某土地整理項目可行性研究報告

1、XX縣XX縣XX鄉(xiāng)XX土地整理項目可行性研究報告 實施措施與工程管理8.1組建管理機構(gòu)與人力資源配置8.1.1項目法人項目實施將涉及到XX縣相關(guān)部門以及項目區(qū)所在鄉(xiāng)、村人員的組織和 配合協(xié)調(diào)問題，牽涉面廣，是一項復(fù)雜的工程。因此，必須在縣政府的統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，實行項目法人負責(zé)制，項目法人為XX縣國土資源局，項目管理以項目法人為主體。由項目法人管理項目的資金籌措、工程建設(shè)、資金 運作全過程。8.1.2組織機構(gòu)設(shè)置方案XX縣國土資源局應(yīng)成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組及項目實施機構(gòu)，負責(zé)工程申報、資金籌措安排、以及監(jiān)督、評價等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé) 工程的施工招標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗收、資金和物資使用、建設(shè)項目資

2、 金分配以及項目組織協(xié)調(diào)等工作，以保證工程建設(shè)的質(zhì)量。8.2工程建設(shè)管理土地整理項目管理是一項系統(tǒng)工程，科學(xué)的管理對工程質(zhì)量至關(guān)重要。1、項目實施前，應(yīng)編制工程技術(shù)設(shè)計，制定實施方案，擬定施工 計劃，提出具體施工要求，建立健全各項管理制度。2、要建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量管理、檢查驗收體系，管理、技術(shù)人員要明確職責(zé)，加強技術(shù)指導(dǎo)，做到規(guī)范化施工3、 要實行項目法人責(zé)任制， XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)下的XX鄉(xiāng) 鄉(xiāng)土地整理項目專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組負總責(zé)。4、 各項工程要引入市場競爭機制，根據(jù)招標(biāo)法，分工程內(nèi)容和標(biāo)段，在嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)的前提下，按照“公開、公平、公正” 的原則，進行招、投標(biāo)。合同雙方嚴(yán)格按

3、照合同法約定的條款履行 各自的職責(zé)。積極鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用農(nóng)閑季節(jié)投工投勞，增加農(nóng)民收入。5、項目實施中，土地平整工程由中標(biāo)單位統(tǒng)一組織實施；土地平 整可采用經(jīng)營農(nóng)戶在中標(biāo)單位統(tǒng)一組織下實施的形式。8.3項目資金管理根據(jù)土地開發(fā)整理項目資金管暫行辦法的要求，結(jié)合項目區(qū)的 實際情況，研究落實具體的實施辦法?？偟囊笫亲龅剿膫€堅持：堅持 實行項目資金?？顚Ｓ茫唤亓?，不擠占挪用；堅持按照規(guī)定的開支范 圍支出，力爭不突破投資總額； 堅持嚴(yán)把資金流轉(zhuǎn)渠道， 層層設(shè)立專賬， 實行一支筆審批；堅持項目資金決算制度，嚴(yán)格資金審計，確保項目資 金落到實處。8.4建設(shè)工期項目從資金下達之日起擬在 1年內(nèi)完成。8.

4、5實施過程控制措施8.5.1項目進度控制措施在項目施工階段，項目進度控制包括事前進度計劃、事中進度檢查和事后進度調(diào)整三個方面來對項目進度進行控制。本項目采取以下措施對項目進度進行控制：1、跟蹤檢查項目實施進度計劃定期收集反映實際工程進度的有關(guān)數(shù)據(jù)，及時了解項目實施進展情況。2、整理、分析收集的數(shù)據(jù)根據(jù)現(xiàn)場實際完成的工作量，與計劃工作量進行對比，了解實際季度比計劃落后、超前，還是一致。分析進度產(chǎn)生偏差的原因，及偏差對后期進度的影響。 提出相應(yīng)的改進措施。3、米取進度調(diào)整措施將有關(guān)進度狀況和必要的分析通知施工單位，在明確責(zé)任的前提下，要求施工單位提出調(diào)整措施，并征得監(jiān)理工程師同意。4、監(jiān)督調(diào)整后的

5、進度計劃的實施項目承擔(dān)單位和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督施工單位按照經(jīng)同意的進度調(diào)整措施施工。如果由此引起進度計劃的調(diào)整，項目承擔(dān)單位和監(jiān)理工程師還應(yīng)協(xié)調(diào)后續(xù)各有關(guān)施工單位的關(guān)系，避免相互干擾。8.5.2項目質(zhì)量控制措施為了確保工程質(zhì)量，保證工程按期完成，應(yīng)加強對工程質(zhì)量管理，委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位， 對工程建設(shè)質(zhì)量進行全程監(jiān)理。同時施工企業(yè)自身也要加強對施工過程各階段的質(zhì)量管理。1、加強施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量管理工作首先確定施工方案，制定施工進度計劃；其次，對作業(yè)人員要進行 上崗培訓(xùn)，使他們了解工程的質(zhì)量要求，熟悉作業(yè)圖紙；再次，對施工 材料、預(yù)制構(gòu)件、半成品等嚴(yán)格把關(guān)，不合格的產(chǎn)品或材料一律不要使 用。2

6、、加強施工過程中的質(zhì)量管理工作施工過程中不僅要配合管理單位搞好質(zhì)量抽查、檢查，施工企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員也要在施工過程中做好施工技術(shù)交底工作并隨時進行自 檢，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，防止重大事故的發(fā)生。制定改進和預(yù)防質(zhì)量事 故措施，防患于未然。在施工過程中還要搞好施工機械設(shè)備檢修，保持 機械設(shè)備的正常、高效運轉(zhuǎn)。3、加強工程投入使用后的質(zhì)量管理工作對已完成工程要做好工程回訪，如果發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量上存在問題，要分析其原因，及時進行補救。由施工原因造成的工程質(zhì)量問題，施工企 業(yè)要按照合同約定責(zé)任負全責(zé)。9 土地權(quán)屬調(diào)整方案土地權(quán)屬現(xiàn)狀項目區(qū)建設(shè)規(guī)模為253.25hm2,新增耕地面積為28.04hm2。該項目區(qū)位

7、 于XX縣XX鄉(xiāng)，具體涉及XX村1個行政村。項目區(qū)內(nèi)土地為村集體所 有，整理后新增耕地實行承包到戶，以戶為單位進行耕作管理。土地權(quán)屬 現(xiàn)狀與登記發(fā)證時的情況一致，土地權(quán)屬界線清楚，無邊界糾紛，便于統(tǒng) 一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一整理。土地權(quán)屬調(diào)整原則1、堅持依法原則在土地權(quán)屬調(diào)整過程中，始終遵循中華人民共和國土地管理法、中 華人民共和國農(nóng)村土地承包法 和中華人民共和國土地管理法實施條例 來進行。相關(guān)土地行政主管部門應(yīng)按法律程序做好土地權(quán)屬的審核、登記、發(fā)證等工作。依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)， 以保障土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。2、公開、公正、公平、協(xié)商的原則土地權(quán)屬調(diào)整涉及各權(quán)利主

8、體的切身利益，土地整理過程中的權(quán)屬工 作應(yīng)實行公告制度，廣泛征求各有關(guān)權(quán)利人的意見，土地整理中因田塊歸 整和道路重新規(guī)劃需要調(diào)整不同土地所有者邊界的，應(yīng)在各相關(guān)權(quán)利人協(xié) 商的基礎(chǔ)上重新勘定界限；參與土地整理各方之間的飛地、插花地及交界 處的不規(guī)則區(qū)域，應(yīng)在各方協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目完成形成的田、林、 路等現(xiàn)狀地物重新劃定，盡量減少廢地、插花地和宗地數(shù)；土地所有權(quán)和 使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人的利益損失；土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào) 整應(yīng)在各有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行。3、等量置換原則整理后新承包耕地與原承包耕地在數(shù)量上相同，并在質(zhì)量上有所提高 參與土地整理各單位之間交界處的不規(guī)則區(qū)域，應(yīng)在各

9、方協(xié)商的基礎(chǔ)上， 根據(jù)路、林等線狀地物適當(dāng)調(diào)整，使相同權(quán)屬的土地適當(dāng)集中，形成規(guī)模。4、自愿原則為發(fā)揮整理后耕地更大的經(jīng)濟效益，在法律允許的范圍內(nèi)，實行多種 經(jīng)營方式，政府可加強宏觀引導(dǎo)，并做好相應(yīng)的管理土地權(quán)屬調(diào)整方案按本村原有的土地比例，對項目區(qū)的土地整理后的農(nóng)用地進行分配。 土地整理后新增耕地可由原所有權(quán)主體承包給種糧大戶或單位使用，實行 規(guī)模經(jīng)營。具體實施方案如下：1、整理后的土地分配土地整理項目完成后，XX縣XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府應(yīng)對整理后的土地根據(jù)當(dāng)?shù)?實際，堅持各方權(quán)利主體的土地總面積基本不變、集中連片、方便生產(chǎn)生 活的原則，參照土地綜合評估結(jié)果，按照整理前各方土地產(chǎn)權(quán)主體所擁有 土地面積

10、的比例，對整理后的農(nóng)田重新調(diào)整，合理分配。2、村內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整1）對于農(nóng)戶自留地，整理后按等面積原則分配土地，質(zhì)量相當(dāng)、并盡可能靠近農(nóng)戶宅基地。2）對于承包地，按照自愿、等面積分配的原則重新分配土地。如原承 包人主動放棄承包權(quán)，則由村委會按照法定程序重新發(fā)包，但本集體經(jīng)濟 組織成員優(yōu)先享有承包權(quán)，如果同一承包人有若干地塊時，面積小的應(yīng)向 面積大的集中。3、新增耕地分配考慮到土地利用現(xiàn)狀特點，新增耕地的主要來源比較集中，可以按照 法定的程序由村委會統(tǒng)一承包給種田大戶，實行規(guī)模經(jīng)營，也可以進行招 投標(biāo)，擴大土地承包經(jīng)營范圍，但項目區(qū)內(nèi)原有權(quán)利主體享有優(yōu)先承包權(quán)。10效益分析10.1經(jīng)濟效益分析一、

11、年收益計算項目實施后，土地生產(chǎn)力可大幅度提高。項目區(qū)原有耕地208.59hm2的旱地。項目完成后，項目區(qū)整個可新增耕地28.04hm2，原有坡耕地改造成水平梯田。項目區(qū)主要種植農(nóng)作物為小麥、洋芋、豌扁豆、筱麥、胡麻、 谷子、養(yǎng)麥等。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過對坡耕地單產(chǎn)、糧食作物的單價 指標(biāo)的市場調(diào)查，以小麥和洋芋為例進行項目區(qū)經(jīng)濟效益分析，種植比例 為6:4。整理前小麥平均單產(chǎn)為100公斤/畝，洋芋單產(chǎn)1500公斤/畝；項目 實施后，小麥平均單產(chǎn)為150公斤/畝，洋芋單產(chǎn)2000公斤/畝；小麥和洋 芋價格均按2.0元/kg計算。整理前后耕地效益分析見下表。表10-1:項目區(qū)土地整理前后經(jīng)濟效益分

12、析表類型作物種植面積單產(chǎn)單價毛收入農(nóng)用成本純收入總收入hm2公斤/畝元/公斤元/畝元/畝元/畝元整理小麥125.15100.002.00200.00120.0080.00150184.80刖洋芋83.441500.002.003000.00300.002700.003379158.00整理小麥141.98150.002.00300.00150.00150.00319450.50后洋芋94.652000.002.004000.00350.003650.005182197.00年增加收益1972304.70項目區(qū)年增加收益 A=1972304.70 （元）。二、年運行費具體包括：折舊費、管理費、維

13、修費、銷售費數(shù)項，利息不計。計算 如下：1、年折舊費根據(jù)我國現(xiàn)行財務(wù)有關(guān)制度的規(guī)定，確定本項目折舊年限為30年，設(shè)固定資產(chǎn)形成率為70%。則年折舊費為：B1 = 3400000.00元（總投資）X 70%/30 =79333.33 （元）2、管理費（按年收入的3%計算）B2 =5501647.50 元X3% = 165049.43 （元）3、維修費（按固定資產(chǎn)的1.2%計算）B3 = 3400000.00 （總投資）X70% X1.2% =28560.00 （元）4、銷售費（按年收入的2.5%計算）B4 = 5501647.50元 X2.5% =137.547.19 （元）B = B1 + B

14、2 + B3 + B4 410483.95 （元）三、正常年凈收益分析：生產(chǎn)期正常年凈收益：C =年增加收益一年運行費= 1972304.70-410483.95= 1561820.75 （元）四、指標(biāo)分析1、投資收益率C （年凈收益）C （年凈收益）K （總投資）100%=1561820.753400000.00X100%=45.94%2、靜態(tài)投資回收期本項目屬于省級投資工程項目，故在計算投資回收期時采用靜態(tài)投資回收期計算公式計算，則靜態(tài)投資回收期：=3400000.001583216.79=2.183 （年）式中：T投資回收年限,K 項目總投資，c項目年凈收益。該項目規(guī)劃投資建設(shè)期為一年，

15、則靜態(tài)回收期為4年（含建設(shè)期1年）, 投資收益率46.57%。由此可以看出本項目實施所產(chǎn)生的社會效益是巨大的， 生態(tài)效益是明顯的，經(jīng)濟效益是可觀的，達到了社會效益、經(jīng)濟效益與生 態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地整理的目標(biāo)。10.2社會效益分析1、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。通過土地整理，項目區(qū)內(nèi)的土地將得到 最大限度的平整，將極大的改善項目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高土地 利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2、增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。通過土地整理，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生 活條件和環(huán)境景觀的同時，使耕地的質(zhì)量得以相應(yīng)的提高，項目區(qū)整理實 施后，可新增耕地28.04hm2。整理后，項目區(qū)將建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田， 可以大大提高

16、耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。3、推廣新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。整理后的耕地更加適應(yīng)農(nóng)耕機具和 專業(yè)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也能實施新的農(nóng)耕措施。隨著田間工程的配套和完善， 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供更為有利的條件，配合項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高農(nóng)民收入打下堅實的基礎(chǔ)。XX縣人民對土地整理有較為深刻地認(rèn)識，急切希望盡快開展土地整理 工作。通過本項目的帶動，能夠很好的體現(xiàn)土地整理項目的優(yōu)越性，并能 夠更好的推動土地整理的順利開展。通過土地整理理順土地權(quán)屬關(guān)系，有利于土地管理，將減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于 保持農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。10.3生態(tài)效益分析項目實施后，將改變現(xiàn)有土地利用

17、不充分、不合理的狀況，特別是未 利用地及其它農(nóng)用地的整理，可明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過田間道路以 及土地平整等工程的建設(shè)，把項目區(qū)建成“田成方、路相通、林成網(wǎng)”的農(nóng)田 生態(tài)系統(tǒng)。項目完成后耕地面積將有效增加，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也會有所提咼。通過增 加耕地面積，減少荒地占地，提高植被覆蓋率。通過對項目區(qū)進行綜合整 理，合理布局，使其田、路、林一體化，降低風(fēng)害和水土流失，改善生態(tài) 環(huán)境，促進和保持各農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的良性循環(huán)，調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，使生 態(tài)環(huán)境趨于平衡。蓄水保土效益的分析：通過土地整理，梯田徑流的攔蓄量和減少土壤侵蝕量按下式計算：徑流攔蓄量二工程量 *135=236.63*135=319145 (

18、 m3)減少土壤侵蝕量二工程量*60=236.63*60 =14197.8(t)可見本項目對生態(tài)所帶來的效益是巨大的，應(yīng)盡快實施。11結(jié)論與建議11.1可行性研究結(jié)論綜合上述分析，對XX縣XX鄉(xiāng)XX 土地整理項目的可行性研究結(jié)論 如下：1）該項目符合中華人民共和國土地管理法等基本法規(guī)，符合甘肅省投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法 等文件的要求，符合XX縣土 地利用總體規(guī)劃1997-2010。2）該項目受到XX縣各級政府和國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力 支持。XX縣人民政府為此成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組。 有關(guān)部門在對項目區(qū)土地 整理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一管理上達成了共識，為項目實施提供了強有力的組織保證。3）XX縣近幾年在土地整理及土壤改良方面已積累了一定的經(jīng)驗，