淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題分析

1、淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題分析摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)一系列政策法規(guī)，2021年4月1日開(kāi)始施行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第738號(hào))，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。此外，財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知（財(cái)資【2020】97號(hào)）對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理從4方面14條有關(guān)事項(xiàng)著手，為事業(yè)單位開(kāi)展固定資產(chǎn)管理指明方向并提供依據(jù)。作為履行公共職能的重要保障，固定資產(chǎn)管理水平直接影響著事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量與效率。本文以A單位作為案例，對(duì)展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并

2、結(jié)合工作實(shí)踐提出相關(guān)對(duì)策，以期對(duì)國(guó)內(nèi)其他科普類事業(yè)單位提供有益參考。關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；對(duì)策固定資產(chǎn)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)事業(yè)發(fā)展和單位履職起著保障性作用。A單位作為科普類公共教育基地，是國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的窗口單位，展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、價(jià)值高，如何提升固定資產(chǎn)配置效率和使用效率，成為A單位固定資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。1固定資產(chǎn)的定義及固定資產(chǎn)管理的意義1.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知中明確指出，“行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為滿足自身開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，使用年限和單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)

3、準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物等?！贝送?，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則第四十一條規(guī)定，“固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?！?.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義1.2.1掌握固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，提高固定資產(chǎn)使用效率加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展而言有著極其重要的意義。通過(guò)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，能夠摸清固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，掌握變動(dòng)情況。在分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，深入了解各部門資產(chǎn)需求與資產(chǎn)實(shí)際使用情況，優(yōu)化資產(chǎn)配置，有效提高資產(chǎn)使用效率，為各項(xiàng)工作有序開(kāi)展

4、提供保證，助推事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.2.2合理配置資源，實(shí)現(xiàn)組合效率最大化事業(yè)單位是我國(guó)行政管理體系重要組成部分，其固定資產(chǎn)歸國(guó)家所有。在財(cái)政體制改革和深化預(yù)算制度改革背景下，事業(yè)單位必須改變以往粗放、寬松的管理模式，避免國(guó)有資產(chǎn)的閑置、低效和流失。按照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，結(jié)合內(nèi)控管理規(guī)定，全面提升固定資產(chǎn)的管理水平1。2A單位基本情況及固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題A單位是部級(jí)綜合性科技館，是以展覽教育為主體功能的科普基地。在經(jīng)歷三期建設(shè)后，A單位在展覽教育單位固定資產(chǎn)管理從4方面14條有關(guān)事項(xiàng)著手，為事業(yè)單位開(kāi)展固定資產(chǎn)管理指明方向并提供依據(jù)。作為履行公共職能的重要保障，固定資產(chǎn)管理水平直接影響著事

5、業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量與效率。本文以A單位作為案例，對(duì)展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并結(jié)合工作實(shí)踐提出相關(guān)對(duì)策，以期對(duì)國(guó)內(nèi)其他科普類事業(yè)單位提供有益參考。關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；對(duì)策方面形成以常設(shè)展覽為主，短期展覽為輔的教育形式，逐漸完善流動(dòng)科技館、科普大篷車和農(nóng)村中學(xué)科技館的建設(shè)，并結(jié)合教育部“雙減”政策實(shí)施，配合實(shí)施有關(guān)科普進(jìn)校園等計(jì)劃。在A單位的固定資產(chǎn)中，展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)價(jià)值高、種類多、數(shù)量大，且為達(dá)到展品完好率目標(biāo)，需定期對(duì)展品展項(xiàng)進(jìn)行維護(hù)和更新。當(dāng)前，A單位固定資產(chǎn)管理存在以下幾方面問(wèn)題。2.1展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)管理制度不完善A單位主展廳按照展示內(nèi)容

6、劃分為“華夏之光”“探索與發(fā)現(xiàn)”“科技與生活”“未來(lái)與挑戰(zhàn)”四個(gè)展廳，此外還設(shè)有四個(gè)特效影院和科學(xué)樂(lè)園。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)總體管理，但內(nèi)部控制制度不完善，展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)尚未形成制度體系，對(duì)資產(chǎn)管理中的執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏制度約束。2.2展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)松散由于展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)價(jià)值高、種類多、數(shù)量大，在配置、采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、報(bào)廢等環(huán)節(jié)缺乏部門間的有效銜接；相關(guān)部門責(zé)任邊界不清晰，職責(zé)任務(wù)不明確，各分項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度尚未形成規(guī)范體系。2.3未確定固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)在A單位的固定資產(chǎn)中，展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)占比較高，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)及折舊方法，行業(yè)內(nèi)各家單位對(duì)于

7、展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)管理方法不盡相同。另外，由于各地開(kāi)館時(shí)間、展品內(nèi)容及使用時(shí)間、觀眾參觀量及展品耗費(fèi)程度都不同，無(wú)法進(jìn)行參考借鑒。因此，需要結(jié)合單位自身特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的梳理總結(jié)。2.4資產(chǎn)管理信息化水平有待提升A單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理平臺(tái)具備一定管理功能，但并未將全部資產(chǎn)管理工作流程嵌入系統(tǒng)；加之展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)具有種類多、使用周期不確定及使用地點(diǎn)較分散等管理難點(diǎn)，需要借助信息化輔助手段，準(zhǔn)確并動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)配置、價(jià)值變動(dòng)、存量等情況，為預(yù)算管理、績(jī)效管理提供基礎(chǔ)信息。2.5資產(chǎn)管理人員能力水平參差不齊目前，A單位財(cái)務(wù)人員學(xué)歷以碩士研究生為主，從學(xué)歷層次上看基本符合單位發(fā)展需要。但資產(chǎn)管理工作

8、不僅需要堅(jiān)實(shí)的理論知識(shí)，更需要在實(shí)踐中摸索總結(jié)，不斷積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)繼續(xù)教育和主動(dòng)學(xué)習(xí)不斷提升2。3A單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對(duì)策3.1完善固定資產(chǎn)管理制度，把控內(nèi)部控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)A單位結(jié)合自身實(shí)際情況，修訂A單位固定資產(chǎn)管理辦法，制定A單位科普設(shè)備設(shè)施管理辦法A單位短期展廳專題展覽管理辦法等，明確各類科普設(shè)備設(shè)施的資產(chǎn)管理操作規(guī)程，并在科普設(shè)備設(shè)施管理辦法中對(duì)其范圍進(jìn)行明確，包括常設(shè)展覽展品、流動(dòng)科技館、科普大篷車、農(nóng)村中學(xué)科技館、主題科普展覽、短期專題展覽。此外，A單位重新梳理業(yè)務(wù)流程，并著手建立展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)的內(nèi)控體系，將主體責(zé)任進(jìn)行層層分解。按照業(yè)務(wù)職責(zé)歸屬，以展區(qū)為單元，將全部展品

9、展項(xiàng)類固定資產(chǎn)的管理權(quán)限逐一分解到責(zé)任部門，并落實(shí)到責(zé)任人。此外，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）規(guī)定和要求，對(duì)不相容職責(zé)進(jìn)行有效分離：財(cái)務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，展覽設(shè)計(jì)中心負(fù)責(zé)前期開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)工作，展覽教育中心等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體維護(hù)，科研管理部等負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收；形成了設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收登記管理完整的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，并在實(shí)踐中逐步探索固定資產(chǎn)績(jī)效管理方法。3.2重塑固定資產(chǎn)管理流程，強(qiáng)化與預(yù)算管理結(jié)合深度第一，資產(chǎn)配置、采購(gòu)階段。一方面，遵循事業(yè)單位資產(chǎn)配置規(guī)定的基礎(chǔ)上，遵循“無(wú)計(jì)劃、不采購(gòu)”原則，在編制“二上”預(yù)算時(shí)，將固定資產(chǎn)購(gòu)置納入本部門單位年度采購(gòu)計(jì)劃；嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批流程，由

10、需求部門提出配置申請(qǐng)，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)歸口部門審核；審核通過(guò)后，由歸口部門填報(bào)A單位采購(gòu)申請(qǐng)書，并按照審批權(quán)限報(bào)部門分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；通過(guò)審批后，由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部受理，并按照審批流程遞交單位負(fù)責(zé)人審批，審批通過(guò)后按照A單位采購(gòu)管理辦法實(shí)施。第二，驗(yàn)收階段。A單位按照內(nèi)控制度要求，明確規(guī)定“先驗(yàn)收、再入庫(kù)、后報(bào)銷”，并對(duì)技術(shù)復(fù)雜、單位價(jià)值較高的固定資產(chǎn)組織驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收工作。驗(yàn)收須對(duì)品名、規(guī)格、類型及數(shù)量信息進(jìn)行確認(rèn)及功能核驗(yàn)。第三，入庫(kù)、登記和報(bào)銷。采購(gòu)部門資產(chǎn)管理員填寫A單位驗(yàn)收入庫(kù)單，并與后勤管理部庫(kù)房管理員辦理入庫(kù)手續(xù)。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部根據(jù)入庫(kù)單形成資產(chǎn)卡片，并以功能完整獨(dú)立為標(biāo)準(zhǔn)逐一錄入，同步

11、生成標(biāo)識(shí)碼貼于資產(chǎn)實(shí)物上。第四，使用與變更。資產(chǎn)施行歸口管理，對(duì)于狀態(tài)和地點(diǎn)等資產(chǎn)信息發(fā)生變更時(shí)，歸口部門資產(chǎn)管理員要及時(shí)進(jìn)行維護(hù)3，并將A單位固定資產(chǎn)管理信息變更單遞交財(cái)務(wù)資產(chǎn)部。此外，A單位定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，查找資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，分析原因并予以及時(shí)調(diào)整。第五，資產(chǎn)處置。A單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)部收到完備材料后，根據(jù)權(quán)限報(bào)上級(jí)主管單位批復(fù)后執(zhí)行：報(bào)廢與報(bào)損，按照批準(zhǔn)的清單，通過(guò)財(cái)政部認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)公開(kāi)掛牌交易進(jìn)行實(shí)物處置；捐贈(zèng)與調(diào)撥，協(xié)同申請(qǐng)部門簽訂捐贈(zèng)合同等業(yè)務(wù)文件，并按照批準(zhǔn)清單與接收單位進(jìn)行實(shí)物交接。（圖1）3.3摸清固定資產(chǎn)家底，細(xì)化資產(chǎn)類型并靈活確定折舊方法A單位深入學(xué)習(xí)和了解新政

12、府會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格按照相關(guān)要求規(guī)范開(kāi)展固定資產(chǎn)清查工作，并強(qiáng)調(diào)以業(yè)財(cái)融合為基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通，以合理確定資產(chǎn)類型、內(nèi)容和使用年限。財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)管理人員定期深入展廳，了解展品展項(xiàng)運(yùn)行特點(diǎn)，并根據(jù)與業(yè)務(wù)部門的訪談，實(shí)地掌握展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)的運(yùn)行規(guī)律。業(yè)務(wù)部門在履行本部門職能的同時(shí)，注意相關(guān)數(shù)據(jù)的整理和保存，并適時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通；一方面出于業(yè)務(wù)工作需要，交流對(duì)資產(chǎn)類型劃分的建議；另一方面，為固定資產(chǎn)管理工作提供有益支持。比如智能交通展區(qū)，是深受小朋友們歡迎的展區(qū)之一，由于互動(dòng)性強(qiáng)、操作靈活，維護(hù)頻率相對(duì)較高。展品技術(shù)部通過(guò)日常維護(hù)記錄，深入挖掘使用頻率與維修數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，通

13、過(guò)分析總結(jié)出規(guī)律，為固定資產(chǎn)管理積累詳實(shí)的數(shù)據(jù)，也為日后審計(jì)工作積累素材。關(guān)于折舊方法的確定，A單位充分考慮展品展項(xiàng)的特點(diǎn)。比如新開(kāi)發(fā)的地球展廳，其中一套展項(xiàng)包含幾套相關(guān)聯(lián)的展品，如果其中一項(xiàng)損壞嚴(yán)重需要更新或者重新配置，則意味著需要對(duì)部分組件進(jìn)行資產(chǎn)處理，并對(duì)更新后的展品進(jìn)行資產(chǎn)信息變更，確保資產(chǎn)管理能夠動(dòng)態(tài)反映展品展項(xiàng)的真實(shí)情況。對(duì)靜態(tài)類、藏品類展品如神州一號(hào)返回艙、降落傘，則劃分為陳列品，不計(jì)提折舊；對(duì)于互動(dòng)類的機(jī)械展品展項(xiàng)，比如機(jī)器魚和灌籃高手，可以考慮利用信息化系統(tǒng)采集使用次數(shù)，并根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行區(qū)間式劃分。通過(guò)對(duì)展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分類、確定使用年限和折舊方法，能夠反

14、映資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值4，并根據(jù)新準(zhǔn)則將現(xiàn)行的資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)類別與財(cái)務(wù)輔助核算的類別保持一致，為領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策提供合理化建議。尤其是更新改造決策方面，是否要更新展品、更新哪些展品、如何進(jìn)行合理更新等系列問(wèn)題，提供科學(xué)化、合理化建議。3.4借助信息化手段，提升固定資產(chǎn)管理效能A單位為提高固定資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價(jià)值效益，加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的試運(yùn)行工作，堅(jiān)持“資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理。A單位積極搭建并完善資產(chǎn)管理模塊，細(xì)化操作權(quán)限。一方面，以原有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)為依托完善資產(chǎn)信息；另一方面，結(jié)合財(cái)務(wù)部門崗位分工，梳理和優(yōu)化系統(tǒng)權(quán)限。簡(jiǎn)化工

15、作流程，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高資產(chǎn)管理透明度。3.5重視專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升單位整體業(yè)務(wù)水平A單位高度重視資產(chǎn)管理工作，以固定資產(chǎn)管理人員和部門資產(chǎn)管理員為抓手，加強(qiáng)對(duì)單位全體干部的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐應(yīng)用。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部不定期邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家，對(duì)政府采購(gòu)制度、A單位修訂的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、相關(guān)項(xiàng)目管理制度，以及固定資產(chǎn)管理過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中培訓(xùn)。此外，A單位實(shí)施“人才強(qiáng)館”工程，積極培育各部門專業(yè)領(lǐng)軍人才，聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮科研技術(shù)型人才的創(chuàng)新能力，助推固定資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效；將展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)與固定資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，尤其是資產(chǎn)價(jià)值較高的展品展項(xiàng)。如巨幕影院投影設(shè)備，在更新改造過(guò)

16、程中，專門邀請(qǐng)日本專家進(jìn)行為期30天的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。4結(jié)語(yǔ)綜上所述，A單位在實(shí)踐中深入分析展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，通過(guò)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的深入溝通合作，建立信息共享機(jī)制，在進(jìn)行全面資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，梳理展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)分類原則，并明確用于科普教育類的設(shè)備設(shè)施統(tǒng)一劃分為專用設(shè)備；并結(jié)合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)固定資產(chǎn)應(yīng)用指南，制定A單位固定資產(chǎn)最低使用年限表。同時(shí)，在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，注重內(nèi)控管理要求，做到采需分離、用管結(jié)合、責(zé)任到人，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任層層分解落實(shí)，做到不留死角、全程可溯，極大提升了固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理一體化系統(tǒng)推進(jìn)要求，應(yīng)用信息化手段提升管理效能，讓固定資產(chǎn)管理更加公開(kāi)、透明，并在日常管理中著力提升專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，多方發(fā)力、多措并舉，系統(tǒng)性推進(jìn)固定資產(chǎn)