貴陽(yáng)－廣州新建鐵路項(xiàng)目

1、PAGE PAGE 96貴陽(yáng)廣州新建鐵路項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估估暨少數(shù)數(shù)民族發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃中 國(guó) 鐵 道道 部 外 資資 中 心中央民族族大學(xué)西西部發(fā)展展研究中中心20088年111月項(xiàng)目名稱(chēng)稱(chēng)：貴陽(yáng)-廣廣州新建建鐵路項(xiàng)項(xiàng)目社會(huì)會(huì)評(píng)估暨暨少數(shù)民民族發(fā)展展計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)責(zé)人：張海洋（漢）：中央民民族大學(xué)學(xué)西部發(fā)發(fā)展研究究中心主主任，教教授賈仲益（苗）：中央民民大西部部發(fā)展研研究中心心副主任任，副教教授項(xiàng)目組成成員：陳韋帆（滿(mǎn)）：中央民民族大學(xué)學(xué)民族學(xué)學(xué)與社會(huì)會(huì)學(xué)學(xué)院院研究生生鐘文烘（畬?zhuān)褐醒朊衩褡宕髮W(xué)學(xué)民族學(xué)學(xué)與社會(huì)會(huì)學(xué)學(xué)院院研究生生沈 潔潔（漢）：中央央民族大大學(xué)民族族學(xué)與社社會(huì)學(xué)學(xué)學(xué)院研究究生馮 岸岸（

2、布依依）：中中央民族族大學(xué)民民族學(xué)與與社會(huì)學(xué)學(xué)學(xué)院研研究生吳輝成（壯）：中央民民族大學(xué)學(xué)民族學(xué)學(xué)與社會(huì)會(huì)學(xué)學(xué)院院研究生生報(bào)告撰寫(xiě)寫(xiě)人員：賈仲益 張海海洋 沈潔 陳韋韋帆 鐘文烘烘 馮馮岸目 錄TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc219645309 內(nèi)容提要要 PAGEREF _Toc219645309 h 6 HYPERLINK l _Toc219645310 1.項(xiàng)目目?jī)?nèi)容和和區(qū)域發(fā)發(fā)展概況況PAGEREF _Toc219645310 h 9 HYPERLINK l _Toc219645311 1.1項(xiàng)項(xiàng)目背景景 PAGEREF _Toc219645311 h 9 H

3、YPERLINK l _Toc219645312 1.2項(xiàng)項(xiàng)目意義義 PAGEREF _Toc219645312 h 10 HYPERLINK l _Toc219645313 1.3區(qū)區(qū)域發(fā)展展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc219645313 h 111 HYPERLINK l _Toc219645314 1.3.1自然然、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和人文文地理 PAGEREF _Toc219645314 h 111 HYPERLINK l _Toc219645315 1.3.2經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展概概況 PAGEREF _Toc219645315 h 122 HYPERLINK l _Toc219645316 2

4、.項(xiàng)目目區(qū)少數(shù)數(shù)民族概概況和相相關(guān)政策策 PAGEREF _Toc219645316 h 14 HYPERLINK l _Toc219645317 2.1當(dāng)當(dāng)前民族族格局及及歷史成成因 PAGEREF _Toc219645317 h 144 HYPERLINK l _Toc219645318 2.2當(dāng)當(dāng)?shù)孛褡遄迳鐣?huì)文文化總體體特點(diǎn) PAGEREF _Toc219645318 h 115 HYPERLINK l _Toc219645319 2.3適適用政策策法規(guī)框框架 PAGEREF _Toc219645319 h 166 HYPERLINK l _Toc219645320 2.3.1中國(guó)國(guó)民族

5、政政策 PAGEREF _Toc219645320 h 166 HYPERLINK l _Toc219645321 2.3.2中國(guó)國(guó)的民族族法規(guī)框框架 PAGEREF _Toc219645321 h 166 HYPERLINK l _Toc219645322 2.3.3民民族區(qū)域域自治法法和相相關(guān)條例例 PAGEREF _Toc219645322 h 18 HYPERLINK l _Toc219645323 2.3.4其他他相關(guān)法法律法規(guī)規(guī) PAGEREF _Toc219645323 h 19 HYPERLINK l _Toc219645324 2.3.5世界界銀行有有關(guān)少數(shù)數(shù)民族政政策 PA

6、GEREF _Toc219645324 h 200 HYPERLINK l _Toc219645325 2.4項(xiàng)項(xiàng)目影響響的具體體范圍 PAGEREF _Toc219645325 h 220 HYPERLINK l _Toc219645326 2.4.1施工工直接影影響區(qū) PAGEREF _Toc219645326 h 220 HYPERLINK l _Toc219645327 2.4.2項(xiàng)目目間接影影響區(qū) PAGEREF _Toc219645327 h 222 HYPERLINK l _Toc219645328 2.4.3項(xiàng)目目效果輻輻射區(qū) PAGEREF _Toc219645328 h 2

7、22 HYPERLINK l _Toc219645329 2.5小小結(jié) PAGEREF _Toc219645329 h 222 HYPERLINK l _Toc219645330 3.項(xiàng)目目區(qū)居民民和少數(shù)數(shù)民族發(fā)發(fā)展基線線調(diào)查 PAGEREF _Toc219645330 h 224 HYPERLINK l _Toc219645331 3.1評(píng)評(píng)估方法法 PAGEREF _Toc219645331 h 24 HYPERLINK l _Toc219645332 3.2過(guò)過(guò)程和結(jié)結(jié)果 PAGEREF _Toc219645332 h 255 HYPERLINK l _Toc219645333 3.3民

8、民族經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)宏宏觀情況況 PAGEREF _Toc219645333 h 30 HYPERLINK l _Toc219645334 3.4少少數(shù)民族族經(jīng)濟(jì)社社會(huì)文化化微觀情情況 PAGEREF _Toc219645334 h 355 HYPERLINK l _Toc219645335 3.4.1壯侗侗語(yǔ)族（古代百百越系） PAGEREF _Toc219645335 h 35 HYPERLINK l _Toc219645336 3.4.2苗瑤瑤語(yǔ)族（古代苗苗蠻系） PAGEREF _Toc219645336 h 39 HYPERLINK l _Toc219645337 3.4.3其他他少數(shù)民民

9、族/族群 PAGEREF _Toc219645337 h 400 HYPERLINK l _Toc219645338 4.利益益相關(guān)者者分析 PAGEREF _Toc219645338 h 442 HYPERLINK l _Toc219645339 4.1業(yè)業(yè)主 PAGEREF _Toc219645339 h 422 HYPERLINK l _Toc219645340 4.2世世界銀行行 PAGEREF _Toc219645340 h 42 HYPERLINK l _Toc219645341 4.3設(shè)設(shè)計(jì)和施施工方 PAGEREF _Toc219645341 h 442 HYPERLINK l

10、 _Toc219645342 4.4項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)居居民 PAGEREF _Toc219645342 h 433 HYPERLINK l _Toc219645343 4.5少少數(shù)民族族 PAGEREF _Toc219645343 h 43 HYPERLINK l _Toc219645344 4.6其其他弱勢(shì)勢(shì)群體 PAGEREF _Toc219645344 h 444 HYPERLINK l _Toc219645345 4.7非非自愿移移民 PAGEREF _Toc219645345 h 455 HYPERLINK l _Toc219645346 5.項(xiàng)目目各階段段少數(shù)民民族協(xié)商商計(jì)劃 PAGERE

11、F _Toc219645346 h 446 HYPERLINK l _Toc219645347 5.1項(xiàng)項(xiàng)目準(zhǔn)備備期和協(xié)協(xié)商對(duì)象象、內(nèi)容容和方法法 PAGEREF _Toc219645347 h 46 HYPERLINK l _Toc219645348 5.2項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施期間的的協(xié)商對(duì)對(duì)象、內(nèi)內(nèi)容和機(jī)機(jī)制 PAGEREF _Toc219645348 h 477 HYPERLINK l _Toc219645349 6.協(xié)商商對(duì)項(xiàng)目目規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)的宏宏觀影響響成效 PAGEREF _Toc219645349 h 449 HYPERLINK l _Toc219645350 6.1項(xiàng)項(xiàng)目方案案比選 PA

12、GEREF _Toc219645350 h 449 HYPERLINK l _Toc219645351 6.2項(xiàng)項(xiàng)目支持持度顯示示 PAGEREF _Toc219645351 h 49 HYPERLINK l _Toc219645352 7.項(xiàng)目目對(duì)少數(shù)數(shù)民族的的微觀影影響 PAGEREF _Toc219645352 h 511 HYPERLINK l _Toc219645353 7.1項(xiàng)項(xiàng)目正面面影響 PAGEREF _Toc219645353 h 551 HYPERLINK l _Toc219645354 7.2負(fù)負(fù)面影響響的范圍圍內(nèi)容程程度和對(duì)對(duì)策 PAGEREF _Toc2196453

13、54 h 522 HYPERLINK l _Toc219645355 7.3關(guān)關(guān)于項(xiàng)目目影響的的部分案案例 PAGEREF _Toc219645355 h 533 HYPERLINK l _Toc219645356 8.少數(shù)數(shù)民族發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃 PAGEREF _Toc219645356 h 57 HYPERLINK l _Toc219645357 8.1目目標(biāo)社區(qū)區(qū)分類(lèi) PAGEREF _Toc219645357 h 557 HYPERLINK l _Toc219645358 8.2計(jì)計(jì)劃原則則 PAGEREF _Toc219645358 h 58 HYPERLINK l _Toc219645

14、359 8.3計(jì)計(jì)劃內(nèi)容容 PAGEREF _Toc219645359 h 58 HYPERLINK l _Toc219645360 8.3.1貴廣廣公司支支持的活活動(dòng) PAGEREF _Toc219645360 h 588 HYPERLINK l _Toc219645361 8.3.2地方方政府支支持的活活動(dòng) PAGEREF _Toc219645361 h 599 HYPERLINK l _Toc219645362 8.3.3防范范項(xiàng)目潛潛在負(fù)面面影響的的其他措措施 PAGEREF _Toc219645362 h 600 HYPERLINK l _Toc219645363 8.4資資金來(lái)源源

15、和管理理機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置 PAGEREF _Toc219645363 h 611 HYPERLINK l _Toc219645364 8.5經(jīng)經(jīng)費(fèi)概算算和申請(qǐng)請(qǐng) PAGEREF _Toc219645364 h 62 HYPERLINK l _Toc219645365 8.6EEMDPP案例 PAGEREF _Toc219645365 h 633 HYPERLINK l _Toc219645366 8.6.1案例例一 PAGEREF _Toc219645366 h 633 HYPERLINK l _Toc219645367 8.6.2案例例二 PAGEREF _Toc219645367 h 677 H

16、YPERLINK l _Toc219645368 8.7移移民概況況及RAAP案例例 PAGEREF _Toc219645368 h 72 HYPERLINK l _Toc219645369 8.7.1移民民概況 PAGEREF _Toc219645369 h 772 HYPERLINK l _Toc219645370 8.7.2少數(shù)數(shù)民族社社區(qū)的移移民安置置 PAGEREF _Toc219645370 h 74 HYPERLINK l _Toc219645371 9.社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)效效果監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)估 PAGEREF _Toc219645371 h 779 HYPERLINK l _Toc21964

17、5372 9.1監(jiān)監(jiān)測(cè)評(píng)估估的目標(biāo)標(biāo)、主體體與任務(wù)務(wù) PAGEREF _Toc219645372 h 79 HYPERLINK l _Toc219645373 9.2監(jiān)監(jiān)測(cè)評(píng)估估的依據(jù)據(jù)、原則則與主要要內(nèi)容 PAGEREF _Toc219645373 h 880 HYPERLINK l _Toc219645374 9.3基基底調(diào)查查情況 PAGEREF _Toc219645374 h 881 HYPERLINK l _Toc219645375 9.4監(jiān)監(jiān)測(cè)評(píng)估估的指標(biāo)標(biāo) PAGEREF _Toc219645375 h 81 HYPERLINK l _Toc219645376 9.4.1社區(qū)區(qū)監(jiān)

18、測(cè)評(píng)評(píng)估指標(biāo)標(biāo) PAGEREF _Toc219645376 h 81 HYPERLINK l _Toc219645377 9.4.2農(nóng)戶(hù)戶(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)評(píng)估的指指標(biāo) PAGEREF _Toc219645377 h 822 HYPERLINK l _Toc219645378 9.5監(jiān)監(jiān)測(cè)與評(píng)評(píng)估的周周期和信信息公開(kāi)開(kāi) PAGEREF _Toc219645378 h 83 HYPERLINK l _Toc219645379 9.6資資金籌措措機(jī)制與與經(jīng)費(fèi)額額度 PAGEREF _Toc219645379 h 833 HYPERLINK l _Toc219645380 10.結(jié)結(jié)論 PAGEREF _Toc

19、219645380 h 844 HYPERLINK l _Toc219645381 10.11項(xiàng)目總總結(jié) PAGEREF _Toc219645381 h 844 HYPERLINK l _Toc219645382 10.22沿線少少數(shù)民族族對(duì)項(xiàng)目目的支持持度 PAGEREF _Toc219645382 h 844 HYPERLINK l _Toc219645383 10.33對(duì)施工工單位的的要求 PAGEREF _Toc219645383 h 884 HYPERLINK l _Toc219645384 10.44糾紛及及解決及及協(xié)商機(jī)機(jī)制 PAGEREF _Toc219645384 h 855

20、 HYPERLINK l _Toc219645385 10.55最后說(shuō)說(shuō)明 PAGEREF _Toc219645385 h 855 HYPERLINK l _Toc219645386 附錄 PAGEREF _Toc219645386 h 866內(nèi)容提提要本報(bào)告經(jīng)經(jīng)兩輪實(shí)實(shí)地調(diào)查查和比較較研究，確確認(rèn)項(xiàng)目目區(qū)及沿線存在在如下事事實(shí)：第一，項(xiàng)項(xiàng)目走向向、知情情范圍和和支持度度。貴陽(yáng)-廣州新新建鐵路路全長(zhǎng)8857.3公里里，建在中國(guó)國(guó)南部黔黔、桂、粵3省邊緣緣多民族族山區(qū)，從西向向東聯(lián)通貴陽(yáng)陽(yáng)、桂林林和廣州州3個(gè)大城市市，穿越越布依、苗、瑤瑤、水、侗、壯壯等6個(gè)少數(shù)數(shù)民族聚聚居區(qū)。本項(xiàng)目目作為西西南

21、山地地聯(lián)接?xùn)|東南沿海海及珠三三角的快快速通道道，能與現(xiàn)現(xiàn)有5條南北走走向鐵路路和6條國(guó)道道公路交交叉成網(wǎng)網(wǎng)，從而而為沿線線3省區(qū)偏偏遠(yuǎn)地帶帶的經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展提供強(qiáng)強(qiáng)大客貨貨運(yùn)力。它通過(guò)過(guò)改善華華南山區(qū)區(qū)路網(wǎng)格格局來(lái)盤(pán)活沿沿線少數(shù)數(shù)民族地地方的自自然資源源和文化化資本，增強(qiáng)少少數(shù)民族族和弱勢(shì)勢(shì)群體經(jīng)經(jīng)濟(jì)能力力和社會(huì)會(huì)地位，具有扶扶貧和促促進(jìn)社會(huì)會(huì)發(fā)展與與文化公平平傳承的多多重功能能，因而而得到當(dāng)當(dāng)?shù)卣用竦牡母叨戎еС?。本本?xiàng)目三三省區(qū)之之間經(jīng)濟(jì)濟(jì)落差較較大，文化化差異明明顯，人人流物流流密集。但因當(dāng)當(dāng)?shù)毓仿窏l件差差，事故故多，遂遂使交通通成為發(fā)發(fā)展瓶頸頸。本項(xiàng)項(xiàng)目能極極大地縮縮短交通通

22、時(shí)間，增加客貨流量，增進(jìn)乘乘客舒適適安全，便利內(nèi)地各各民族勞勞工和農(nóng)農(nóng)林產(chǎn)品品到沿海海工作和和交易，且且方便沿沿海居民民到內(nèi)地地山區(qū)旅旅游或投投資。目目前沿線線各地政政府和各各民族居居民均已已知情并并愿全力力提供支支持，期期待項(xiàng)目目早日開(kāi)開(kāi)工建設(shè)設(shè)。第二，項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)和和敏感目目標(biāo)。本本項(xiàng)目立立項(xiàng)一年年來(lái)，線線路多次次調(diào)整，影響范范圍也多多有變動(dòng)動(dòng)?，F(xiàn)根根據(jù)可研研報(bào)告和和移民安安置計(jì)劃劃確知：它穿越越黔南、黔東南、桂東北和和粵西北9個(gè)地/州/市，26個(gè)縣/市/區(qū)區(qū)、877個(gè)鄉(xiāng)/鎮(zhèn)，2226個(gè)村村寨（另另有133個(gè)居委委會(huì)）。預(yù)計(jì)永永久征地地326617.3畝，其中耕耕地約占占57.6%。根據(jù)該該地

23、區(qū)人人均擁有有耕地?cái)?shù)數(shù)量測(cè)算算，受項(xiàng)項(xiàng)目征地地影響的的人口為為143359戶(hù)戶(hù)、631164人人。此外外，本項(xiàng)項(xiàng)目還將將征用2240778.44畝臨時(shí)時(shí)建設(shè)用用地。建建筑拆遷遷面積約約193341224平方方米的建建筑將要要拆遷，其中773.11%為住住房，包包括農(nóng)村村房屋77741183mm2、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)房屋66386698mm2。在拆拆遷建筑筑中，學(xué)學(xué)校為3304667 mm2（占拆拆遷總面面積的33%左右右），工工商企業(yè)業(yè)房屋為為49007766 m22。需要搬搬遷3224399人。兩兩者合計(jì)計(jì)：受本本項(xiàng)目征征地拆遷遷影響的居民共共約2.5萬(wàn)戶(hù)戶(hù)，9.5萬(wàn)人人，占項(xiàng)項(xiàng)目所經(jīng)經(jīng)過(guò)市/縣/區(qū)區(qū)人

24、口總總數(shù)155 %。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)內(nèi)有1個(gè)壯族自治治區(qū)、22個(gè)自治治州（黔黔南布依依族苗族族和黔東南南苗族侗侗族）、4個(gè)自治治縣（貴貴州三都都水族，廣西三三江侗族族，龍勝勝各族和和恭城瑤瑤族），2個(gè)民族族鄉(xiāng)（貴貴州榕江江三江水水族、廣廣西鐘山山兩安瑤瑤族）和和4個(gè)散散居瑤族族村（廣廣西賀州州八步東東側(cè)段）。少數(shù)民族族居住區(qū)占線路路近80%，但受拆遷遷征地影影響的少少數(shù)民族族人口僅僅占受影響響總?cè)丝诳诘?/5。本項(xiàng)目目在珠江江水系水水源供給給區(qū)建設(shè)設(shè)，但由由于工程程設(shè)計(jì)已已經(jīng)采取取規(guī)避和和防范措措施，不不會(huì)造成成環(huán)境難難題。本本項(xiàng)目建建設(shè)沒(méi)有有整體動(dòng)動(dòng)遷居民民社區(qū)，沒(méi)有觸觸及重大大歷史文物物和自然生態(tài)

25、態(tài)目標(biāo)，沒(méi)有重大大公共衛(wèi)衛(wèi)生難題，也沒(méi)有當(dāng)?shù)氐孛褡褰^對(duì)對(duì)禁忌動(dòng)動(dòng)土的目目標(biāo)存在在。第三，當(dāng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)項(xiàng)目目的期待待和要求求。本項(xiàng)目沿沿線各縣縣市區(qū)均有大大量林產(chǎn)產(chǎn)品、綠綠色農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品、民民族文化化旅游資資源和勞勞動(dòng)力資資源，因因此當(dāng)?shù)氐卣级枷Ｍ颈卷?xiàng)目能能夠照顧顧到地方方的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃，盡量量靠近縣縣城設(shè)站站并預(yù)留留貨運(yùn)站站場(chǎng)，以以增加地地方收益益和發(fā)展展能力。榕江、從江、黎平三三縣政府府有借助助貴廣鐵鐵路和貴貴廣高速速公路建建設(shè)之機(jī)機(jī)，依托托便捷交交通和站站場(chǎng)條件件，把本縣縣縣城發(fā)展展和提升升為中等等城市的的設(shè)想。三都、榕江、從江、三江和和恭城等等民族地地方政府府，希望望鐵路站

26、線線設(shè)計(jì)中中注意吸吸收當(dāng)?shù)氐孛褡逦奈幕厮?，以彰顯地地方特色色、樹(shù)立立民族形形象。沿沿線少數(shù)數(shù)民族縣縣市政府府還要求本本項(xiàng)目施施工道路路與當(dāng)?shù)氐亟煌ň志忠?guī)劃的的道路體體系配合合，以便便日后升升級(jí)并使使地方交交通網(wǎng)得得到完善善。本項(xiàng)項(xiàng)目與目目前在建建的貴廣廣高速公公路平行行，有高速速公路互互通口的的地方政政府均希望本本項(xiàng)目的的站點(diǎn)能與互通通口有道道路銜接接。第四，地地方政府府和居民民對(duì)項(xiàng)目目的支持持度和要要求。項(xiàng)目沿沿線少數(shù)數(shù)民族自自治地方方政府和和社區(qū)居居民特別別歡迎本項(xiàng)目，支持度度接近1100%；對(duì)拆遷遷征地、施工建建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理理，則有有如下要求求和建議議：一是靠近近城郊的的農(nóng)村居居民

27、強(qiáng)調(diào)調(diào)當(dāng)?shù)爻浅青l(xiāng)物價(jià)價(jià)相近，且少數(shù)民民族更依依賴(lài)土地地資源，因而要要求縮小小征地補(bǔ)補(bǔ)償?shù)某浅青l(xiāng)價(jià)格差別別。二是本項(xiàng)項(xiàng)目路基基從社區(qū)背背后山坡坡（即社社區(qū)水源源供給方方向）橫橫切穿越越時(shí)，要要保持水水文和水水源，保保障社區(qū)區(qū)道路，包括牲牲畜和農(nóng)農(nóng)林工作作道路和和其他設(shè)設(shè)施完整整。如有有損壞要要及時(shí)修修復(fù)或合理賠賠償。三是項(xiàng)目目沿線居居民多有有風(fēng)水和和祖先崇崇拜觀念念，相信信社區(qū)背背后山坡坡有本家家或本村村風(fēng)水龍龍脈。有有些山坡坡且有先人人墳?zāi)埂ｍ?xiàng)目施施工遇此此要先行行告知協(xié)協(xié)商以便便做好禳解解儀式再動(dòng)土開(kāi)開(kāi)工。四是廣東東懷集懷懷城鎮(zhèn)受受征地影影響居民民要求本本項(xiàng)目協(xié)協(xié)調(diào)地方方政府允允許他們們用部

28、分分征地款款在靠近近車(chē)站的的地方合合股開(kāi)發(fā)發(fā)房產(chǎn)，以圖生生計(jì)有長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)保障障。五是擁有有散雜居居瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)的廣西西賀州市市鐘山縣縣和八步區(qū)區(qū)的民委、婦聯(lián)、扶貧等等部門(mén)，要求借借本項(xiàng)目目建設(shè)之之機(jī)，能能夠使沿沿線少數(shù)數(shù)民族社社區(qū)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)發(fā)、文化化建設(shè)或或人員培培訓(xùn)得到到更多資資金支持持。六是農(nóng)村村居民要要求本項(xiàng)項(xiàng)目施工工期錯(cuò)開(kāi)開(kāi)農(nóng)忙季季節(jié)，少占水渠渠道路，控制噪音音和震動(dòng)動(dòng)，并對(duì)運(yùn)行行中的山山體滑坡坡毀壞房房屋樹(shù)木木農(nóng)田給予予及時(shí)理賠賠。第五，結(jié)結(jié)論。本本項(xiàng)目自自立項(xiàng)至至今，已已經(jīng)根據(jù)據(jù)當(dāng)?shù)卣途泳用褚庖?jiàn)見(jiàn)做過(guò)多多次調(diào)整整，現(xiàn)有有線路和和站點(diǎn)已已基本滿(mǎn)滿(mǎn)足沿線線少數(shù)民民族政府府和居民的發(fā)發(fā)

29、展需求求。其本本身客觀觀上即最最大的少少數(shù)民族族發(fā)展項(xiàng)項(xiàng)目，因因而受到到地方各各級(jí)政府府和沿線線各族居居民的熱熱烈歡迎和和強(qiáng)烈支持持。在此此前提下下，拆遷遷征地只只要嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行國(guó)家家法規(guī)和和RAPP方案，項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)將得以以順利實(shí)實(shí)施。居居民要求求可分三三類(lèi)：第一類(lèi)為為現(xiàn)有生生活設(shè)施施和權(quán)益益保護(hù)。這符合合中國(guó)法法規(guī)、世行政政策和中中國(guó)鐵道道建設(shè)傳傳統(tǒng)。本本項(xiàng)目在在執(zhí)行中中只須加上上少數(shù)民民族文化化保護(hù)的的考慮即可可。第二類(lèi)如如社區(qū)龍龍脈、家家族墳山山的儀式式性修復(fù)復(fù)等都屬于居居民文化化權(quán)益，由業(yè)主主、施工單單位與社社區(qū)居民民協(xié)商解解決。比比起費(fèi)用用上的斤斤斤計(jì)較較，居民民更希望望得到尊尊重和

30、理理解。第三類(lèi)為為沿線部部分少數(shù)數(shù)民族社社區(qū)的發(fā)展支持持。這是是本項(xiàng)目目與地方方政府和和少數(shù)民民族居民民建立互互惠信任任的基礎(chǔ)礎(chǔ)，主要要通過(guò)制制訂和落落實(shí)少數(shù)數(shù)民族發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃來(lái)滿(mǎn)足足。當(dāng)?shù)鼐用衩窈唾J款款各方已已經(jīng)看到到并批準(zhǔn)準(zhǔn)本報(bào)告告和本計(jì)計(jì)劃。本本報(bào)告和和本計(jì)劃劃團(tuán)隊(duì)感感謝當(dāng)?shù)氐鼐用?、地方政政府、貸貸款方和和世界銀銀行官員員給本團(tuán)團(tuán)隊(duì)的知知識(shí)、支支持和輔輔導(dǎo)。 （提要完完）1.項(xiàng)目目?jī)?nèi)容和和區(qū)域發(fā)發(fā)展概況況1.1項(xiàng)項(xiàng)目背景景本報(bào)告的的評(píng)估目目標(biāo)，是是中國(guó)鐵鐵道部于于20007年55月立項(xiàng)項(xiàng)，擬于于20008年110月開(kāi)開(kāi)工建設(shè)設(shè)，20013年投入入運(yùn)營(yíng)的的貴陽(yáng)-廣州新新建鐵路路（以下下簡(jiǎn)稱(chēng)

31、本本項(xiàng)目）。本項(xiàng)目正線線原設(shè)計(jì)計(jì)8200KM，現(xiàn)調(diào)整整為8557.33KM，擬投資7999億元人民民幣，其其中含世界銀銀行貸款款3億美美元。項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)營(yíng)采用電電力牽引引，具有有資源節(jié)節(jié)約和環(huán)環(huán)境友好好特點(diǎn)。沿線線除重要要站點(diǎn)外外，征地地范圍限限于路線線兩側(cè)330米半徑，其其間橋梁梁、隧道合計(jì)計(jì)長(zhǎng)6155公里，占線路路總長(zhǎng)近近72.8%，僅有有27.2 %的線路路直接在在地面建建設(shè)，因因而大幅幅度減少少了土地地征用和和拆遷規(guī)規(guī)模。具具體數(shù)字字參見(jiàn)RAAP計(jì)劃劃。民族敏感感性方面面：本項(xiàng)目目以賀州區(qū)段段大桂嶺嶺隧道為為界分東西兩段段：東段190公里里屬?gòu)V東地面面，居民民以漢族為為主，間間有瑤、回等

32、少少數(shù)民族族城鎮(zhèn)人口口零星散散居，基本沒(méi)有有民族敏敏感性。西段670公里至貴貴陽(yáng)，經(jīng)行廣西西賀州市屬的4個(gè)個(gè)散居瑤瑤族村寨寨（和1個(gè)瑤族族鄉(xiāng)即鐘山縣兩安鄉(xiāng)），桂林林市屬的的2個(gè)少數(shù)民民族自治治縣（恭恭城瑤族族、龍勝勝各族），柳州州市屬的的三江侗侗族自治治縣，貴州省省屬的2個(gè)少數(shù)數(shù)民族自自治州。其中中黔東南南苗族侗侗族自治治州榕江江縣西端經(jīng)行11個(gè)水族族鄉(xiāng)（三三江鄉(xiāng)），在在黔南布布依族苗苗族自治治州內(nèi)經(jīng)經(jīng)行三都都水族自治治縣。西段因而而是本報(bào)報(bào)告評(píng)估估的重點(diǎn)點(diǎn)路段，西段的的人群是是本報(bào)告告制訂少數(shù)數(shù)民族發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃的目標(biāo)標(biāo)群體。少數(shù)民族人口及分布詳見(jiàn)附表1。民族分布布特點(diǎn)：本項(xiàng)目目南出貴陽(yáng)陽(yáng)市入

33、龍龍里即進(jìn)進(jìn)入黔南南布依族族苗族自自治州地地界。龍龍里至貴貴定、都都勻，少少數(shù)民族族村寨和和人口比比例漸升升。出都都勻經(jīng)丹丹寨入三三都縣，布依、苗族、水等少少數(shù)民族族人口達(dá)達(dá)到966%。出出三都縣縣入榕江江，本項(xiàng)項(xiàng)目在黔黔東南州州地面穿越越榕江、從江、黎平三三縣，屬屬苗侗兩兩個(gè)少數(shù)數(shù)民族核核心聚居居區(qū)。少少數(shù)民族族人口占占當(dāng)?shù)鼐泳用?00以上。出出黎平到到三江進(jìn)入廣西柳柳州市地地面。其其潯江、都柳江江以北為為侗族聚聚居區(qū)，間有苗苗族和瑤瑤族。兩江以南南到桂林市市龍勝縣山山區(qū)為苗、瑤瑤、壯和和漢族雜雜居區(qū)。出龍勝勝入臨桂桂、桂林林、靈川川和陽(yáng)朔朔，沿線線居民基基本為漢漢族，間間有極少量的回族和壯

34、族族。入恭城城縣，主體居居民又變?yōu)楝幾遄?。這支支瑤族（含鐘山山兩安鄉(xiāng)鄉(xiāng)）長(zhǎng)期期與漢族族雜居，經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展水平平較高。自恭城城瑤族自自治縣入入賀州鐘山山縣，居居民又以漢族族為主，間有壯壯族瑤族族散居。進(jìn)入賀州市八步區(qū)區(qū)大桂嶺嶺西側(cè)，又貼近近4個(gè)瑤族族村。這這4個(gè)村距離鐵鐵路線位位不超過(guò)過(guò)5公里里，座落山區(qū)區(qū)，經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展滯后后，至今沒(méi)沒(méi)有通公公路和電電，人畜畜飲水及及生產(chǎn)用用水緊張張，發(fā)展展條件缺缺乏。越越大桂嶺嶺入廣東東懷集縣縣，線路北北側(cè)雖有1個(gè)下帥帥瑤族壯壯族鄉(xiāng)，但在施施工區(qū)220公里里之外。此后至至廣州的項(xiàng)目目沿線沒(méi)沒(méi)有少數(shù)數(shù)民族聚聚居社區(qū)區(qū)。要而言之之：本項(xiàng)項(xiàng)目全線線涉及苗苗

35、、瑤、侗、水水、布依依、壯66個(gè)世居居少數(shù)民民族。他他們?cè)诋?dāng)?shù)厣絽^(qū)區(qū)立體交交錯(cuò)分布布：布依依、侗、水和壯族住在臨河平平壩或低山。苗族族瑤族（包括賀賀州八步步4個(gè)行政政村的瑤瑤族）多多分布高高山區(qū)。唯廣西桂桂林恭城城和賀州鐘鐘山兩縣縣瑤族來(lái)來(lái)源不同同，亦多分布布丘陵河谷谷，其經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展與當(dāng)?shù)氐貪h族持持平。1.2項(xiàng)項(xiàng)目意義義本項(xiàng)目在在約860公里里距離內(nèi)，穿越華南經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展差異異較大的廣東東、廣西西和貴州州三個(gè)省省區(qū)。東東段廣州及及其所在珠江江三角洲洲是今日日中國(guó)最最發(fā)達(dá)地地區(qū)之一一。中段廣西西（賀州州到龍勝勝）屬中中等偏下下發(fā)展水水平。西西段的黔南、黔東南南及桂北三江江和鄰近的的湘西

36、南南山地，是今日日中國(guó)欠欠發(fā)達(dá)的的內(nèi)陸邊邊區(qū)。全線線近年人均年收入3，5000美元。但廣東人人均逾44，0000美元元、廣西西人均不不及2，0000美元、貴州人人均低于于1，0000美美元。但但中西兩兩段欠發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)擁?yè)碛胸S富富山林、農(nóng)產(chǎn)品品、民族族文化旅旅游和勞勞動(dòng)力資資源，還還有溫涼涼的氣候，適合發(fā)展展生態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)和民民族文化化旅游。本項(xiàng)目通通過(guò)建成成貴陽(yáng)至至廣州、西南至至華南高高效便捷捷大能力力的快速鐵鐵路通道道，把貴貴陽(yáng)-廣廣州間的的鐵路運(yùn)運(yùn)輸距離離由目前前的15500公公里縮減減到約8600公里，客運(yùn)時(shí)間由223小時(shí)縮縮短為約約5小時(shí)。它它同時(shí)能能將中國(guó)國(guó)西南山地地重慶與東南沿海廣州州

37、的鐵路客運(yùn)時(shí)間從目目前的220小時(shí)時(shí)縮短到到約7小時(shí)，從而使西西南山地地與珠三三角包括括深圳和和香港等等發(fā)達(dá)城城市更緊緊密地聯(lián)聯(lián)系起來(lái)來(lái)，促進(jìn)進(jìn)中國(guó)南南方內(nèi)陸陸邊區(qū)與沿海海，山鄉(xiāng)與城市市，資源勞力力與資金金技術(shù)，地方產(chǎn)品品與消費(fèi)費(fèi)市場(chǎng)的銜銜接，從從而使少少數(shù)民族族與主流流社會(huì)短短長(zhǎng)互補(bǔ)補(bǔ)，互惠雙贏。技術(shù)方面面，本項(xiàng)項(xiàng)目連通通貴陽(yáng)、桂林、賀州、廣州44個(gè)南方方交通樞紐紐城市，在約860公里里區(qū)段內(nèi)內(nèi)與現(xiàn)有有川黔、懷柳、湘桂、洛湛、京漢55條南北北向鐵路路和2110、2209、2077；1007、1106、1055共6條南北北向的國(guó)國(guó)道公路路交叉成成網(wǎng)，將將包括昆明明、拉薩薩、烏魯魯木齊、西寧、蘭

38、州、成都等西部各各省區(qū)的的省會(huì)和首府與與東南沿沿海城市市以更短短的距離離聯(lián)通，進(jìn)而把中中國(guó)最欠發(fā)達(dá)達(dá)的西部部地區(qū)與與最發(fā)達(dá)達(dá)的東部部地區(qū)結(jié)結(jié)成一體，推動(dòng)國(guó)家家扶貧行行動(dòng)，拉拉動(dòng)少數(shù)數(shù)民族地區(qū)區(qū)發(fā)展，促進(jìn)東東西部經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)均衡。城市建設(shè)設(shè)方面，本項(xiàng)目目和與之平平行的貴貴廣高速速公路均均在貴州州黎平、從江、榕榕江三縣縣交界處處的洛香香鎮(zhèn)設(shè)立立樞紐站站點(diǎn)，因而在黔東南南黎、從從、榕中中間形成成建立中型型城市的條件件。在當(dāng)?shù)鼐泳用駞⑴c與和國(guó)家調(diào)調(diào)控的作作用下，它也能直接促進(jìn)進(jìn)當(dāng)?shù)氐牡姆鲐氶_(kāi)開(kāi)發(fā)和社社會(huì)公平平（當(dāng)?shù)刎氊毨顩r況見(jiàn)下表表）：附：貴廣廣鐵路沿沿線重點(diǎn)點(diǎn)縣市區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)與與貧困人人口狀況況簡(jiǎn)表(

39、截至20005年底)省/區(qū)縣名農(nóng)民人均均收入（元）比上年增增貧困人口口（人）貧困人口口百分比貴州省龍里202889.277%21600010.33%貴定187228.9%560002%都勻2482210.229%三都1651111.11%35200010.99%榕江161335.5%89700028%從江1705594000029.88%黎平170224150008.3%廣西三江1903310.88%67455318.88%龍勝21300恭城2670013.77%38村11500005.6%鐘山230887.6%八步廣東懷集鼎湖廣寧寧三水四會(huì)廣州36388以下從略略3.6%1.3區(qū)區(qū)域發(fā)展展現(xiàn)

40、狀1.3.1自然然、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和人文文地理本項(xiàng)目起起點(diǎn)貴陽(yáng)市市位于東經(jīng)經(jīng)10662729至10665343，北緯緯265742至271945之間的的暖溫帶帶。終點(diǎn)點(diǎn)廣州市市位于東東經(jīng)1113117，北緯22388之間間的亞熱熱帶。其其中貴陽(yáng)陽(yáng)-賀州路路段要橫切苗苗嶺、南南嶺兩大大山系南側(cè)。貴州省位位于云貴貴高原東東部，面面積177.6萬(wàn)萬(wàn)平方公公里，平平均海拔拔20000米，現(xiàn)轄轄9個(gè)地/州/市，877個(gè)縣/市/區(qū)和1個(gè)工業(yè)業(yè)特區(qū)，人口338000萬(wàn)，少少數(shù)民族族14000萬(wàn)，約占全全省人口口37.85%。廣西陸地地面積223.667萬(wàn)平平方公里里，氣候?qū)賹賮啛釒Ъ撅L(fēng)區(qū)區(qū)，人口550000萬(wàn)，少

41、少數(shù)民族族近20000萬(wàn)萬(wàn)，約占占全區(qū)總總?cè)丝?38.44。廣東省省陸地面面積188萬(wàn)平方方公里，氣候多多半屬亞亞熱帶季季風(fēng)區(qū)濕濕潤(rùn)區(qū)。對(duì)外貿(mào)貿(mào)易約占占全國(guó)的的1/33，利用用國(guó)外資資金約占占全國(guó)的的1/44，稅收收約占全全國(guó)的11/7?，F(xiàn)有人人口近880000萬(wàn)，少少數(shù)民族族人口占占全省11.5。本項(xiàng)目建建在上述三三省區(qū)與與湖南省省南部之之間，長(zhǎng)長(zhǎng)江、珠江兩兩大水系系分水嶺嶺的南側(cè)。除貴陽(yáng)陽(yáng)以南110公里里、廣西西桂林北北20公公里和廣廣東四會(huì)會(huì)以東880公里里外，其其余7000近公公里均屬于內(nèi)內(nèi)地邊區(qū)區(qū)山地。這里的苗苗、侗、布依、水、瑤瑤等少數(shù)民民族人口口占到當(dāng)?shù)厝丝诳?0%以上。他他們?cè)?/p>

42、“八山一一水一分分田”的環(huán)境境里經(jīng)營(yíng)營(yíng)農(nóng)林漁漁獵生計(jì)計(jì)，民族文化化豐富多多彩但居民經(jīng)濟(jì)濟(jì)收入很低。目前，這這里有大大量鄉(xiāng)村村少數(shù)民民族青壯壯年到廣東及沿沿海大中中城市務(wù)務(wù)工，絕大部部分村寨寨外出勞勞動(dòng)力達(dá)達(dá)到總勞勞力的三三分之一一甚至半半數(shù)以上上，而且且有增無(wú)無(wú)減，說(shuō)說(shuō)明當(dāng)?shù)氐厝说陌l(fā)發(fā)展意愿愿十分強(qiáng)強(qiáng)烈，同時(shí)也也表明他他們到東東南沿海海謀生已已經(jīng)沒(méi)有有明顯的的語(yǔ)言文文化障礙礙。1.3.2經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展概概況截至20007年年底，廣東省GDPP306673.71億億元，多多來(lái)自加加工業(yè)。常住人人口人均均GDPP327713元元，居全全國(guó)第33位。全省農(nóng)農(nóng)業(yè)人口口低于11/3。廣西壯壯族自治治

43、區(qū)GDDP58885.88億億元，常住人人口人均均GDPP1.224088萬(wàn)元，居全國(guó)國(guó)第288位；農(nóng)民人人均純收收入32224元元，農(nóng)業(yè)人人口超過(guò)過(guò)總?cè)丝诳诘?/2。貴貴州省GGDP總總量27710.3億元元，農(nóng)林產(chǎn)產(chǎn)值比重重較高，人均GGDP為為67442-668000元，排排名全國(guó)國(guó)末位，農(nóng)業(yè)人人口約占占總?cè)丝诳?/33。分析：廣廣東省發(fā)發(fā)展速度度居全國(guó)國(guó)前3位位，居三三省區(qū)之之首。目目前全省省經(jīng)濟(jì)由由工業(yè)化化主導(dǎo)，社會(huì)由由城市化化主導(dǎo)，正與香香港和深深圳兩個(gè)個(gè)特區(qū)探探討一體體化前景景。廣西西人均GGDP與與全國(guó)勉勉強(qiáng)持平平而略低低，居三三省區(qū)中中游。貴貴州人均均GDPP不及全全國(guó)人均均

44、50%。是三省區(qū)區(qū)和全國(guó)國(guó)末位。廣州到到黔東南南，人均均GDPP從93300美美元驟降降至10000美美元，落落差將近100倍！這這就是本本項(xiàng)目對(duì)對(duì)于扭轉(zhuǎn)地地區(qū)和民民族間經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展不平衡衡的潛力力。社會(huì)發(fā)展展方面，本項(xiàng)目目區(qū)主體體雖在中國(guó)內(nèi)內(nèi)地邊區(qū)區(qū)，但生生態(tài)環(huán)境境優(yōu)越，民族文文化基礎(chǔ)礎(chǔ)豐厚。又經(jīng)近近60年建建設(shè)和30年年改革開(kāi)開(kāi)放及國(guó)家財(cái)財(cái)政轉(zhuǎn)移移支付，沿線均有了了縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)到村寨寨三級(jí)行行政、教教育、醫(yī)醫(yī)療、治治安、民民政、民民族、宗宗教和扶扶貧救助助體系。沿沿線居民民都有固固定住房房和衣食食保障。教育、醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生等公公共服務(wù)務(wù)正逐步步完善。唯從現(xiàn)金金收入和和農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)生活角度度看，山

45、地地農(nóng)村生產(chǎn)生活活設(shè)施有有待改進(jìn)進(jìn)，現(xiàn)金金收入來(lái)來(lái)源有待待開(kāi)拓，少數(shù)民民族社區(qū)區(qū)文化有待待進(jìn)一步步加強(qiáng)保保護(hù)與開(kāi)開(kāi)發(fā)。附表1. 貴廣廣鐵路沿沿線各縣縣（市、區(qū)）經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)一覽表表（截至20005年年底） 表格中部分縣市的部分?jǐn)?shù)據(jù)空缺。原因是：各地方政府對(duì)外公開(kāi)的相關(guān)數(shù)據(jù)各有側(cè)重，并不統(tǒng)一。省/區(qū)縣名GDP構(gòu)構(gòu)成財(cái)政收入入（萬(wàn)元）總量(萬(wàn)元)一產(chǎn)（萬(wàn)元）百分比二產(chǎn)（萬(wàn)元）百分比三產(chǎn)（萬(wàn)元）百分比貴州省龍里171117622677613.22%117112468.44%31377618.33%171771貴定196225835077217.99%101887151.99%59311530.22%

46、176778都勻12.99%41.33%45.88%331771三都83600040300048.22%730008.7%36000043.11%36566榕江77322941066253.11%9511112.33%26755634.66%40099從江75700339022651.66%12055715.99%24622032.55%42900黎平88344842422348%21077523.99%24855028.11%51111廣西三江105000064222龍勝79100070388恭城2330000104885045%72233031%55922024%115000鐘山43344

47、001222218.128.22%2431137.456.11%680443.8815.77136000八步廣東懷集鼎湖廣寧四會(huì)三水廣州 5311109以下從略略1690002.項(xiàng)目目區(qū)少數(shù)數(shù)民族概概況和相相關(guān)政策策2.1當(dāng)當(dāng)前民族族格局及及歷史成成因云貴高原原到兩廣廣界山大桂桂嶺之間間分布著苗嶺山山、臘爾爾山、武武陵山、雪峰山山，南嶺嶺山、大大瑤山等等7座大大山。內(nèi)內(nèi)部地形復(fù)復(fù)雜，氣候多多樣，物產(chǎn)豐豐富，適適合人類(lèi)類(lèi)以小型聚落散散居，但但不利于于中央政政府設(shè)治治管轄。這里因因而長(zhǎng)期期成為苗、瑤、侗侗、水、布依、壯等諸諸多少數(shù)數(shù)民族聚聚居和自自治之地。秦漢之之際，南南嶺山脈脈五條南北北走向的的

48、山谷被中中原王朝朝用作開(kāi)開(kāi)發(fā)兩廣廣通道。但中央政政府統(tǒng)治治限于官官道兩側(cè)側(cè)，深山仍仍為土司司所控制制。貴州開(kāi)發(fā)發(fā)較晚。14世世紀(jì)元末末明初，明朝為了加加強(qiáng)對(duì)西西南地區(qū)區(qū)的統(tǒng)治治，從云南、四川、廣西、湖南四四省割出邊山地帶設(shè)置貴貴州省。但朝廷經(jīng)營(yíng)營(yíng)重點(diǎn)多多在黔西西，所以以黔南和黔東南南山區(qū)仍仍以苗、布依依、侗、水等民民族自治治為主。直到清中中期改土土歸流，國(guó)家對(duì)對(duì)這里的的管理才才得到加加強(qiáng)。貴州通通史顯顯示當(dāng)?shù)氐孛褡暹^(guò)過(guò)程有三三個(gè)階段段：第一階段段距今330000年前，原住民民為百濮濮，習(xí)俗俗種水稻稻、居干干欄，鑿鑿齒或漆漆齒。百百濮東南南有定居居農(nóng)耕、紋身斷斷發(fā)、喜喜水耐熱熱、社區(qū)區(qū)發(fā)達(dá)的的壯

49、侗語(yǔ)語(yǔ)族先民民號(hào)稱(chēng)百越越。東北北有耕山山狩獵、頻繁遷遷徙、氏氏族組織織嚴(yán)密、行剽牛牛祭鬼儀儀式的苗苗瑤語(yǔ)族族先民苗苗蠻。西西北有耕耕牧結(jié)合合、重家家支繼嗣嗣、行火火葬、用用象形表表意文字字符號(hào)的的藏緬語(yǔ)語(yǔ)族彝語(yǔ)語(yǔ)支族先先民氐羌羌。第二階段段距今330000-10000年年，項(xiàng)目目區(qū)周邊邊各族先先民分頭頭進(jìn)入深深山，逐逐漸同化化百濮并生成仡仡佬和土家等等民族。東南遷遷來(lái)與濮濮人同化化的越人人，被后后來(lái)的中中央王朝朝先稱(chēng)為為俚，后稱(chēng)為僚（老）。東北北遷來(lái)與與濮人同同化的苗苗瑤語(yǔ)族族先民有有時(shí)亦稱(chēng)僚。西北遷遷來(lái)的彝彝族與當(dāng)當(dāng)?shù)劐巳私Y(jié)合。秦漢以以后，中中央王朝朝加強(qiáng)經(jīng)經(jīng)營(yíng)本區(qū)區(qū)周邊，很多漢漢人豪強(qiáng)強(qiáng)

50、來(lái)此開(kāi)開(kāi)發(fā)并被被逐漸同同化于當(dāng)當(dāng)?shù)鼐用衩?。宋代代，這里里已經(jīng)形成成與今日日相似的的世居民民族格局局。第三階段段即近110000年，有有兩個(gè)因因素增加加了當(dāng)?shù)氐孛褡鍍?nèi)內(nèi)涵：一一是蒙古古族和滿(mǎn)滿(mǎn)族先后后建立元元、清兩兩朝。他他們出于于治理國(guó)國(guó)家的需需要向此此地周邊邊派駐了了很多蒙蒙古族、中亞色色目人（今日回回族）和和東北滿(mǎn)滿(mǎn)族作為為軍政官官員，并并吸引來(lái)來(lái)漢、回回商人。他們主主要居住住城鎮(zhèn)或或近郊。二是隨隨著玉米米、紅薯薯、馬鈴鈴薯等耐耐寒高產(chǎn)產(chǎn)作物在在明末從從東南沿沿海傳入入，使原在低地地農(nóng)耕的的漢人有了了作物裝裝備，開(kāi)開(kāi)始大舉舉拓殖山區(qū)區(qū)，從而而改變了了當(dāng)?shù)孛衩褡逦幕窬?，最終形形成了中央王

51、王朝在當(dāng)當(dāng)?shù)貙?shí)施施改土歸歸流的社社會(huì)基礎(chǔ)礎(chǔ)。歷代王朝朝對(duì)當(dāng)?shù)氐孛褡宓牡姆Q(chēng)謂多多有變化化，但多多半稱(chēng)謂謂不指單單一民族族而指一一個(gè)類(lèi)屬屬。例如如清代把把集中定定居但不不受中央央直接管管轄的少少數(shù)民族族統(tǒng)稱(chēng)“苗”，把散散居游耕耕的山民民稱(chēng)為“瑤”，并繪繪有包括括彝族在在內(nèi)的百苗圖圖（TThe Miaao AAlbuum）。當(dāng)?shù)氐牡亩弊瀹?dāng)當(dāng)年稱(chēng)峒峒家苗、水族為為水家苗苗，布依依族為仲仲家苗。中央王王朝又按按統(tǒng)治深深度把苗苗瑤分兩兩類(lèi)：定定居山邊邊接受直直接統(tǒng)治治能講漢漢語(yǔ)且吸吸收漢人人文化者者為“熟苗”、“熟瑤”；地處處深山不不受教化化者為“生苗”“生瑤”。本項(xiàng)項(xiàng)目貴州州路段多多在當(dāng)時(shí)時(shí)生苗（含侗、

52、水、布布依）地地區(qū)。廣廣西路段段主體為為熟瑤，但大桂桂嶺散居居者則主主要是生生瑤。2.2當(dāng)當(dāng)?shù)孛褡遄迳鐣?huì)文文化總體體特點(diǎn)本項(xiàng)目除除貴陽(yáng)市市郊、桂林林市郊和懷集集以東共共計(jì)2000公里里區(qū)段外外，其余余650公里里均為少數(shù)數(shù)民族聚聚居和散散雜居區(qū)區(qū)。貴陽(yáng)陽(yáng)市東南南開(kāi)始有苗苗、布依依等民族族散雜居居社區(qū)。龍里向向東入布布依族苗苗族聚居居區(qū)。丹丹寨向東東至榕江江縣的三江鄉(xiāng)為苗族族、水族族和侗族族雜居區(qū)。再向東東至廣西西的三江縣縣為侗族族、苗族族聚居、雜居區(qū)區(qū)。三江江縣開(kāi)始始有瑤族族鄉(xiāng)（高高基）。再向東東南至桂桂林郊區(qū)區(qū)為瑤族族、苗族族、壯族族雜居區(qū)區(qū)。自桂林林市東部部的恭城城瑤族自自治縣為為瑤族、壯

53、族區(qū)區(qū)。鐘山山縣的兩兩安鄉(xiāng)至至賀州的的山地為為瑤族散散雜居區(qū)區(qū)。自此穿隧隧洞進(jìn)入入懷集至至廣州市市基本沒(méi)沒(méi)有少數(shù)數(shù)民族社社區(qū)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)內(nèi)各少數(shù)民族族的語(yǔ)言和和習(xí)俗雖雖然有別，但但其物質(zhì)資資源和社會(huì)文化化相似性很高。一一般住戶(hù)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)概由田地地、山場(chǎng)場(chǎng)（兼墳墳山）、木結(jié)構(gòu)構(gòu)房屋宅宅院及附附屬的廁廁所、畜畜棚、豬豬圈、雞雞鴨舍構(gòu)構(gòu)成。房房屋內(nèi)的的堂屋后后墻中部部為祖靈神神龕所在在。村寨寨一般都有水源源林地、社社壇社樹(shù)樹(shù)、鼓樓樓廊橋和和風(fēng)水龍龍脈信仰仰，有血血緣性質(zhì)質(zhì)的宗族族和地緣緣性質(zhì)的的議榔（苗）、款（侗侗）、石石牌（瑤瑤）等傳傳統(tǒng)社區(qū)區(qū)組織，并遵守守大同小小異的村村寨習(xí)慣慣法。要要而言之之，

54、項(xiàng)目目區(qū)各民民族經(jīng)過(guò)過(guò)數(shù)千年年密切交交往互動(dòng)動(dòng)，在生生計(jì)方式式、社會(huì)會(huì)組織、宗教信信仰、民民族節(jié)日日習(xí)俗、習(xí)慣法法、青年年男女婚婚前戀愛(ài)愛(ài)，婚后后尊重女女權(quán)等習(xí)習(xí)俗，甚甚至民間間藝術(shù)和和文娛活活動(dòng)方面面，都屬屬同一種種地域文文化傳統(tǒng)統(tǒng)。這種傳統(tǒng)統(tǒng)使得當(dāng)當(dāng)?shù)孛褡遄咫m然眾多多，但族際際關(guān)系平平等和諧諧。歷史史上，特特別是明明清時(shí)期期，因?yàn)橹醒胪跬醭瘜?duì)當(dāng)當(dāng)?shù)卣沃握喜俨僦^(guò)急急或統(tǒng)治治不善時(shí)時(shí)，曾激激起以當(dāng)當(dāng)?shù)孛缱遄瀣幾宥弊遄鍨楹诵男?，各民民族共同同參與的的武裝反反抗。117300前后清清雍正朝朝強(qiáng)制改改土歸流流時(shí)，曾曾導(dǎo)致1150年年的社會(huì)會(huì)動(dòng)蕩和和官民關(guān)關(guān)系緊張張。但自自清晚期期到19911年

55、年辛亥革革命，119377年抗日日戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是是19449年新新中國(guó)建立立以來(lái)，中央政政府倡導(dǎo)導(dǎo)多民族族統(tǒng)一國(guó)國(guó)家理念念，實(shí)行行開(kāi)明政政治，推推行民族族平等的的國(guó)民教教育，遂遂使現(xiàn)代代化和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展成為各各民族共共識(shí)。目目前各民民族使用用共同集集市，社社會(huì)交往往密切，族際通通婚頻繁繁，各個(gè)個(gè)少數(shù)民民族的風(fēng)風(fēng)俗習(xí)慣慣也得到到理解和和尊重。民族傳傳統(tǒng)文化化是地方政政府和社社區(qū)居民民共同珍珍視的文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)資源。各民族族居民在在交易、交往和和通婚方方面沒(méi)有有重大隔隔閡，整個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)及及其周邊邊屬于全國(guó)國(guó)民族關(guān)關(guān)系最為為和諧的的區(qū)域之一一。小結(jié)：基基于當(dāng)?shù)氐厣鷳B(tài)環(huán)環(huán)境的苗苗族、侗侗族、水水族、布布依

56、族和和瑤族的的文化特特點(diǎn)目前前仍然鮮鮮明。其其語(yǔ)言、服飾、建筑、社會(huì)組組織、民民俗、宗宗教信仰仰傳承完完整且有較強(qiáng)強(qiáng)的再生生能力。散居的的壯族也也仍能以以民族節(jié)慶慶等習(xí)俗俗作為展展現(xiàn)其民民族文化化的載體體?？傊?，當(dāng)?shù)氐馗髅褡遄尻P(guān)系融融洽，地地方文化化特色濃濃郁，生生態(tài)基礎(chǔ)礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，社會(huì)風(fēng)風(fēng)氣良好好，天人人關(guān)系和和諧，因而有利利于本項(xiàng)目實(shí)施施。2.3適適用政策策法規(guī)框框架本項(xiàng)目適適用的政策法法規(guī)包括括兩類(lèi)：一是中中國(guó)政府府和少數(shù)數(shù)民族自自治地方方制定的的政策和和法規(guī)，其二是是世界銀銀行相關(guān)關(guān)政策和和規(guī)則。兩類(lèi)法法規(guī)都強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了民族要要素。2.3.1中國(guó)國(guó)民族政政策中國(guó)政府府倡導(dǎo)各民族平平等團(tuán)結(jié)結(jié)，

57、共同繁繁榮發(fā)展展。中國(guó)的的少數(shù)民民族政策策框架主要要體現(xiàn)于于“一法兩兩條例”構(gòu)成，即即19884年頒頒布的中國(guó)民族族區(qū)域自自治法和此后出出臺(tái)的中國(guó)城城市民族族工作條條例和和民族族鄉(xiāng)工作作條例。中國(guó)國(guó)政府為為此設(shè)有有從中央央到地方方縣市的的民族事事務(wù)委員員會(huì)（地地方或?yàn)闉槊褡遄谧诮淌聞?wù)務(wù)局）來(lái)來(lái)監(jiān)督協(xié)協(xié)調(diào)少數(shù)數(shù)民族政政策的實(shí)實(shí)施。19800年代以以來(lái)，中中央政府府針對(duì)少少數(shù)民族族地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展需求求，先后后實(shí)施了了扶貧攻攻堅(jiān)、西西部開(kāi)發(fā)發(fā)、興邊邊富民和和少小民民族發(fā)展展等重大大項(xiàng)目。20000年以來(lái)來(lái)，中國(guó)國(guó)政府根根據(jù)可持持續(xù)發(fā)展展目標(biāo)，又以西西部民族族地區(qū)為為重點(diǎn)，實(shí)施了了退耕還還

58、林政策策，同時(shí)時(shí)在全國(guó)國(guó)倡導(dǎo)以以人為本本的和諧社社會(huì)理念念。中國(guó)民族族政策指指導(dǎo)原則則為“三個(gè)離離不開(kāi)”和“兩個(gè)共共同”。前者者講漢族族與少數(shù)數(shù)民族和和少數(shù)民民族之間間相互離離不開(kāi)。后者講講各民族族共同團(tuán)團(tuán)結(jié)進(jìn)步步，共同繁繁榮發(fā)展展。這些些政策使使得今日日中國(guó)比比世界多多數(shù)發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家保保持了更更為多樣樣的民族族傳統(tǒng)文文化資源源，又比比世界多多數(shù)發(fā)展展中國(guó)家家保持了了更為和和諧穩(wěn)定定的民族族關(guān)系和和社會(huì)環(huán)環(huán)境。2.3.2中國(guó)國(guó)的民族族法規(guī)框框架中國(guó)民族族法律法法規(guī)體系系概有憲憲法、基基本法及及相關(guān)法法規(guī)條例例三個(gè)組成部分分。一、憲憲法（19554年制制訂，220044年修訂訂）憲法序言言定義：中

59、華人人民共和和國(guó)是全全國(guó)各族族人民共共同締造造的統(tǒng)一一的多民民族國(guó)家家。國(guó)家家保障各各民族公公民的平平行權(quán)利利并盡一一切努力力促進(jìn)各各民族共共同繁榮榮。第一章第第四條強(qiáng)強(qiáng)調(diào)各民民族一律律平等。國(guó)家保保障各少少數(shù)民族族合法權(quán)權(quán)益，維維護(hù)和發(fā)發(fā)展各民民族平等等、團(tuán)結(jié)結(jié)、互助助關(guān)系。禁止對(duì)對(duì)任何民民族的歧視和和壓迫，禁止破破壞民族族團(tuán)結(jié)和和制造民民族分裂裂。同時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)國(guó)家根據(jù)據(jù)各少數(shù)數(shù)民族特特點(diǎn)和需需要，幫幫助少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)加速速經(jīng)濟(jì)文文化發(fā)展展。各少少數(shù)民族族聚居地地方實(shí)行行區(qū)域自自治，設(shè)設(shè)立自治治機(jī)關(guān)，行使自自治權(quán)，但不能能與國(guó)家家分離。各民族族有使用用和發(fā)展展自己語(yǔ)語(yǔ)言文字字的自由由，有保

60、保持或者者改革自自己的風(fēng)風(fēng)俗習(xí)慣慣的自由由。第三十條條行政區(qū)區(qū)劃原則則，規(guī)定定全國(guó)分分為省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市；省省、自治治區(qū)分為為自治州州、縣、自治縣縣、市；縣、自自治縣分分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。自治州州分為縣縣、自治治縣、市市。其中中的自治治區(qū)、自自治州、自治縣縣都是有有立法權(quán)權(quán)的民族族自治地地方。第三十六六條宗教教，規(guī)定定全國(guó)公公民有宗宗教信仰仰自由。國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)、社社會(huì)團(tuán)體體和個(gè)人人不得強(qiáng)強(qiáng)制公民民信仰宗宗教或不不信仰宗宗教，不不得歧視視信仰宗宗教的公公民，反反之亦然然。第四十八八條婦女女，規(guī)定定婦女在在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和和家庭生生活等方方面享有有同男子子平等的的權(quán)利。國(guó)家保保護(hù)婦女