招標公告的編制與發(fā)布

1、工程招投標與合同管理案例分析-招標公告的編制與發(fā)布山東農業(yè)工程學院土管系建筑工程項目管理專業(yè)一、公告編制與發(fā)布1、公告內容：條件；項目；何人何時何地，報名購買投遞。2、發(fā)布媒體： 三報一網二、資格審查程序3.1、招標-招標公告的編制與發(fā)布(1)1、招標公告的編制 案例3.1某建筑工程設計招標公告案例3.2某公路工程施工招標公告2、招標公告的發(fā)布案例4.1工程建設項目施工招標公告發(fā)布媒介選擇案例4.2招標公告發(fā)布后調整資格條件招標公告的編制案例3.1某建筑工程設計招標公告背景某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑A，批準單位為國家發(fā)展改革委員會，文號為發(fā)改投字2005146號，建筑

2、面積56844m2，占地4688m2，建筑檐口高度68.86m，地下三層，地上二十層。采用公開招標、資格后審的方式確定設計人，要求設計充分體現(xiàn)城市特點，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標志性建筑。招標內容為方案設計、初步設計和施工圖設計三部分，以及建設過程中配合發(fā)包人解決設計遺留問題等事項。問題(1)設計招標公告包含哪些基本內容？(2)本項目采用資格后審方式，計劃2008年9月10日起發(fā)售招標文件，招標文件發(fā)售、投標文件遞交和開標地點均為省市路號市政府機關服務中心會議室。請針對上述情況代招標人擬一份本項目設計招標公告。分析招標投標法第十六條規(guī)定，招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的

3、性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。 建筑工程方案設計招標投標管理辦法(建市20086號，建設部)第十四條進一步規(guī)定了設計方案招標公告的內容，應包括工程概況、招標方式、招標類型、招標內容及范圍、投標人承擔設計任務范圍、對投標人資質、經驗及業(yè)績的要求、招標文件工本費收費標準、提交資格預審申請文件的截止時間、投標截止時間等。注意，建筑面積在20000m2以上的單體建筑為大型公共建筑，該辦法第二十四條規(guī)定其概念性方案設計投標文件編制時間一般不少于40日。參考答案(1)設計招標公告應包括工程概況、招標方式、招標類型、招標內容及范圍、投標人承擔設計任務范圍、對投標人資質、經驗及業(yè)績的

4、要求、購買招標文件的時間、地點、招標文件工本費收費標準、投標截止時間、開標時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。(2)本項目招標公告如下：招標公告招標編號：08-號市的A工程項目，已由國家發(fā)展改革委員會以發(fā)改投字2005146號批準建設，為政府投資項目。該項目已經具備了設計招標條件，現(xiàn)采用公開招標的方式確定該項目設計人，凡符合資格條件的潛在投標人均可以購買招標文件，在規(guī)定的投標截止時間投標。工程概況：建筑面積56844m2，占地4688m2，建筑檐口高度68.86m，地下三層，地上二十層，為一座現(xiàn)代化公共建筑。招標范圍：方案設計、初步設計、施工圖設計以及工程建設過程中配合招標人解決現(xiàn)場設計遺留問題。資格審

5、查采用資格后審方式，只有資格審查合格的投標申請人才有可能被授予合同。對本招標項目感興趣的潛在投標人，可以從省市路號政府機關服務中心室購買招標文件。時間為2008年9月10日至2008年9月16日，每日上午8時30分至12時00分，下午13時30分至17時30分(法定休息日、法定節(jié)假日除外)。 招標文件每套售價為200元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形式通知招標人，并另加郵費每套40元人民幣。招標人在收到郵購款后1日內，以快遞方式向投標申請人寄送上述資料。投標截止時間為2008年10月20日9時30分。投標截止日前遞交的，投標文件須送達招標人(地址、聯(lián)系人見后)；開標當日遞交的，投標文件須

6、送達省市x路號市政府機關服務中心會議室。逾期送達的或未送達到指定地點的投標文件將被拒絕。招標項目的開標會將于上述投標截至時間的同一時間在省市路號市政府機關服務中心會議室公開進行，邀請投標人派代表人參加開標會議。招標人名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真(此處略)招標公告編制案例3.2某公路工程施工招標公告背景某工業(yè)園內科裕一路和二路，由該省發(fā)展改革委員會批準建設，批文編號為省發(fā)改投字2006第256號，其中政府投資24%，企業(yè)籌集76%資金，經核準采用公開招標的方式選擇施工單位。兩條公路各為一個標段，統(tǒng)一組織施工招標，投標人僅能就這兩個標段中的一個標段進行投標。招標文件計劃于2006年7月8日起開始

7、發(fā)售，售價160元/套，圖紙押金3000元/套。2006年7月28日投標截止，投標文件的遞交地點為省市區(qū)路甲6號公明鎮(zhèn)同富裕工業(yè)園管委會第三會議室。項目基本情況如下：工程位于某工業(yè)園內，其中科裕一路長903米，寬40米，計劃投資11072991.00元人民幣；科裕二路長618米，寬30米，計劃投資5624516.00元人民幣。計劃開工日期2006年9月15日，計劃竣工日期2007年4月15日，工期212日歷天。質量要求：達到國家質量檢驗與評定標準合格等級。對投標人的資格要求是：市政工程施工總承包二級及以上資質，不接受聯(lián)合體投標。招標公告擬在中國建設報、中國采購與招標網和省日報、市建設工程交易中

8、心信息版等媒體上發(fā)布。問題(1)依法必須進行招標的工程施工項目，其招標條件是什么？施工招標公告包括哪些基本內容？(2)建筑業(yè)企業(yè)應具備的條件及資質管理是如何規(guī)定的？(3)針對本項目的條件與要求，編寫一份施工招標公告。分析工程建設施工招標投標辦法(30號令)規(guī)定了施工招標項目的招標條件和招標公告的基本內容，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑施工企業(yè)資質管理規(guī)定對從事建筑施工的企業(yè)條件及管理進行了進一步規(guī)定。應用中華人民共和國標準施工招標文件(2007版)（2010）中提供的招標公告樣本，編寫一份工程施工招標公告的能力。參考答案(1)工程建設項目施工招標投標辦法(30號令)第八條規(guī)定了依法必須招標的工程建設項目

9、，應當具備下列條件才能進行施工招標：招標人已經依法成立；初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；有相應資金或資金來源已經落實；有招標所需的設計圖紙及技術資料。工程建設項目施工招標投標辦法(30號令)第十四條規(guī)定，招標公告應當至少載明下列內容：招標人的名稱和地址；招標項目的內容、規(guī)模、資金來源；招標項目的實施地點和工期；獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；對招標文件或者資格預審文件收取的費用；對投標人的資質等級的要求。招標公告發(fā)布暫行辦法(國家發(fā)展計劃委員會4號令)第六條規(guī)定，招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的

10、性質、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。(2)建筑業(yè)企業(yè)應具備的條件及關于資質管理的規(guī)定如下：1)建筑業(yè)企業(yè)應具備的條件。根據(jù)建筑法的規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)應當具備下列條件：有符合國家規(guī)定的注冊資本；有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2)建筑業(yè)企業(yè)的資質管理。建筑法明確規(guī)定：從事建筑活動的建筑業(yè)企業(yè)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍

11、內從事建筑活動。 2007年建設部發(fā)布的建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定(建設部2007年第159號令)將建筑施工企業(yè)資質劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。獲得施工總承包資質的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承擔施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務作業(yè)分包給具有相應專業(yè)承包資質或者勞務分包資質的其他建筑業(yè)企業(yè)。獲得專業(yè)承包資質的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業(yè)分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業(yè)。獲得勞務分包資質的企業(yè)，

12、可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。施工總承包資質、專業(yè)承包資質、勞務分包資質序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。各資質類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級。招標公告招標編號：08-號1.招標條件本招標項目某工業(yè)園科裕一、二路已由省發(fā)展改革委員會以省發(fā)改投字2006第256號批準建設，項目業(yè)主為某工業(yè)園管委會，建設資金來自政府及園區(qū)企業(yè)自籌，項目出資比例為政府投資24%，園區(qū)企業(yè)籌集76%，招標人為某工業(yè)園管委會。項目已具備招標條件，現(xiàn)對該項目的施工進行公開招標。 2.項目概況與招標范圍工程位于某工業(yè)園，其中科裕一路長903米，寬40米，計劃投資11072991元；

13、科裕二路長618米，寬30米，計劃投資5624516元。計劃開工日期2006年9月15日，計劃竣工日期2007年4月15日，工期212日歷天。本次招標劃分為兩個標段：標段一：科裕一路；標段二：科裕二路。質量標準：達到國家質量檢驗與評定標準合格質量等級。 3.投標人資格要求3.1本次招標要求投標人須具備市政工程施工總承包二級及以上(含二級)資質，1個以上同等規(guī)模以上市政道路工程施工業(yè)績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力。3.2本次招標不接受聯(lián)合體投標。3.3各投標人均可就上述標段中的1個標段投標。4.招標文件的獲取4.1凡有意參加投標者，請于2006年7月8日至2006年7月14日，

14、每日上午8:30時至12:00時，下午1:30時至17:30時(北京時間，下同)，在省市區(qū)路某工業(yè)園管委會基建管理辦公室持單位介紹信購買招標文件。4.2招標文件每套售價160元。售后不退。圖紙押金3000元，在退還圖紙時退還(不計利息)。4.3郵購招標文件的，需另加手續(xù)費(含郵費)30元。招標人在收到單位介紹信和郵購款(含手續(xù)費)后1日內寄送。 5.投標文件的遞交5.1投標文件遞交的截止時間(投標截止時間，下同)為2006年7月28日10時00分。投標截至日前遞交的，投標文件須送達招標人(地址、聯(lián)系人見后)；開標當日遞交的，投標文件須送達地點為省市區(qū)路甲6號公明鎮(zhèn)同富裕工業(yè)園管委會第三會議室。

15、5.2逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。 6.發(fā)布公告的媒介本次招標公告同時在中國建設報、中國采購與招標網和省日報、市建設工程交易中心信息版上發(fā)布。招標人名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真(此處略)招標公告發(fā)布招標公告發(fā)布案例4.1工程建設項目施工招標公告發(fā)布媒介選擇背景某地區(qū)一個總投資額4500萬元人民幣的政府辦公樓建設項目，總建筑面積24000m2，其地下2層，地上8層，檐口高度42.00m，招標人采用國內公開招標的方式組織項目施工招標。招標公告編制完成后，招標人為了充分吸納潛在投標人，分別在該省日報、中國經濟導報和中國工程建設和建筑業(yè)信息網上發(fā)布了招標公告。其中，在中國

16、工程建設和建筑業(yè)信息網上發(fā)布的招標公告為全文，同時為了減少招標公告的發(fā)布費用，招標人對在該省日報和中國經濟導報上發(fā)布的招標公告內容進行了大幅度刪減，但注明了招標公告全文見中國工程建設和建筑業(yè)信息網。招標公告規(guī)定，投標保證金為16萬元，潛在投標人在購買招標文件的同時，須提交50%的投標保證金，否則無購買招標文件資格。針對招標人的上述做法，有以下三種觀點：A.招標人選擇的公告發(fā)布媒介符合國家、行業(yè)管理部門的相關管理規(guī)定，如中國經濟導報為國家指定的招標公告發(fā)布媒介，中國工程建設和建筑業(yè)信息網為住房城鄉(xiāng)建設部指定的房屋建筑工程和市政工程招標公告的發(fā)布媒介。B.工程建設項目的招標公告不能僅在中國經濟導報

17、上發(fā)布，還應該在中國建設報上發(fā)布；同時，該項目招標公告還需要在中國采購與招標網上發(fā)布。C.要求潛在投標人在購買招標文件的同時提交一定比例的投標保證金，可以有效防止招標失敗，從而節(jié)省人力物力，降低招標成本。問題 (1)國家指定的招標公告發(fā)布媒介有哪些？ (2)分析上述三種觀點正確與否，為什么？ (3)招標人在上述發(fā)布招標公告過程中存在哪些不正確行為？為什么？參考答案(1)中國日報、中國經濟導報、中國建設報和中國采購與招標網。(2)A的觀點符合國家計委關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介通知，招標公告發(fā)布暫行辦法(4號令)中對招標公告發(fā)布的規(guī)定，同時滿足住房城鄉(xiāng)建設部房屋建筑和市政基礎設施工

18、程招標投標管理辦法（建設部89號令）對房屋建筑工程招標公告發(fā)布的要求，更有利于吸引潛在投標人投標，相對合理。 B的觀點不符合招標公告發(fā)布暫行辦法(4號令)的規(guī)定，不正確。 C的觀點不符合招標投標法實施條例的規(guī)定，不正確。(3)招標人在發(fā)布招標公告過程中，存在以下兩種不正確的行為： 1)要求潛在投標人提交50%的投標保證金后才能購買招標文件； 2)在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標公告內容不一致。招標公告發(fā)布案例4.2招標公告發(fā)布后調整資格條件背景某國家糧庫工程設計采用國內公開招標方式確定設計單位，招標人按照相關規(guī)定在指定媒介上發(fā)布了招標公告，其中載明的投標人資格條件為：(1)在中華人民共和國境內注冊的

19、獨立法人，注冊資本金不少于1000萬元人民幣；(2)具有建設行政主管部門頒發(fā)的工程設計商物糧行業(yè)甲級資質；(3)近三年完成過倉儲規(guī)模不少于本次糧庫建設規(guī)模三項以上的設計業(yè)績；(4)通過了ISO9000系列質量體系認證并成功運行兩年以上。 招標公告發(fā)出三日后，已經有3個潛在投標人購買了招標文件，此時招標人收到潛在投標人的異議，認為公告規(guī)定的條件存在招標投標法實施條例第三十二條第(二)項的情形，即：招標人設定的資格條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。招標人經研究后認為潛在投標人異議成立，資格條件中“注冊資本金不少于1000萬元人民幣”和“近三年完成過倉儲規(guī)模不少于本次糧庫

20、的設計業(yè)績三項以上”太高，影響潛在投標人參與競爭，于是決定將注冊資本金調整為600萬元人民幣，將近三年類似項目的業(yè)績由三項調整為兩項，但對如何落實上述調整存在三種意見： A.招標公告已經發(fā)出了三日，同時已有三個潛在投標人購買了招標文件，為了減少招標時間，可以直接在招標文件的澄清與修改中對上述兩項資格條件進行調整，并在開標前十五日通知所有購買招標文件的投標人，這樣可以保證原開標計劃如期進行。B.不用告知投標人，僅需在評標過程中靈活掌握就可以了，這樣既可以保證原招標計劃如期實現(xiàn)，又不至于引起投標人對調整資格條件的各種猜疑，有利于投標人競爭。C.首先以公告方式終止招標，再重新發(fā)布招標公告，招標公告和

21、招標文件中同時調整資格條件，并通知已經購買招標文件的潛在投標人免費更換新的招標文件，開標時間相應順延。問題 如果你是招標人，應采納上述三種意見中哪一種？為什么？參考答案選擇C。依據(jù)合同法、招標投標法和招標投標法實施條例，招標人在招標公告發(fā)布后修改其中的實質性條件的，首先以公告方式終止招標，再重新發(fā)布招標公告，重新確定投標截止時間和開標時間。分析依據(jù)合同法第十五條規(guī)定，招標公告屬于訂立合同過程中的要約邀請，招標文件屬于在招標公告基礎上的細化和補充，但不能修改招標公告中已經明確的實質性內容，如本案中的資格條件等。所以應重新發(fā)布招標公告，對資格條件進行調整，同時通知已經購買了招標文件的潛在投標人免費

22、更換招標文件。從實現(xiàn)招標人的采購目的來分析，意見A采用在招標文件中直接修改資格條件，除違反上述原則外，由于招標公告中沒有更改資格條件，注冊資本金在600萬-1000萬元人民幣之間和近三年僅完成過兩項類似項目設計業(yè)績的潛在投標人依然不可能前來購買招標文件，參與項目競爭，投標人實際上仍是滿足原公告規(guī)定資格條件的潛在投標人，依然未能糾正排斥或者限制潛在投標人的情況。意見B中，除存在意見A的缺陷外，還存在一個問題，就是招標人是否有權利在評標過程中要求評標委員會調整資格條件。依據(jù)招標投標法和相關規(guī)定，評標委員會按照招標文件中確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法評標

23、時不得采用，所以招標人在評標時要求評標委員會調整資格條件的做法本身就違法。從評標委員會來說，也不能接受招標人修改資格條件的要求。這樣，意見B也不能實現(xiàn)既定的擴大投標人范圍的初衷。所以，招標人應當根據(jù)招標投標法實施條例第三十一條的規(guī)定，首先以公告方式終止本次招標，然后重新發(fā)布招標公告，按照招標公告中招標文件的發(fā)售時間確定新的投標截止時間和開標時間，即按照意見C執(zhí)行。每一次的加油，每一次的努力都是為了下一次更好的自己。9月-229月-22Monday, September 19, 2022天生我材必有用，千金散盡還復來。07:26:3807:26:3807:269/19/2022 7:26:38

24、AM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。9月-2207:26:3807:26Sep-2219-Sep-22得道多助失道寡助，掌控人心方位上。07:26:3807:26:3807:26Monday, September 19, 2022安全在于心細，事故出在麻痹。9月-229月-2207:26:3807:26:38September 19, 2022加強自身建設，增強個人的休養(yǎng)。2022年9月19日7:26 上午9月-229月-22擴展市場，開發(fā)未來，實現(xiàn)現(xiàn)在。19 九月 20227:26:38 上午07:26:389月-22做專業(yè)的企業(yè)，做專業(yè)的事情，讓自己專業(yè)起來。九月 227:26 上午9月-2207:26September 19, 2022時間是人類發(fā)展的空間。2022/9/19 7:26:3807:26:3819 September 2022科學，你是國力的靈魂；同時又是社會發(fā)展的標志。7:26:38 上午7:26 上午07:26:389月-22每天都是美好的一天，新的一天開啟。9月-229月-2207:2607:26:3807:26:38Sep-22人生不是自發(fā)的自我發(fā)展，而是一長串機緣。事件和決定，這些機緣、事件和決定在它