公文基礎(chǔ)知識講義

1、公文基礎(chǔ)知識講義第1頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一共分五個部分第一部分 概述第二部分 常用規(guī)范性公文的寫法第三部分 公文中常見問題分析第四部分 公文寫作的語言要求第五部分 常用非規(guī)范性公文的寫法第2頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一第一部分 概述（一）公文的定義 公文是黨政機關(guān)及其他社會組織在公務(wù)活動中為行使職權(quán)、實施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件，屬于機關(guān)應(yīng)用文的一個重要組成部分。第3頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一（二）公文的特點具有法定的作者具有法定的權(quán)威具有有特定的效用具有有規(guī)范的體式具有

2、規(guī)定的處理程序第4頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一（三）公文的作用 領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用 行為規(guī)范作用 傳遞信息作用 公務(wù)聯(lián)系作用 憑據(jù)記載作用此外，還具備知照作用、協(xié)調(diào)作用、宣傳教育作用。 第5頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一（四）公文的分類 按照制文機關(guān)劃分，主要分為黨務(wù)機關(guān)公文、行政機關(guān)公文、司法機關(guān)公文、軍事機關(guān)公文、企事業(yè)單位公文、社會團體公文按照行文方向劃分，主要分為上行公文、平行公文、下行公文按照保密程度劃分，主要分為絕密公文、機密公文、秘密公文、內(nèi)部材料、普通公文第6頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一（四）公文的劃分

3、按照緊急程度劃分，主要分為：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文按照使用范圍劃分，主要分為：通用公文和專用公文。比如：決定、通知、報告、請示、函等是通用公文；司法類的公文、經(jīng)濟類的公文等屬于專用公文按照頒發(fā)程序的規(guī)范程度和行政約束力的強弱劃分：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文第7頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一（五）公文的種類 根據(jù)中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例，黨的機關(guān)公文種類主要有：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要14種文體。 根據(jù)國家行政機關(guān)公文處理辦法 ，行政機關(guān)的公文種類主要有 ：命令(令)、決定、公告、通告

4、、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要13種文體。 第8頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一（六）公文的格式 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。各組成部分的標(biāo)識規(guī)則，參照國家行政機關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，下面擇其要概述如下：第9頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 1、公文份數(shù)序號 公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號，用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識在版心左上角第1行。 2、秘密等級和

5、保密期限 如需標(biāo)識秘密等級，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標(biāo)識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，秘密等級各保密期限之間用“”隔開。沒有標(biāo)上保密期限的，絕密、機密、秘密分別可按年、年、年認(rèn)定。 3、緊急程度 如需標(biāo)識緊急程度，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標(biāo)識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識在版心右上角第2行。第10頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 4、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識 由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成，如山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗

6、研究院文件。發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報的公文，發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為80mm。 發(fā)文機關(guān)標(biāo)識推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識。字號由發(fā)文機關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但是最大不能等于或大于22mm15mm。 聯(lián)合行文時應(yīng)使用主辦機關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機關(guān)過多，保證公文首頁顯示正文。 第11頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 5、發(fā)文字號 發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文機關(guān)標(biāo)識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“”括入；序號不編虛

7、位（即1不編為001），不加“第”字。 發(fā)文字號之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。 6、簽發(fā)人 上報的公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號，冒號后用2號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名；簽發(fā)人一般為正職或主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)。 如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅反線與之的距離為4mm。 第12頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 公文首頁版式發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心

8、上邊緣為25mm上報公文首頁版式發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為80mm第13頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 7、公文標(biāo)題 紅色反線下空2行，用2號小標(biāo)宋體字（一般用華文中宋）。 公文標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)名稱、公文主題（事由）、文種三部分組成。例如，國務(wù)院關(guān)于加強血吸蟲病防治工作的決定，這里“國務(wù)院”是發(fā)文機關(guān)；“關(guān)于加強血吸蟲病防治工作”是事由；“決定”是文種。事由一般都用介詞“關(guān)于”和表達主要內(nèi)容的詞組組成介詞結(jié)構(gòu)。 擬寫公文標(biāo)題時，應(yīng)特別注意以下幾點： 批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題，一般由批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)機關(guān)名稱、被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題、文種三部分組成。如國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)

9、于部分地方政府越權(quán)批地情況報告的通知。批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題，應(yīng)杜絕出現(xiàn)介詞和文種的重疊，如“關(guān)于”的“關(guān)于”，“通知”的“通知”。同時應(yīng)注意，除批轉(zhuǎn)法規(guī)性文件加書名號外，均不對原標(biāo)題加書名號。第14頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 事由應(yīng)簡明確切地概括公文的主要內(nèi)容。例如，某市人民政府對歷年來制定的規(guī)范性文件進行清理，應(yīng)予廢止的共有幾十件，發(fā)文時如將這些廢止的規(guī)范性文件的標(biāo)題全部列為事由，顯然不可能，即使僅寫一個，后加“等”字，也嫌過長，但概括為“廢止部分規(guī)范性文件”，就顯得既明確又簡潔。 在擬寫標(biāo)題時，一定要準(zhǔn)確選定和標(biāo)明文種，不能自造文種。 標(biāo)題排列要對稱、美觀，除

10、字?jǐn)?shù)較少的一行字標(biāo)題外，兩行以上的可排成寶塔形，也可排成長短一致的雙平行形或三平行形。在轉(zhuǎn)行時，不要把人名、地名、機關(guān)名稱等專用名詞乃至詞拆開。 公文標(biāo)題中除書名號的使用有明確規(guī)定外，一般不加標(biāo)點符號。標(biāo)題過長或中間需停頓的，可用空格或換行的方式表述。例如： 國務(wù)院關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè) 加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定第15頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 8、主送機關(guān) 標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號仿宋體字標(biāo)識，回行時仍頂格；最后一個主送機關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標(biāo)識方法同抄送。

11、確定主送機關(guān)應(yīng)注意： 只寫受文機關(guān)的名稱，不寫領(lǐng)導(dǎo)個人名字（領(lǐng)導(dǎo)特別要求的除外） 請示的公文，應(yīng)堅持主送一個機關(guān)的原則，不能多頭主送；除特殊情況外，不得越級請示。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上請示，應(yīng)根據(jù)內(nèi)容寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，請示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。 批復(fù)下級請示，只能主送原請示機關(guān)（單位），對相關(guān)機關(guān)（單位），用抄送。 普發(fā)公文，主送機關(guān)應(yīng)寫規(guī)范化統(tǒng)稱，如省人民政府普發(fā)文件，主送機關(guān)寫為“各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位”。第16頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 9、公文正文 主送機關(guān)名稱下一行，每自然段左空

12、2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。 10、 附件 公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如：“附件：1.”）；附件名稱后不加標(biāo)點符號。 11、 成文時間 用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“”（可直接從菜單欄“插入時間和日期”中直接插入）。 特殊情況說明，當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。第17頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 12、公文生效標(biāo)識 單一發(fā)文印章 單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署

13、發(fā)文機關(guān)的名稱，只標(biāo)識成文時間。成文時間右空4字；加蓋印章的基本原則是上不壓正文、下要騎年蓋月。 當(dāng)印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上；當(dāng)印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。 聯(lián)合行文印章 當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應(yīng)將成文時間拉開，左右各空7字；主辦機關(guān)印章在前；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm。 當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時間和正文之間。主辦機關(guān)印章在前，每排最多3個印章，兩端不得超過版心；最

14、后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識成文時間。第18頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 13、主題詞 “主題詞”用3號黑體字，居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；詞目用3號小標(biāo)宋體字；詞目之間空一字。 14、抄送 公文如有抄送，在主題詞下1行；左空一字用3號仿宋體字標(biāo)識“抄送”，后標(biāo)全角冒號；抄送機關(guān)間用頓號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)標(biāo)句號。如主送機關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)識方法同抄送機關(guān)。 15、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間 位于抄送機關(guān)之下（無抄送機關(guān)在主題詞之下）占1行位置；用3 號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空

15、1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。第19頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一公文末頁版式第20頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 16、頁碼 用4號半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字?？瞻醉摵涂瞻滓院蟮捻摬粯?biāo)識頁碼。第21頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 17、行文層次序數(shù) 除總標(biāo)題外一般有四個層次，總標(biāo)題用二號華文中宋字體。 第一個層次，是大標(biāo)題，一般用三號黑體，寫成一、二、三；第二個層次

16、是小標(biāo)題，用（一）、（二）、（三）來表示，三號楷體；第三個層次用阿拉百數(shù)字表示，即1.2.3.，可以三號仿宋加粗以醒目；第四個層次用（1）、（2）、（3）表示。第22頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一第二部分 常用規(guī)范性公文的寫法 一、通知 （一）功能：適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項；任免或聘用干部。通知大多屬下行公文。 第23頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 （二）種類 1、印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知。用于印發(fā)本級機關(guān)，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和

17、不相隸屬機關(guān)的公文以及發(fā)布某些行政法規(guī)等。 2、指示性通知。上級機關(guān)對下級機關(guān)某一項工作作出指示和安排，而根據(jù)公文內(nèi)容又不必用“命令”或“指示”時，可使用這類通知。 3、知照性通知。用于告之各有關(guān)方面周知的事項等。這種通知發(fā)送對象廣泛，對下級、平級均可發(fā)送。 4、事項性通知。用于上級機關(guān)對下級就某一具體事項布置工作，交待任務(wù)；同級機關(guān)及不相隸屬的單位之間就某一項具體工作的進行或某一具體問題的解決要求對方配合、協(xié)助辦理等。 5、任免、聘用通知。用于任免或聘用國家機關(guān)工作人員職務(wù)等。第24頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一（三）寫作格式 1、印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的寫法。標(biāo)題

18、由發(fā)文機關(guān)、被印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題和文種組成，也可省去發(fā)文機關(guān)名稱。正文須把握三點：對印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件提出意見，表明態(tài)度，如“同意”、“原則同意”、“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“望遵照執(zhí)行”、“參照執(zhí)行”等；寫明所印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的目的和意義；提出希望和要求。最后寫明發(fā)文日期。 2、批示性通知的寫法。標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)、事由和文種組成，也可省去發(fā)文機關(guān)名稱。正文由緣由、內(nèi)容包括要求等部分組成。緣由要簡潔明了，說理充分。內(nèi)容要具體明確、條理清楚、詳略得當(dāng)，充分體現(xiàn)指示性通知的政策性、權(quán)威性、原則性。要求要切實可行，便于受文單位具體操作。第25頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，

19、星期一 3、知照性通知的寫法。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據(jù)通知的內(nèi)容，交代清楚知照事項。作 4、事務(wù)性通知的寫法。通常由發(fā)文緣由、具體任務(wù)、執(zhí)行要求等組成。會議通知也屬事務(wù)性通知的一種，但寫法又與一般事務(wù)性通知有所不同。會議通知的內(nèi)容一般應(yīng)寫明召開會議的原因、目的、名稱，通知對象，會議的時間、地點，需準(zhǔn)備的材料等。 5、任免、聘用通知的寫法。一般只寫決定任免、聘用的機關(guān)、依據(jù)，以及任免、聘用人員的具體職務(wù)即可。第26頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 國務(wù)院關(guān)于調(diào)整證券交易印花稅 中央與地方分享比例的通知 國發(fā) 2006號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各

20、部委、各直屬機構(gòu): 改革開放以來，我國證券交易市場有了很大發(fā)展，證券交易規(guī)模不斷擴大，證券交易印花稅也有了較大幅度的增長。為進一步規(guī)范證券交易市場，妥善處理中央與地方的合配比例，增強中央宏觀調(diào)控能力，國務(wù)院決定，自2005年1日1日起，將證券交易印花稅分享比例由現(xiàn)行的中央與地方各50%，調(diào)整為中央80%、地方20%。 有關(guān)地區(qū)和部門要從全局出發(fā)，繼續(xù)做好證券交易印花稅的征收管理工作，進一步促進我國證券市場的健康發(fā)展。 二 六年十二月十六日 第27頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 二、報告 （一）功能：報告用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復(fù)上級機關(guān)的

21、詢問。報告屬上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過程中。 （二）種類： 1、綜合性報告。是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。它在內(nèi)容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。 2、專題性報告。是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內(nèi)容上具有專一性。回復(fù)報告。是根據(jù)上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的查詢、提問作出的報告。第28頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一（三）寫作格式 1、綜合性報告 標(biāo)題由事由加文種組成，如關(guān)于2003年上半年工作情況的報告；報告單位、事由加文種，如東北師范大學(xué)教務(wù)處關(guān)于2003年度工作情況的報告。 正文要把握三點：（1）開頭，概

22、括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時間內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對整個工作的估計、評價等作概述，以點明主旨。（2）主體，內(nèi)容要豐富充實。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說話，內(nèi)容力求既翔實又概括。（3）結(jié)尾，要具體切實。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請審閱”或“特此報告”等語作結(jié)。第29頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一（三）寫作格式 2、專題報告的寫法 標(biāo)題由事由、文種組成，如關(guān)于招商工作有關(guān)政策的報告。有的報告標(biāo)題也可標(biāo)明發(fā)文機關(guān)。標(biāo)題要明顯反映報告專題事由，突出其專一

23、性。 正文可采用“三段式”結(jié)構(gòu)法。以反映情況為主的專題工作報告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；以總結(jié)經(jīng)驗為主的專題工作報告主要寫情況、經(jīng)驗，有的還可略寫不足之處和改進措施；因工作失誤向上級寫的檢查報告主要寫錯誤的事實、產(chǎn)生錯誤的主客觀原因、造成錯誤的責(zé)任、處理意見及改進措施等。結(jié)尾通常以“請審核”、“請審示”等語作結(jié)。第30頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 3、回復(fù)報告的寫法 標(biāo)題與前兩種報告大體相同，正文根據(jù)上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的查詢、提問，有針對性作出報告，要突出專一性、時效性。（四）報告的寫作要求 1、寫綜合報告應(yīng)注意抓住重點，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在

24、此基礎(chǔ)上列出若干觀點，分層次闡述。說明觀點的材料要詳略得當(dāng)，以觀點統(tǒng)領(lǐng)材料。 2、專題報告，要一事一報，體現(xiàn)其專一性，切忌在同一專題報告中反映幾件各不相干的事項和問題。 3、切忌將報告提出的建議或意見當(dāng)作請示，要求上級指示或批準(zhǔn)。第31頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 關(guān)于開展強化免疫活動消滅脊髓灰質(zhì)炎的報告 國務(wù)院： 脊髓灰質(zhì)炎(俗稱小兒麻痹)是一種不能有效治療，卻可用疫苗徹底預(yù)防的急性傳染病。 為實現(xiàn)九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要規(guī)定的一九九五年消滅脊髓灰質(zhì)炎的目標(biāo)，國家決定開展強化免疫活動?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、自我國開展計劃免疫工作以來，脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率

25、提高，發(fā)病率顯著下降，取得了可喜的戰(zhàn)績。 二、在冬季，脊髓灰質(zhì)炎病毒傳播能力最弱。為此，決定從現(xiàn)在起至一九九五年一月期間，每年的十二月五日和一月五日，對全國四歲以下兒童各加服一次疫苗。 特此報告。 一九九三年十月二日 第32頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 三、通報 （一）功能：用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況。通報屬下行公文。 （二）種類 1、表彰性通報。主要用來表彰先進，介紹單位或個人成功的經(jīng)驗、做法，以學(xué)習(xí)先進，見賢思齊，改進與推動工作。 2、批評性通報。用來批評后進，糾正錯誤，打擊歪風(fēng)，指出有關(guān)單位或個人存在的錯誤事實，提出解決辦法或處理意見。 3、

26、傳達性通報。用于傳達上級重要精神與重要情況；引起人們的警覺與注意，對當(dāng)前的工作起指導(dǎo)作用。第33頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 （三）寫作格式 通報由標(biāo)題、主送單位、正文、發(fā)文機關(guān)和日期組成。 1、標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)、事由、文種或事由、文種構(gòu)成。如國務(wù)院關(guān)于一份國務(wù)院文件周轉(zhuǎn)情況的通報、關(guān)于人大建議、政協(xié)提案辦理情況的通報等。 2、正文 表彰性通報和批評性通報一般分為四部分：一是主要事實。表彰性通報要突出主要先進事跡，批評性通報要抓住主要錯誤事實；二是分析指出事例的教育意義。表彰性通報，有在闡述先進事跡的基礎(chǔ)上，提煉出主要經(jīng)驗、意義和值得學(xué)習(xí)與發(fā)揚的精神。批評性通報要分析

27、錯誤的性質(zhì)、危害，產(chǎn)生的根源和責(zé)任，指出應(yīng)吸取的主要教訓(xùn)等；第34頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 三是決定要求。表彰性和批評性的通報，應(yīng)寫明組織結(jié)論與予以表彰或處理的決定，同時提出對表彰或批評對象與讀者的希望、要求。為了防范和杜絕類似錯誤發(fā)生，批評性通報的結(jié)尾處，通常要有針對性地提出防范的措施或規(guī)定。傳達性通報一般不寫決定要求。四是生效標(biāo)識。在正文右下方標(biāo)明發(fā)文機關(guān)名稱，加蓋印章，寫明發(fā)文日期。 情況通報有兩種形式：一種只對有關(guān)事實作客觀敘述；另一種還對有關(guān)情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應(yīng)采取何種對策的指導(dǎo)性意見。第35頁，共55頁，2022年，5月20日，

28、6點50分，星期一表彰通報 市化工廠，采取有力措施，切實貫徹安全生產(chǎn)條例，建立安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，實現(xiàn)全年生產(chǎn)無事故。成為市第一個安全生產(chǎn)年企業(yè)，為此，政府決定對化工廠通報表彰。 2004年1月20日 這篇表彰通報的主要問題有以下幾個方面： 1標(biāo)題不規(guī)范。應(yīng)由事由和文種組成。 2表彰事項不具體。文中只寫“市政府決定對化工廠通報表彰”，具體獎什么未寫明。 3未寫明化工廠是哪年實現(xiàn)安全生產(chǎn)年的，影響了本文的嚴(yán)肅性和真實性。 4 正文內(nèi)容殘缺。應(yīng)補寫上號召和要求。 5 標(biāo)點不當(dāng)。“事故”后的句號應(yīng)改為逗號，以免割斷其內(nèi)在緊密聯(lián)系。 7 成文時間應(yīng)用漢字書寫。 8 缺主題詞。 第36頁，共55頁，20

29、22年，5月20日，6點50分，星期一關(guān)于對市化工廠實現(xiàn)安全生產(chǎn)年的表彰通報 市化工廠采取有力措施，切實貫徹安全生產(chǎn)條例，建立安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，2003年實現(xiàn)全年生產(chǎn)無事故，成為我市第一個安全生產(chǎn)年優(yōu)秀企業(yè)。為此，市政府決定對化工廠給予通報表揚，并獎給錦旗一面，獎金元。 請全市各企業(yè)以化工廠為榜樣，層層建立健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，扎扎實實抓好安全生產(chǎn)，爭創(chuàng)安全生產(chǎn)年企業(yè)，把我市安全生產(chǎn)推上一個新臺階。 (印章) 二 四年一月二十日 第37頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 四、請示 （一）功能 1、在實際工作中，遇到缺乏明確政策規(guī)定的情況需要處理； 2、工作中遇到需要上

30、級批準(zhǔn)才能辦理的事情； 3、超出本部門職權(quán)之外，涉及多個部門和地區(qū)的事情，請示上級予以指示。 （二）寫法 按請示目的，可分為批準(zhǔn)性請示和呈轉(zhuǎn)性請示兩類。 1、批準(zhǔn)性請示：內(nèi)容比較簡單、具體，往往是一些較為細(xì)小的實際事項的請求。請示被批準(zhǔn)后，執(zhí)行機關(guān)范圍也比較小，常常就是請示單位自己。 第38頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 批準(zhǔn)性請示一般由三部分組成：請示理由、請示內(nèi)容、請示結(jié)語。 請示理由是文章的開頭部分，常是導(dǎo)語式的，要扼要地講明請示的背景和根據(jù)，及概括地寫出請示事項。復(fù)雜的一般寫成一段話，簡單的則就以一句話為之。請示理由之后，許多請示中都要緊接著寫上一句承上啟下的

31、過渡語。它們的基本格式是“現(xiàn)將匯報如下” ，有些極短小的請求也可不寫。 第39頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 請示內(nèi)容是請示的中心部分，要寫得具體，條理清楚，說服力強。請示內(nèi)容包括提出請示事項和闡述說明道理或事實兩項內(nèi)容。提出請示事項要詳細(xì)，闡述說明道理要充分，只有這樣才能使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，易下決心。有些情況簡單，有條文和規(guī)定可依據(jù)，只是出于組織原則報給上級知道，請示批準(zhǔn)的請示。請示內(nèi)容部分只需提出請示事項即可，不必闡釋道理。 請示結(jié)語是請示的結(jié)尾部分，一般是另起一行空兩格書寫，請示結(jié)語語氣要謙恭。請示結(jié)語的通常寫法是： “當(dāng)否,請指示” 。第40頁，共55頁，20

32、22年，5月20日，6點50分，星期一 2、呈轉(zhuǎn)性請示：請示事項較為重大復(fù)雜，具有一定的普遍意義，不但需要上級批準(zhǔn)，還需要上級轉(zhuǎn)發(fā)。 呈轉(zhuǎn)性請示和呈轉(zhuǎn)性報告的區(qū)別主要有兩點：呈轉(zhuǎn)性請示不但要求上級批轉(zhuǎn)，而且一定要有復(fù)文。呈轉(zhuǎn)性報告雖也要求上級批轉(zhuǎn)，但不要求上級復(fù)文；呈轉(zhuǎn)性請示里要求批轉(zhuǎn)的意見往往是較具體的作法、措施；呈轉(zhuǎn)性報告里要求批轉(zhuǎn)的意見往往是較原則、較概括的政策性意見。 批準(zhǔn)性請示和呈轉(zhuǎn)性請示也有較大區(qū)別，不僅是要求目的上的區(qū)別，而且在執(zhí)行范圍上也有區(qū)別。批準(zhǔn)性請示執(zhí)行范圍較窄，一般就是請示單位自己；呈轉(zhuǎn)性請示執(zhí)行范圍較寬泛，往往不僅是請示者的本單位，而且還要包括其他很多有關(guān)單位共同執(zhí)行

33、。 呈轉(zhuǎn)性請示一般由三部分組成：請示理由、請示內(nèi)容、請示結(jié)語。第41頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 請示理由和批準(zhǔn)性請示的寫法基本相同，只不過有時語氣較批準(zhǔn)性請示更為莊重一些，由于這種請示批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)后帶有指導(dǎo)性，所以有時理由交待得要較詳細(xì)，以期更加引起領(lǐng)導(dǎo)重視。 請示理由之后的過渡語和批準(zhǔn)性請示相同。 請示內(nèi)容，一般都是請示單位的設(shè)想和建議。因為比較復(fù)雜，提出請示事項和闡述說明道理兩條，缺一不可。闡釋道理時，可采取引用理論根據(jù)或擺明事實根據(jù)兩種寫法。呈轉(zhuǎn)性請示內(nèi)容部分在書寫時要更注意條理分明，較長者要分條分項來寫。 請示結(jié)語，呈轉(zhuǎn)性請示結(jié)語也要另起一行空兩格書寫。寫法與

34、批準(zhǔn)性請示結(jié)尾略有不同，通常寫法是：“以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行”、“以上意見，如屬可行，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”，或其他一些類似的說法。第42頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一（四）注意事項1、堅持一文一事。2、請示事項必須明確、具體、可行。3、切忌多頭請示，其他確需了解請示事項的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人，采取抄報形式處理。如是受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)，也應(yīng)根據(jù)請示內(nèi)容，擇要送一處領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，由主送機關(guān)答復(fù)請示的問題，對另一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)采取抄報形式。4、一般不得越級請示，個別需要越級請示的，常采用兩種方式：一種是轉(zhuǎn)呈式，可以既避免越級，又明確主送機關(guān)；另一種是在越級請求的同時，把請示

35、抄報被越過的主管部門。5、不要把請示寫成報告或請示報告。6、除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，請示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。另外，一般情況下，也不得在上報請示的同時抄送平級和下級機關(guān)。第43頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一關(guān)于在全國開展基本農(nóng)田保護工作的請示 國務(wù)院： 為了全面貫徹落實黨的十三屆八中全會精神，鞏固和發(fā)展劃定基本農(nóng)田保護區(qū)這項工作的成果，擬在全國予以推廣。具體意見如下： 一、明確指導(dǎo)思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 二、根據(jù)不同地區(qū)確定保護重點。 三、建立基本農(nóng)田的保護制度及地方補償 以上請示當(dāng)否，請批示。 國家土地管理局 一九九一年一月二日 第44頁，共55頁，2022年，5月2

36、0日，6點50分，星期一五、函 （一）功能:用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和 答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。函的使用范圍廣泛，涉及各方面的公務(wù)聯(lián)系。 （二）種類：分為公函與便函兩種。 （三）寫作格式 公函包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)、日期等。 標(biāo)題一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種或事由、文種組成。一般發(fā)函為關(guān)于*（事由）的函；復(fù)函為關(guān)于*（答復(fù)事項）的復(fù)函。 正文一般包括三層：簡要介紹背景情況；商洽、詢問、答復(fù)的事項和問題；希望和要求，如：“盼復(fù)為感”“接洽為盼”等。（四）寫作要求 1、要一函一事，切忌一函數(shù)事。 2、要體現(xiàn)平等坦誠精神，文字懇切得體、簡潔樸實，用語謙和有禮。第4

37、5頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一關(guān)于鄂穗兩地攜手聯(lián)合打撈中山艦的函 湖北省人民政府： 現(xiàn)沉于長江金口赤礬山江底的“中山艦”，是中國現(xiàn)代革命史上的重要歷史文物，盡快將其打撈、修復(fù)和陳列展覽，是海內(nèi)外同胞的共同心聲。 由于中山艦在廣州的時間長達21年，且圍繞中山艦的幾次主要歷史事件都發(fā)生在廣州。因此，中山艦是把廣州建設(shè)成為中國現(xiàn)代革命史教育基地， 向廣州、全國乃至海內(nèi)外同胞進行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育不可缺少的文物。近幾年采，廣東省、廣州市人大、政協(xié)、民革，黃埔軍校同學(xué)會中的不少代表、委員、成員，各界有關(guān)專家學(xué)者、人民群眾， 以及港澳臺同胞、海外華僑、華人，紛紛向廣州市

38、政府采電來函希望廣州市政府主動與貴省聯(lián)系章一起盡快組織打撈中山艦，并進行修復(fù)和陳列。為此，我們經(jīng)過認(rèn)真研究提出由兩地政府本著相互合作、相互支持的態(tài)度，協(xié)商聯(lián)合打撈，修復(fù)。展出的辦法和有關(guān)問題。 特此函達，請答復(fù)。 (蓋章) X X年x月X日 第46頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一五、會議紀(jì)要 （一）概念 是根據(jù)會議記錄和會議文件以及其他有關(guān)材料加工整理而成的，它是反映會議基本情況和精神的紀(jì)實性公文，是會議議定事項和重要精神，并要求有關(guān)單位執(zhí)行的一種文體。 （二）作用 1、綜合性。會議紀(jì)要是在對會議中各種材料、與會人員的發(fā)言等進行綜合分析和概括提煉基礎(chǔ)上形成的，它具有整理

39、和提要的基本特點。 2、指導(dǎo)性。這一特性包含兩層含義：一是會議本身的權(quán)威性；二是會議紀(jì)要集中反映了會議的主要精神和決定事項。因而紀(jì)要一經(jīng)下發(fā)，將對有關(guān)單位和人員產(chǎn)生約束力。 3、備考性。可作查閱之用。 第47頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一五、會議紀(jì)要 （三）寫法 會議紀(jì)要一般分兩大部分。 開頭第一部分一般應(yīng)寫明會議概況，包括會議進行的時間、地點、主持人、參加人員、請假情況以及記錄人員等； 第二部分是紀(jì)要的中心部分，反映會議的主要精神、討論意見和議決事項等。根據(jù)會議性質(zhì)、規(guī)模、議題等不同，大致可以有以下三種寫法： 1、集中概述法。這種寫法是把會議的基本情況，討論研究的主

40、要問題，與會人員的認(rèn)識、議定的有關(guān)事項（包括解決問題的措施、辦法和要求等），用概括敘述的方法，進行整體的闡述和說明。這種寫法多用于召開小型會議，而且討論的問題比較集中單一，意見比較統(tǒng)一，容易貫徹操作，寫的篇幅相對短小。如果會議的議題較多，可分條列述。第48頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50分，星期一 2、分項敘述法。召開大中型會議或議題較多的會議，一般要采取分項敘述的辦法，即把會議的主要內(nèi)容分成幾個大的問題，然后另上標(biāo)號或小標(biāo)題，分項來寫。 3、發(fā)言提要法。這種寫法是把會上具有典型性、代表性的發(fā)言加以整理，提煉出內(nèi)容要點和精神實質(zhì)，然后按照發(fā)言順序或不同內(nèi)容，分別加以闡述說明。這種寫法能比較如實地反映與會人員的意見。某些根據(jù)上級機關(guān)布置，需要了解與會人員不同意見的會議紀(jì)要，可采用這種寫法。第49頁，共55頁，2022年，5月20日，6點50