基于第三種力量的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式

1、基于第三種力量的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給形式摘要自黨的十六屆五中全會(huì)提出建立社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，全國(guó)各地掀起了建立的熱潮。但是新農(nóng)村建立是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程的核心就是加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給才能。目前，我國(guó)農(nóng)村村級(jí)公共產(chǎn)品方面欠帳太多，主要原因一方面是主體不明，另一方面是籌資難、資金使用效率低下。理論證明，農(nóng)民自發(fā)形成，自愿參與的合作組織對(duì)緩解農(nóng)村村級(jí)公共產(chǎn)品供給缺乏方面發(fā)揮著非常重要的作用。關(guān)鍵詞農(nóng)民合作組織農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境理性選擇長(zhǎng)期以來(lái)，在二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的影響下，我國(guó)農(nóng)村與城市之間實(shí)行的是兩種不同的公共產(chǎn)品供給體制：一種是城市所需的水、電、氣、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共根底設(shè)

2、施都由政府來(lái)提供；另一種是農(nóng)村所需的道路、學(xué)校、供水、供電、醫(yī)院等公共根底設(shè)施主要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)提供或者由農(nóng)民自己解決，而上級(jí)政府只給予很少的補(bǔ)助。其結(jié)果造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不僅總量嚴(yán)重缺乏、總體質(zhì)量不高，而且供需構(gòu)造不合理。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給稀缺，已在一定程度上影響到“三農(nóng)問(wèn)題的解決，制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建立。但是，在現(xiàn)階段，盡管我國(guó)從總體上進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所需資金全部依靠中央財(cái)政還是不現(xiàn)實(shí)的。理論證明，農(nóng)民自發(fā)形成的、自愿參與的合作組織對(duì)有效緩解目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏發(fā)揮著非常重要的作用。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定公共產(chǎn)品publigds，是相對(duì)于

3、私人產(chǎn)品privategds而言的。公共產(chǎn)品的定義是由現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共產(chǎn)品理論的奠基人薩繆爾森提出的。薩繆爾森認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品，即每一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，不會(huì)減少任何別人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。公共產(chǎn)品具有兩個(gè)特征：一是非排他性，即使用者對(duì)某種物品或效勞的消費(fèi)，并不減少該物品或效勞對(duì)其他使用者的供給；二是非競(jìng)爭(zhēng)性，即一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其別人從公共產(chǎn)品的消費(fèi)中獲得的效用。對(duì)于公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)特征都應(yīng)具備，兩者缺一不可。然而，完全具備以上兩個(gè)特征的公共產(chǎn)品，在現(xiàn)實(shí)生活中并不多。農(nóng)村公共產(chǎn)品同樣是相對(duì)于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言的。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民消費(fèi)、生活共

4、同所需的具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或效勞，包括鄉(xiāng)村道路、水利等根本設(shè)施建立、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解民事糾紛、維護(hù)道德標(biāo)準(zhǔn)、村辦集體企業(yè)等公有財(cái)產(chǎn)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、開(kāi)展公益事業(yè)、進(jìn)步村集體福利等。作為地方性公共產(chǎn)品，農(nóng)村公共產(chǎn)品具有明顯的互益性。其受益范圍主要是本村成員，村外成員一般很少享受到這種好處，公共產(chǎn)品與本村成員的利益更加親密。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題集中表達(dá)為如何在解決溫飽后實(shí)現(xiàn)持續(xù)性開(kāi)展。而制約農(nóng)村持續(xù)性開(kāi)展的因素主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投入缺乏，現(xiàn)有科技程度對(duì)農(nóng)業(yè)支撐不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)開(kāi)展后勁疲軟；農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入缺乏、社會(huì)保障制度不健全等導(dǎo)致

5、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)村可持續(xù)開(kāi)展?jié)摿τ邢?；農(nóng)民工權(quán)益沒(méi)有得到很好的維護(hù)，致使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村開(kāi)展的效率受損。以上問(wèn)題幾乎都是農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏的表現(xiàn)。而造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的缺乏的原因，不外乎有以下三個(gè)方面：1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一、供給責(zé)任不明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體是指農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給者，即農(nóng)村公共產(chǎn)品由誰(shuí)來(lái)提供。在傳統(tǒng)的理論和理論中，通常認(rèn)為由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在外部性和“搭便車行為，私人供給公共產(chǎn)品往往是無(wú)效率或者低效率的，因此政府作為公共利益的代表，理所當(dāng)然成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者。但在我國(guó)，由于中央與地方在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任確實(shí)認(rèn)、調(diào)整機(jī)制及分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，缺乏一個(gè)明確有效的

6、分擔(dān)機(jī)制，隨意性較大。往往是中央出政策，地方買單，地方買不了，轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，結(jié)果造成農(nóng)村的公共產(chǎn)品無(wú)論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都劣于城市公共產(chǎn)品。而在現(xiàn)行的體制下，私人組織、第三部門等受政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身文化素質(zhì)等因素的影響，又難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域。表如今：一是私人部門參與不夠。公共物品私人供給的一個(gè)重要障礙就是公共物品所具有的非排他性，致使收費(fèi)變得不可能或者在經(jīng)濟(jì)上不經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是科斯定理提出的解決外部性的方法，還是布坎南提出的“俱樂(lè)部理論，都強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)和效率之間的聯(lián)絡(luò)。因此，解決公共產(chǎn)品私人供給問(wèn)題的前提條件是公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)明晰。但是，在我國(guó)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)是殘缺的，而農(nóng)民又缺乏對(duì)農(nóng)

7、村公共產(chǎn)品供給的鼓勵(lì)，使得私人組織難以參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。二是農(nóng)村第三部門的開(kāi)展滯后。第三部門通常是指區(qū)別于政府組織和市場(chǎng)組織之外的非政府組織，是那些主動(dòng)承當(dāng)社會(huì)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。它能對(duì)快速變化的社會(huì)需求做出及時(shí)的反響，從而為不同需求的人群提供不同的公共產(chǎn)品以滿足人們多樣化的需求。但是，在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，公共產(chǎn)品主要由政府負(fù)責(zé)供給，導(dǎo)致農(nóng)村第三部門的作用遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金嚴(yán)重缺乏我國(guó)現(xiàn)行的分稅制具有剝奪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的制度缺陷，財(cái)政資金高度集中于中央和剩根據(jù)國(guó)際經(jīng)歷，分稅的前提是分事，只有在事權(quán)劃分清楚的根底上，財(cái)權(quán)的劃分才有意義。而我國(guó)的分稅制恰恰繞

8、過(guò)了“分事這一重要前提，造成中央和地方的事權(quán)劃分不明確，本該由中央擔(dān)負(fù)的事權(quán)，仍要由基層負(fù)擔(dān)。而地方政府由于財(cái)權(quán)過(guò)小導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力匱乏，無(wú)力為農(nóng)村提供足夠的公共產(chǎn)品。從2022年開(kāi)場(chǎng)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付加大了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，但是由于中央對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付是自上而下進(jìn)展的，這種轉(zhuǎn)移支付目前尚缺乏科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算程序，預(yù)算的透明度和剛性不，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管比擬薄弱。工程資金在不同政府層次間流程過(guò)長(zhǎng)以及可能存在的部門利益權(quán)利化等問(wèn)題，使工程申報(bào)本錢過(guò)高而資金使用效率較低，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的本質(zhì)供給與形式供給存在宏大的反差。村級(jí)組織從上級(jí)財(cái)政只能得到較少的轉(zhuǎn)移支付，村級(jí)組織又其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，于是，

9、向農(nóng)村籌款成為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資的主要渠道。2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)稅的取消，村級(jí)公共產(chǎn)品的資金更無(wú)法保證，村級(jí)公共產(chǎn)品供給面臨很大的困境。3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率較低農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低表達(dá)在以下兩個(gè)方面：一是廣闊農(nóng)村區(qū)域中農(nóng)民的分散化和過(guò)疏化導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的規(guī)模效益低下。在廣闊農(nóng)村農(nóng)民居住比擬分散，再加上農(nóng)民大規(guī)模向城市和經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的流動(dòng)，農(nóng)村人口又出現(xiàn)過(guò)疏化的趨勢(shì)，這些都對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率提出了挑戰(zhàn)，無(wú)論是道路、電力、自來(lái)水等硬性公共產(chǎn)品，還是醫(yī)療、教育、文化等軟性公共產(chǎn)品，都存在著供給本錢增加，規(guī)模供給效率難以表達(dá)的問(wèn)題。另一方面，政府在滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的多樣化需求方

10、面存在缺陷。由于我國(guó)實(shí)行的是“自上而下決策機(jī)制，而政府官員又不是公共選擇的結(jié)果，而是由上級(jí)機(jī)構(gòu)任命，地方政府部門決策者主要是根據(jù)“政績(jī)和“利益的需要作出對(duì)公共產(chǎn)品的供給選擇。其行為特征主要表現(xiàn)為由來(lái)自于和農(nóng)民不具有同等切身利益的政府進(jìn)展公共產(chǎn)品的供給決策，農(nóng)民被排擠在決策之外，造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給脫離農(nóng)民的實(shí)際需要，從而使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給失調(diào)以及農(nóng)村公共資源配置的低效，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三、農(nóng)民合作組織：緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的理性選擇在新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給并使之發(fā)揮良性作用，在加大政府對(duì)農(nóng)村輸入資源的同時(shí)，也要注重培育農(nóng)村公共產(chǎn)品的社會(huì)根底，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)根底的再造。要做到

11、這一點(diǎn)，一個(gè)重要的途徑就是充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織的作用，進(jìn)步他們應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及共同生活的才能。在10月31日全國(guó)人大通過(guò)的?農(nóng)民專業(yè)合作社法?中，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的定義是：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的根底上，同類農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)效勞的提供者、利用者、自愿結(jié)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。所以說(shuō)，農(nóng)民合作組織本質(zhì)上是弱勢(shì)小農(nóng)結(jié)合而成的組織，是當(dāng)前的新農(nóng)村建立中一種可以兼顧公平和效率的組織創(chuàng)新。其主要作用是通過(guò)農(nóng)民互幫互助、共沾利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)把市場(chǎng)行為造成的外部性問(wèn)題內(nèi)部化解決。農(nóng)民合作組織的類型有很多種，有專業(yè)型的、有綜合型的，有營(yíng)利性的，也有非營(yíng)利性的。無(wú)論什么樣

12、的合作組織，在實(shí)際運(yùn)作中都伴有文化、培訓(xùn)、效勞社區(qū)等非經(jīng)濟(jì)功能。筆者通過(guò)對(duì)河南信陽(yáng)八縣兩區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕褡栽附Y(jié)合組織起來(lái)形成的專業(yè)合作社和各種各樣的經(jīng)濟(jì)或公益性協(xié)會(huì)，在帶著當(dāng)?shù)卮迕袂趧谥赂坏耐瑫r(shí)，調(diào)動(dòng)村民積極參與到當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的治理中，在有效地監(jiān)視當(dāng)?shù)卣耐瑫r(shí)，承當(dāng)了農(nóng)村局部公共產(chǎn)品的供給。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.1.農(nóng)民合作組織為村級(jí)公共產(chǎn)品供給提供了新的資金來(lái)源農(nóng)民合作組織，特別是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，拓展了農(nóng)村村級(jí)公共產(chǎn)品供給的資金來(lái)源渠道。農(nóng)民合作組織在幫助分散的小農(nóng)與大市場(chǎng)對(duì)接的同時(shí)，大大進(jìn)步了農(nóng)民的收入。如信陽(yáng)市羅山縣楠桿鎮(zhèn)的農(nóng)民板栗協(xié)會(huì)，自成立以來(lái)，通過(guò)搭起農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁，板

13、栗苗圃開(kāi)展到20000畝，消費(fèi)合格茵木8000萬(wàn)株，累計(jì)創(chuàng)產(chǎn)值8000萬(wàn)元，利潤(rùn)1600萬(wàn)元，培育出“豫羅紅、艾斯泊栗等板栗品牌，示范帶動(dòng)并輻射周邊縣區(qū)的板栗基地建立，產(chǎn)品銷往全國(guó)各地，農(nóng)民人均增收3000元。農(nóng)民收入高了，開(kāi)展村級(jí)公共事業(yè)的積極性和熱情也高了。根據(jù)合作社的章程，要求他們必須拿出20%左右的盈余開(kāi)展當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)。這就為農(nóng)村村級(jí)公共產(chǎn)品的供給提供了持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源。同時(shí)，農(nóng)民合作組織作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體更注重資金的利用效率，能以更低的本錢供給村級(jí)公共產(chǎn)品。如：樂(lè)施會(huì)在貴州大山里扶貧，通過(guò)村民合作組織，不到3萬(wàn)元錢可以修1公里5米寬的山路，而政府去扶貧，修1公里同樣的路要

14、10萬(wàn)元15萬(wàn)元。2.農(nóng)民合作組織能有效解決村級(jí)公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，由于在消費(fèi)者和供給者之間存在著信息不對(duì)稱，供給者無(wú)視消費(fèi)者的需求，就無(wú)法到達(dá)公共產(chǎn)品的供求平衡，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給，為此經(jīng)濟(jì)學(xué)家采用了一種迂回的解決方式，即在兩者之間插入一個(gè)媒介，運(yùn)用民主機(jī)制進(jìn)展公共選擇，最大化地顯示消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的偏好信息。我國(guó)許多學(xué)者據(jù)此提出建議：通過(guò)建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，給予農(nóng)民充分的民主權(quán)利。然而在我國(guó)農(nóng)村，由于農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品偏好的顯示是非全面的，以及農(nóng)民的相對(duì)非理性特點(diǎn)，尚不具備運(yùn)用公共產(chǎn)品最優(yōu)供給模型的假設(shè)條件。在這種情況下，農(nóng)民合作組織可以作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表

15、達(dá)機(jī)制發(fā)揮作用。農(nóng)民合作組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的根底上，同類農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)效勞的提供者、利用者、自愿結(jié)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。成員一般以本村村民為主。村內(nèi)成員互相之間都非常熟悉，信息相比照擬對(duì)稱，而且成員之間沒(méi)有太大的地位上的區(qū)別。這就決定了它能更好的利用有限的資金，并讓村民充分參與表達(dá)的需求，提供農(nóng)民真正急需的公共產(chǎn)品。3.農(nóng)民合作組織能促使政府進(jìn)步效率，推動(dòng)民主開(kāi)展根據(jù)前面的分析，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)行的是“自上而下決策機(jī)制。由于組織化程度較低，農(nóng)民在同非農(nóng)業(yè)部門和政府進(jìn)展交易、會(huì)談中處于弱勢(shì)地位，難以參與國(guó)家公共決策，無(wú)法充分表達(dá)自身的利益訴求，而基層政

16、府與部門又不可能準(zhǔn)確地理解和掌握農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求狀況，農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的供給對(duì)需求的動(dòng)態(tài)反響性不強(qiáng)，從而影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。而通過(guò)農(nóng)民合作組織建立一種政府與農(nóng)民群眾之間的中介和橋梁，一方面讓農(nóng)民有才能和有渠道表達(dá)自身對(duì)公共產(chǎn)品的需求，并且使政府能收到完好和真實(shí)的信息。另一方面農(nóng)民合作組織作為農(nóng)村村級(jí)公共產(chǎn)品的供給主體，對(duì)基層政府及其干部形成一定的制約和監(jiān)視，促使基層政府進(jìn)步農(nóng)村村級(jí)公共產(chǎn)品的供給績(jī)效。同時(shí)，農(nóng)民合作組織民主的管理方式，大大進(jìn)步了村民的民主意識(shí)和管理才能，迫使干部從追求上級(jí)政府支持最大化轉(zhuǎn)身追求社區(qū)內(nèi)農(nóng)民支持最大化，進(jìn)步農(nóng)民在本社區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品供給的“話語(yǔ)權(quán)。四、結(jié)

17、論與建議農(nóng)民合作組織是連接政府與農(nóng)民、市場(chǎng)和農(nóng)戶的紐帶，是新農(nóng)村建立的有效組織載體。農(nóng)民合作組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，可以拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金渠道，進(jìn)步供給的效率，更好地滿足村民的需要。同時(shí)，農(nóng)民合作組織的形成有利于監(jiān)視和制約干部的行為，促使基層政府進(jìn)步農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的績(jī)效，從而有效地緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。因此，應(yīng)以開(kāi)展農(nóng)民合作組織為切入點(diǎn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建立進(jìn)程。我們?cè)诋?dāng)下進(jìn)展新農(nóng)村建立中，從政府的角度應(yīng)大力開(kāi)展農(nóng)民合作組織，進(jìn)步農(nóng)民的組織化程度。扶植弱者、創(chuàng)造制衡和公平，是政府的重要職能和責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村從原有的集體體制中裂變出為數(shù)眾多的農(nóng)戶，這些規(guī)模狹小的、分散無(wú)組織的農(nóng)戶是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的弱勢(shì)群體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于被動(dòng)不利地位，他們?nèi)绾雾樌剡M(jìn)入社會(huì)化大市場(chǎng)，如何適應(yīng)這個(gè)發(fā)育