貸款碳匯造林項(xiàng)目

1、內(nèi)蒙古通遼市利用歐洲投資銀行優(yōu)惠貸款碳匯造林項(xiàng)目進(jìn)展情況通遼市林業(yè)局2010 年7月15日）一、項(xiàng)目背景及開(kāi)展情況根據(jù)全國(guó)林業(yè)世亞歐洲貸款項(xiàng)目管理既速豐林工程建設(shè)工作會(huì)議精神和 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于組織申報(bào)利用歐洲投資銀行優(yōu)惠貸款應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的通知（林計(jì)發(fā) 2007273 號(hào)）精神，通遼市被國(guó)家林業(yè)局和自治區(qū)林業(yè)廳列入利用歐洲投資銀行優(yōu)惠貸款應(yīng)對(duì)氣候變化碳匯造林項(xiàng)目規(guī)劃范圍。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作， 市長(zhǎng)親自簽批相關(guān)文件，批準(zhǔn)市發(fā)展和改革委員會(huì)出具 關(guān)于上報(bào)我市利用歐洲投資銀行優(yōu)惠貸款應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)告的立項(xiàng)文件 （通發(fā)改外字 200837號(hào)）、市財(cái)政局出具關(guān)于利用歐

2、洲投資銀行優(yōu)惠貸款應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目配套及還貸資金的承諾文件（通財(cái)外 20081號(hào)），已上報(bào)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政廳。自 2008 年初開(kāi)始，市發(fā)改委、財(cái)政局、林業(yè)局聯(lián)合啟動(dòng)了針對(duì)該項(xiàng)目的調(diào)查摸底和項(xiàng)目申報(bào)等工作。6月中旬，歐洲投資銀行評(píng)估團(tuán)在財(cái)政部國(guó)際司國(guó)金三處周強(qiáng)武處長(zhǎng)、國(guó)家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司張艷紅副司長(zhǎng)，自治區(qū)財(cái)政廳張華副廳長(zhǎng)、林業(yè)廳高錫林廳長(zhǎng)，我市領(lǐng)導(dǎo)市政府傅鐵鋼市長(zhǎng)、李榮禧副市長(zhǎng)及市財(cái)政局呂占民副局長(zhǎng)、 林業(yè)局趙國(guó)江局長(zhǎng)、 倪海清副局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)陪同下， 赴科左后旗實(shí)地考察楊樹(shù)、 樟子松人工林項(xiàng)目區(qū)生長(zhǎng)及管理現(xiàn)狀及宜林地備選項(xiàng)目區(qū)，評(píng)估團(tuán)充分肯定了項(xiàng)目的可行性，并對(duì)項(xiàng)

3、目技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面提出了具體評(píng)估意見(jiàn)；9 月，完成項(xiàng)目可研報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告；10月，歐洲投資銀行評(píng)估團(tuán)對(duì)本項(xiàng)目可研報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，并向銀行董事會(huì)提交評(píng)估報(bào)告； 11 月，歐洲投資銀行董事會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了論證和研究，并正式批準(zhǔn)實(shí)施本項(xiàng)目。 2009年 5月，歐洲投資銀行正式向我國(guó)發(fā)布了批準(zhǔn)的中國(guó)氣候變化框架貸款項(xiàng)目分配通知，分別為內(nèi)蒙古碳匯林示范項(xiàng)目和江西省生物質(zhì)能源林示范項(xiàng)目。月，財(cái)政部與江西省人民政府簽訂了關(guān)于利用歐洲投資銀行氣候變化框架貸款實(shí)施江西生物質(zhì)能源林示范項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸協(xié)議； 8 月，江西省財(cái)政廳與項(xiàng)目市、縣簽訂了項(xiàng)目再轉(zhuǎn)貸協(xié)議。至去年底，江西省基本完成了中央、省、市、縣四級(jí)項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸

4、手續(xù)。我市一直在等待各級(jí)政府能夠盡快與上級(jí)財(cái)政部門(mén)簽訂項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸及再轉(zhuǎn)貸協(xié)議，時(shí)刻準(zhǔn)備項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。二、項(xiàng)目建設(shè)基本情況（一）項(xiàng)目的宗旨： 以國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)能源為契機(jī)，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然地理?xiàng)l件和豐富的林地資源， 建設(shè)生物質(zhì)能源林示范基地，滿足社會(huì)對(duì)清潔、可靠、經(jīng)濟(jì)、安全的能源需求，從而更好地落實(shí)我國(guó)節(jié)能減排的責(zé)任，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中充分發(fā)揮中國(guó)林業(yè)的重要作用。（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、范圍： 我市被國(guó)家林業(yè)局和自治區(qū)林業(yè)廳列入項(xiàng)目規(guī)劃的造林面積為14.8萬(wàn)畝，其中楊樹(shù)造林占80% 、榆樹(shù)造林占 10% 、松樹(shù)造林占 10% ，項(xiàng)目建設(shè)在科爾沁區(qū) 2.05 萬(wàn)畝、科左中旗 4.22 萬(wàn)畝、科左后

5、旗 4.32 萬(wàn)畝、扎魯特旗 4.21 萬(wàn)畝，分五年完成。（三）項(xiàng)目資金： 總投資 12873.2 萬(wàn)元人民幣，其中申請(qǐng)歐洲投資銀行貸款 850 萬(wàn)歐元（約 9010 萬(wàn)元人民幣），占項(xiàng)目總投資的 70% ；地方配套資金 3862.6 萬(wàn)元人民幣， 占項(xiàng)目總投資的 30% 。項(xiàng)目貸款期限 25 年，不收承諾費(fèi)、先征費(fèi)、管理費(fèi)和評(píng)估費(fèi)，可用出售碳匯資金還貸。 由營(yíng)林企業(yè)申請(qǐng)貸款、 營(yíng)林企業(yè)享受貸款優(yōu)惠政策。（四）項(xiàng)目效益： 經(jīng)可研估算， 項(xiàng)目順利實(shí)施進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)期后，14.8萬(wàn)畝荒地將得到有效的治理，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到改善，有效的控制水土流失和風(fēng)蝕沙化，沙區(qū)生產(chǎn)生活條件從根本得到改善。楊樹(shù)碳匯項(xiàng)

6、目造林一個(gè)生產(chǎn)周期按12年，每年每畝平均生長(zhǎng)量 1 米 ，一個(gè)生產(chǎn)周期可生產(chǎn)楊木142萬(wàn)米 ,產(chǎn)值可達(dá) 5.68 億元 ,經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。項(xiàng)目實(shí)施后必將有效緩解當(dāng)?shù)啬静木o缺的矛盾，提供群眾就業(yè)機(jī)會(huì)， 帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 對(duì)于促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義。此外，通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，每年可為1 萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。在提高森林資源質(zhì)量、增加森林資源總量、減少水土流失、增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，可以有效增加林農(nóng)收入、加快山區(qū)脫貧致富步伐、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三、我市發(fā)展碳匯造林項(xiàng)目的有利條件（一）自然條件得天獨(dú)厚1 、宜林地資源充足，土壤肥沃。 全市現(xiàn)有宜林

7、地 1500 萬(wàn)畝，其中 400 萬(wàn)畝相對(duì)集中連片的宜林地分布在西遼河、烏力吉木仁河沿岸的科爾沁區(qū)、 科左中旗、 科左后旗和扎魯特旗等四個(gè)旗區(qū)，土壤以灰色草甸土、 風(fēng)沙土和栗鈣土為主， 土層厚度在 2.0 米以上，土壤比較肥沃。2 、水資源豐富。 通遼市大部分地區(qū)屬于西遼河流域 ，境內(nèi)河流縱橫， 湖泊星羅棋布。 多少年來(lái)， 西遼河、 新開(kāi)河、 老哈河、教來(lái)河等幾十條河流和湖泊孕育了豐富的地下水資源， 地下水位高，地下水埋深 1.5-6 米，分布均，便于楊樹(shù)吸收利用，適合楊樹(shù)生長(zhǎng)。3 、光照充足 , 氣候溫和，降水比較充沛。 全市年平均氣溫 5.5 -6.2 ,10 積溫 3000 -3200

8、，年平均降水量 350 -450 ，主要集中在 7、8、 9 三個(gè)月，約占全年降水量的 70 -80 ，雨熱同季 ;年平均日照時(shí)數(shù) 3000 小時(shí)左右，無(wú)霜期 136-140 天。通遼市地處資源豐富，相對(duì)半濕潤(rùn)到半干旱過(guò)渡地帶的東北地區(qū)溫帶楊樹(shù)帶，這里宜林地集中連片，土壤肥沃，天然降水較多，光照充足，雨熱同季，地下水埋藏淺，自然條件在內(nèi)蒙古乃至三北地區(qū)得天獨(dú)厚，適宜發(fā)展速生、 豐產(chǎn)的以楊樹(shù)為主的碳匯造林項(xiàng)目。（二）有著豐富的人工造林及外援項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)在我市實(shí)施碳匯造林項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和土地資源優(yōu)勢(shì)，快速培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、 對(duì)緩解木材供需矛盾、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐、拉

9、動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、 增加農(nóng)牧民收入和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。目前全市楊樹(shù)人工林面積已有1020 萬(wàn)畝，占全國(guó)楊樹(shù)人工林面積的十分之一，活立木總蓄積量2173萬(wàn)立方米。楊樹(shù)一直是我市人工造林的首選樹(shù)種，每年栽培面積都在50 萬(wàn)畝以上，年采伐限額 75 萬(wàn)立方米，年均采伐量50萬(wàn)立方米左右，產(chǎn)值億多元，栽培規(guī)模、效益、技術(shù)和水平在自治區(qū)處于前列。此外，通遼市楊樹(shù)種質(zhì)資源豐富，通遼市林研所經(jīng)過(guò)引、選、育，培育出一批在本地區(qū)速生、 豐產(chǎn)的楊樹(shù)優(yōu)良品種如通遼楊、 哲林4 號(hào)楊、通林5 號(hào)和白城系列楊等10 多個(gè)品種。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年生產(chǎn)實(shí)踐， 我市在人工林培育和經(jīng)營(yíng)方面總結(jié)出成熟配套的栽培管理技

10、術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式，包括楊樹(shù)與樟子松混交、楊樹(shù)與榆樹(shù)混交等造林模式， 為楊樹(shù)栽培奠定了雄厚的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，成功實(shí)施了韓援項(xiàng)目、GEF 項(xiàng)目等外援項(xiàng)目。（三）產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用大、群眾認(rèn)識(shí)程度高近幾年， 隨著世界性木材資源的不斷減少，我國(guó)楊木價(jià)格不斷上揚(yáng)，木材市場(chǎng)供不應(yīng)求，發(fā)展楊樹(shù)作為“綠色銀行”，人們趨之若騖，已成為本地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富的重要途徑和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家投入十分有限的情況下，全市每年栽培楊樹(shù)50 多萬(wàn)畝，而且全部承包到戶， 廣大農(nóng)牧民對(duì)楊樹(shù)認(rèn)識(shí)程度的最好證明。我市群眾已經(jīng)歷“要我造林到我要造林”的根本性轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)和民間組織也紛紛落戶通遼， 發(fā)展林業(yè)事業(yè)， 栽培楊樹(shù)熱情空前高漲。（四）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視長(zhǎng)期以來(lái)，市委市政府把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為確保國(guó)土安全和人民群眾安身立命的根本大事來(lái)抓，提出了生態(tài)立市的理念，做到了一任接著一任干， 一張藍(lán)圖繪到底， 形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門(mén)配合抓， 全社會(huì)齊抓共管的局面。為進(jìn)一步加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐， 市委市政府采取了一系列促進(jìn)措施，一是層層簽定責(zé)任狀， 把林業(yè)生態(tài)任務(wù)切實(shí)落到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肩上；二是每年春季召