關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題與思考

1、關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題與考慮摘要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是新形勢(shì)下深化改革、做好機(jī)關(guān)后勤工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是防止機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)步資產(chǎn)使用效率的客觀要求。有必要積極探究國(guó)有資產(chǎn)管理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。關(guān)鍵詞國(guó)有資產(chǎn)；管理；對(duì)策一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管，建立約束機(jī)制。防止國(guó)有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。令人關(guān)注的?國(guó)有資產(chǎn)法草案?已于2022年年底提交全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。草案提出要明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)

2、有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司三類(lèi)國(guó)家出資企業(yè)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家出資企業(yè)管理者的行為，卡住國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)口，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行預(yù)算管理，全方位監(jiān)視保障國(guó)有資產(chǎn)的平安和保值增值。國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)展立法保護(hù)，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。根據(jù)十七大報(bào)告提出的“加強(qiáng)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的要求，目前就如何標(biāo)準(zhǔn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，已是機(jī)關(guān)后勤改革中一個(gè)不可回避的新課題。加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)效勞中心國(guó)有資產(chǎn)管理，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是新形勢(shì)下深化改革，做好機(jī)關(guān)后勤工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是防止機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)步資產(chǎn)使用效

3、率的客觀要求。二、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題一直以來(lái)，后勤機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理非常重視，不斷完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度，但由于受方案經(jīng)濟(jì)體制和舊的傳統(tǒng)管理形式影響，目前還存在資產(chǎn)分布過(guò)于分散、資產(chǎn)使用效率有待進(jìn)步、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理有待加強(qiáng)、資產(chǎn)處置有待標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，詳細(xì)表達(dá)在以下四個(gè)方面：(一)資產(chǎn)分布過(guò)于分散，不能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置目前后勤機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的形成渠道眾多，既有上級(jí)撥付使用、受贈(zèng)等形式獲得的資產(chǎn)，也有自購(gòu)、自建、自管資產(chǎn)。由于資產(chǎn)形成的不標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從而造成內(nèi)部單位資產(chǎn)配置的不公和低效率。有的單位占用大量的經(jīng)營(yíng)用房、辦公用房，而有的單位卻連辦公用房都相當(dāng)緊張，甚至有的單位因

4、用房、用車(chē)緊張而去租房租車(chē)，導(dǎo)致部門(mén)、單位之間配置不均，受益不等，同時(shí)也不利于和諧單位建立。(二)資產(chǎn)管理根底工作還未得到充分重視，使用效率有待進(jìn)步從后勤單位的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)看，部分事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和上級(jí)負(fù)擔(dān)，其性質(zhì)與自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別，固定資產(chǎn)不提折舊、不計(jì)本錢(qián)，導(dǎo)致本錢(qián)節(jié)約意識(shí)相對(duì)薄弱，不同程度地存在著資產(chǎn)閑置及浪費(fèi)現(xiàn)象。由于資產(chǎn)配置和布局不合理，購(gòu)置資產(chǎn)不講求效率，缺乏共同配置、調(diào)劑使用，造成不必要的資產(chǎn)浪費(fèi)，降低了資產(chǎn)使用效率。一些單位購(gòu)置固定資產(chǎn)后就產(chǎn)生固定資產(chǎn)大量閑置現(xiàn)象，而另一些單位又重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的效能，有些單位購(gòu)入的固定資產(chǎn)根本沒(méi)有到

5、達(dá)預(yù)計(jì)使用效果，或根本上沒(méi)有使用就進(jìn)入報(bào)廢階段。(三)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理有待加強(qiáng)后勤單位在國(guó)有資產(chǎn)管理根底工作方面雖然制定了一些規(guī)章制度，但內(nèi)部控制制度尚不健全，資產(chǎn)管理的根底工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，國(guó)有資產(chǎn)管理根本屬于各單位自管，上級(jí)部門(mén)缺乏有效監(jiān)視。比方在對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同方面，沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理，致使有的合同條款存在不標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)、防范資金風(fēng)險(xiǎn)不夠等現(xiàn)象。另外，其他資產(chǎn)如應(yīng)收賬款、對(duì)外投資的動(dòng)態(tài)管理等也都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。(四)資產(chǎn)處置及資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)需要進(jìn)一步完善一些單位存在資產(chǎn)處置隨意性大的現(xiàn)象，并且未形成資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。另外，還存在資產(chǎn)管理責(zé)任尚未落實(shí)到位等情況，需要進(jìn)一步建立

6、健全資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系。三、加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要思路和對(duì)策(一)積極探究國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，建立和完善歸口管理機(jī)制當(dāng)前，一些中央國(guó)家機(jī)關(guān)已著手施行將房地產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一歸至機(jī)關(guān)事務(wù)管理局名下，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局代表政府行使所有者職責(zé)的資產(chǎn)統(tǒng)一權(quán)屬工作。結(jié)合后勤機(jī)關(guān)實(shí)際，要根據(jù)各單位的人員編制和業(yè)務(wù)需要，合理核定、分配、調(diào)整辦公用房，機(jī)構(gòu)或編制如有變化，隨時(shí)予以調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)歸口管理。國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一是相對(duì)的，是集中與分散的有機(jī)結(jié)合。按照現(xiàn)有資產(chǎn)的分布及優(yōu)劣狀況，通過(guò)余缺調(diào)劑、重新優(yōu)化配置等方式進(jìn)展整合，逐步消除國(guó)有資產(chǎn)分配苦樂(lè)不均、使用效率低下的現(xiàn)象。1、推行全面預(yù)算管理

7、后勤單位要把全部財(cái)務(wù)資源統(tǒng)一納入全面預(yù)算管理范圍。包括主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入、營(yíng)業(yè)外收入、投資收益等收入工程以及營(yíng)業(yè)本錢(qián)、營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他業(yè)務(wù)支出、營(yíng)業(yè)外支出、所得稅等支出工程，即把所有的財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算管理。要嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算管理的剛性約束，但凡沒(méi)有預(yù)算的資金，一律不得支出，嚴(yán)禁各種預(yù)算外支出。假如園政策因素或不可抗力因素確需調(diào)整預(yù)算的，必須按有關(guān)程序進(jìn)展預(yù)算調(diào)整。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查監(jiān)視，對(duì)沒(méi)有完成年度預(yù)算目的的，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中實(shí)行一票否決，對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的單位，要追究單位主要指導(dǎo)責(zé)任。2、標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)處置管理堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)

8、適度別離的原那么，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)處置程序。資產(chǎn)處置是資產(chǎn)所有者的重要職能，加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，是保障國(guó)有資產(chǎn)完好、防止損失的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。處置固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)必須嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)，固定資產(chǎn)報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣(mài)的變價(jià)收入，應(yīng)納入收入預(yù)算或?qū)Ｓ没疬M(jìn)展統(tǒng)一管理。(二)建立健全資產(chǎn)管理制度，全方位抓好國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作1、加強(qiáng)資金管理加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)與資產(chǎn)損失，是標(biāo)準(zhǔn)管理的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)又好又快開(kāi)展的重要保證。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行大額資金集體討論決策、使用聯(lián)簽和動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，加強(qiáng)資金日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)資金平安監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格管理銀行賬戶，

9、堅(jiān)決杜絕“小金庫(kù)和“賬外賬的發(fā)生。2、加強(qiáng)債權(quán)管理要強(qiáng)化應(yīng)收賬款的日常管理，對(duì)應(yīng)收賬款的運(yùn)行狀況進(jìn)展經(jīng)常性分析、控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提早采取對(duì)策，嚴(yán)防惡化。應(yīng)收賬款一旦形成，就必須考慮如何按期足額收回的問(wèn)題，要定期對(duì)應(yīng)收賬款的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)展追蹤分析，確保賬款的及時(shí)回收。要做好應(yīng)收賬款的賬齡分析，親密注意應(yīng)收賬款的回收進(jìn)度和出現(xiàn)的變化；拖欠賬款時(shí)間越長(zhǎng)，賬款催收的難度越大，成為呆壞賬損失的可能性也就越高，尤其要把過(guò)期債權(quán)款項(xiàng)納入工作重點(diǎn)，努力進(jìn)步應(yīng)收賬款的收現(xiàn)效率。對(duì)歷史遺留的壞賬要按標(biāo)準(zhǔn)程序及時(shí)處理。3、加強(qiáng)對(duì)外投資管理首先，加強(qiáng)投資立項(xiàng)上的管理與控制。對(duì)投資立項(xiàng)的可行性研究，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的

10、原那么。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的分析，對(duì)工程進(jìn)展可行性研究，預(yù)測(cè)將來(lái)的投資回報(bào)，提交集體研究審批。其次，加強(qiáng)投資工程管理上的分析與控制。工程投資以后，必須加強(qiáng)對(duì)投資工程的跟蹤管理，不能以投代管、放任自流。對(duì)投資對(duì)象除了聽(tīng)其匯報(bào)、審閱其方案外，一定要選派人員到被投資企業(yè)去參與管理，及時(shí)反響經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題盡可能解決在萌芽狀態(tài)，以有效地防范投資風(fēng)險(xiǎn)，最大限度維護(hù)合法權(quán)益。4、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理在國(guó)有資產(chǎn)總量中，固定資產(chǎn)價(jià)值占首要地位。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理尤為重要。后勤單位房產(chǎn)價(jià)值占固定資產(chǎn)的比重非常大，所以重點(diǎn)要加強(qiáng)房產(chǎn)管理。第一，要建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，建立各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)保管、使用和維修的責(zé)任

11、制，明確資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、使用部門(mén)的職責(zé)分工，詳細(xì)要落實(shí)到個(gè)人，做到層層負(fù)責(zé)，使固定資產(chǎn)的平安保管和有效利用得到可靠保證。第二，要建立健全固定資產(chǎn)賬卡登記制度。無(wú)論通過(guò)何種途徑獲得的固定資產(chǎn)，都要登記入賬，及時(shí)填制固定資產(chǎn)卡片，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。第三，要建立健全固定資產(chǎn)的申購(gòu)、入庫(kù)驗(yàn)收、保管、領(lǐng)發(fā)使用、檢查、維護(hù)的制度和方法。第四，要建立健全固定資產(chǎn)損壞損失賠償制度。對(duì)造成損壞損失和浪費(fèi)的要追究責(zé)任，區(qū)別情況作出處理。屬于責(zé)任事故造成的損失浪費(fèi)。應(yīng)由過(guò)失人予以部分或全部賠償。(三)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，努力進(jìn)步國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效1、強(qiáng)化租賃合同管理要將資產(chǎn)用于租賃，除應(yīng)當(dāng)依法簽訂、變更、解除合同外，還應(yīng)及時(shí)將租賃合同交至管理部門(mén)備存，以便及時(shí)掌握租賃合同的簽訂、變更及執(zhí)行情況。積極探究試行標(biāo)準(zhǔn)租金制，招標(biāo)方式產(chǎn)生“承租人的制度，確保資產(chǎn)效益的有效實(shí)現(xiàn)。2、建立健全國(guó)有資本收益預(yù)算制度堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，凡有對(duì)外投資和資產(chǎn)出租的，應(yīng)以實(shí)際占用的國(guó)有資產(chǎn)總額為基數(shù)，上繳一定比例的利潤(rùn)和資產(chǎn)占用費(fèi)。對(duì)資產(chǎn)管理不佳或資產(chǎn)使用效益低下的單位，將實(shí)行適度集中，重新優(yōu)化資源配置。上繳的利費(fèi)以國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶管