藏毯產(chǎn)業(yè)集群的政府政策效益評(píng)估

1、藏毯產(chǎn)業(yè)集群的政府政策效益評(píng)估地方政府政策與青海藏毯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在中央政策的指引下， 2003 年青海省政府充分調(diào)研后認(rèn)清了發(fā)展藏毯產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，制定了藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了“打造藏毯之都、重振民族傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)”的口號(hào)。同時(shí)，加快了園區(qū)建設(shè)步伐，在西寧市城南新區(qū)（現(xiàn)已經(jīng)納入西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，更名為南川工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃出 30平方公里土地作為藏毯生產(chǎn)基地，總投資超過(guò) 35 億元完善園區(qū)投資環(huán)境，建立完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施；形成了以商業(yè)貿(mào)易、行政服務(wù)、休閑娛樂(lè)、旅游觀光為主的文化貿(mào)易區(qū)，以手工藏毯深加工，產(chǎn)、學(xué)、研、供、銷、展為一體的特色工業(yè)區(qū)。為了促進(jìn)藏毯產(chǎn)業(yè)

2、集群化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)了國(guó)際商務(wù)中心、世界手工地毯博物館、國(guó)際藏毯會(huì)展中心、藏毯生產(chǎn)加工基地、羊毛系列原輔料交易中心、研發(fā)及培訓(xùn)基地、藏毯學(xué)校等與藏毯產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)基地；將分散在省內(nèi)的藏毯生產(chǎn)企業(yè)集聚到園區(qū)內(nèi)，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，減少企業(yè)投資，增強(qiáng)藏毯產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。制定區(qū)域營(yíng)銷政策為了彌補(bǔ)青海地理區(qū)位的劣勢(shì)，發(fā)揮青海藏毯的品牌優(yōu)勢(shì)，自 2003年青海省政府提出打造“藏毯之都”口號(hào)后，為了加快青海藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高青海藏毯知名度，青海省政府于 2004 年召開(kāi)了首屆青海藏毯國(guó)際展覽會(huì)，積極推廣青海藏毯品牌， 2006 年西寧獲“藏毯之都”稱號(hào)。通過(guò)舉辦青海藏毯展會(huì)將國(guó)際地毯生產(chǎn)商和銷售商請(qǐng)進(jìn)來(lái)，

3、讓本地企業(yè)不用出國(guó)門就能和世界各國(guó)地毯商進(jìn)行面對(duì)面的溝通和交流，促進(jìn)合作和技術(shù)交流，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，大大節(jié)約了本地企業(yè)的銷售成本，迅速開(kāi)拓了國(guó)外市場(chǎng)。到 2011 年 6 月，青海省政府已經(jīng)成功舉辦了八屆青海藏毯國(guó)際展覽會(huì)，取得輝煌的成績(jī)，極大地促進(jìn)了青海藏毯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了 3 萬(wàn)多農(nóng)牧民就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止2011 年 7 月底，青海藏毯已經(jīng)成功打入40 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)內(nèi)代理商超過(guò)2000家，國(guó)外代理商達(dá)140多家。多家企業(yè)在國(guó)外建立辦事處，在拓展國(guó)際市場(chǎng)方面和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，政府鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓銷售市場(chǎng)，并對(duì)開(kāi)拓市場(chǎng)的企業(yè)給予市場(chǎng)拓展資助和獎(jiǎng)勵(lì)。自 2001 年以來(lái)

4、，青海省政府已經(jīng)扶持5 家企業(yè)積極開(kāi)拓了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，并且自 2004年起每年撥300萬(wàn)元支持舉辦青海藏毯國(guó)際展覽會(huì)，通過(guò)青海藏毯國(guó)際展覽會(huì)的舉辦加快了青海藏毯產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展步伐。受2008 年金融危機(jī)的影響，為了進(jìn)一步擴(kuò)大青海藏毯國(guó)際展覽會(huì)的影響力，青海省政府和西藏自治區(qū)政府積極要求商務(wù)部作為主辦單位參與青海藏毯國(guó)際展覽會(huì)的舉辦。自 2010 年起，青海藏毯國(guó)際展會(huì)檔次由青海省和西藏自治區(qū)主辦的省級(jí)展會(huì)升級(jí)為由國(guó)家商務(wù)部主辦的國(guó)家級(jí)展會(huì)，極大地提升了青海藏毯國(guó)際展覽會(huì)的展會(huì)檔次和知名度，展會(huì)成交金額突破往屆，創(chuàng)歷史新高達(dá)到 5860萬(wàn)美元，現(xiàn)貨交易 4650萬(wàn)元人民幣。歷屆展會(huì)規(guī)模、成交額、展

5、會(huì)內(nèi)容及主辦單位情況見(jiàn)表1所示。除了通過(guò)展會(huì)進(jìn)行青海藏毯區(qū)域營(yíng)銷外，青海省政府還專門制定八項(xiàng)政策幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。制度創(chuàng)新（ 1）探索出“市場(chǎng)+公司 +基地 +加工廠+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。根據(jù)青海藏毯企業(yè)規(guī)模小，資金少，政府墊資幫助企業(yè)建設(shè)廠房和車間，等企業(yè)投產(chǎn) 3 年后再開(kāi)始還本付息。為了緩解企業(yè)流動(dòng)資金不足，在企業(yè)尚未取得土地產(chǎn)權(quán)的情況下還允許企業(yè)以廠房和設(shè)備進(jìn)行抵押貸款，并由政府出資為企業(yè)在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)加工廠（車間），幫助企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民編織水平。還探索出一套適合青海特色的“市場(chǎng)+公司+基地+加工廠+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即統(tǒng)一由公司根據(jù)市場(chǎng)需求下達(dá)訂

6、單到加工廠，并由公司提供原材料和技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一收購(gòu)半成品，公司負(fù)責(zé)后整理，農(nóng)戶到設(shè)在村里的加工廠織毯，既避免了織毯工過(guò)于分散不便于管理，又有效地解決了當(dāng)?shù)厝瞬辉敢獬鲩T務(wù)工的傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在“家門口就能掙錢”的目的。這種發(fā)展模式不同于其他國(guó)家和地區(qū)地毯編織分散到農(nóng)戶家中的分散模式。青海省制定的“四統(tǒng)一、一包銷”模式，即“公司統(tǒng)一生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一下達(dá)生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一供應(yīng)原料、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)，全額收購(gòu)產(chǎn)品”，再根據(jù)內(nèi)外銷合同，組織內(nèi)外銷售。實(shí)踐證明，這一政策的制定具有社會(huì)合法性，符合青海社會(huì)現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)了藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種模式有效地延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高了產(chǎn)品附加值，成效顯著，符合青海農(nóng)牧民居

7、住分散的省情，符合藏毯是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的特點(diǎn)，得到了各級(jí)政府的積極支持和配合，受到了廣大農(nóng)牧民的普遍歡迎。（2）建立藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議制度。自 2003年起，每年由主管藏毯產(chǎn)業(yè)的副省長(zhǎng)召開(kāi)一次藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議，專門研究藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和存在的問(wèn)題，將省商務(wù)廳、農(nóng)牧廳、教育廳、發(fā)改委、科技廳、財(cái)政廳、社保局和扶貧辦等8 個(gè)部門整合共同促進(jìn)藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各部門各司其職，狠抓政策措施落實(shí)。經(jīng)過(guò)7 年多的努力，在省政府的大力扶持和省相關(guān)部門積極配合下，通力合作，極大地促進(jìn)了藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（ 3）制定品牌推廣扶持政策。青海省自 2003 年起積極鼓勵(lì)并幫助企業(yè)創(chuàng)品牌，對(duì)獲得國(guó)家馳名商標(biāo)的企

8、業(yè)給予 50 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；幫助企業(yè)建立青海藏毯編織標(biāo)準(zhǔn)， 2006 年成功制定了青海藏毯編織的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2008 年升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，打破了手工藏毯沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的歷史。省政府還積極申請(qǐng)青海藏毯“中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)”，于 2008 年獲得批準(zhǔn)，增強(qiáng)了青海藏毯品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。（4）制定招商引資優(yōu)惠政策。 2008 年為了促進(jìn)藏毯產(chǎn)業(yè)招商引資，制定“一區(qū)四園”戰(zhàn)略，將西寧市城南工業(yè)園區(qū)劃入西寧市國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，更名為“南川（國(guó)家級(jí)）工業(yè)園區(qū)”，享受國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收政策和招商優(yōu)惠政策，吸引了 4 家外地企業(yè)入駐園區(qū)，其中 3 家藏毯原輔料企業(yè)， 1 家機(jī)織毯企業(yè)，拓展和完善了藏毯產(chǎn)業(yè)鏈，加

9、快了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（ 5）稅收優(yōu)惠。自 2001 年扶持藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來(lái)，為了加快藏毯企業(yè)發(fā)展，解決資金積累問(wèn)題，青海省政府實(shí)行了 2001 年至 2006 年連續(xù) 5 年免除企業(yè)所得稅政策，幫助企業(yè)積累資金，加快發(fā)展和鼓勵(lì)私人創(chuàng)辦藏毯企業(yè)，對(duì)私人創(chuàng)辦藏毯加工廠給予 2500 元補(bǔ)貼，并免費(fèi)提供機(jī)器和技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)外商實(shí)施優(yōu)惠政策：設(shè)在青海省境內(nèi)的外商投資企業(yè)，允許有3 年的試運(yùn)營(yíng)期；外商投資藏毯企業(yè)， 10 年內(nèi)免征城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅、教育費(fèi)附加、城市維護(hù)建設(shè)稅；對(duì)外商投資企業(yè)免征地方所得稅11 年等。組建行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織青海省政府于 2003 年成立青海藏毯協(xié)會(huì)，由省商務(wù)廳廳長(zhǎng)任

10、會(huì)長(zhǎng)；2005 年成立西寧市藏毯協(xié)會(huì)，西寧市市長(zhǎng)任會(huì)長(zhǎng)，同年在西寧成立了世界手工地毯協(xié)會(huì)，藏羊集團(tuán)董事長(zhǎng)任秘書(shū)長(zhǎng)； 2006 年聯(lián)合西藏自治區(qū)政府成立了中國(guó)藏毯協(xié)會(huì)，省扶貧辦主任任會(huì)長(zhǎng)。通過(guò)世界手工地毯協(xié)會(huì)和中國(guó)藏毯協(xié)會(huì)加強(qiáng)了與印度、伊朗、巴基斯坦、尼泊爾、土耳其和阿富汗等國(guó)外手工地毯生產(chǎn)國(guó)的聯(lián)系。中國(guó)藏毯協(xié)會(huì)成立后，為了更好地開(kāi)展工作， 2008 年省政府決定由商務(wù)廳副廳長(zhǎng)任會(huì)長(zhǎng)，便于促進(jìn)藏毯企業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)會(huì)主要為藏毯企業(yè)提供信息和培訓(xùn)服務(wù)，并及時(shí)向政府部門反映企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，請(qǐng)求政府給予政策扶持，促進(jìn)制度創(chuàng)新。青海藏毯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中地方政府政策措施的有效性分析青海藏毯產(chǎn)業(yè)集群概況及

11、樣本數(shù)據(jù)的獲取自 2003 年青海省政府提出重點(diǎn)扶持藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來(lái)，經(jīng)過(guò)7 年多的發(fā)展，青海藏毯企業(yè)已經(jīng)從2003年的 3 家發(fā)展到 2010年的 12家，原輔料企業(yè)由 2家發(fā)展到 2010年的 5 家，青海藏毯產(chǎn)業(yè)集群的基本特征見(jiàn)表2。青海藏毯目前正在向“世界藏毯之都”的生產(chǎn)制造、研發(fā)和集散基地發(fā)展。在地方政府建設(shè)“中國(guó)藏毯之都”和打造“世界藏毯之都”的政策引導(dǎo)和規(guī)劃下，積極建設(shè)了青海藏毯產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)城南工業(yè)園區(qū)。 2008年把原城南工業(yè)園區(qū)劃入西寧市國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行“一區(qū)四園”戰(zhàn)略，將城南工業(yè)園改名為“南川（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)工業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步促進(jìn)藏毯產(chǎn)業(yè)招商引資。經(jīng)過(guò)地方政府多

12、年的扶持，青海藏毯產(chǎn)業(yè)以每年30%的速度增長(zhǎng)，到2008年銷售額已經(jīng)達(dá)10 億元，其中藏毯生產(chǎn)企業(yè)銷售額3.52 億元，原輔料企業(yè)銷售額6.48 億元。 2005年青海藏毯產(chǎn)銷量已經(jīng)占全國(guó)藏毯產(chǎn)銷量的 90%以上。目前，已經(jīng)形成了以藏羊集團(tuán)和雪舟集團(tuán)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，藏羊牌和雪舟牌都是中國(guó)著名商標(biāo)和中國(guó)馳名品牌。集群中已經(jīng)形成了 4 家年產(chǎn)值超過(guò)1 億元的企業(yè)，超過(guò)1 千萬(wàn)元的企業(yè)4 家， 100萬(wàn)元以上的 7 家， 100 萬(wàn)元以下的 2 家。截止到 2008 年年底，青海藏毯手工地毯出口量和銷售額發(fā)別占全國(guó)手工地毯出口的15.11%和39.52%，自 2001 年以來(lái)基本呈上升趨勢(shì)，見(jiàn)表3

13、和圖 1。自 2000年實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，青海藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了前所未有的機(jī)遇，地方政府加大了對(duì)藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。那么，地方政府采取的哪些政策措施促進(jìn)了藏毯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展呢？這些政策和措施實(shí)施效果如何？是否還需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，制定新的政策措施？這對(duì)促進(jìn)青海藏毯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展至關(guān)重要。為此，筆者對(duì)青海藏毯產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和對(duì)17 家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入訪談。樣本企業(yè)全部為非公有制企業(yè)，其中外商獨(dú)資企業(yè) 1 家，中外合資企業(yè)1 家，私營(yíng)股份制企業(yè) 10 家，私人獨(dú)資企業(yè)5 家。本文將大中小型企業(yè)分別界定為：大型企業(yè)（ 1000人以上） 2 家；中型企業(yè)（

14、2011000人）10家，小企業(yè)（ 200人以下） 5家。問(wèn)卷回答者均為企業(yè)中高層管理人員，這確保了信息的準(zhǔn)確性。由于青海藏毯產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)數(shù)量較少，為了獲得足夠的問(wèn)卷便于進(jìn)行量化分析，筆者利用中國(guó)藏毯協(xié)會(huì)特聘專家的身份和給中國(guó)藏毯協(xié)會(huì)組織的藏毯企業(yè)管理人員培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對(duì)參加培訓(xùn)的 78 人進(jìn)行了課堂問(wèn)卷調(diào)查，全部收回，有效。并利用這些學(xué)員關(guān)系對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行了訪談和問(wèn)卷調(diào)查。筆者為了保證問(wèn)卷的有效性，減少誤差，對(duì) 2 家大企業(yè)各發(fā)放60 份問(wèn)卷，實(shí)際收回 44 份，回收率73.3%，其中有效問(wèn)卷 40份（含課堂問(wèn)卷30 份），有效率90.9%；對(duì)10家中型企業(yè)各發(fā)放 100 份問(wèn)卷，實(shí)際

15、收回 76 份，回收率76%，有效問(wèn)卷68 份（含課堂問(wèn)卷42 份），有效率89.5%；對(duì)5 家小企業(yè)各發(fā)放25 份問(wèn)卷，實(shí)際收回 17 份，回收率68%，有效問(wèn)卷14 份（含課堂問(wèn)卷6 份），有效率82.4%。一共發(fā)放問(wèn)卷185份，回收 137份，有效問(wèn)卷122份，總回收率74%，有效率89%。回收率和有效率較高主要是筆者通過(guò)課堂調(diào)查獲得了 78 份有效問(wèn)卷，占總有效問(wèn)卷的64%。樣本具體描述見(jiàn)表4所示。從樣本分布來(lái)看，基本合理，大部分有效問(wèn)卷集中在中型企業(yè)，這符合青海藏毯企業(yè)的實(shí)際情況。地方政府促進(jìn)集群發(fā)展的主要政策措施多的 9 家企業(yè)，有8 家企業(yè)獲得了良好的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，占89%； 1 家

16、經(jīng)營(yíng)績(jī)效一般，占11%。獲得政府一般扶持的4 家企業(yè)中有1 家企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效良好，占25%； 2 家經(jīng)濟(jì)績(jī)效一般，占50%；還有1 家經(jīng)營(yíng)較差，占 25%。很少獲得政府扶持的4家小企業(yè)， 3 家企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效較差，占75%；只有1 家經(jīng)營(yíng)績(jī)效一般，占25%。而筆者在訪談中發(fā)現(xiàn)，績(jī)效較好的獲得政府扶持較多的全部為大中型企業(yè)，而5 家小企業(yè)很少獲得政府政策扶持。這與青海省政府制定的大力扶持龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略相吻合。說(shuō)明政府政策扶持對(duì)青海藏毯產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展有著重要的影響。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)看，政府政策扶持與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)性。凡是獲得政府政策扶持較多的企業(yè)基本都獲得了較好的經(jīng)營(yíng)績(jī)效?？赡艿慕忉專?/p>

17、一是青海地處青藏高原地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，企業(yè)自有資金少，資金積累慢，政府幫助企業(yè)建設(shè)廠房、擴(kuò)建生產(chǎn)能力，降低了企業(yè)家投資風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了企業(yè)生產(chǎn)成本，擴(kuò)大了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，從而獲得了規(guī)模效益；二是政府幫助建設(shè)加工廠，并將加工廠劃撥給企業(yè)，通過(guò)政府建立起了企業(yè)與加工廠之間的信任合作關(guān)系，拓展和完善了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值，構(gòu)建了完善的產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)，這大大節(jié)約了企業(yè)的交易成本，使企業(yè)與加工廠之間建立起了穩(wěn)固的合作關(guān)系和信任關(guān)系，減少了機(jī)會(huì)主義行為，這是企業(yè)獲得較好績(jī)效的關(guān)鍵。為了進(jìn)一步探索政府哪些政策措施提高了企業(yè)績(jī)效和促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，筆者根據(jù)文獻(xiàn)和實(shí)地訪談，設(shè)計(jì)了青海省政府在促進(jìn)藏毯產(chǎn)業(yè)集群

18、中采取的主要政策措施，筆者對(duì)17 家企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理及行政部門負(fù)責(zé)人）進(jìn)行了深入訪談， 17 家企業(yè)做出了如下評(píng)價(jià)（見(jiàn)表6）。大中小企業(yè)對(duì)政府政策措施的評(píng)價(jià)并不相同，這與多年來(lái)地方政府重點(diǎn)扶持龍頭大企業(yè)，打造藏毯國(guó)際化集團(tuán)公司戰(zhàn)略有關(guān)。自 2003 年以 來(lái)，青海省政府重點(diǎn)扶持藏羊集團(tuán)和雪舟集團(tuán)，兩家企業(yè)于 2005 年被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，國(guó)家給予大量政策支持，兩家企業(yè)解決了 3 萬(wàn)多農(nóng)牧民的就業(yè)和增收問(wèn)題。因此，對(duì)中小企業(yè)的扶持相對(duì)較少，尤其是對(duì)小企業(yè)扶持更少。從17 家企業(yè)的評(píng)價(jià)來(lái)看，都認(rèn)為政府在宣傳青海藏毯品牌、組織企業(yè)參加貿(mào)易洽談會(huì)、舉辦青海藏毯國(guó)家

19、展覽會(huì)、制定藏毯產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃、建立藏毯學(xué)校、推動(dòng)中介組織（協(xié)會(huì)）、建立原輔料交易市場(chǎng)、招商引資引入配套產(chǎn)業(yè)、提供土地和稅收優(yōu)惠等方面制訂了相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。大中型企業(yè)還認(rèn)為政府在幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、召開(kāi)藏毯產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)議、組織企業(yè)家出國(guó)考察、引入外部中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)間參觀學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)企業(yè)間行動(dòng)、完善公共設(shè)施等方面給予了政策支持。大中型企業(yè)都對(duì)政府在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、為產(chǎn)學(xué)研牽線搭橋、制定人才引進(jìn)政策、共性技術(shù)難題攻關(guān)、規(guī)范市場(chǎng)秩序打擊假冒偽劣等方面的政策措施表示不滿。小企業(yè)還對(duì)政府在幫助開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、出國(guó)考察、協(xié)調(diào)企業(yè)間行動(dòng)、對(duì)技改項(xiàng)目給予貼息貸款、引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、組織企業(yè)之間參觀和

20、學(xué)習(xí)、對(duì)于企業(yè)用地、用水、用電給予優(yōu)先等方面政策措施不滿，認(rèn)為存在歧視小企業(yè)發(fā)展，沒(méi)有給予足夠的發(fā)展空間和政策扶持?？傮w而言，從企業(yè)對(duì)問(wèn)卷中所列的政府政策措施的實(shí)施情況來(lái)看，這些措施都不同程度地促進(jìn)了藏毯產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，因此，可以對(duì)這些政策措施進(jìn)行進(jìn)一步的分析。本文根據(jù) Best 對(duì)國(guó)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中有效的政府政策措施的分類方法（ Best ， 1990），結(jié)合我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施不久，青藏高原地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制十分不健全、區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂的實(shí)際情況，將Best 和鄔愛(ài)其的方法相結(jié)合（鄔愛(ài)其，2008），對(duì)青海藏毯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的地方政府政策措施分為四類：幫助企業(yè)與顧客建立聯(lián)系、推動(dòng)企業(yè)

21、協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)之間結(jié)網(wǎng)和區(qū)域環(huán)境建設(shè)等四大類（見(jiàn)表6）。取得較好效果的政策措施包括：（ 1）地方政府在幫助企業(yè)與國(guó)內(nèi)外顧客建立聯(lián)系、不斷開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)方面的政策措施有：注重對(duì)外宣傳青海藏毯品牌、組織參與各種貿(mào)易洽談會(huì)和展銷會(huì)、舉辦青海藏毯國(guó)際展覽會(huì)等。（ 2） 地方政府在推動(dòng)企業(yè)間協(xié)同發(fā)展方面的政策措施有：積極籌建工業(yè)園區(qū)、定期組織技術(shù)和管理培訓(xùn)、制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃、籌建藏毯職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)員工等。（3）地方政府在促進(jìn)企業(yè)間結(jié)網(wǎng)方面的政策措施有：推動(dòng)中介組織的建設(shè)和發(fā)展、引導(dǎo)原輔料交易市場(chǎng)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、招商引資引進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)等。（4）地方政府在企業(yè)環(huán)境建設(shè)方面的政策措施有：

22、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)投資者的合法權(quán)益、倡導(dǎo)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)、對(duì)于企業(yè)用地、用水、用電給予優(yōu)先等。地方政府政策措施的有效性評(píng)價(jià)為了評(píng)價(jià)青海省政府促進(jìn)藏毯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施的有效性，筆者對(duì)相關(guān)問(wèn)卷數(shù)據(jù)利用SPSS17.瞅件進(jìn)行因子分析。樣本的充分性檢驗(yàn)顯示，KM疏數(shù)為0.872 ,樣本分布的球形Bartlett檢驗(yàn)卡方值為2461.21 ， Sig. 值為 0.000 ，低于 0.005 的顯著性水平，說(shuō)明相關(guān)變量適合做因子分析。通過(guò)SPSS17.旅計(jì)軟件，采用主成分分析法提取因子，按照極大方差法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)處理結(jié)果見(jiàn)表7 所示。從表7中可以看出，共提取了 7 個(gè)因子， F1 因子涉及基礎(chǔ)

23、設(shè)施、土地、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)用地等，本文命名為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； F2 因子涉及展會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、品牌宣傳、貿(mào)易洽談會(huì)等，命名為區(qū)域營(yíng)銷活動(dòng)； F3 因子涉及技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)方面，命名為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)； F4 因子涉及培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)和人才引進(jìn)，命名為人力資本培養(yǎng)； F5 因子涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、考察和產(chǎn)業(yè)信息，命名為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃； F6 因子涉及引入中介組織、招商引資配套產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)企業(yè)活動(dòng)，命名為完善產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；F7 因子涉及投資者合法權(quán)益、合法經(jīng)營(yíng)和規(guī)范市場(chǎng)秩序，命名為規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。這7 個(gè)因子的總解釋率為80.079%，可以反映出青海政府政策措施的四個(gè)層面內(nèi)容，符合青海藏毯產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)情況。信度分

24、析證實(shí)， 7 個(gè)因子的信度符合統(tǒng)計(jì)要求，問(wèn)卷設(shè)計(jì)具有內(nèi)部一致性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步計(jì)算各因子的均值大小，來(lái)測(cè)定政府政策措施的效果水平即制度嵌入性的有效性。通過(guò)企業(yè)對(duì)政府政策措施的實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，來(lái)測(cè)度青海藏毯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中制度嵌入性的作用強(qiáng)度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)： 1 表示效果很差， 2 表示效果較差， 3 表示效果一般， 4 表示效果很好， 5 表示效果非常好，描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表8 所示。從表 8 中可以看出，青海省政府采取的政策措施對(duì)藏毯產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展效果一般偏上（超過(guò)了3，但不到4）。其中，青海省政府制定的藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃受到的評(píng)價(jià)最高，均值為 3.86 ，接近 4（很好水平）。筆者在調(diào)研中龍頭企

25、業(yè)藏羊集團(tuán)老總認(rèn)為：“ 2001 年以后青海藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子走對(duì)了，機(jī)會(huì)我們已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了很多，現(xiàn)在要迎頭趕上?！边@與調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果是相一致的，說(shuō)明政府制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。為了加快藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，青海省政府將藏毯產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)納入“十一五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展，并制定了青海藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020 ）的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃草案中再次納入財(cái)政預(yù)算體系，繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持發(fā)展。從青海藏毯發(fā)展的情況來(lái)看，政府扶持的效果十分明顯，青海手工藏毯出口從2001 年只占全國(guó)手工地毯出口量的3.79%上升到 2008 年占全國(guó)的15.11%。青海藏毯占

26、全國(guó)藏毯產(chǎn)銷量的90%以上，成為中國(guó)藏毯主要產(chǎn)地。政府在區(qū)域營(yíng)銷方面的政策扶持效果也十分明顯，均值達(dá)3.81 ，接近4（很好的水平）。說(shuō)明青海省政府自2004年開(kāi)始舉辦青海藏毯國(guó)際展覽會(huì)對(duì)藏毯產(chǎn)業(yè)集群有極大地促進(jìn)作用。尤其是政府扶持龍頭企業(yè)在日本、德國(guó)、天津、上海等地建立銷售公司，并給予資金扶持， 2008 年金融危機(jī)后，政府又加大了扶持其他中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的資金支持力度，取得了良好的效果， 17 家企業(yè)都開(kāi)始建立自己的國(guó)內(nèi)（外）銷售網(wǎng)絡(luò)體系。在全國(guó)地毯行業(yè)普遍銷售下降和全行業(yè)虧損的情況下，青海藏毯2009年實(shí)現(xiàn)銷售額3.9 億多元，原輔料企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額7.5 億多元，分別比 2008年

27、增加12%和15.7%。說(shuō)明政府扶持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并建立企業(yè)自己的營(yíng)銷體系的政策效果十分明顯。政府在強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也促進(jìn)了藏毯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從2001 年青海省政府開(kāi)始建設(shè)城南新區(qū)， 2003年實(shí)施“擴(kuò)市提位，提高城市品位”的戰(zhàn)略，將湟中縣、湟源縣和大通縣納入西寧市范圍，其中湟中縣是藏毯的主要發(fā)展基地，湟中縣的加牙村早在300 多年前就是青海高原著名的“藏毯村”。 2003 年青海省提出大力發(fā)展藏毯產(chǎn)業(yè)后將城南新區(qū)作為藏毯生產(chǎn)基地重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，先后投入35 億元建設(shè)園區(qū)，2008 年又將城南工業(yè)園區(qū)納入西寧市國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，改名為南川（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)工業(yè)園區(qū)，享受國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)

28、技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)待遇，進(jìn)一步促進(jìn)藏毯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施2 年來(lái)，吸引了 4 家外地企業(yè)入駐園區(qū)，進(jìn)一步完善了藏毯配套產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。在完善產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)方面取得了很好的效果，均值為 3.61 ， 2003年省政府一提出大力發(fā)展藏毯產(chǎn)業(yè)就組建了青海藏毯協(xié)會(huì)，由副省長(zhǎng)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)， 2005 年成立西寧藏毯協(xié)會(huì)， 2006 年成立中國(guó)藏毯協(xié)會(huì)和世界手工地毯協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的成立建立起了政府與企業(yè)之間的橋梁，便于企業(yè)與政府溝通，及時(shí)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題反饋給政府，為政府制定新政策提供依據(jù)。當(dāng)然，政府制定的政策措施在人力資本培養(yǎng)方面、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序方面效果一般，均值分別為 3.24 、 3.06 、 3.03 ，剛過(guò)3 （一般）的水平。這與筆者在調(diào)研中了解的情況是一致的，青海藏毯企業(yè)急缺專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、研發(fā)人員，企業(yè)中大專及以上文化程度的員工僅占 7.6%， 69.8%的員工為初中及以下，專業(yè)技術(shù)人員僅占3.2%。由于青海藏毯學(xué)校2009年才成立，缺乏