仲裁協(xié)會(huì)與仲裁機(jī)構(gòu)的關(guān)系

1、仲裁協(xié)會(huì)與仲裁機(jī)構(gòu)的關(guān)系仲裁機(jī)構(gòu)改革,不能不涉及到仲裁機(jī)構(gòu)與仲裁協(xié)會(huì)的關(guān)系。仲裁協(xié)會(huì)定位,將直接對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)定位起到一個(gè)示范作用;或許又將促生另外一場民間化和行政化之爭?？紤]仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁協(xié)會(huì)關(guān)系,首先需要考慮的是尚未設(shè)立的仲裁協(xié)會(huì),在此基礎(chǔ)上來談兩者關(guān)系。具體而言,這就涉及到以下三個(gè)問題:一、仲裁協(xié)會(huì)需不需要設(shè)立?二、仲裁協(xié)會(huì)干什么?三、仲裁協(xié)會(huì)與仲裁機(jī)構(gòu)的關(guān)系。一、需不需要設(shè)立此前這個(gè)問題,也曾經(jīng)引起過爭論,但爭論畢竟只限于理論層面,仲裁法明確規(guī)定要設(shè)立仲裁協(xié)會(huì),除非仲裁法修改,否則當(dāng)然是需要設(shè)立仲裁協(xié)會(huì)的。不過,還是需要看到以下幾點(diǎn):首先,這種設(shè)立仲裁協(xié)會(huì)的需要并非非常迫切。199年4,國

2、務(wù)院辦公廳就下發(fā)了國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好重新組建仲裁機(jī)構(gòu)和籌建中國仲裁協(xié)會(huì)籌備工作的通知。在該通知中,國務(wù)院辦公廳指出,“先進(jìn)行重新組建仲裁機(jī)構(gòu)的工作,在此基礎(chǔ)上再籌建中國仲裁協(xié)會(huì)。中國仲裁協(xié)會(huì)的籌建準(zhǔn)備工作可以早一點(diǎn)開始”。十年過去了,中國的仲裁機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了18多0家,而仲裁協(xié)會(huì)仍未成立。但就是在這樣一種無仲裁協(xié)會(huì)的情況下,中國的仲裁事業(yè)依然取得了長足的進(jìn)步。按筆者的理解,中國仲裁協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)是有利于中國仲裁事業(yè)發(fā)展的。其次,仲裁機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的,一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)理論上完全能夠自行生存。當(dāng)然,也能夠自行消亡。中國仲裁協(xié)會(huì)對(duì)于仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性而言,沒有任何法律規(guī)定之外附加的義務(wù)。但是,中國的仲裁有自

3、己的特色,最大的特色之一是只能進(jìn)行機(jī)構(gòu)仲裁,而且存在的機(jī)構(gòu)眾多,參差不齊。仲裁協(xié)會(huì)倘認(rèn)為需要扶持,應(yīng)當(dāng)是考慮如何更好地優(yōu)化仲裁環(huán)境,提高仲裁素質(zhì),保護(hù)仲裁人才,增強(qiáng)仲裁公信。第三,從國際上而言,類似中國仲裁協(xié)會(huì)這樣的法律規(guī)定的仲裁機(jī)構(gòu)的自律性組織,據(jù)筆者所知,應(yīng)當(dāng)是沒有的。中國仲裁協(xié)會(huì),只是在名稱上,與國際上其他國家的仲裁協(xié)會(huì)（例如美國仲裁協(xié)會(huì),瑞士仲裁協(xié)會(huì)）存在類似之處,但事實(shí)上是完全不同的概念。二、成立之后干什么如上文所述,仲裁法第十五條已經(jīng)明確規(guī)定了中國仲裁協(xié)會(huì)的設(shè)立?！爸袊俨脜f(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人。仲裁委員會(huì)是中國仲裁協(xié)會(huì)的會(huì)員。中國仲裁協(xié)會(huì)的章程由全國會(huì)員大會(huì)制定。中國仲裁協(xié)會(huì)是仲裁委

4、員會(huì)的自律性組織,根據(jù)章程對(duì)仲裁委員會(huì)及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。中國仲裁協(xié)會(huì)依照本法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定制定仲裁規(guī)則?！痹谶@種情況下,從實(shí)際情況出發(fā),對(duì)于必要性的論證可以中止。那么,設(shè)立之后的仲裁協(xié)會(huì)干什么?筆者提出,中國仲裁協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)能夠成為中國數(shù)以百計(jì)的仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)外的統(tǒng)一代表,是仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)構(gòu),而非中國各個(gè)獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)的管理機(jī)構(gòu)。這里需要明確的是,作為統(tǒng)一代表,是需要經(jīng)過授權(quán)的,是需要經(jīng)過組成它的各個(gè)會(huì)員同意的。服務(wù)還是管理,是仲裁協(xié)會(huì)設(shè)立中要解決的關(guān)鍵問題。是服務(wù)于全國的仲裁機(jī)構(gòu),還是對(duì)全國的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理,無疑將會(huì)引起巨大的爭議。筆者所掌握的資料,國際上

5、沒有一個(gè)國家對(duì)仲裁實(shí)行行業(yè)管理。前面已經(jīng)提到,中國仲裁協(xié)會(huì)與其他國家冠名仲裁協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)是不同的。例如瑞士仲裁協(xié)會(huì)簡稱是非營利性的協(xié)會(huì)有超過100名0的會(huì)員,會(huì)員為從事或?qū)χ俨酶信d趣的從業(yè)者或?qū)W者。瑞士仲裁協(xié)會(huì)本身不作為管理仲裁程序的機(jī)構(gòu)。而在瑞士境內(nèi)的六家商會(huì)底下的仲裁機(jī)構(gòu),與瑞士仲裁協(xié)會(huì)并不存管理和被管理的關(guān)系。英國的特許仲裁員協(xié)會(huì)也是如此,作為一個(gè)非營利性的組織,其旨在提供訓(xùn)練仲裁員的場所,總部在倫敦,會(huì)員來自全世界86個(gè)國家,約1萬名。美國仲裁協(xié)會(huì)又不同,本身是管理仲裁程序的機(jī)構(gòu),提供包括仲裁、教育培訓(xùn)、會(huì)議推廣、出版等服務(wù)。中國有如此眾多的仲裁機(jī)構(gòu),需要的到底是什么?行業(yè)管理一詞過于籠

6、統(tǒng),如果將原來可由仲裁機(jī)構(gòu)行使的或者其他部門行使的權(quán)力集中到仲裁協(xié)會(huì),那叫收權(quán)。收權(quán)需要有法律依據(jù),那就要修改法律。修改法律需要證明需要進(jìn)行的修改是先進(jìn)的。但是,且不說仲裁的獨(dú)立性和仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是不容干預(yù)的,單“管理仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁行業(yè)的機(jī)構(gòu)”這個(gè)概念,就足以引起至少筆者對(duì)其先進(jìn)性的擔(dān)憂。應(yīng)當(dāng)主張和強(qiáng)調(diào)的是仲裁協(xié)會(huì)的服務(wù)職能。成立后的仲裁協(xié)會(huì),具體做什么事,需要進(jìn)一步考慮,但至少,對(duì)于現(xiàn)行法律規(guī)定的事項(xiàng),是可以做的。作為自律性組織,中國仲裁協(xié)會(huì)依據(jù)章程對(duì)仲裁委員會(huì)及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督,依照仲裁法和民事訴訟法有關(guān)規(guī)定制定仲裁規(guī)則。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào),仲裁協(xié)會(huì)監(jiān)督的,只是違紀(jì)行為,而非對(duì)

7、所有行為進(jìn)行監(jiān)督,后者會(huì)影響仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。而且也應(yīng)該強(qiáng)調(diào),仲裁協(xié)會(huì)所制定的規(guī)則,應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展,不應(yīng)當(dāng)是平衡和妥協(xié)的規(guī)則,否則不利于中國仲裁的發(fā)展,不如放手讓各個(gè)機(jī)構(gòu)自行制定規(guī)則,或干脆只制定示范仲裁規(guī)則。世界是越來越開放融合的世界,仲裁亦是如此。中國的仲裁機(jī)構(gòu)面對(duì)的,不僅是中國國內(nèi)的仲裁機(jī)構(gòu)的競爭,而且還有來自國際上的仲裁機(jī)構(gòu)的競爭。仲裁服務(wù)市場,是不會(huì)仁慈到讓國內(nèi)各仲裁機(jī)構(gòu)一致發(fā)展到高水平后再與國際仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭的。此外,仲裁協(xié)會(huì)還可以做一些事,例如:在需要統(tǒng)一一個(gè)聲音的時(shí)候,以一個(gè)聲音對(duì)外說話。這個(gè)聲音,當(dāng)然是經(jīng)過會(huì)員大會(huì)共同賦予的權(quán)限說出的;作為全國各仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)

8、部門,組織有關(guān)會(huì)議,溝通仲裁信息,推廣仲裁制度;提供有關(guān)仲裁員的教育培訓(xùn)服務(wù),提高仲裁界的整體素質(zhì);等等。三、仲裁協(xié)會(huì)與仲裁機(jī)構(gòu)的關(guān)系按照仲裁法的規(guī)定,仲裁委員會(huì)是中國仲裁協(xié)會(huì)的會(huì)員。如上文所述,作為法定會(huì)員,兩者之間必然存在一些關(guān)系,其中主要有:服務(wù)和接受服務(wù)的關(guān)系;違紀(jì)監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。在中國仲裁協(xié)會(huì)成立之后,仲裁機(jī)構(gòu)在其可由仲裁協(xié)會(huì)提供的服務(wù)方面,可以相應(yīng)減少一些精力,而將更多的精力投入到仲裁案件的程序管理方面。當(dāng)然,各個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)原先具有的優(yōu)點(diǎn)仍應(yīng)堅(jiān)持,作為市場服務(wù)主體的吸引力仍需增強(qiáng)。可能涉及到的仲裁協(xié)會(huì)與仲裁機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系有:1、業(yè)務(wù)關(guān)系仲裁機(jī)構(gòu)是管理仲裁程序的機(jī)構(gòu),而仲裁協(xié)會(huì)不具

9、有此種職能。兩者不存在交叉。仲裁協(xié)會(huì)由于僅僅是會(huì)員組成的機(jī)構(gòu),與各仲裁機(jī)構(gòu)之間在業(yè)務(wù)上也不存在指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。仲裁協(xié)會(huì)不能影響仲裁機(jī)構(gòu)案源拓展和個(gè)案管理。業(yè)務(wù)上的拓展,仍然要靠仲裁機(jī)構(gòu)自身,不能指望仲裁協(xié)會(huì)為全國的近兩百家仲裁機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)提供個(gè)別的幫助。業(yè)務(wù)上的質(zhì)量,也要靠具體審理仲裁案件的仲裁庭和管理仲裁程序的仲裁機(jī)構(gòu)自行把握。仲裁協(xié)會(huì)可以組織仲裁員的培訓(xùn),但不能完全代替仲裁機(jī)構(gòu)自身對(duì)仲裁員的培訓(xùn)。2、財(cái)務(wù)關(guān)系仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁協(xié)會(huì)是相互獨(dú)立的,包括財(cái)務(wù)上也是如此。仲裁機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)當(dāng)是仲裁費(fèi)收入,而仲裁協(xié)會(huì)主要靠會(huì)費(fèi)。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的會(huì)費(fèi),應(yīng)及時(shí)足額繳納。3、人事關(guān)系人事安排和管理上,仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁協(xié)會(huì)也是相互獨(dú)立的。理由顯而易見:民間仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)按照自己的人事制度進(jìn)行管理。仲裁協(xié)會(huì)對(duì)于仲裁機(jī)構(gòu)的人事沒有也不應(yīng)有話語權(quán)。但是,仲裁協(xié)會(huì)作為仲裁機(jī)構(gòu)自己的協(xié)會(huì),作為會(huì)員組成的機(jī)構(gòu),各個(gè)會(huì)員民主集中的意見,將決定協(xié)會(huì)的人事構(gòu)成。作為自律性組織,仲裁協(xié)會(huì)一旦成立,就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮起可以具有的各項(xiàng)作用