建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀調(diào)查及建議

1、建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀調(diào)查及議建筑行業(yè)法律法規(guī)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀調(diào)查及建議前言：安 全生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人類生存和發(fā)展的兩大根本性問(wèn)題。 實(shí)現(xiàn)安全是人類最大的也是永恒的哲學(xué)命題。伴隨著世界安全 運(yùn)動(dòng)的興起，人人渴望安全，國(guó)家治理安全，人類呼喚安全， 世界共需安全，安全重視程度之高，安全談?wù)撝啵踩度?之大可能是前所未有的。那么，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益到底是一 個(gè)什么樣的關(guān)系呢？以建筑業(yè)為例，自20世紀(jì)80年代始，建 筑市場(chǎng)開始引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。近幾年來(lái)，建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈， 低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)成為市場(chǎng)通行的規(guī)則。一些建筑施工企業(yè)為了搶 占市場(chǎng)份額，不惜采取低成本戰(zhàn)略，再加上新定額的出臺(tái)和工 程量清單報(bào)

2、價(jià)的實(shí)施，多重因素使得行業(yè)整體利潤(rùn)率大幅下 降，贏利空間越來(lái)越小，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入微利經(jīng)營(yíng)時(shí)代。在這種 局勢(shì)下，一方面，企業(yè)必須更加重視施工安全，將其視為企業(yè) 生存與競(jìng)爭(zhēng)中決定成敗的主要因素之一；另一方面，競(jìng)爭(zhēng)又迫 使企業(yè)在成本壓力下不得不千方百計(jì)地降低安全成本，這意味 著企業(yè)有為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益而減少安全方面的人力、物力投入的 可能。對(duì)企業(yè)而言，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。 二者既相互矛盾，又辯證統(tǒng)一，解決這對(duì)矛盾的關(guān)鍵是如何找 出兩者之間的平衡點(diǎn)。作為一個(gè)企業(yè)，應(yīng)該明確企業(yè)的責(zé)任和 目的。我們不能忽視安全，這是任何一個(gè)企業(yè)的責(zé)任；我們也 不能不要效益，我們要確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和員工的切

3、身 利益，這既是責(zé)任的體現(xiàn)，也是每一個(gè)企業(yè)的根本目的。沒(méi)有 安全，企業(yè)很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是，世界上沒(méi)有一個(gè)企業(yè)會(huì) 不為提高經(jīng)濟(jì)效益而努力。實(shí)踐中，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的矛 盾始終存在。合理的安全生產(chǎn)投入，能減少和防止事故的發(fā) 生，能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，從而也提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 所以，安全管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的理想狀態(tài)是“雙贏”，即隨 著安全管理水平的提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)隨之增長(zhǎng)。因此， 如何在保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上最大程度地爭(zhēng)取到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效 益，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，便是企業(yè)面臨的一個(gè)相當(dāng)重要的 問(wèn)題。要從文化的高度去認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，要做好安 全生產(chǎn)工作，首先應(yīng)當(dāng)在思想認(rèn)識(shí)上有足夠的

4、提高，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí) 刻刻把它和我們的生命、企業(yè)的效益和社會(huì)的責(zé)任聯(lián)系在一 起。正是高度的安全文化才教會(huì)人們認(rèn)識(shí)到：安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 效益的前提條件。安全是不能用經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)的，它是我們對(duì) 自己、對(duì)他人的責(zé)任，在改革開放中，它占據(jù)著十分重要的保 障地位。只有大家都充分意識(shí)到安全生產(chǎn)對(duì)人、對(duì)企業(yè)、對(duì)社 會(huì)的極端重要性，才能通過(guò)社會(huì)全員的主動(dòng)、積極參與減少事 故的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，減少生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的 負(fù)經(jīng)濟(jì)效益。在企業(yè)里，只有有了健康的安全文化氛圍，才可 以提高員工的生產(chǎn)積極性，從而提高生產(chǎn)效率，間接地增加企 業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)安全文化建設(shè)的核心是人，其關(guān)鍵是通過(guò) 宣傳、教育培訓(xùn)、建立制度、

5、開展活動(dòng)、采取激勵(lì)措施等來(lái)轉(zhuǎn) 變員工的安全價(jià)值觀，使實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全與健康成為全體員工共 同的價(jià)值觀念;保證生產(chǎn)安全，防止事故發(fā)生成為員工共同追 求的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)價(jià)值與實(shí)現(xiàn)員工自身價(jià)值的高度統(tǒng)一 成為全體員工共同的行為準(zhǔn)則。建設(shè)企業(yè)安全文化就是要在企 業(yè)各個(gè)方面、所有活動(dòng)、一切時(shí)空過(guò)程中營(yíng)造出一個(gè)強(qiáng)大的安 全文化氛圍，使全體員工在這個(gè)氛圍中，其行為被潛移默化地 規(guī)范在所崇尚的安全價(jià)值取向和安全行為準(zhǔn)則之中，用安全文 化造就具有健康完善的心理定勢(shì)和正確的安全倫理道德、科學(xué) 的思維方式、高尚的行為取向和文明生產(chǎn)秩序的現(xiàn)代企業(yè)員工 隊(duì)伍。目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建 設(shè)。199

6、9年我國(guó)基建投入達(dá)到14440億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總 值的16. 6%，從業(yè)人員達(dá)3500萬(wàn)，是世界最大的行業(yè)勞動(dòng) 群體，但目前他們的勞動(dòng)環(huán)境和安全水平還不盡如人意。建筑 安全與健康水平在管理上、技術(shù)上進(jìn)一步提高，可使數(shù)十萬(wàn)甚 至上百萬(wàn)建筑工人的生命和健康得到更好的保護(hù)，使建筑業(yè)避 免數(shù)十億甚至上百億的經(jīng)濟(jì)損失，使成千上萬(wàn)個(gè)家庭乃至整個(gè) 社會(huì)少遭受一些傷害和痛苦。經(jīng)過(guò)幾十年的探索，世界各國(guó)， 特別是英、美、日等國(guó)在職業(yè)安全與健康方面已經(jīng)取得了明顯 的進(jìn)展，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，建筑業(yè)的傷亡率持續(xù)下降。我國(guó)經(jīng) 過(guò)多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率也在不斷下降。然而，目前建筑業(yè)仍然是事故率較高的行業(yè)，在美

7、國(guó)每天 有2名建筑工人死亡，在英國(guó)建筑業(yè)安全事故造成的損失巳達(dá) 到建設(shè)項(xiàng)日總成本的3%至6%。這固然與建筑業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn) 有關(guān)，但并不意味著無(wú)法做得更好。從我國(guó)的建筑安全事故來(lái) 看，違規(guī)設(shè)計(jì)、違章指揮、違章操作、違章施工和工人素質(zhì)低 是事故率較高的主要原因。同時(shí)，個(gè)性很強(qiáng)、特點(diǎn)突出的建設(shè) 工程的施工和管理難度在不斷加大，新技術(shù)層出不窮，相應(yīng)的 安全與健康法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范難以及時(shí)跟上，出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)得 不到有效控制。這也是事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。因此，從國(guó) 家、行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目等不同層次提倡和加強(qiáng)安全管理，建立 科學(xué)的管理機(jī)制，推廣有效的管理方法和手段，是當(dāng)前進(jìn)一步 提高我國(guó)建筑安全管理水平的根本出

8、路。本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前建設(shè) 工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和建筑安全事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析F F，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出進(jìn)行五個(gè)方面的創(chuàng)新建設(shè)。？1.我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理 現(xiàn)狀1.1中國(guó)建筑安全的歷史由于建筑業(yè)一直是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的 行業(yè)，因此，為保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施 古已有之。我國(guó)是世界四大文明古國(guó)之一，有關(guān)建筑業(yè)勞動(dòng)保 護(hù)的記載已有20 0年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在 東京（今開封）建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設(shè)帷 幕（即安全網(wǎng)）遮擋，即避免施工傷人，又便于操作。這種保護(hù) 措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、 王府等，征用

9、了 30多萬(wàn)建筑工匠。當(dāng)時(shí)，類似的保護(hù)已有了 極大的改善，由屯土改為使用機(jī)械，有二種起重方式：一是獨(dú) 桿螺旋式，二是滑輪式，二足轱轆把式。這些方式顯著減少了 工匠的傷亡。明朝農(nóng)政全書、本草綱目等著作，不僅 提到了 “繾燈火”到井下測(cè)試毒氣的方法，還詳細(xì)記述了職業(yè) 病和職業(yè)中毒及其預(yù)防的措施。古人在生產(chǎn)實(shí)踐中積累的許多 勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，都比較符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)原理。只是由于當(dāng)時(shí) 生產(chǎn)力水平低下，勞動(dòng)保護(hù)措施十分簡(jiǎn)陋。中國(guó)進(jìn)入近代后， 馬克思主義傳入中國(guó)，工會(huì)組織的地位有所提高，工人通過(guò)工 會(huì)組織力圖在薪水、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、工作環(huán)境等方面的 勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20閂制定的勞動(dòng)保護(hù)

10、 法草案中，就勞動(dòng)保護(hù)作了較為詳細(xì)的法律規(guī)定。草案 的第六章為法律之實(shí)施，其中寫到：“勞工保護(hù)法之實(shí)施由特 別勞動(dòng)保護(hù)機(jī)關(guān)來(lái)司其責(zé)；勞動(dòng)保護(hù)機(jī)關(guān)為勞工局及邦勞工保 護(hù)局，勞工保護(hù)機(jī)關(guān)為邦機(jī)關(guān)。”其他幾項(xiàng)中規(guī)定廠各機(jī)關(guān)的 職責(zé)。在其他的章節(jié)中，還說(shuō)明了邦勞工部長(zhǎng)的職務(wù)及其他機(jī) 關(guān)與勞動(dòng)監(jiān)察的合作協(xié)調(diào)關(guān)系、保護(hù)童工、女工的措施等。草案主要是針對(duì)工礦企業(yè)制定的，雖然沒(méi)有特別說(shuō)明建筑 工人為受保護(hù)工人，但也沒(méi)有排除，這說(shuō)明建筑工人也在受保 護(hù)之列。但是，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有正式注冊(cè)的施工企業(yè)，使安全管 理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國(guó)民黨政府的腐敗，建筑安全管理 幾乎是空白。新中國(guó)成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)給建筑行業(yè)

11、的發(fā)展提供 了機(jī)會(huì)，我國(guó)建筑業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展和巨大成就。黨和 政府十分關(guān)心建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有效的 措施加強(qiáng)安全技術(shù)工作和安全立法工作。在“安全第一，預(yù)防 為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)原則的指導(dǎo) 下，切實(shí)地保護(hù)了勞動(dòng)者的安全和健康。新中國(guó)成立50年工 程建設(shè)安全管理的發(fā)展過(guò)程可以分三個(gè)階段。第一階段（19491957年）是制度的建立和發(fā)展階段。從 三年恢復(fù)時(shí)期到“一五”期間。195_年國(guó)務(wù)院頒布了 “三大規(guī) 程”，即工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù) 和丁人職員傷廣事故報(bào)告規(guī)程。“三人規(guī)程”的制定是一 個(gè)重要的里程碑，極人地推動(dòng)了勞動(dòng)保護(hù)工作的發(fā)展。這

12、三個(gè) 規(guī)程主要是根據(jù)三年恢復(fù)時(shí)期和“一五”期間建設(shè)的實(shí)踐，同 時(shí)借鑒了前蘇聯(lián)的一些工作經(jīng)驗(yàn)制定的。當(dāng)時(shí)，安全情況最好 的1957年萬(wàn)人死亡率已經(jīng)減少到了 1. 67，每10萬(wàn)平方米房 屋死亡率為043人，勞動(dòng)保護(hù)工作成績(jī)比較顯著。第二階段（1958-197_年）基本上是停頓和倒退時(shí)期。首 先，1958年大躍進(jìn)開始，建設(shè)中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律 辦事，破壞了生產(chǎn)的正常秩序，安全情況明顯下降。1958年 萬(wàn)人死亡率高達(dá)5. 60。經(jīng)過(guò)60年代初期二年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整， 1965年的安全情況有所好轉(zhuǎn)，萬(wàn)人死亡率下降到了 1. 65，恢 復(fù)到了 1957年的水平。在196l196_年間，全國(guó)共編制和頒 布

13、了 16個(gè)設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是我國(guó)第 一批正式頒布的國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！拔屙?xiàng)規(guī)定”（國(guó)務(wù) 院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定），是在三年經(jīng) 濟(jì)調(diào)整之后，總結(jié)了建國(guó)以來(lái)生產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn)，特別是總結(jié)了 1958年左傾錯(cuò)誤使勞動(dòng)保護(hù)工作受到嚴(yán)重 沖擊的教訓(xùn)，由國(guó)務(wù)院在1963年制定并頒布的。這幾項(xiàng)規(guī)定 自頒布以來(lái)，除個(gè)別條文作了修改和補(bǔ)充以外，一直指導(dǎo)著我 國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)工作。但是196年開始十年動(dòng)亂以后，建筑安 全狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至 百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)劇增，高峰期的 1970年萬(wàn)人死亡率達(dá)到7.50。1971

14、年僅施工中死亡人數(shù)就達(dá) 2999人，重傷9680人，有些工程質(zhì)量和傷亡事故的后果之嚴(yán) 重是建國(guó)以來(lái)少見的。196年以后，建筑業(yè)法制建設(shè)和制定建 筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的工作受到了嚴(yán)重破壞，大量合理的規(guī)章制度和 多年來(lái)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)規(guī)定被撤銷，資料散失，安全管理工 作基本上陷于停頓狀態(tài)。第三階段（1977年至今）是恢復(fù)和提高階段。十年動(dòng)亂結(jié) 束以后的1978年的萬(wàn)人死亡率高達(dá)2.8。經(jīng)過(guò)多方面的努 力，1980年降為2.20，而1990年則降為1.37。在這期間， 原國(guó)家建筑工程總局1980年5月頒布了建筑安裝工人安全 技術(shù)操作規(guī)程，又針對(duì)企業(yè)內(nèi)高空墜落、物體打擊、觸電和 機(jī)械傷害事故特別嚴(yán)重的情況，于

15、1981年4月提出了防止高 空墜落等事故的十項(xiàng)安全技術(shù)措施，建設(shè)部又相繼頒布了關(guān) 于加強(qiáng)集體所有制建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的暫行規(guī)定、國(guó)營(yíng)建 筑企業(yè)安全生產(chǎn)條例、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī) 范、建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等。在1992年下半 年，隨著建設(shè)新高潮的到來(lái)，建筑安全狀況再一一次呈現(xiàn)出下 滑的勢(shì)頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā) 生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生 了18起，比1991年同期增加了 10起，施工安全狀況更加嚴(yán) 峻。由于及時(shí)地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，及時(shí)加強(qiáng)了管理，1994 年開始安全狀況又有了好轉(zhuǎn)，特別是1995至1997年連續(xù)三年 萬(wàn)人死亡率小于1

16、。從新中國(guó)成立后建筑安全管理“三上三下”的實(shí)踐中可以 看出：一方面，重視工程實(shí)踐的客觀規(guī)律，加強(qiáng)工程建設(shè)安全 管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學(xué)研究的依據(jù)，缺乏有 力的理論指導(dǎo)，是造成建筑安全工作不能夠穩(wěn)步發(fā)展的重要原 因。1.2我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn) 業(yè)。建筑安全生產(chǎn)工作是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。 目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。1999年我國(guó)基建投入達(dá)到14440億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的 16。6%,從業(yè)人員達(dá)3500萬(wàn)，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總?cè)藛T的1/ 3強(qiáng)。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造 成的后果異常嚴(yán)重、損失異常巨大。

17、我國(guó)工程建設(shè)的安全水平 一直較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多， 直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。特別是近年來(lái)重大惡性事故頻發(fā)，巳 引起我國(guó)政府和人民群眾的普遍關(guān)注。就20 年一季度，全 國(guó)共發(fā)生建筑施工三級(jí)以上事故.起，死39人。20 年3月 17日，由中國(guó)五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水 泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，一起事故死了 6人。在國(guó)民經(jīng) 濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，20 7年建筑業(yè)完成總 產(chǎn)值50018.62億元，同比增長(zhǎng)20.35%。在建筑業(yè)持續(xù)高速增 長(zhǎng)的條件下，各地、各部門和各建筑施工企業(yè)，認(rèn)真貫徹黨中 央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大部署，深化建筑施工安

18、 全隱患排查治理和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全監(jiān)管體系和制度建設(shè)， 加大安全監(jiān)管工作力度，有效保障和促進(jìn)了建筑業(yè)的安全發(fā) 展，但建筑事故多發(fā)，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)問(wèn)題仍然 十分突出，為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，落實(shí)安全生 產(chǎn)“隱患治理年”的各項(xiàng)要求，當(dāng)前我們必須綜合、深入分析 F F 建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)和事故多發(fā)的成因，提出有針 對(duì)性的對(duì)策措施和建議，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，消除事故隱 患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。20 7年全國(guó)建筑業(yè)共發(fā) 生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升 2.2%，死亡人數(shù)增加176人，上升6.9% （房屋建筑與市政工 程施工安全事故840起，死亡1

19、人，同比下降5.4%和3.53%。 其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同 比上升8.9%）。其中，發(fā)生較大事故96起，死亡357人，同 比減少7起，下降6.8%，死亡人數(shù)減少26人，下降6.8%；發(fā) 生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同 比增加44人。發(fā)生特別重大事故2起，死亡99人，同比增加 2起、99人。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)企業(yè) 總數(shù)的19.18%和19.60%。事故特點(diǎn)： （1）事故起數(shù)和死亡 人數(shù)總量上升。20 7年全國(guó)建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別 比上年增長(zhǎng)2.2%和6.9%，這是近兩年來(lái)建筑事故死亡人數(shù)逐 年下降后出現(xiàn)

20、的新情況，今年遏制建筑業(yè)事故上升的任務(wù)十分 艱巨。（2）重特大事故多發(fā)。發(fā)生重特大事故7起，死亡154 人，同比分別增加6起，143人。特別是湖南省鳳凰縣堤溪沱 江大橋“8.13”特別重大坍塌事故和湖北省恩施州宜萬(wàn)鐵路高 陽(yáng)寨隧道口 “11.20”特別重大坍塌事故的發(fā)生教訓(xùn)相當(dāng)深刻，一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故 為建筑業(yè)比較罕見的。（3）坍塌和高處墜落事故仍是事故多發(fā)的主要類型。20 7年坍塌和高處墜落事故共發(fā)生1257起，死亡1574人， 分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起，死亡197 人，分別占較大事故總數(shù)的51.0%和55.1%；重大以上事故4 起，其

21、中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30 人以上特別重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份 平均每月發(fā)生5起較大坍塌事故。（4）房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工事故多發(fā)。從事故行業(yè)構(gòu)成看，房屋工程建筑較大以上事故起數(shù)和死 亡人數(shù)均居第一位，分別占較大事故總量的35.0%和18.9%； 其次是：公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、 鐵路施工占8.25%和14.5%。（5）多數(shù)地區(qū)發(fā)生了較大以上事故。在全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單 位中，有29個(gè)單位發(fā)生了較大以上事故，占90.6%。從地區(qū) 構(gòu)成看，發(fā)生4起以上較大事故的有14個(gè)。其中：7起以 上事故：浙江（7起

22、、死亡24人）、四川（8起、死亡38 人）、湖北（10起、死亡74人）。6起事故：山西（6起、死亡35人）、江蘇（6起、死亡 32人）、重慶（6起、死亡23人）。5起事故：山東（5起、死亡17人）、河南（5起、死亡 23人）、廣東（5起、死亡15人）。4起事故：河北（4起、死亡17人）、黑龍江（4起、死 亡12人）、陜西（4起、死亡14人）、甘肅（4起、死亡12 人）、安徽（4起、死亡13人）。（6）塔吊等起重機(jī)械事故多發(fā)。起重傷害發(fā)生較大以上 事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的 22.3%和17.6%，其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生16起，死亡 65人，分別占起重傷害較大以上

23、事故的69.6%和72.2%。特別 是8月下旬至11月中旬，連續(xù)發(fā)生7起塔吊倒塌事故，死亡 31人。塔吊事故主要發(fā)生在江蘇（3起）、四川（2起）、河 南（2起）等地，事發(fā)單位多為地方建筑施工企業(yè)及塔吊租賃 企業(yè)。（7）中央建筑企業(yè)較大事故時(shí)有發(fā)生。中央建筑企業(yè)全 年發(fā)生較大以上事故16起，占總數(shù)的13.6%，死亡100人， 占總數(shù)的19.6%，同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國(guó) 鐵路建筑總公司、中國(guó)鐵路工程總公司和中國(guó)水利水電建設(shè)集 團(tuán)公司。上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有 回落態(tài)勢(shì)。從事故發(fā)生的時(shí)間分布看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)年 初起點(diǎn)較高，到2月份下滑，從3月份開始逐

24、月上升，下半年 事故在高位保持平穩(wěn)，至年底漸趨回落。較低的安全水平成為 阻礙國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。多年來(lái)，我國(guó)在建筑安 全方面作了大量工作，取得了顯著的成績(jī)。特別是制定了許多 安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了安全事故的 發(fā)牛。然而安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。調(diào)查表明：大量事故都于安全 管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的 結(jié)果。因此，如何在有限的資條件下，有效、高效地進(jìn)行科學(xué) 管理，是進(jìn)一步提高我國(guó)建筑安全水平的關(guān)鍵所在。1.3建筑 安全事故發(fā)生的原因無(wú)論在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑 業(yè)都是一個(gè)重要的工業(yè)部門，然而各國(guó)建筑業(yè)的安全水平卻又 不約而同的要低于所有工

25、業(yè)部門的平均安全水平。以美國(guó) 1993年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，建筑業(yè)雇傭的勞動(dòng)力相當(dāng)于美國(guó)全 國(guó)總勞動(dòng)力的5%，但是在當(dāng)年全國(guó)發(fā)生的所有工業(yè)事故中， 卻有11%的致殘事故和18%的死亡事故是由建筑工程引起 的。而日本1993年安全衛(wèi)生年鑒的數(shù)據(jù)表明：建設(shè)業(yè)的死傷 事故占所有工業(yè)部門死傷事故總數(shù)的28. 7%，建設(shè)業(yè)的死亡 人數(shù)則占總?cè)藬?shù)的42. 2%：同期，韓國(guó)每10萬(wàn)人事故死亡 人數(shù)為30人左右，比日本多10人：香港的建筑安全事故發(fā)生 率更高，每年事故發(fā)生率是日本的25倍，新加坡的30倍。因 此世界各國(guó)包括政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)界，都在努力將安全科 學(xué)與建筑業(yè)的許多特點(diǎn)相結(jié)合，應(yīng)用安全科學(xué)的原理和方

26、法， 改進(jìn)和指導(dǎo)工程建設(shè)過(guò)程中的安全技術(shù)和安全管理，達(dá)到減少 人員傷亡和避免經(jīng)濟(jì)損失的目的。作為一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)部門， 建筑業(yè)之所以成為一個(gè)危險(xiǎn)的行業(yè)，與建筑業(yè)本身的如下一些 特點(diǎn)有關(guān)：(1)建設(shè)工程是一個(gè)龐大的人機(jī)工程，在項(xiàng)目建 設(shè)過(guò)程中，施工人員與各種施工機(jī)具和施工材料為了完成一定 的任務(wù)，各自發(fā)揮自己的作用，又必須相互聯(lián)系，相互配合。 這一系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取 決于各種施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，施 工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致意外傷害事故造 成損害的直接原因。而建設(shè)工程中的人、物以及施工環(huán)境中存 在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，如果

27、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且排 除，將很容易導(dǎo)致安全事故。工程項(xiàng)目的施工具有單件性的特點(diǎn)。單件性是指沒(méi) 有兩個(gè)完全相同的建設(shè)項(xiàng)目，不同的建設(shè)項(xiàng)目所面臨的事故風(fēng) 險(xiǎn)的多少和種類都是不同的，同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在不同的建設(shè)階 段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同。建筑業(yè)從業(yè)人員在完成每一件建筑產(chǎn) 品的過(guò)程中，每一天所面對(duì)的都是一個(gè)幾乎全新的物理工作環(huán) 境。在完成一個(gè)建筑產(chǎn)品之后，又不得刁轉(zhuǎn)移到新的地區(qū)參 與下一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施下。因此，不同丁程項(xiàng)目在不同施工階 段的事故風(fēng)險(xiǎn)類型和預(yù)防重點(diǎn)也各不相同。項(xiàng)目施工過(guò)程中層 出不窮的各種事故風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要原因。（3）工程項(xiàng)目施工還具有離散性的特點(diǎn)。離散性是指建 筑產(chǎn)品的主要制造

28、者一現(xiàn)場(chǎng)施工工人，在從事生產(chǎn)的過(guò)程中， 分散于施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)部位，盡管有各種規(guī)章和計(jì)劃，但他們 面對(duì)具體的生產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，仍舊不得不依靠自己的判斷作出決 定。因此，盡管部分施工人員已經(jīng)積累了許多工作經(jīng)驗(yàn)，還足 必須不斷適應(yīng)一直在變化的人一機(jī)一環(huán)境系統(tǒng)，并且對(duì)自己的 作業(yè)行為作出決定，從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中由于工作人 員采取不安全行為或者工作環(huán)境的不安全因素導(dǎo)致事故的風(fēng) 險(xiǎn)。（4）建設(shè)項(xiàng)目施工大多在露天的環(huán)境中進(jìn)行，所進(jìn)行的 活動(dòng)必然受到施工現(xiàn)場(chǎng)的地理?xiàng)l件和氣象條件的影響。例如， 在現(xiàn)場(chǎng)氣溫極高或者極低、現(xiàn)場(chǎng)照明不足（如夜間施工）、下雨 或者大風(fēng)等條件下施工時(shí)，容易導(dǎo)致工人生理或者心理的疲 勞，

29、注意力不集中，造成事故。（5）工程建設(shè)往往有多方參與，管理層次比較多，管理 關(guān)系復(fù)雜。僅僅現(xiàn)場(chǎng)施工就涉及業(yè)主、總承包商、分包商和監(jiān) 理工程師等各方。安全管理要做到協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一指揮需要先 進(jìn)的管理方法和能力，而且目前很多項(xiàng)目的管理仍未能做到這 點(diǎn)。因此，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安 全因素往往相互作用，構(gòu)成安全事故的直接原因。（6）目前世界各國(guó)的建筑業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技 術(shù)含量相對(duì)偏低，建筑工人的文化素質(zhì)較低。尤其是在發(fā)展中 國(guó)家和地區(qū)，大量的沒(méi)有經(jīng)過(guò)全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的 勞動(dòng)力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng)，這些工 人往往成為建筑安全事故的肇事者利受害

30、者，不僅為自己和他 人的家庭帶來(lái)巨大的痛苦利損失，還給建設(shè)項(xiàng)目本身和全社會(huì) 造成許多不利的影響。（7）建筑業(yè)作為一門傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，許多相關(guān)從業(yè)人 員對(duì)于安全生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯(cuò)誤觀念由來(lái)已久。由于大量的 事件或者錯(cuò)誤操作并未導(dǎo)致傷害或者財(cái)產(chǎn)損失事故，而且同一 誘因?qū)е碌氖鹿屎蠊町惡艽螅簧偃苏J(rèn)為建筑安全事故完全 是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。由于沒(méi)有從 科學(xué)的角度深入地認(rèn)識(shí)事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預(yù)防 措施，因而造成了建設(shè)項(xiàng)目安全管理不力、發(fā)生事故的可能性 增加。此外，傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目三人管理，即丁期、質(zhì)量和成 本，是項(xiàng)目生產(chǎn)人員主要關(guān)注的對(duì)象，在施工過(guò)程中，往往為 了達(dá)到

31、這些目標(biāo)而犧牲安全管理。再加上目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激 烈，一些承包商為了節(jié)約成本，經(jīng)常削減用于安全生產(chǎn)的支 出，更加劇了安全狀況的惡化。（8）我國(guó)的建筑市場(chǎng)不規(guī)范也是事故多發(fā)的原因。建設(shè) 方工程發(fā)包不規(guī)范，如不進(jìn)行招投標(biāo)；將工程承包給無(wú)施工資 質(zhì)的企業(yè)；肢解分包等。施工企業(yè)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，變相壓價(jià)；以犧牲安 全設(shè)施來(lái)降低成本等。2.事故的主要原因分析fF2.1建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭基本建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，城 鄉(xiāng)建筑增長(zhǎng)過(guò)快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài) 勢(shì)。20 7年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元，同比增 長(zhǎng)20.35%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)109751億元，同比增長(zhǎng) 25.6%。全國(guó)

32、公路、水運(yùn)交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元，同 比增長(zhǎng)22.3%。近五年來(lái)，高速公路建成2.8萬(wàn)公里，是過(guò)去年的總和；新改建農(nóng)村公路130萬(wàn)公里，是過(guò)去53年的總 和。全國(guó)鐵路基建投資完成1749.8億元，同比增長(zhǎng)12.7%， 相當(dāng)于20 3-20 5年三年的總和，在建鐵路大中型項(xiàng)目125 個(gè)。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力。2.2建筑市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)建設(shè)工程項(xiàng)目投資主體的 多元化，建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等 現(xiàn)象比較普遍，建筑市場(chǎng)上存在著拆分項(xiàng)目過(guò)細(xì)、工程標(biāo)價(jià)過(guò) 低、不合理壓縮工期等問(wèn)題，特別是建筑業(yè)市場(chǎng)門檻兒過(guò)低， 一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊(duì)伍進(jìn)入建

33、筑市場(chǎng)，給 建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特 別重大坍塌事故就是因?yàn)楣こ添?xiàng)目中標(biāo)造價(jià)過(guò)低，且搶工期、 趕進(jìn)度，忽視質(zhì)量安全等問(wèn)題造成的。2.3工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理滯后在建設(shè) 規(guī)模高速增長(zhǎng)，施工戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢(shì)下，工程 建設(shè)各方主體管理滯后，安全責(zé)任不落實(shí)。一是一些項(xiàng)目建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，招投標(biāo) 環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，任意調(diào)整和改變 工期，搶工期、趕進(jìn)度。二是一些施工企業(yè)技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管 理工作不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實(shí)現(xiàn)全員、全方 位、全過(guò)程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履

34、行對(duì)施工安全的監(jiān)理職責(zé)，監(jiān) 理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問(wèn)題。四是勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程前期安全因素重視不足，前期 地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，重大危險(xiǎn)因素判識(shí)不明，地質(zhì)類別不 清，客觀上缺乏對(duì)施工單位安全生產(chǎn)的有效指導(dǎo)。2.4施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，隱患整改不徹底一些施工企業(yè)對(duì) 隱患排查治理工作不認(rèn)真，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對(duì)工程分 包隊(duì)伍資質(zhì)審核不嚴(yán)，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還 大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)，缺乏自我 保護(hù)意識(shí)和自救能力。如河南鄭州富田太陽(yáng)城二期家居廣場(chǎng)中 心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故，就是由于施 工作業(yè)人員違規(guī)搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，對(duì)

35、勞務(wù)分包隊(duì)伍疏于管 理，以包代管造成的一起較大責(zé)任事故。2.5違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因20 7 年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過(guò) 程中發(fā)生的。主要原因和問(wèn)題：一是塔吊安裝、拆卸單位不具 備相應(yīng)資質(zhì)，違章從事特種作業(yè)；二是違章操作，違章指揮，現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底不夠，缺失 旁站監(jiān)理；三是非法使用特種設(shè)備，未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)，設(shè)備存在缺陷和 隱患；四是使用單位維修人員不按規(guī)程進(jìn)行維修保養(yǎng)，無(wú)安全 保障技術(shù)措施，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。如河南南陽(yáng)錦江公 寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是 租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì)，違規(guī)作業(yè)造成的。2.6政府行

36、業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞建筑業(yè)專業(yè)門類較多，監(jiān) 管職責(zé)分屬不同的職能部門，目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體 系，造成政府監(jiān)管主體責(zé)任不落實(shí)。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等行業(yè)領(lǐng) 域?qū)I(yè)建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明確，安全監(jiān)管體系不健全， 監(jiān)管人員配備不足，責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)；二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對(duì)比較薄 弱，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園 區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設(shè)重點(diǎn)工程和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、城中 村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)建設(shè)工程等游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān) 管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。3.典型案例分析Ff 3.1湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”坍塌特別重大事故3.1.

37、 1基 本情況20 7年8月13日16時(shí)30分，湖南省湘西土家族 苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋第一孔主拱圈支架 拆卸完畢，正在1號(hào)橋墩下休息人員發(fā)現(xiàn)第一孔主拱圈多處開 裂、掉渣。至16時(shí)45分，掉落砂漿碎塊體積越來(lái)越大，數(shù)量 越來(lái)越多，掉渣處出現(xiàn)明顯裂縫，并落下大塊石頭。此時(shí)，0 號(hào)橋臺(tái)側(cè)2號(hào)腹拱下方主拱圈局部下沉，該處橋面局部下凹， 靠0號(hào)橋臺(tái)的1號(hào)腹拱迅速破壞下塌，2號(hào)腹拱下方主拱圈完 全斷裂，1號(hào)孔坍塌。受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速向0號(hào) 橋臺(tái)方向坍塌，坍塌過(guò)程持續(xù)30秒。事故共造成64人死亡。 堤溪沱江大橋是在建鳳凰至大興公路（以下稱“鳳大公路”） 控制性工程之一，屬A1合同

38、段，其建設(shè)單位是湘西自治州鳳 大公路建設(shè)有限責(zé)任公司；施工單位是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公 司；勘察設(shè)計(jì)單位是湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；監(jiān)理單位 是湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。3.1.2主要原因和教訓(xùn) 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起由工程質(zhì) 量引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。堤溪沱江大橋主拱圈材料不能滿 足施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌 筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度。隨著拱上施工荷 載的不斷增加，造成1號(hào)孔主拱圈最薄弱部位強(qiáng)度達(dá)到破壞極 限而垮塌。受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。事故的發(fā)生 暴露出施工單位施工管理混亂、建設(shè)單位搶工期、監(jiān)理單位未 履行監(jiān)理職責(zé)、勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)服務(wù)

39、不到位、政府行業(yè)安全 監(jiān)管不力等問(wèn)題。3.2湖北恩施宜萬(wàn)鐵路高陽(yáng)寨隧道口 “11.20”特別重大 坍塌事故。3.2.1基本情況20 7年11月20日8時(shí)44分，湖北省 恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)，正在建設(shè)的宜萬(wàn)（宜昌一萬(wàn)州） 鐵路II線高陽(yáng)寨隧道進(jìn)口發(fā)生了特別重大坍塌事故。該隧道進(jìn) 口端線路走向與318國(guó)道近垂直相交，公路外側(cè)為木龍河河 谷，隧道與木龍河大橋相連。隧道全長(zhǎng)4404.76m，已完成開 挖4388m，在距洞口還剩5米時(shí)，隧道進(jìn)口周圍的危巖發(fā)生了 坍塌，致使在隧道進(jìn)口下方作業(yè)的4名工人和318國(guó)道上途經(jīng) 隧道口下方的一輛長(zhǎng)途客車被埋壓，事故造成35人死亡、1 人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失149

40、8.68萬(wàn)元。3.2.2主要原因和教訓(xùn) （1）直接原因 隧道洞口邊坡 巖體，受施工爆破動(dòng)力作用，致使邊坡巖體沿原生隱蔽節(jié)理面 與母巖分離，在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出，巖體瞬間 向下崩塌解體，造成事故發(fā)生。（2）間接原因 一是勘察設(shè)計(jì)單位鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院 提交的相關(guān)勘察文件中有關(guān)高陽(yáng)寨隧道邊坡穩(wěn)定性的地質(zhì)勘察 結(jié)論與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，地質(zhì)勘察工作深度不夠，勘察設(shè)計(jì)方案 中的部分措施指導(dǎo)性不夠。二是施工單位中國(guó)鐵路工程總公司所屬中鐵隧道集團(tuán)有限 公司在施工超前地質(zhì)探測(cè)工作不到位；施工地質(zhì)工作有缺陷； 洞口段未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案組織爆破施工；對(duì)導(dǎo)洞施 工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測(cè)和高邊坡防護(hù)工程技術(shù)

41、措施不到位。三是監(jiān)理單位四川鐵科建設(shè)監(jiān)理公司的部分監(jiān)理人員不具 備隧道監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量不足；未做到旁站監(jiān)理，疏于 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。四是建設(shè)管理單位武漢鐵路局宜萬(wàn)鐵路總指揮部對(duì)勘察設(shè) 計(jì)的技術(shù)管理不夠嚴(yán)格；在日常施工安全檢查不嚴(yán)格；對(duì)監(jiān)理 單位的合同履約疏于監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的管理不到位。3.3無(wú)錫市銀仁一御墅花園D-A8號(hào)房工地“11.14”重大 起重機(jī)墜落事故3.3.1基本情況20 7年11月14日，江蘇 省無(wú)錫市銀仁一御墅花園D-A8號(hào)房工程施工工地，發(fā)生一起 施工升降機(jī)吊籠墜落事故，造成吊籠內(nèi)11人死亡，6人受 傷。建設(shè)單位：無(wú)錫市銀仁房屋開發(fā)有限責(zé)任公司。工程總包單位：江蘇南通二建集團(tuán)有

42、限公司。監(jiān)理單位：賽華監(jiān)理公司。設(shè)備生產(chǎn)單位：江蘇啟東市建筑機(jī)械廠。3.3.2主要原因和教訓(xùn) 經(jīng)調(diào)查初步分析f f 認(rèn) 定：該升降機(jī)西側(cè)吊籠電磁制動(dòng)電機(jī)的制動(dòng)力矩承受不了吊籠 內(nèi)的載重荷載，導(dǎo)致吊籠失速下墜。降墜安全器動(dòng)作后，由于 下背輪的脫落、上背輪螺栓的松動(dòng)，導(dǎo)致驅(qū)動(dòng)、防墜齒輪與齒 條相脫離，防墜安全器不能起到保護(hù)作用，導(dǎo)致事故發(fā)生。存在的主要問(wèn)題：一是施工單位安全管理不嚴(yán)，施工現(xiàn)場(chǎng) 安全監(jiān)管不力，存在漏洞。升降機(jī)為明令淘汰的落后產(chǎn)品，其 在租賃使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，投入使用前未驗(yàn)收，未委 托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)升降機(jī)進(jìn)行定期評(píng)估，檢查和維修保養(yǎng)不到位， 沒(méi)有定期進(jìn)行墜落試驗(yàn)，導(dǎo)致設(shè)備存在重大隱

43、患并未及時(shí)發(fā) 現(xiàn)。二是監(jiān)理單位未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，工作不實(shí)不細(xì)，沒(méi)有 對(duì)設(shè)備檢查、維修和保養(yǎng)工作等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)理。4.主要對(duì)策措 施與建議針對(duì)建筑安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，當(dāng)前 及今后一段時(shí)期，我們適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在強(qiáng)化監(jiān) 管，在立足預(yù)防，標(biāo)本兼治，重在治本上下功夫，切實(shí)做好建 筑安全生產(chǎn)工作，為此，提出以下對(duì)策措施和建議：4.1認(rèn) 真落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施，深化建筑施工安全隱患 排查治理，消除事故隱患 現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務(wù)就是要 有效遏制重特大事故，進(jìn)一步降低事故總量。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn) 管理制度的規(guī)定等，存在可

44、能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、 人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話，隱患是安全生產(chǎn)各 種矛盾問(wèn)題的集中表現(xiàn)，也是滋生事故的土壤，只有消除隱 患，才能防范事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。當(dāng)前深化建筑施工安 全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的重大 舉措。為此，我們要支持配合建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān) 等部門，督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位實(shí)際深化建筑施工安 全隱患排查治理，并配合有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合督查、抽查，指導(dǎo) 各地、各企業(yè)、各項(xiàng)目單位落實(shí)隱患排查治理工作措施和要 求，重點(diǎn)做好鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、房屋建筑和市政工程以及 風(fēng)險(xiǎn)較大的橋梁、隧道、電站、水利設(shè)施等專業(yè)工程建設(shè)的隱 患排查治理和

45、安全監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、山體 滑坡等自然地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認(rèn) 真開展排查治理。對(duì)邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊安裝拆 卸、升降機(jī)作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場(chǎng)排水、臨時(shí)設(shè)施等關(guān)鍵 環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查，嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起 重機(jī)倒塌等易發(fā)事故。4.2切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管 政 府及有關(guān)職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，負(fù)有建筑施工安全 監(jiān)管的部門是建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。當(dāng)前，建筑施工 安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的深層次原因之一，就是建 筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確，職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，多頭 管理，責(zé)任不落實(shí)。一些行業(yè)領(lǐng)域主體

46、缺位，管理缺失，尚未 形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此，建議在新一 輪政府機(jī)構(gòu)改革中切實(shí)解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機(jī)制問(wèn) 題，應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法、工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 等法律法規(guī)要求，在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門“三 定”方案中應(yīng)明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全對(duì)各類建筑 施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€(gè)大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對(duì)房屋建 筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設(shè) 工程等實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管?？傊?，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉(zhuǎn)變政府職 能，理順監(jiān)管關(guān)系，整合行政資，形成由建設(shè)行政主管部門依 法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié) 調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機(jī)

47、制。4.3采取更加有力措施，加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生 必須強(qiáng)化事故管理，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，建立健全相關(guān)制 度。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機(jī)制。凡是發(fā) 生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關(guān)部門在事故調(diào)查 處理結(jié)案后十五天之內(nèi)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局備案；會(huì)同建設(shè) 部及相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故 和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進(jìn)行約談，查找原 因，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化督促整改措施和落實(shí)。同時(shí)，對(duì)事發(fā)企業(yè) （單位）視其不同情況，實(shí)施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全 生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級(jí)、經(jīng)濟(jì)處罰或組織督導(dǎo)組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng) 督導(dǎo)。二是建立典型事故案例分析FF制度。對(duì)

48、較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主 管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行事故分析FF ，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓(xùn)，提出有針對(duì)性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指 導(dǎo)地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過(guò)”原則，對(duì)發(fā)生事故責(zé)任單位和有關(guān) 責(zé)任人嚴(yán)厲進(jìn)行追究，處罰到位，決不姑息。4.4完善安全責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)是安全 生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，關(guān) 鍵在于落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等建設(shè)各方主體責(zé) 任。一是建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作 的領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的 領(lǐng)導(dǎo)

49、責(zé)任，承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心、的安全生產(chǎn)責(zé)任體 系，健全從總公司、二級(jí)企業(yè)、項(xiàng)目部，到班組、作業(yè)隊(duì)、一 線施工人員的安全責(zé)任管理鏈，特別要落實(shí)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)終 端安全責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員安全工作業(yè)績(jī) 考核，建立企業(yè)安全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全管理先進(jìn)的企業(yè)、 個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰，對(duì)管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅 處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢 查，督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。4.5規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)施綜合治理 建筑市場(chǎng)不規(guī)范，秩 序混亂，嚴(yán)重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實(shí)施綜合治理，切 實(shí)加以解決。一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，防止不具備經(jīng)營(yíng)條件 的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，并明 確在工程招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)列出，不納入商務(wù)競(jìng) 標(biāo)，并要求業(yè)主對(duì)該費(fèi)用的使用管理作出明確規(guī)定。同時(shí)，改 變低價(jià)中標(biāo)的方式，支持合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)，防止一味追求壓縮投 資，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級(jí)市