáng)修補(bǔ)、橋梁伸縮縫修復(fù)、斷板處理，護(hù)欄快速更換、隧道、通道防滲處理等各種材料綜合使用等，都是今后干線大路養(yǎng)護(hù)管理中普遍遇到并需要仔細(xì)討論的課題。同時(shí)，在養(yǎng)護(hù)檢測手段上，也要不斷配備現(xiàn)代化設(shè)備，以適應(yīng)干線大路長距離、多點(diǎn)位的快速檢測及分析方式。養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝簡單。 3.5養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性 與縣鄉(xiāng)大路養(yǎng)護(hù)相比。干線大路的養(yǎng)護(hù)更要求快捷機(jī)動(dòng)、有用高效，養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程程序性強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施時(shí)

8、需特殊設(shè)置交通平安管制區(qū)段。 4 中國干線大路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的主要問題 由于中國干線大路的建設(shè)進(jìn)展特別迅猛，傳統(tǒng)的、長期方案經(jīng)濟(jì)體制下的閱歷型養(yǎng)護(hù)管理模式已不能適應(yīng)其進(jìn)展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個(gè)方面。 4.1養(yǎng)路與養(yǎng)人沒能從根本上得到解決 方案經(jīng)濟(jì)下的大路管養(yǎng)體制，在肯定的歷史時(shí)期對(duì)大路事業(yè)的進(jìn)展起到了樂觀的推動(dòng)作用，但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的進(jìn)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，已經(jīng)越來越不適應(yīng)大路進(jìn)展的需要，其固有的局限性和弊端漸漸暴露出來。 人滿為患，僧多粥少，人頭費(fèi)大量擠占養(yǎng)路費(fèi)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。嚴(yán)峻超支。負(fù)債累累。 4.2養(yǎng)護(hù)投資體制不順。弊端凸現(xiàn) 目前，中國干線大路的養(yǎng)

9、護(hù)管理與縣鄉(xiāng)大路的養(yǎng)護(hù)管理一樣，大多仍采納事業(yè)型的管理體制，不能反映干線大路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源仍采納撥款方式，不能適應(yīng)干線大路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，這些方面已嚴(yán)峻影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投資的不合理，不是依據(jù)線路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要?jiǎng)潛芙?jīng)費(fèi)，而是按定員和核定里程平均支配，不管養(yǎng)護(hù)難易程序如 何、質(zhì)量好壞，錢都是那么多，調(diào)動(dòng)不起職工的樂觀性，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以提高，有的甚至越養(yǎng)越差，全面養(yǎng)護(hù)更是沾不上邊。 4.3養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)峻 對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求缺乏足夠的熟悉及有效的法律約束；養(yǎng)護(hù)資金投入不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起完善的現(xiàn)代

10、企業(yè)制度。 4.4缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范 針對(duì)干線大路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨便性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般大路養(yǎng)護(hù)的好路率指標(biāo)，不能滿意干線大路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。 4.5養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低 雖然一些地方，一些干線大路配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但對(duì)機(jī)械適應(yīng)力量差，對(duì)機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)峻不足，使用頻率低，設(shè)備閑置鋪張現(xiàn)象比較嚴(yán)峻；大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采納傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對(duì)國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。4.6養(yǎng)護(hù)管理人員總體素養(yǎng)普遍偏低 解放思想，更

11、新觀念。老認(rèn)為搞養(yǎng)護(hù)不是什么技術(shù)性的業(yè)務(wù)，誰來也可以干，惰性攀比思想和等靠要的思想特別嚴(yán)峻。鐵飯碗、平均主義現(xiàn)象普遍存在，出勤不出工，出工不出力，干多干少，干好干壞一個(gè)樣，沒有一點(diǎn)競爭。 還有這幾年又遇干線大路的新改建設(shè)時(shí)期，大量的相關(guān)技術(shù)人員和管理人員都投入到干線大路的建設(shè)中，從而使養(yǎng)護(hù)管理人員中嚴(yán)峻缺乏高素養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。 5大路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策 5.1養(yǎng)護(hù)管理體制改革對(duì)策 養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式和一系列管理規(guī)章、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般大路養(yǎng)護(hù)管理體制，在干線大路事業(yè)進(jìn)展初期，對(duì)干線大路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)展起到了不行低估的作用，

12、并積累了很多珍貴的閱歷。但我們應(yīng)當(dāng)糊涂地熟悉到，這種方案經(jīng)濟(jì)屬性下的管理體制，不符合當(dāng)前中國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初衷，也無法適應(yīng)干線大路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)展的客觀要求，現(xiàn)在已成為制約中國大路事業(yè)進(jìn)展的瓶頸。為實(shí)現(xiàn)中國干線大路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力于以下幾個(gè)方面：順應(yīng)干線大路進(jìn)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立干線大路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必需實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理；統(tǒng)一主要是指對(duì)高等級(jí)大路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開放干線大路養(yǎng)護(hù)市場，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分別。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，大路養(yǎng)護(hù)修理要

13、面對(duì)市場，通過招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競爭機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從方案任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變。以適應(yīng)干線大路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、平安措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成干線大路突發(fā)事故的搶修工作。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由閱歷型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從好路率指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級(jí)大路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路況評(píng)定系統(tǒng)(CPMS)、大路橋梁管理系統(tǒng)(CBMS)及養(yǎng)護(hù)修理工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用；采納國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等級(jí)大路的使用力量與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 5.2養(yǎng)護(hù)經(jīng)

14、費(fèi)體制對(duì)策 將目前交通部門收取的大路養(yǎng)路費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、車輛通行費(fèi)、大路建設(shè)基金、大路基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)等改征燃油稅，按現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目增設(shè)稅目，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)征收率(額)，入庫級(jí)次及收稅機(jī)關(guān)仍按現(xiàn)稅種不變。條件已具備，實(shí)行開征燃油稅。理由是：有法律依據(jù)。中華人民共和國大路法第三十六條規(guī)定：大路養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行征收燃油附加費(fèi)的方法。擁有車輛的單位和個(gè)人，在購買燃油時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定繳納燃油附加費(fèi)。征收燃油附加費(fèi)的，不得再征收大路養(yǎng)路費(fèi)；這樣可以增加國家財(cái)政收入，而且對(duì)規(guī)范收費(fèi)也有好處。費(fèi)改稅：好理解，多使用多付出。這次改革推動(dòng)目的有三：對(duì)于消費(fèi)者，選擇小排量削減私車出行是減負(fù)的途徑

15、，同時(shí)也就給社會(huì)減負(fù)(汽車污染)；交通規(guī)費(fèi)使用讓社會(huì)詬病，上繳財(cái)政(也會(huì)有新的弊端)；直接在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采納價(jià)格杠桿限定今后的燃油最高價(jià)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)是財(cái)政全額撥款。對(duì)于行業(yè)進(jìn)展，必需聽從于國家和民眾利益，國家只能從最大局考慮，不行能各個(gè)群體都照看到。而大路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付肯定要準(zhǔn)時(shí)，否則對(duì)于大路養(yǎng)護(hù)來說是巧媳婦難為無米之炊。二級(jí)大路收費(fèi)逐步取消的政策，將影響干線大路改造升級(jí)的進(jìn)程，由于財(cái)政對(duì)大路建設(shè)資金的審核撥付程序遠(yuǎn)比銀行嚴(yán)格和繁瑣。隨著二級(jí)大路收費(fèi)站的撤銷，原來行駛于高速大路上的重型車輛會(huì)改走二級(jí)大路，二級(jí)大路承載負(fù)擔(dān)的加大，必定導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)困難的增大。二級(jí)大路如何養(yǎng)護(hù)，換而言之

16、，如何公正核定二級(jí)路的養(yǎng)護(hù)成本就成了不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。5.3養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)進(jìn)展對(duì)策 先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了干線大路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級(jí)大路的服務(wù)水平不斷提高。面對(duì)21世紀(jì)的干線大路養(yǎng)護(hù)管理，必需具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。利用交通地理信息系統(tǒng)(GIS-T)促進(jìn)大路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強(qiáng)大的軟件，使大路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為大路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營供應(yīng)大量、準(zhǔn)時(shí)、精確的數(shù)據(jù)信息，為大路交通的進(jìn)展、科學(xué)管理和決策供應(yīng)依據(jù)。利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測和大路養(yǎng)護(hù)智能化，通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測向自動(dòng)化檢測進(jìn)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)進(jìn)展，使大路質(zhì)量的檢測、評(píng)估和病害分析更加快捷，使大路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。 5.4養(yǎng)護(hù)機(jī)械進(jìn)展對(duì)策 養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是大路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是保證干線大路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。干線大路養(yǎng)護(hù)的主要特點(diǎn)是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械要具有操作性能好、自動(dòng)化程度高、作業(yè)力量大、速度快、污染小的特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，除了部分引進(jìn)國外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，還須從節(jié)省機(jī)械購置成本的角度考慮，有規(guī)劃地裝備一些高效、低噪聲、低污染且自動(dòng)化程度較高的國產(chǎn)養(yǎng)護(hù)