如何從財(cái)政視角看共同富裕

1、如何從財(cái)政視角看共同富裕1.財(cái)政在共同富裕的重點(diǎn)是二次分配財(cái)政在共同富裕的重點(diǎn)是二次分配。首先，中財(cái)委會(huì)議基本 明確以初次、二次、三次分配為主體的收入分配制度將是推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)安排；其 二，初次分配注重效率，再分配注重公平，財(cái)政政策在再分配領(lǐng)域扮演重要作用；其三， 財(cái)政發(fā)揮再分配作用，目標(biāo)是擴(kuò)大中等收入人群、形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，其關(guān)鍵在 于促進(jìn)機(jī)會(huì)平等、暢通向上通道。初次分配較難實(shí)現(xiàn)公平，必須再分配手段調(diào)節(jié)。再分配主要是指政府通過財(cái)稅政策 手段調(diào)節(jié)不同主體之間的收入，與初次分配注重效率不同的是，再分配注重公平。結(jié)合 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，不論在何種經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，初次分配難以實(shí)現(xiàn)公平分配，必須通過再

2、分配手 段調(diào)節(jié)。我們?cè)谇捌趫?bào)告海外國(guó)家如何縮小貧富差距中指出：挪威、瑞典、丹麥、 芬蘭、冰島五大北歐國(guó)家是全球貧富差距控制當(dāng)之無愧的領(lǐng)頭羊，基尼系數(shù)均位于 0.3 以下，屬于低貧富差距國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本、德國(guó)貧富差距同樣較為健康，基尼系 數(shù)均為 0.32，離低貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)較近。上述國(guó)家縮小貧富差距的主要手段是二次分配。 二次分配前，芬蘭、德國(guó)等國(guó)家的基尼系數(shù)均位于 0.5 附近，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn) 0.4 的“紅 線”。經(jīng)過稅收和轉(zhuǎn)移支付分配后基尼系數(shù)方才回落至 0.3 以下，二次分配對(duì)基尼系數(shù)的 影響幅度最多可達(dá) 0.2 以上。完善現(xiàn)代財(cái)稅體制，發(fā)揮財(cái)政再分配作用。財(cái)政發(fā)揮再分配作用的核心

3、在于發(fā)揮財(cái) 稅體系的調(diào)節(jié)作用，高質(zhì)量發(fā)展道路下促進(jìn)共同富裕，財(cái)稅體制重點(diǎn)關(guān)注以下方面，1） 按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，逐步推進(jìn)消費(fèi)稅、增值稅等稅項(xiàng)立法， 完善稅收體系，更好地調(diào)節(jié)收入分配。2）增加財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)家庭財(cái)富差距，積極穩(wěn)妥推 進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推進(jìn)遺產(chǎn)稅、資本利得稅的研究、試點(diǎn)和立法。3） 完善財(cái)稅體制，加強(qiáng)稅收征管和稽查，規(guī)范逃稅、非法逃稅行為，清理規(guī)范不合理收入， 整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。4）通過財(cái)稅體制，支持發(fā)揮 慈善、捐贈(zèng)等第三次分配的作用。2.稅收方面的重點(diǎn)是增加財(cái)產(chǎn)性征稅促進(jìn)共同富裕，再分配要求稅收手段既調(diào)增量也調(diào)存量

4、。促進(jìn)共同富裕，形成橄欖 型收入分配格局，財(cái)稅手段需要雙管齊下，既調(diào)增量又調(diào)存量，一方面發(fā)揮所得稅、增 值稅、消費(fèi)稅等稅種對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，另一方面積極通過財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)存量財(cái)富差 距，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純的收入分配調(diào)節(jié)可能無法實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。稅收手段重點(diǎn)關(guān)注增加財(cái)產(chǎn)性征稅。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后形成 也帶動(dòng)居民財(cái)富的快速增長(zhǎng)，當(dāng)前財(cái)富的差距是長(zhǎng)期收入分配失衡和資產(chǎn)價(jià)格重估造成 的，一定程度上也體現(xiàn)了單純調(diào)節(jié)收入分配可能無法扭轉(zhuǎn)貧富差距的事實(shí)，我們認(rèn)為從 促進(jìn)共同富裕的長(zhǎng)期視角來看，核心是增加財(cái)產(chǎn)性征稅促進(jìn)財(cái)富差距的收斂，重點(diǎn)推進(jìn) 房地產(chǎn)稅落地，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推進(jìn)遺產(chǎn)稅、資

5、本利得稅的研究、探討、試點(diǎn)和立 法。同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化稅收體系，優(yōu)化收入分配機(jī)制，推進(jìn)消費(fèi)稅、增值稅等立法，健全以 所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重。2.1. 穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅落地，調(diào)節(jié)存量財(cái)富分配結(jié)構(gòu)存量財(cái)富方面，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)稅、資本利得稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅是重要的 調(diào)節(jié)方式，考慮我國(guó)居民財(cái)富以房地產(chǎn)為主要構(gòu)成，既能為地方政府增加稅源，又符合 房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的管控思路，房地產(chǎn)稅的落地可以促進(jìn)存量財(cái)富差距的縮小，全面推進(jìn) 需要立法先行，立法前可在已有房地產(chǎn)“空轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)的城市進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)。房地產(chǎn)是我國(guó)居民資產(chǎn)（存量財(cái)富）的核心構(gòu)成。根據(jù)我們測(cè)算，截至 2020 年末，

6、我國(guó)居民資產(chǎn)負(fù)債表總資產(chǎn)規(guī)模 552萬億元，是 2007年規(guī)模的 5.87倍。從結(jié)構(gòu)上來看， 居民資產(chǎn)可分為金融資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)，前值包括通貨、存款、債券、股票、基金、銀行 理財(cái)、信托產(chǎn)品、黃金、住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)基金及保險(xiǎn)準(zhǔn)備金等；后者包括城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村住房、家用汽車及農(nóng)村固定資產(chǎn)。截至2020年，居民資產(chǎn)占比最大的幾項(xiàng)依次 是城鎮(zhèn)住房、通貨及存款、農(nóng)村住房、保險(xiǎn)準(zhǔn)備金、銀行理財(cái)、股票、家用汽車等，占 比分別為 42.8%、18%、13.3%、4.8%、4.1%、3.9%和 3%，可以看到，住房資產(chǎn)是我國(guó) 居民資產(chǎn)的核心構(gòu)成，同時(shí)居民住宅價(jià)值會(huì)隨著房?jī)r(jià)走高相應(yīng)提升，因此，房地產(chǎn)財(cái)富 效應(yīng)成為

7、我國(guó)居民資產(chǎn)差距不斷拉大的重要致因。推行房地產(chǎn)稅有助于調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供需錯(cuò)配，促進(jìn)存量貧富差距收斂。新型城鎮(zhèn)化背 景下實(shí)施大國(guó)大城戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素向超大、特大城市集聚，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì) 等領(lǐng)域的發(fā)展，與之匹配的是高收入人群持續(xù)增加，高收入人群比例增多推升房地產(chǎn)需 求，主要是首套剛需及改善性需求，但現(xiàn)有房地產(chǎn)政策較難有效調(diào)節(jié)，單純的需求限制 性政策本質(zhì)上只是推遲需求，供給端供地、新房等又難以快速放量，我們認(rèn)為推行房地 產(chǎn)稅有助于調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供需錯(cuò)配，對(duì)于核心城市的樓市而言，相比擴(kuò)大增量，盤活存量 對(duì)擴(kuò)大供給可能更為重要，推進(jìn)房地產(chǎn)稅征收可以有效推動(dòng)多套房持有者賣出房子，從 而擴(kuò)大房地產(chǎn)供給，房地

8、產(chǎn)稅采取的累進(jìn)制使得多套房持有者的應(yīng)交稅費(fèi)顯著上升，有 助于穩(wěn)定房?jī)r(jià)并促進(jìn)居民存量資產(chǎn)差距的收斂。房地產(chǎn)稅全面落地需要立法先行，擴(kuò)大試點(diǎn)是可選之舉。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明 確“稅收法定”原則后，全面推行房地產(chǎn)稅則必須以立法形式推進(jìn)，2021 年房地產(chǎn)稅并 未進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)的審議名單且不在預(yù)備項(xiàng)目中，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅的全面推行仍需要 時(shí)間。全面推行存疑，但擴(kuò)大試點(diǎn)是可選之舉，5 月四部門座談商討房地產(chǎn)稅推進(jìn)情況， 考慮21世紀(jì)第一個(gè)十年中，我國(guó)已在深圳、北京等數(shù)十個(gè)城市進(jìn)行了房地產(chǎn)稅“空轉(zhuǎn)” 試點(diǎn)，這些“空轉(zhuǎn)”城市開征房地產(chǎn)稅并不存在技術(shù)障礙，我們認(rèn)為，在上海、重慶的 經(jīng)驗(yàn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大核心城市

9、試點(diǎn)的方式可能更有利于積累政策經(jīng)驗(yàn)，從而更有利于房 地產(chǎn)稅立法的落地，尤其是在我國(guó)“因城施策”的房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制下，長(zhǎng)期供給能力不 足、供給壓力較大的城市推進(jìn)房地產(chǎn)稅的概率會(huì)較高。作為重要的財(cái)稅制度改革，我們預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅大概率對(duì)第一套房不征收，采取階梯 型累進(jìn)稅率。在兼顧收入分配和調(diào)控房?jī)r(jià)的角色下，上述舉措充分發(fā)揮房產(chǎn)稅差別稅率 的作用，對(duì)購(gòu)買第二套房以上的購(gòu)房者可以適當(dāng)提高房產(chǎn)稅率，一方面可以增加購(gòu)房者 繼續(xù)購(gòu)買二套房以上的成本，抑制投機(jī)性需求；另外一方面，施行這種累進(jìn)式的稅率制 度也可以充分發(fā)揮其收入再分配的作用。在這種情況下，僅能買得起一套房的中產(chǎn)階級(jí)只需要交少部分稅，而愿意并且有能力購(gòu)買

10、二套房以上的富人需要交更多的稅，差別稅 率起到了調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的作用。2.2. 健全直接稅體系，加強(qiáng)稅收征管查調(diào)節(jié)收入分配重點(diǎn)關(guān)注：健全直接稅體系，加強(qiáng)稅收征管與稽查。我國(guó)居民收入差 距背后存在著收入結(jié)構(gòu)差距，高收入人群的收入結(jié)構(gòu)以財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入為主，而低 收入人群收入則以工資性收入為主，轉(zhuǎn)移性收入作為重要的保障和補(bǔ)充，擴(kuò)大中等收入 人群比例并形成橄欖型分配特征，需要從兩方面入手：其一，健全直接稅體系。為有效發(fā)揮直接稅籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏 觀經(jīng)濟(jì)的作用，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，十四五規(guī)劃標(biāo)提出“健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體 的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重”。我國(guó)

11、居民收入差距背后存在著收入結(jié) 構(gòu)差距，高收入人群的收入結(jié)構(gòu)以財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入為主，而低收入人群收入則以工 資性收入為主，轉(zhuǎn)移性收入作為重要的保障和補(bǔ)充，調(diào)節(jié)收入差距核心關(guān)注與工資性收 入最相關(guān)的所得稅。2019 年個(gè)人所得稅立法推行，完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅 制度，與民生相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除及累進(jìn)制稅率的調(diào)整，對(duì)于調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)、增加中低 收入人群的實(shí)際獲得感有積極作用。其二，消費(fèi)稅征管結(jié)構(gòu)變化，發(fā)揮調(diào)節(jié)分配作用。我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)稅全面立法還沒推 行，現(xiàn)行消費(fèi)稅暫行條例對(duì)香煙、酒、高檔化妝品等征收消費(fèi)稅，我們認(rèn)為，隨著 居民消費(fèi)行為的變化，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)稅的征收也將發(fā)生相應(yīng)變化，日常的大

12、眾消 費(fèi)品范圍調(diào)整可能導(dǎo)致該品類消費(fèi)稅調(diào)降或取消，如洗護(hù)類化妝品逐步從可選消費(fèi)變成 必選消費(fèi)，可選消費(fèi)品中奢侈品消費(fèi)也可能拓寬范疇并調(diào)升稅率，發(fā)揮消費(fèi)稅的針對(duì)性 調(diào)節(jié)作用，日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在這方面有成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供參考。其三，加強(qiáng)稅收征管與稽查。根據(jù)中財(cái)辦第十次會(huì)議表示，促進(jìn)共同富裕需要合理 調(diào)節(jié)高收入、取締非法收入；我們認(rèn)為加強(qiáng)稅收的征管和稽查有重要作用，可以運(yùn)用新 技術(shù)、新手段等方式完善居民綜合所得收入的范疇，規(guī)范逃稅、非法避稅等行為，保證 應(yīng)稅綜合收入所得都有效繳稅，清理規(guī)范不合理收入、取締非法收入，整頓收入分配秩 序，進(jìn)而促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.3. 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)拓寬財(cái)產(chǎn)稅

13、，積極鼓勵(lì)第三次分配加以補(bǔ)充財(cái)政可適當(dāng)拓寬財(cái)產(chǎn)稅范疇，增加對(duì)收入及財(cái)富差距的調(diào)節(jié)方式。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來 看，財(cái)產(chǎn)稅是調(diào)節(jié)居民收入、財(cái)富差距的重要方式，美國(guó)、英國(guó)、日本、芬蘭、丹麥等 國(guó)家在財(cái)產(chǎn)稅、資本利得稅等領(lǐng)域有較強(qiáng)的征收力度，在遺產(chǎn)稅方面也征收重稅，打破 巨額財(cái)富的隔代傳遞、平衡貧富差距。從我國(guó)角度來看，現(xiàn)階段我國(guó)房地產(chǎn)稅還未全面 立法推進(jìn)，且我國(guó)并不存在遺產(chǎn)稅和資本利得稅，考慮房地產(chǎn)財(cái)富效益的擴(kuò)大、收入不 平衡的長(zhǎng)期積累和調(diào)整隔代財(cái)富促進(jìn)共同富裕，我們認(rèn)為可以適當(dāng)拓寬財(cái)產(chǎn)稅范疇，考 慮引入遺產(chǎn)稅和資本利得稅，對(duì)居民收入及財(cái)富差距進(jìn)行調(diào)整。第三次分配是再分配的重要補(bǔ)充。中財(cái)委第十次會(huì)議提及了

14、第三次分配，成為市場(chǎng) 關(guān)注熱點(diǎn)之一，我們認(rèn)為第三次分配是對(duì)再分配的有益補(bǔ)充，財(cái)稅體制可進(jìn)一步采取措 施，支持個(gè)人或企業(yè)通過慈善、自愿捐助等第三次分配方式，促進(jìn)共同富裕。3.社保重點(diǎn)是提高標(biāo)準(zhǔn)起到托底作用我國(guó)已建立世界規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，期間作用突出。截至 2020 年十三 五規(guī)劃完成之時(shí)，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋 超過 13 億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近 10 億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過 2300 萬套； 持續(xù)完善的社保體系，有效地促進(jìn)了人民生活水平的顯著提高，促進(jìn)了教育、醫(yī)療、就 業(yè)、居住等民生領(lǐng)域的質(zhì)量提升。此外，期間，我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)揮了重要的

15、社會(huì)托底作用，其一，階段性減 免中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)占三項(xiàng)社保費(fèi)全部減免額的近 90%， 截至 2020 年底，全國(guó) 10 萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)銷售收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率（企業(yè)繳納的稅收和社 保費(fèi)等支出占銷售收入比重）預(yù)計(jì)同比下降 8%，全國(guó)新辦涉稅市場(chǎng)主體 1144 萬戶，同 比增長(zhǎng) 10.1%，高于前兩年水平，減稅降費(fèi)政策對(duì)于保市場(chǎng)主體進(jìn)而實(shí)現(xiàn)六穩(wěn)、六保有 重要作用。其二，2020 年一般公共預(yù)算在社會(huì)保障和就業(yè)領(lǐng)域支出 32581 億元，同比增 長(zhǎng) 10.9%，顯著高于預(yù)算內(nèi)基建、教育等領(lǐng)域支出，重點(diǎn)用于落實(shí)“三?！?。我國(guó)社保體系值得肯定的同時(shí)，也存在著有待進(jìn)一步改進(jìn)的問題。

16、其一，社保體系 的覆蓋范圍仍需要進(jìn)一步提升，特別是靈活就業(yè)等領(lǐng)域，需進(jìn)一步提升參保率；其二， 社保體系需要進(jìn)一步統(tǒng)籌管理；其三，各個(gè)區(qū)域之間社會(huì)保障的質(zhì)量存在一定差異，在 完善社保體系的同時(shí)也需要進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。十四五規(guī)劃提出要建立“更加健全的社會(huì)保障體系，以推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。” 十四五規(guī)劃要求民生福祉達(dá)到新水平，特別強(qiáng)調(diào)“多層次社會(huì)保障體系更加健全”，具 體細(xì)化的目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到 95%，衛(wèi)生 健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命提高 1 歲，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全 面推進(jìn)；通過促進(jìn)這些“小目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全體人民向共同富裕邁出

17、堅(jiān)實(shí)步伐。除了稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段外，社會(huì)保障體系也是再分配的重要調(diào)節(jié)工具。我們認(rèn) 為，社保體系的增質(zhì)擴(kuò)圍有重要意義，完善社保體系促進(jìn)再分配也有助于共同富裕目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)。共同富裕作為重要的長(zhǎng)期目標(biāo)，不斷完善社會(huì)保障體系，有助于提升居民實(shí)際 的獲得感、幸福感和安全感，健全收入分配機(jī)制，提升中低收入人群收入水平，促進(jìn)社 會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，分散并對(duì)沖中低收入人群可能受到的潛在風(fēng)險(xiǎn)。十四五規(guī)劃多措并舉，搭建多層次社會(huì)保障體系，社保提質(zhì)擴(kuò)圍，促進(jìn)共同富裕。 我們認(rèn)為重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：1）實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定 人群全覆蓋。截至 2021 年 3 月底，我

18、國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 10.07 億人，基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)參保率超過 90%，我們認(rèn)為，進(jìn)一步提升參保率有助于更大范圍地保障中低收入人 群的基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平。2）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。 我們認(rèn)為，我國(guó)在2014年建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在保障城鄉(xiāng)老年居民基 本生活、調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮了積極作用，進(jìn)一步完善其合理調(diào)節(jié)機(jī)制、提高居民 基本養(yǎng)老金重點(diǎn)在于，完善待遇確定機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求、物價(jià)因素等逐步 提升養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，地方政府可以根據(jù)自身財(cái)力和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn) 行調(diào)節(jié)，可適當(dāng)增加對(duì)65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居

19、民、長(zhǎng)期繳費(fèi)或超過最低繳費(fèi)年限的 基本養(yǎng)老金。激勵(lì)符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶資金積累，優(yōu)化 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)，提高待遇水平。3）發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱 養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們認(rèn)為，完善養(yǎng)老金第二支柱并不斷推進(jìn)第三支柱有助于緩解第一支柱壓 力，通過市場(chǎng)化手段滿足居民的養(yǎng)老需求，促進(jìn)收入代際風(fēng)險(xiǎn)的分散和轉(zhuǎn)移。4）推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大失業(yè)、工 商保險(xiǎn)覆蓋范圍有助于提升中低收入人群的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。5）優(yōu)化社會(huì)救助。優(yōu)化社會(huì)救助是健全并完善社保體系的重要方面，十四五規(guī)劃 要求：1、進(jìn)一步以城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特殊

20、困難人員、低收入家庭為重點(diǎn)，健全分層分類 的社會(huì)救助體系，構(gòu)建綜合救助格局。2、健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、 就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助制度，完善救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。3、健全臨 時(shí)救助政策措施并加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助體系統(tǒng)籌。我們認(rèn)為，優(yōu)化社會(huì)救助體系對(duì)于改善中低 收入人群的生活質(zhì)量和收入水平有重要意義，增強(qiáng)低收入人群的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，減少因 病致貧、因?yàn)?zāi)致貧等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)居民的沖擊。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的擴(kuò)圍增質(zhì)提效，需要多措并舉夯實(shí)社保資金。社會(huì)保障體系的 逐步完善需要相應(yīng)的財(cái)力支持，比如在健全基本養(yǎng)老體系的同時(shí)要促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基 金長(zhǎng)期平衡，因此在社會(huì)保障體系擴(kuò)圍提質(zhì)增效的同時(shí)，需要多

21、措并舉夯實(shí)社保資金， 我們認(rèn)為重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)方面：1）進(jìn)一步完善劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鹬贫?，促進(jìn)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的優(yōu) 化做強(qiáng)有一定積極影響?？紤]人口老齡化和社保事權(quán)財(cái)力的不平衡，2017 年國(guó)務(wù)院印發(fā) 劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案，規(guī)定了劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)對(duì)象和劃轉(zhuǎn)比例 等重要問題，明確劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的 10%。2019 年 9 月頒發(fā)關(guān)于全面推 開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ笾醒牒偷胤絼澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí) 社?；鸸ぷ饔?2019 年全面推開。2021 年 2 月國(guó)資委表示中央企業(yè)率先完成向社?；?金劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)任務(wù)，截至2020年底向社?；饎澽D(zhuǎn)國(guó)有資本1

22、.21萬億元。我們認(rèn)為， 進(jìn)一步完善劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金，對(duì)補(bǔ)充資金缺口有重要意義，下一步推進(jìn)地方 國(guó)企劃轉(zhuǎn)任務(wù)的落實(shí)，并適當(dāng)考慮提升劃轉(zhuǎn)比例，均可以對(duì)社保資金形成更強(qiáng)支持。2）探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市資金補(bǔ)充社保。我國(guó)財(cái)政秉持以收定支的財(cái)政紀(jì)律， 事權(quán)財(cái)權(quán)不平衡體現(xiàn)在在收支缺口（流量），流量的缺口需要存量資產(chǎn)予以填補(bǔ)，從土 地、國(guó)有股權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)角度出發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以通過投資收益、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、 使用權(quán)出售等方式獲得收入彌補(bǔ)缺口。當(dāng)前來看我國(guó)面臨人口老齡化的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，僅依 靠國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、一般公共預(yù)算資金填充社?；鸩荒芨旧辖鉀Q問題，仍需更多資金 填充，一方面可以積極促進(jìn)社?；?/p>

23、優(yōu)化做強(qiáng)，增加投資收益的留存，另一方面則可以 適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市資金補(bǔ)充社保，村集體建設(shè)用地的價(jià)格較低、供給充足， 既有利于服務(wù)于房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，也可以滿足社保基金的資金補(bǔ)充需求。4.加大轉(zhuǎn)移支付，財(cái)力向薄弱領(lǐng)域傾斜發(fā)揮再分配職能促進(jìn)共同富裕，除了稅收、社保等財(cái)政手段外，轉(zhuǎn)移支付也是重要 領(lǐng)域。在高質(zhì)量發(fā)展背景下促進(jìn)共同富裕，我們認(rèn)為需加大轉(zhuǎn)移支付力度，提升均衡性 轉(zhuǎn)移支付水平，運(yùn)用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮常態(tài)化財(cái)政直達(dá)機(jī)制作用，綜合改善地方財(cái) 力不足困境，并通過財(cái)力向薄弱領(lǐng)域傾斜，緩解我國(guó)發(fā)展不均衡、不充分的問題，為共 同富奠定基礎(chǔ)。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，增強(qiáng)地方政府財(cái)力。通過轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

24、來彌合發(fā)展不均衡也是 重要的財(cái)政機(jī)制。十四五規(guī)劃要求進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支 持力度，完善地區(qū)間支出成本差異體系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。我們認(rèn)為，為促 進(jìn)共同富裕，重點(diǎn)可以從兩方面入手，其一是加強(qiáng)對(duì)均衡性轉(zhuǎn)移支付的投入，其二是運(yùn) 用好常態(tài)化的財(cái)政直達(dá)機(jī)制。發(fā)揮均衡轉(zhuǎn)移支付機(jī)制調(diào)節(jié)區(qū)域間發(fā)展不平衡問題。2015 年 2 月 2 日，國(guó)發(fā)2014 71 號(hào)文國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見頒布，建立了我國(guó)當(dāng) 前的轉(zhuǎn)移支付體制，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付可以分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般 性轉(zhuǎn)移支付是指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府給予的補(bǔ)助。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中

25、央為 實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)地方政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助 資金。為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn) 移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中。從均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的功能來看，也符合十四五 規(guī)劃要求的“加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度，完善地區(qū)間支出成本差異體系，增強(qiáng)基 層公共服務(wù)保障能力”。財(cái)政困難系數(shù)越高的省份，更需要相對(duì)應(yīng)的財(cái)力資金支持。各省市的均衡性轉(zhuǎn)移支 付是由財(cái)政困難系數(shù)計(jì)算得到的，財(cái)政困難系數(shù)是衡量一個(gè)區(qū)域收支不平衡程度的指標(biāo)， 可以用來反應(yīng)地方財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配程度，一個(gè)地區(qū)的財(cái)政困難系數(shù)越高，則越需要均 衡性轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)財(cái)政收支缺口

26、。2019 年 4 月 23 日，財(cái)政部首次披露各省的財(cái)政困難 系數(shù)，中西部地區(qū)的財(cái)政困難指數(shù)顯著高于東部地區(qū)，青海、寧夏、西藏排名前列?？蛇M(jìn)一步增加均衡性轉(zhuǎn)移支付占比，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政薄弱的中西部地區(qū)的支持。根據(jù) 2020 年中央對(duì)地方分類轉(zhuǎn)移支付決算，分項(xiàng)目看，一般性轉(zhuǎn)移支付占比最大達(dá) 83.5%， 其中均衡性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到 20.6%，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到 38.6%，基本養(yǎng) 老金轉(zhuǎn)移支付達(dá)到 9.5%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金達(dá)到 4.2%。此外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移 支付和特殊轉(zhuǎn)移支付占比相對(duì)有限，分別達(dá)到 9.3%和 7.2%。從區(qū)域上看，我國(guó)一般公 共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部地區(qū)的支持相對(duì)較高，根據(jù)2021年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn) 移