：新公共管理運(yùn)動(dòng)

1、第三講：新公共管理運(yùn)動(dòng)一、新公共管理運(yùn)動(dòng)興起1、新公共管理運(yùn)動(dòng)的涵義指取代傳統(tǒng)政府管理理論，力圖將企業(yè)管理和私人管理方法運(yùn)用于公共部門，及進(jìn)行改革政府或重塑政府的思想和實(shí)踐活動(dòng)。2、公共部門的涵義指為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益，行使公共權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)及提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的組織(政府、非營(yíng)利組織、公共企業(yè)等)。3、新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景(1) 20世紀(jì)70-80年代，西方國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)、預(yù)算赤字，失業(yè)及經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)停滯。(2)越南戰(zhàn)爭(zhēng)、水門事件導(dǎo)致政府信任危機(jī)。(3)與前蘇聯(lián)的軍備競(jìng)賽。(4)西方國(guó)家間的(與日、德)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。(5)傳統(tǒng)官僚體制低效、缺乏彈性、僵化。4、新公共管理運(yùn)動(dòng)的基本內(nèi)容

2、(1)注重科學(xué)管理、績(jī)效評(píng)估和管理效率。(2)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，降低成本提高服務(wù)質(zhì)量。(3)打破公共部門的本位主義，破除部門間的藩籬，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型組織。(4)用項(xiàng)目與績(jī)效預(yù)算取代傳統(tǒng)的預(yù)算，重視實(shí)際成果甚于重視程序。(5)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私人部門的管理方法。5、新公共管理運(yùn)動(dòng)的基本特征(1)采取理性方式處理問(wèn)題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策時(shí)注重戰(zhàn)略管理作用(中國(guó)夢(mèng))。(2)重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行分離，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(3)改變組織結(jié)構(gòu)，改革官僚體制為扁平化，授權(quán)給管理人員(大部制)。(4)依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能來(lái)評(píng)價(jià)組織績(jī)效，使組織績(jī)效可測(cè)量(Economy,Efficiency , Effecti

3、veness3E) 。(5)改變現(xiàn)行的政策，使公共組織從傳統(tǒng)公共服務(wù)方式，轉(zhuǎn)換成為？新公共服務(wù)模式？，強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)及企業(yè)價(jià)值。(6)運(yùn)用人力資源管理技術(shù)。淡化集體主義的色彩采取個(gè)人主義的途徑，包括尋 求員工的支持和承諾來(lái)進(jìn)行組織變革。(7)試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)型的公共組織，將大眾視為顧客、消費(fèi)者的？公共服務(wù)導(dǎo)向？，公共服務(wù)不再由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供。二、新公共管理運(yùn)動(dòng)的典范1、影響范圍這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)肇始于英國(guó)，隨后是美國(guó)、澳大利亞、新西蘭，進(jìn)而擴(kuò)大至歐美發(fā)達(dá)國(guó)家， 然后波及許多發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家。2、英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)內(nèi)容(1) 1979年由撒切爾內(nèi)閣實(shí)施。(2)至今經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。(3)發(fā)展

4、階段及內(nèi)容第一階段：引進(jìn)私人部門管理技術(shù)(1979-1982 )?對(duì)政府部門的職能和績(jī)效進(jìn)行評(píng)估？?提出3E標(biāo)準(zhǔn)？?削減政府開(kāi)支？第二階段：公共服務(wù)私有化(1983-1987 )?壓縮政府規(guī)模，提高公共服務(wù)效率？在公共部門就業(yè)人數(shù)迅速減少，從80年代初到90年代初的十年間，公共部門就業(yè)人數(shù)減少1/3 ,有50%的公共部門、80多萬(wàn)名雇員轉(zhuǎn)入私人部門，1979年國(guó)有工業(yè) 產(chǎn)值占GD用勺比重為11%,而90年代初則已下降到 5.5%。這期間完成私有化的英 國(guó)產(chǎn)業(yè)部門包括電信、電力、航空、鐵路、城市供氣、供水和排污等等，這些產(chǎn)業(yè) 的市場(chǎng)價(jià)值超過(guò)1千億英鎊。第三階段：公共服務(wù)代理化(1988-1996

5、 )?創(chuàng)建半自治性質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策實(shí)施管理？?代理機(jī)構(gòu)？ 是基于合同、通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)任命代理人負(fù)責(zé)，他并不是永久公務(wù)員， 每個(gè)代理機(jī)構(gòu)都有一個(gè)框架文件說(shuō)明它的宗旨、績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算和人事自主權(quán)，代 理人對(duì)代理機(jī)構(gòu)的績(jī)效向所屬大臣負(fù)責(zé)。代理機(jī)構(gòu)被看作是在不易私有化或私有化 時(shí)機(jī)尚不成熟的公共部門替代品，或是私有化的過(guò)渡階段。在公共衛(wèi)生、教育、社會(huì)服務(wù)等部門大規(guī)模推行，到 1994年4月，有97家代理機(jī) 構(gòu)雇用了公共服務(wù)系統(tǒng) 64%勺雇員，承擔(dān)著75%以上的公共服務(wù)項(xiàng)目。公共服務(wù)代理化使得公共服務(wù)的購(gòu)買者和提供者相分離，用合同外包關(guān)系代替了傳統(tǒng)的層級(jí)關(guān)系，這確保了公共服務(wù)的精確性、透明性、質(zhì)量。當(dāng)

6、然，公共服務(wù)中使用代理機(jī)構(gòu)也不是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。其最大問(wèn)題是治理公共機(jī)構(gòu)之間 的契約關(guān)系的法律制度體系還沒(méi)有完善，還存在問(wèn)題。1991年英國(guó)政府出版為質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)的白皮書，強(qiáng)調(diào)在代理機(jī)構(gòu)之間引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)決定誰(shuí)是最有能力的公共服務(wù)提供者，并明確規(guī)定代理機(jī)構(gòu)每5年進(jìn)行一次評(píng)估和重新競(jìng)標(biāo)。1992年梅杰內(nèi)閣更是頒布了影響巨大的公民憲章，以提升公共服務(wù)質(zhì)量，提出六項(xiàng)原則：(1)公布明確的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須是每個(gè)公共服務(wù)的個(gè)體消費(fèi)者都能夠合理期望的， 而且還要公開(kāi)披露與這些標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照的實(shí)際服務(wù)績(jī)效。(2)全面和準(zhǔn)確的信息公布。要求以通俗語(yǔ)言表達(dá)出關(guān)于服務(wù)如何運(yùn)作、成本如何、 效果如何以及有關(guān)負(fù)責(zé)人的全

7、面可靠的信息。(3)用戶選擇和咨詢。公共部門應(yīng)該給用戶提供可供選擇的機(jī)會(huì)，定期為用戶作系統(tǒng)咨詢，聽(tīng)取用戶關(guān)于服務(wù)的看法、所期望的提高服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)先序，并在決策中予 以考慮。(4)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。公務(wù)員應(yīng)該佩戴規(guī)范的名牌，提供優(yōu)質(zhì)有效的服務(wù)，保證這些服務(wù)對(duì) 所有用戶都是公平的。(5)有效糾偏。當(dāng)服務(wù)出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，應(yīng)及時(shí)道歉、全面解釋，迅速有效地補(bǔ)償糾正， 向用戶提供新的詳細(xì)的易于使用的遵循程序。(6)確保效率和經(jīng)濟(jì)。在公共服務(wù)供給中應(yīng)在資源許可范圍內(nèi)保證效率和經(jīng)濟(jì)性，為此要進(jìn)行獨(dú)立績(jī)效評(píng)價(jià)。公民憲章成為英國(guó)公共服務(wù)部門的準(zhǔn)則，被視為英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)中自1979年開(kāi)始的有關(guān)公共部門產(chǎn)出和績(jī)效測(cè)量與評(píng)估工

8、作的高峰，位下一階段改革奠定了 基礎(chǔ)。第四階段：公共和私人部門伙伴關(guān)系(1997-)1997年5月工黨執(zhí)政，推行公共和私人部門伙伴政策。2 / 6?利益相關(guān)者？概念政府的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任是提供一個(gè)框架，其中私人部以創(chuàng)造利潤(rùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，與 公共部門結(jié)成伙伴關(guān)系來(lái)參與提供公共服務(wù)。公共部門由大量利益相關(guān)集團(tuán)構(gòu)成，每個(gè)集團(tuán)在資助公共服務(wù)和提供公共服務(wù)的方 式上都有自己的利益。3、美國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)內(nèi)容(1) 1981年由里根政府實(shí)施。(2)至今經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。(3)發(fā)展階段及內(nèi)容。第一階段：里根政府偏重意識(shí)形態(tài)重塑改革(1981-1988 )A,里根前，在美國(guó)政府部門主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)是以凱思斯

9、主義經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)福利計(jì)劃為基礎(chǔ)的民主主義，類似于歐洲的社會(huì)民主主義意識(shí)形態(tài)。這種意識(shí)形態(tài)可以追溯到20世紀(jì)30年代,？大蕭條？ 在某種程度上暴露了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，通貨膨脹、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩似乎更加迫切需要政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中大作為， 由此產(chǎn)生的？羅斯福新政？，開(kāi)始了美國(guó)民主主義意識(shí)形態(tài)占主導(dǎo)地位的近50年的歷史。B,里根政府的政策框架由兩部分構(gòu)成，一部分是作為其核心價(jià)值觀或意識(shí)形態(tài)的 保守主義或新自由主義，另一部分是對(duì)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和行政改革計(jì)劃以及對(duì)外的軍事、 意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。具體包括： ?市場(chǎng)至上、個(gè)人自由？ ?小政府，大社會(huì)？ ?平衡預(yù)算和減稅？?引進(jìn)私人部門管理技術(shù)？?行政

10、改革？?復(fù)興保守主義價(jià)值觀？?星球大戰(zhàn)？計(jì)劃第二階段：克林頓政府的行政系統(tǒng)重塑改革(1993-2000 )A,隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，意識(shí)形態(tài)和軍事的對(duì)抗讓位于全球范圍的經(jīng)濟(jì) 和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)全球化與信息技術(shù)的發(fā)展正在改變著世界游戲規(guī)則。B,從1983年開(kāi)始，通貨膨脹已經(jīng)下降到 3% 4%，但是政府債務(wù)和預(yù)算赤字高企， 根本是里根政府的減稅和擴(kuò)大國(guó)防支出政策造成，公眾對(duì)政府的不滿意。C,克林頓政府回避意識(shí)形態(tài)和政治?？肆诸D政府的？行政系統(tǒng)重塑 ？運(yùn)動(dòng)似乎是價(jià)值中立的、無(wú)黨派色彩的政府行政效 率提高運(yùn)動(dòng)，但實(shí)際上，克林頓已經(jīng)隱含地接受了里根？意識(shí)形態(tài)重塑？運(yùn)動(dòng)的保守主義價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)私人部門和

11、市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)位性，并將奧斯本和蓋布勒源自私人 部門？重塑？運(yùn)動(dòng)和企業(yè)家精神的重塑政府，作為聯(lián)邦政府行政系統(tǒng)重塑的必讀物和綱領(lǐng)。D,克林頓政府的行政系統(tǒng)重塑主要體現(xiàn)在？國(guó)家績(jī)效評(píng)估 ？項(xiàng)目中。該項(xiàng)目就是通過(guò)對(duì)聯(lián)邦政府各項(xiàng)政策、行政運(yùn)作以及包括人事和財(cái)政在內(nèi)的各項(xiàng)管理活動(dòng)進(jìn)行全面評(píng)估，來(lái)重塑行政系統(tǒng)的文化，達(dá)到使政府？工作得更好、成本更低？的目標(biāo)。?國(guó)家績(jī)效評(píng)估 ？項(xiàng)目認(rèn)為(1)在管理的激勵(lì)和過(guò)程方面，聯(lián)邦政府和私人部門本 質(zhì)上一致；(2)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該被視作只有在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境中才能發(fā)揮出最佳 功能的具有企業(yè)家精神的實(shí)體；(3)政府規(guī)模是被雇傭的全職公務(wù)員數(shù)量的函數(shù)，減少公務(wù)員數(shù)量也就縮減了政

12、府規(guī)模，(4)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)管理應(yīng)該受制于預(yù)算優(yōu)先序列。E ,國(guó)家績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目分三階段。第一階段側(cè)重于重塑美國(guó)聯(lián)邦政府行政文化，聚焦政府應(yīng)該如何做而不是政府應(yīng)該 做什么，強(qiáng)調(diào)政府的運(yùn)作過(guò)程改革，以信息化、準(zhǔn)市場(chǎng)化、成本節(jié)約和充分授權(quán)來(lái) 縮減政府規(guī)模，提高政府效率。第二階段實(shí)施大規(guī)模裁員和顧客服務(wù)導(dǎo)向戰(zhàn)略，實(shí)行政府采購(gòu)改革、公共部門私有 化改革，將聯(lián)邦項(xiàng)目責(zé)任移交給州和地方政府，收縮政府活動(dòng)范圍。F,克林頓政府改革的社會(huì)評(píng)價(jià)。克林頓政府的？行政系統(tǒng)重塑？ 運(yùn)動(dòng)得到了公眾的支持， 受到聯(lián)邦公務(wù)員普遍歡迎。1997-1998年獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)邦公務(wù)員工作滿意度調(diào)查顯示，56 %的公務(wù)員對(duì)整體工作狀態(tài)非常滿

13、意，38%的公務(wù)員極度滿意，兩個(gè)數(shù)字相加高達(dá)94%。克林頓連任總統(tǒng)。任期內(nèi)終于走出了財(cái)政赤字的陰影，不僅預(yù)算平衡而且有了財(cái)政 盈余。三、重塑政府主張1、標(biāo)志性成果。戴維.奧斯本和特德.蓋布勒改革政府：企業(yè)家精神如何改革著 公營(yíng)部門最具影響力。2、兩位學(xué)者重塑政府內(nèi)容(十方面)(1)政府的作用是掌舵而不是劃槳?政府？這個(gè)詞的詞根來(lái)自希臘文， 意思是?操舵？。政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳。 直接提供服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長(zhǎng)于劃槳。為此，政府必須進(jìn)行某些調(diào)整， 而且在某些方面對(duì)傳統(tǒng)的角色重新下定義。？任何要想把治理和實(shí)于大規(guī)模地聯(lián)系在 一起的做法會(huì)嚴(yán)重削弱決策能力。任何想要決策機(jī)構(gòu)去親自實(shí)干的做法

14、也意味 著？干?蠢事。決策機(jī)構(gòu)并不具備那樣的能力，從根本上說(shuō)那也不是它的事。(2)政府的作用是授權(quán)而不是服務(wù)社區(qū)對(duì)其成員的責(zé)任關(guān)切超過(guò)了服務(wù)提供系統(tǒng)對(duì)其服務(wù)對(duì)象的責(zé)任關(guān)切；社區(qū)比專 業(yè)人員更加了解自己的問(wèn)題；專業(yè)人員和官僚機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，而社區(qū)則解決問(wèn)題； 機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員提供？服務(wù)？，而社區(qū)則提供？關(guān)心？；社區(qū)比提供服務(wù)的專業(yè)人員 花費(fèi)更少；社區(qū)比官僚機(jī)構(gòu)或者專業(yè)服務(wù)人士更有效地實(shí)施行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)針 對(duì)能力，服務(wù)系統(tǒng)針對(duì)欠缺。(4)創(chuàng)建有使命感的政府。放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法，去實(shí)現(xiàn)該組織的使命；有使命感的組織的效率超過(guò)照章辦事的組織；有使命感的組織的革新精神超過(guò)照章辦事的組織

15、；有使命感的組織的靈活性勝過(guò)照章辦事的組織；有使命感的組織的士氣高于照章辦事的組織。(5)政府應(yīng)當(dāng)按照效果而不是按結(jié)果投入。？傳統(tǒng)的官僚主義的各級(jí)政府注重的是投入，而不是結(jié)果。官僚主義的政府由于不 衡量效果，也就很少取得效果。？合理的解決之道在于按照企業(yè)精神對(duì)政府的業(yè)績(jī)進(jìn) 行必要的測(cè)量。若不進(jìn)行測(cè)量，就不能辨別成功或失敗，無(wú)法辨別成功或失敗，就 無(wú)法獎(jiǎng)勵(lì)成功或懲罰。為有效進(jìn)行業(yè)績(jī)測(cè)量，政府有必要按照業(yè)績(jī)付酬、按照業(yè)績(jī)管理。按照企業(yè)家的辦 法，使計(jì)劃中公共財(cái)政預(yù)算與計(jì)劃的使命、產(chǎn)出、效果、顧客相結(jié)合。(6)政府要滿足顧客需要而不是官僚需要重塑政府的質(zhì)量只由顧客來(lái)決定。必須把顧客放在駕駛員的座位上

16、，讓他們選擇服4 / 6務(wù)提供者。第一，顧客驅(qū)使的制度迫使服務(wù)提供者對(duì)它們的顧客負(fù)有責(zé)任；第二，顧客驅(qū)使的 制度使選擇提供者的決定不受政治影響；第三，顧客驅(qū)使的制度促進(jìn)更多的革新； 第四，顧客驅(qū)使的制度讓人們?cè)诓煌N類服務(wù)之間做出選擇；第五，顧客驅(qū)使的制 度浪費(fèi)較少，因?yàn)樗鼈兪构┣笙噙m應(yīng)；第六，顧客驅(qū)使的制度授權(quán)顧客做出選擇， 而被授權(quán)的顧客成為更加盡責(zé)的顧客；第七，顧客驅(qū)使的制度創(chuàng)造更多公平機(jī)會(huì)。（7）政府有收益而不是浪費(fèi)政府必轉(zhuǎn)變價(jià)值觀，把利潤(rùn)轉(zhuǎn)向公眾使用， 盡可能使政府公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家， 學(xué)會(huì)通過(guò)花錢來(lái)省錢、為獲得回報(bào)而投資。把花錢當(dāng)投資，習(xí)慣于估計(jì)回報(bào)，是企 業(yè)家政府的特征之一。

17、改革傳統(tǒng)的公共財(cái)政制度，使管理人員可以從其辛苦嫌得的利潤(rùn)中合法、合理地獲 得好處。？如果我們想要政府管理人像企業(yè)家那樣思考，我們得把那樣做的獎(jiǎng)勵(lì)刺 激給他們。？在積極的意義上， 政府通過(guò)提供創(chuàng)新資本、 設(shè)立企業(yè)基金或利潤(rùn)中心、 鑒別服務(wù)的實(shí)際成本等方法實(shí)現(xiàn)收益而不是浪費(fèi)。（8）政府要有預(yù)見(jiàn)預(yù)防而不是治療?有預(yù)見(jiàn)性的政府會(huì)做兩件根本性的事情：使用少量錢預(yù)防而不是花大量錢治療；在做出重要決定時(shí)，盡一切可能考慮到未來(lái)。？政府戰(zhàn)略規(guī)劃步驟：（1）內(nèi)部和外部環(huán)境分析；（2）組織面對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的判斷鑒別； （3）組織基本任務(wù)的確定；（4）組織基本目標(biāo)的表達(dá)；（5）前景的建立：要達(dá)到什么 樣的成就；（6）實(shí)現(xiàn)

18、前景和目標(biāo)的戰(zhàn)略的形成；（7）戰(zhàn)略的時(shí)間表的形成；（8）結(jié)果的估量和評(píng)價(jià)。（9）參與協(xié)作的分權(quán)政府政府需要協(xié)作的組織，需要通過(guò)參與管理，分散聯(lián)邦制度和公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力。分權(quán) 機(jī)構(gòu)優(yōu)越性：第一，比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性。它們對(duì)于情況和顧客需求的變化能迅速地 做出反應(yīng)；第二，權(quán)力分散的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；第三，分權(quán)的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；第四，分權(quán)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣、更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率。當(dāng)經(jīng)理們讓雇員做出一些重要的決定時(shí)，意味著對(duì)雇員的尊重（10）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府長(zhǎng)期以來(lái)，政府是在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到公共目的。因?yàn)槿藗冊(cè)缫讯?，市?chǎng)機(jī)制有 許多勝過(guò)行政機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)。例如，市場(chǎng)是

19、分權(quán)的、競(jìng)爭(zhēng)性的、對(duì)變化反應(yīng)敏捷的、 資源和效果直接聯(lián)系的。但是，政府的公共管理還不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為依據(jù)的，政府仍面臨著一個(gè) 基本的問(wèn)題，即？政府中任職的大多數(shù)人出于本能，想到的總是行政性的計(jì)劃。他 們相信自己的職業(yè)是 管事而不是組織市場(chǎng)？。導(dǎo)致計(jì)劃受選民而不是顧客推動(dòng)； 計(jì)劃受政治而不是政策推動(dòng)；計(jì)劃創(chuàng)造了 ？底盤？ ，政府機(jī)構(gòu)不借代價(jià)全力保護(hù)； 計(jì)劃傾向于創(chuàng)造分裂的服務(wù)系統(tǒng)；計(jì)劃不是自我改正的；計(jì)劃難以壽終正寢；計(jì)劃 很難達(dá)到為取得重大影響所必須的規(guī)模；計(jì)劃通常運(yùn)用命令而不是獎(jiǎng)勵(lì)手段。？企業(yè)化政府的興起是一場(chǎng)不可避免的轉(zhuǎn)變而不是一時(shí)的流行風(fēng)尚。重塑政府的基 本理念可以概括為從本質(zhì)上

20、在政府內(nèi)部建立企業(yè)家動(dòng)機(jī)，但這并不意味著全部按照 企業(yè)家的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和原則看待和處理一切政府事務(wù)，而是要在國(guó)家主義和自由放任 主義兩個(gè)極端之間規(guī)劃具有中間性質(zhì)的？第三條途徑？ 。據(jù)此，既不依賴傳統(tǒng)的、端啟于 30年代羅斯福？新政？的大政府，也不信重新自由主義的、80年代盛行的里根政府的自由市場(chǎng)邏輯，轉(zhuǎn)而尋求兼容二者的優(yōu)勢(shì)又彌補(bǔ)二者的缺陷的第三種政府公共管理模式，構(gòu)成了 ？重塑政府？意欲建立的新的政府典范的基礎(chǔ)。四、政府再造主張1、何謂再造？指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性 以及創(chuàng)新能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文 化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。就是用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制，創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織 和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。有人稱為 ？自我更新的機(jī)制？。2、政府再造不是什么？(1)政府再造不是改革政治體制，如財(cái)政體制改革、立法或議