施工項目策劃的目標(biāo)成本管理

1、13/14論施工項目目標(biāo)成本治理摘 要: 作者從施工項目治理概念著手，論述了施工項目目標(biāo)成本治理7個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系、制訂目標(biāo)成本須遵循的原則和程序、操縱目標(biāo)成本的原則和程序；介紹了上海隧道工程股份有限公司在推行“施工項目目標(biāo)成本治理”中所采取的一些措施。 關(guān)鍵詞: 施工項目 目標(biāo)成本 治理 一、前言 20世紀(jì)末世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展變化呈現(xiàn)出兩大趨勢，一是全球化，二是市場化。而市場化改革則使全球性競爭更加激烈，給企業(yè)的進(jìn)展帶來了全方位的挑戰(zhàn)。 隨著國際市場競爭的日益激烈和治理水平的不斷提高，2001年末我國加入了WTO，中國經(jīng)濟(jì)將真正開始了在全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的國際競爭中進(jìn)展。一方面我們要在宏觀上把握

2、經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律，搞好宏觀調(diào)控；另一方面，也是更為重要的方面，是要在企業(yè)層面進(jìn)行治理創(chuàng)新。 改革20多年來，國有企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度；中國的入世，具有差不性的優(yōu)惠政策將逐漸被取消，改革的先發(fā)效應(yīng)已變得不再明顯。企業(yè)之間以及企業(yè)與國際跨國公司都處在了同一平臺上，要在競爭中取勝，必須進(jìn)行以治理創(chuàng)新為主導(dǎo)的“創(chuàng)業(yè)”，轉(zhuǎn)變在打算經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政型、經(jīng)驗型、粗放型的治理模式，使之向市場化、知識化、集約化的方向進(jìn)展，實現(xiàn)經(jīng)營治理現(xiàn)代化。 建筑業(yè)作為我國四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著治理體制改革的不斷深化，越來越多的施工企業(yè)采納了國際上慣用的項目法治理模式。上海隧道工程股份有限公司面對建筑市場的競爭環(huán)境，積

3、極推行項目法治理，牽住以“成本核算”的牛鼻子，逐漸形成了一套適應(yīng)施工企業(yè)項目成本治理的“施工項目目標(biāo)成本治理”體系。 二、施工項目治理概述 1. 施工項目治理定義 施工項目治理是指施工項目主體為了實現(xiàn)項目目標(biāo)，利用各種有效的手段，對施工項目壽命周期全過程和各種施工生產(chǎn)要素所進(jìn)行的打算、組織、操縱、協(xié)調(diào)的行為過程。 2. 施工項目治理內(nèi)容 從施工項目治理的定義能夠看出，施工項目治理要緊包括的要素有：施工項目主體、施工項目目標(biāo)治理、施工項目治理手段、施工項目壽命周期全過程治理、施工項目生產(chǎn)要素的治理、施工項目治理職能，這些要素構(gòu)成了施工項目治理的全部內(nèi)容。 (1) 施工項目治理主體 施工項目治理主

4、體要緊指以施工項目經(jīng)理為核心的項目經(jīng)理部，它在作為主體治理施工項目的活動中，也作為施工企業(yè)的被治理對象。 (2) 施工項目目標(biāo)治理 施工項目目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的工期、質(zhì)量、成本、安全若干方面的綜合，其治理內(nèi)容包括：工期操縱、質(zhì)量操縱、成本操縱、安全操縱以及現(xiàn)場的文明施工。 (3) 施工項目治理手段 施工項目治理手段可分兩類：一類是一般性治理手段；另一類是適合于某一特定方面的治理手段。前者采納會議操縱法、節(jié)點治理法、偏差治理法；后者采納TQC法、ABC分類法、量本利分析法等。 (4) 施工項目壽命周期治理 施工項目壽命周期要緊是按時期劃分為：施工項目前期治理、現(xiàn)場治理、交工治理、施工項目總結(jié)

5、評價等幾大類，其中每大類還能夠劃分為更小部分。 (5) 施工項目生產(chǎn)要素治理 施工項目生產(chǎn)要素治理大致包括：施工勞動治理、施工技術(shù)治理、施工資金(財務(wù)核算)治理、施工材料治理和施工設(shè)備治理。 (6) 施工項目治理職能 施工項目治理職能包括打算、組織、操縱、協(xié)調(diào)和指揮等。在施工項目治理中較具獨立性的有施工項目組織形式、施工項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制與經(jīng)濟(jì)承包、施工項目經(jīng)理部、施工項目規(guī)劃與施工組織設(shè)計、施工項目打算治理、施工項目外部關(guān)系協(xié)調(diào)等。 三、施工項目成本和成本操縱 1. 施工項目成本 施工項目成本是指建筑企業(yè)以施工項目作為成本核算對象的施工過程中所耗費的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價值和勞動者的必要勞動所制造的價值

6、的貨幣形式，也確實是某一施工項目在施工中所發(fā)生的全部施工費用的總和，具體包括所消耗的要緊材料、結(jié)構(gòu)件、其他材料；周轉(zhuǎn)材料的攤銷費；施工機(jī)械的臺班費或租賃費；支付給施工工人的工資、獎金以及項目經(jīng)理部(或分公司)等一級組織在治理工程施工中所發(fā)生的全部費用支出。應(yīng)該指出的是，施工項目成本不包括勞動者為社會制造的價值，也不包括不構(gòu)成施工項目價值的一切非生產(chǎn)性支出，如材料的盤虧和毀損、滯納金、罰款、違約金、賠償金以及流淌資金的借款利息等。 施工項目成本是建筑企業(yè)的要緊產(chǎn)品成本，一般以項目為單位工程作為成本核算對象。在施工項目治理中，最終是要使施工項目達(dá)到質(zhì)量優(yōu)、效率高、工期短、消耗低、安全好、效益高等目

7、標(biāo)，而施工項目成本是這些目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效果的綜合反映，它是全面地反映建筑企業(yè)施工經(jīng)營治理工作的一個綜合性指標(biāo)。因此，施工項目成本操縱是施工項目治理操縱的核心。2. 施工項目成本治理施工項目成本治理要緊包括成本預(yù)測、成本決策、成本打算、成本操縱、成本核算、成本分析和成本考核7個環(huán)節(jié)。這7個環(huán)節(jié)是互為條件、相互促進(jìn)，構(gòu)成了施工項目成本治理，其中的成本預(yù)測、成本決策、 成本打算構(gòu)成了施工項目成本治理的設(shè)計時期(即目標(biāo)成本確立時期)；成本操縱、成本核算構(gòu)成了施工項目成本治理的執(zhí)行時期(即目標(biāo)成本操縱時期)； 成本分析和成本考核構(gòu)成了施工項目成本治理的考核時期(即目標(biāo)成本的改善和總結(jié)時期)。 3. 施工項目目

8、標(biāo)成本的制訂 (1) 制訂目標(biāo)成本必須遵循的原則 市場化原則 中國改革開放20多年，最近又加入WTO，在這種形勢下，我們必須嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，取價應(yīng)按照社會可比的市場價格。 效益性原則 講究效益是企業(yè)生存的核心，該效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我們要分析研究各因素與項目成本的依存關(guān)系，挖掘企業(yè)歷史資料，采納一定的方法和手段，對項目目標(biāo)成本水平進(jìn)行測算、分析和預(yù)見，正確處理好產(chǎn)值、質(zhì)量和成本的關(guān)系。做到不單純追求產(chǎn)值而不顧工程質(zhì)量和成本，同時也不能片面追求降低成本而不顧工程質(zhì)量和產(chǎn)值。應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，做到既降本，又全面完成其他各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則 為使目標(biāo)成本治理真正得到操縱，發(fā)揮其

9、應(yīng)有的作用，必須按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則?！柏?zé)”是指要完成成本操縱指標(biāo)的責(zé)任；“權(quán)”是指責(zé)任承擔(dān)者為了完成成本操縱指標(biāo)，關(guān)于必須采取的措施所應(yīng)具有的權(quán)限，即實施操縱的權(quán)力；“利”是指依照成本操縱指標(biāo)完成的好壞，給予責(zé)任承擔(dān)者的獎懲。有責(zé)有權(quán)，才能完成分擔(dān)的責(zé)任；有責(zé)還應(yīng)有利，否則缺乏推動履行職責(zé)的動力?！皺?quán)力”和“義務(wù)”是統(tǒng)一的，沒有權(quán)，就起不到操縱的作用，操縱本身既是一種權(quán)力，也是一種義務(wù)。 (2) 目標(biāo)成本的制訂程序 能夠看出，成本預(yù)測是確立目標(biāo)成本領(lǐng)前治理的一個重要手段。企業(yè)和項目經(jīng)理部都要著眼于以后，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，科學(xué)地預(yù)見以后成本水平的趨勢，為目標(biāo)成本確立

10、奠定基礎(chǔ)；成本決策是企業(yè)對施工項目以后成本進(jìn)行打算和操縱的一個重要步驟。依照成本預(yù)測的情況，由參與決策人員認(rèn)真細(xì)致地分析，幸免盲目性和減少風(fēng)險性；成本打算是實行施工項目目標(biāo)成本治理的一個重要環(huán)節(jié)，它是以貨幣形式編制施工項目在打算期內(nèi)的生產(chǎn)費用、成本水平、降低成本率和降低成本額所采取的要緊措施和方案，是建立施工項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、開展成本操縱和成本核算的基礎(chǔ)。通過項目的成本預(yù)測、成本決策和成本打算才能制訂出一個“看得見、摸得著、能操作”的目標(biāo)成本實施性文件。 4. 施工項目目標(biāo)成本操縱 (1) 施工項目目標(biāo)成本操縱原則 對目標(biāo)成本的操縱必須遵循一定的原則，才能充分發(fā)揮成本操縱的作用。 全員、分級操縱

11、原則 成本操縱必須是通過全體職員來完成的。成本是一個綜合性指標(biāo)，它涉及到企業(yè)所有部門、項目經(jīng)理部、施工隊組等，因此，要求企業(yè)人人、事事、處處都要有成本操縱意識，按照定額、限額、打算等進(jìn)行治理。從各方面各層次堵塞漏洞，杜絕白費，形成一個成本操縱網(wǎng)。 全過程的動態(tài)操縱原則 成本操縱的對象不只是施工、生產(chǎn)領(lǐng)域中的費用，而是貫穿于成本形成的全過程，它包括施工組織設(shè)計、勞動組織、材料供應(yīng)、工程施工、工程移交等各個方面。只有對全過程進(jìn)行操縱，才能促進(jìn)各項降本措施得到貫徹落實，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。鑒于施工項目的一次性特點，過程操縱又必須是動態(tài)的。由于施工預(yù)備時期的目標(biāo)成本要緊是依據(jù)上級要求和施工組織設(shè)計的內(nèi)容來確

12、定的，當(dāng)竣工時期的成本核算造成了成本盈虧，或發(fā)生偏差，是來不及糾正的。因此，項目經(jīng)理部應(yīng)把成本操縱的重點放在過程的動態(tài)操縱上。 打算調(diào)整加嚴(yán)原則 在實施目標(biāo)成本治理和操縱時，只有按照目標(biāo)成本打算內(nèi)容實施的，才可由各部門(人)在工作職責(zé)范圍內(nèi)逐項處理。但對成本差異金額數(shù)較大的事項(如工資、獎金、辦公費、差旅費)，以及對單項目標(biāo)成本超打算使用的必須通過規(guī)定的手續(xù)由專人審批，并對成本目標(biāo)打算進(jìn)行調(diào)整。 假如成本操縱沒有原則，亂控亂卡，不僅不能操縱成本，而且會造成混亂，挫傷職工的積極性。 (2) 目標(biāo)成本操縱 施工項目目標(biāo)成本操縱是指在成本形成過程中，依照事先制訂的成本目標(biāo)，對施工項目日常發(fā)生的各項生

13、產(chǎn)經(jīng)營活動按照一定的原則，采納專門的操縱方法，進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、限制和監(jiān)督；將各項生產(chǎn)費用操縱在原來所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算之內(nèi)。假如發(fā)生偏差或出現(xiàn)問題，就應(yīng)及時進(jìn)行分析研究，查明緣故，并立即采取有效措施，以保證所發(fā)生的成本是在預(yù)定的范圍內(nèi)。這是一種經(jīng)濟(jì)操縱，即經(jīng)濟(jì)行為的操縱，也確實是成本施控系統(tǒng)(主體)要對成本受控系統(tǒng)(對象)的輸入進(jìn)行調(diào)節(jié)，使成本受控系統(tǒng)的輸出限制在預(yù)定的成本目標(biāo)之內(nèi)，最終達(dá)到預(yù)定的成本目標(biāo)。 (3) 施工項目目標(biāo)成本操縱程序 由于施工項目的單一性，決定了各施工項目的特點、合同要求、工程內(nèi)容和項目組織治理方式等方面存在的差異，因此，施工項目的目標(biāo)成本操縱將隨著項目規(guī)模、特點及合同形

14、式不同而變化，但其操縱程序大致是相同的。 四、開展施工項目目標(biāo)成本治理的要點 施工項目成本是施工項目在施工中所發(fā)生的全部施工費用的總和，包括材料、機(jī)械使用費，支付的工資、獎金以及治理費。它是一個整體的、全員且分層次的、全過程動態(tài)的治理，因此必須要做到事前的目標(biāo)成本預(yù)測操縱、中途的目標(biāo)成本打算執(zhí)行操縱和事后的實際成本核算與目標(biāo)成本比校分析操縱，把施工項目目標(biāo)成本治理貫穿在成本形成的全過程。上海隧道工程股份有限公司在推行“施工項目目標(biāo)成本治理”中，注意抓好以下四方面的工作。 1. 抓好制度建設(shè) 在推行目標(biāo)成本治理時，制定科學(xué)、合理和可操作的制度與相配套的治理方法是開展目標(biāo)成本治理的基礎(chǔ)。這些制度有

15、工作制度、責(zé)任制度、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程、獎懲制度等四大類，其中工作制度要緊包括打算治理制度、施工生產(chǎn)治理制度、財務(wù)治理制度、成本操縱制度、費用治理制度、定額治理制度、人事工資治理制度、物資治理制度、財產(chǎn)治理制度、質(zhì)量安全治理制度、ISO治理體系文件等；責(zé)任制度要緊包括工程項目治理經(jīng)理負(fù)責(zé)制治理方法、經(jīng)營承包責(zé)任制、崗位責(zé)任制、成本責(zé)任制等；工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程要緊包括各工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)規(guī)程等；獎懲制度要緊包括職工獎懲方法、培訓(xùn)以及職稱評定晉升治理方法等，除此之外，還必須建立一整套與制度相匹配的可操作模仿的程序文件。 2. 健全的核

16、算價格體系 推行目標(biāo)成本治理一定要以市場價格為導(dǎo)向，只有如此，目標(biāo)成本的編制才能夠準(zhǔn)確，在企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的情況下，能夠建立內(nèi)部物資市場，以起到規(guī)模效應(yīng)的作用，不管是社會市場依舊企業(yè)內(nèi)部市場，其價格必須以市場動態(tài)的即時價格進(jìn)行測算。最近上海放開了建筑市場的價格，并在新頒布的上海市市政2000預(yù)算定額中，對定額進(jìn)行了改革，即只定量而不定價，在經(jīng)營過程中所有的價格和費率標(biāo)準(zhǔn)均由供需雙方商定，定額已由確定工程造價轉(zhuǎn)變?yōu)橹黄鹬笇?dǎo)和參考的作用。我國加入WTO組織，也需要我們按國際慣例以市場來確定工程造價，因此我們要加強(qiáng)對工程成本的準(zhǔn)確測算，大到單項工程、小到每道工序，都必須樹立成本意識，將勞動力、材料耗

17、用、設(shè)備使用、現(xiàn)場治理、臨時工程與常規(guī)措施等各方面的費用進(jìn)行細(xì)化、統(tǒng)計、整理和分析，逐步建立和健全企業(yè)內(nèi)部的核算價格體系，科學(xué)地編制每項工程具有競爭力的內(nèi)部成本。 3. 加大經(jīng)濟(jì)成本治理人員的培訓(xùn) 推行項目成本治理是一項既要明白政策，又是一個專業(yè)性專門強(qiáng)的工作。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)成本治理人員的培訓(xùn)是企業(yè)提高競爭力的人才儲備工作，它將造就一批專業(yè)化的、職業(yè)化的項目經(jīng)理和經(jīng)濟(jì)成本治理人員。合理的制度需要有能理解制度、有專業(yè)知識、會操作的人員來執(zhí)行。過去往往是“項目上馬建班子、項目完工散攤子”，缺乏對項目實施的總結(jié)、分析、經(jīng)驗積存和反饋機(jī)制，致使老牌企業(yè)工程做了許多，項目治理經(jīng)驗幾乎全無，水平提高不快，施工

18、治理方法和手段落后，大部分仍處在粗放型治理狀態(tài)，憑經(jīng)驗來可能和處理問題，偶然性極大。因此，為了做好項目成本治理，必須加大經(jīng)濟(jì)成本治理人員的培訓(xùn)，由內(nèi)行人來治理，使工程的進(jìn)度、質(zhì)量、工期和成本都處在受控狀態(tài)。 4. 充分利用和發(fā)揮計算機(jī)在成本治理中的作用 隨著計算機(jī)應(yīng)用軟件的迅速進(jìn)展，人們越來越認(rèn)識到它的重要性，并將其運用到生產(chǎn)實踐中去。目前，在國內(nèi)已開發(fā)出許多用于項目治理的軟件，而且還有專門用于成本操縱及治理的軟件，如此不僅可大大地提高治理人員的工作效率，而且在輔助治理人員進(jìn)行設(shè)計、決策治理方面也起到了十分重要的作用。因此充分利用和發(fā)揮計算機(jī)在成本治理中的作用，可提高預(yù)測的準(zhǔn)確性、操縱的及時性，提高傳輸效率和資源共享利用率。 五、結(jié)論 施工項目治理是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的綜合治理。施工項目成本治理要緊包括成本預(yù)測、決策、打算、操縱、核算、分析和考核互為條件、相互促進(jìn)的各環(huán)節(jié)的治理，其中目標(biāo)成本制定和目標(biāo)成本操縱是施工項目目標(biāo)成本治理的關(guān)鍵。 在目標(biāo)成本的制定時，我們只要遵循市場化的原則、效益性的原則和責(zé)權(quán)利相一致的原則，嚴(yán)格按照目標(biāo)成本制訂程序，充分挖潛，認(rèn)真決策，就能使目標(biāo)成本打算真正成為一項具