唐代流外官的管理制度

1、唐代流外官的管理制度【作者】任士英引言隋唐時(shí)期，因貴族政治向官僚政治的過渡，與三省六部為主體的行政格局相適應(yīng)， 確立了完整的職官制度。其表征之一，乃是承魏晉南北朝以來職官分流的趨勢， 正式形成了相互間存在著有機(jī)聯(lián)系的流內(nèi)、流外兩大職官系統(tǒng)，并為趙宋以后職 官制度的發(fā)展樹立了典范。唐代流外官制度，作為專制中央集權(quán)政治制度的內(nèi)容， 在中國封建社會(huì)職官制度的發(fā)展中，同樣具有承上啟下的地位。所謂流外官，簡單地說就是流內(nèi)九品以外的職官。唐代數(shù)量眾多的流外官若令史、 書令史、府、史、亭長、掌固、典事、謁者、楷書手等等，廣泛設(shè)置于中央到地 方各級(jí)行政機(jī)構(gòu)中，擔(dān)負(fù)著重要的行政職能。唐代流外官的管理制度，是流外

2、官 制中一項(xiàng)重要制度。唐代對流外官的管理，在選任、置品、督課，酬勞以及入流 內(nèi)敘品等方面都形成了完備的制度，構(gòu)成了唐代流外官制發(fā)展、完善的重要內(nèi)容。 在封建國家統(tǒng)一的行政管理體系中，這是不可分割的有機(jī)整體，它直接關(guān)系著唐 朝行政機(jī)制是否靈活、國家機(jī)器能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。研究流外官的管理制度，對它與 唐代行政體制尤其是行政管理體制的重要意義是值得重視的，并且對于弄清后期 封建社會(huì)官僚政治中吏員階層的發(fā)展、演變及相關(guān)問題，也具有同等價(jià)值。在那 時(shí)，吏員的異?；钴S與不尋常的地位是官僚政治中極富特色的內(nèi)容，明清之際的 顧亭林說：“今奪百官之權(quán)而一切歸之吏胥胥，是所謂百官者虛名，而柄國者吏 胥而已，”吏員們“

3、品彌卑而權(quán)彌重”。筆者認(rèn)為，這種政治狀況的確立，很 可以從唐代流外官制度探溯其來源。一、選官制度唐代流外官的銓選制度稱為“流外銓”，或稱“小選”、“小銓”等。它的設(shè)置 時(shí)間，南宋人洪邁曾說：“流外銓，不知自何時(shí)？”現(xiàn)存資料說明，唐武德年 間已自諸州調(diào)佐史及朝集典充選，表明流外銓已經(jīng)進(jìn)行。隨著流外銓工作的展開， 其程序內(nèi)容與規(guī)則也日趨完備，并呈現(xiàn)出鮮明的特色。（一）銓選對象 銓選對象是指有資格參選流外官者。大唐六典卷二尚書吏部載流外銓對 象：“謂六品已下、九品已上子及州縣佐吏。若庶人參流外選者，本州量其所堪， 送尚書省?！睂?shí)際上，它并沒有將全部銓選對象包括在內(nèi)。所稱“六品已下、九 品已上子”的范

4、圍相當(dāng)狹窄。據(jù)新唐書卷四五選舉志下：“凡品子任雜 掌及王公以下親事、帳內(nèi)，其任流外而應(yīng)入流內(nèi)”云云，則知所有品子可以 任流外官。又按唐律“其有準(zhǔn)蔭應(yīng)贖者任流外及雜任，若犯杖罪以下”條文， 唐代得蔭庇者，乃為五品以上子、孫，三品以上曾孫，且職事官、散官、勛官及 封爵皆可據(jù)品蔭其子孫，可知所有品子皆得參選流外。日野開三郎氏曾指出品子 中百姓勛品視三品乃至視五品子包括在內(nèi)是正確的。所謂“州縣佐吏”參選， 實(shí)是強(qiáng)調(diào)參選者的現(xiàn)實(shí)身分，即差科色別。因?yàn)?，有資格任州縣佐吏者，本身已 具有參選流外的資格。如：州縣佐史“通取六品已下子及白丁充之”，縣錄事“取 部內(nèi)勛官五品已上，若無堪任者，并佐史通取六品已下子及

5、白丁充之”，州鎮(zhèn)倉 督、州縣市令“取勛官五品已上及職資九品者，若無，通取勛官六品已下”， 這與品子（包括勛官子）有某些重合。據(jù)唐天寶敦煌縣差科簿的差科注記統(tǒng) 計(jì)，郡史八人中有上柱國子四人、上柱國一人、輕車都尉一人、品子一人、中男 一人；縣史四人有上柱國、上柱國子、上輕車都尉、白丁各一人；府史二人俱為 品子。白丁即庶人（良口）身為丁色者，參選流外之前為課見輸者，一旦任職， 即為不輸。如唐西州交河縣名山鄉(xiāng)差科簿：“戶邵公偈，年五十六。任安西 流外”，當(dāng)即丁戶。庶人參選，使流外銓的身分性限制大為削弱，并幾乎使之 消失。這一內(nèi)容在唐代選官制度中頗具特色。流外銓對象也包括部分流內(nèi)官，即包括勛官、散官兩類

6、但不包括流內(nèi)職事官，“品 官任流外及雜任，謂身帶勛官、散官而任流外及雜任者?！睋?jù)唐開元年代北 庭都護(hù)府流外官名簿載：勛官云騎尉、武騎尉、騎都尉及上柱國均有任流外四 品、五品官者，且多“身為戶”。部分流外官參選流外，使流外銓范圍擴(kuò)大， 使其制度尤顯完備。（二）銓選標(biāo)準(zhǔn)與要求流外銓選標(biāo)準(zhǔn)不同于流內(nèi)銓的“身、言、書、判”四條：“凡擇流外職有三：一 曰書、二曰計(jì)、三曰時(shí)務(wù)”，即以書法、會(huì)計(jì)與實(shí)際工作能力為擇選標(biāo)準(zhǔn)，并 且流外銓對三條要求同流內(nèi)銓先試書、判，再察身、言即四條并重也不同，不是 求全責(zé)備，“三事中，有一優(yōu)長，則在敘限”（11），如“其工書、工計(jì)者，雖時(shí) 務(wù)非長亦在敘限，三事皆下，則無取焉。”

7、（12）反映出對流外官是按需取才， 三條取人是同流外官的職掌范圍大體一致的。如同身、言不包括在流外銓中一樣，計(jì)也不屬流內(nèi)銓的內(nèi)容，它是對任職流外官 的一項(xiàng)專門技能要求，出身流外被人嗤為“目不識(shí)文字”的牛仙客（13），就因精 于理校財(cái)會(huì)得獲屢屢升遷。還應(yīng)說明，流外銓的書、時(shí)務(wù)二條與流內(nèi)銓中的書、 判是一致的。因?yàn)?，時(shí)務(wù)能力的考察以判詞定優(yōu)劣，只不必象流內(nèi)銓人“務(wù)為駢 四儷六，引援必故事”（14），流外銓試判“則所對不責(zé)其引征古今，但據(jù)事理判 斷”（15）即可。這種內(nèi)容上的側(cè)重，反映出國家對流內(nèi)、流外兩大系統(tǒng)的官員要 求有所側(cè)重，不能斷言對其銓選標(biāo)準(zhǔn)有高低區(qū)分。（三）銓選機(jī)關(guān)與程序唐代流外銓“校試

8、銓注與流內(nèi)銓略同”（16）。但其銓試過程尚有自身的特點(diǎn)。流 外銓也由尚書省負(fù)責(zé)，在玄宗開元之前，一直由吏部郎中專知掌選，開元二十五 年后情況略有變化。據(jù)大唐六典卷二尚書吏部：“舊則郎中專知小銓， 開元二十五年勒，銓注訖，應(yīng)留放，皆尚書侍郎定之?！彼剖钦f定留放時(shí)一由尚 書侍郎決定，吏部郎中的職權(quán)被剝奪。但細(xì)檢唐大詔令集卷一百官制門 所載誡勵(lì)吏部、禮部掌選知舉官敕文字：“其流外銓及武舉，專委郎官，恐 不詳悉，共為取舍，適表公平。每至留放之時(shí)，皆就尚書侍郎對定?！卑矗穗?文苑英華卷四六五、全唐文卷三一。皆有收錄，俱無紀(jì)年，但從敕文“朕 祇膺大寶，豈忘兢業(yè)，臨馭以來，且逾二紀(jì)”推測，恐即開元二十五年

9、頒行并為 大唐六典之所本。故知實(shí)乃由吏部郎中在銓注之后與尚書侍郎“對定”，即 “共為取舍”，郎中職權(quán)并未被削弱，所以唐代習(xí)慣上常以“小選”標(biāo)榜稱呼吏 部郎中（17）。但由于吏部主官介入流外銓，以與郎中“上下檢察”，使流外銓程 序更臻完善。開元年間，流外銓程度的又一重大變化是確定了團(tuán)甲過門下復(fù)審的手續(xù)。這是開 元中與裴光庭奏用循資格銓人之制同時(shí)施行的。團(tuán)甲，就是匯集銓注結(jié)果制成總 冊并用以上報(bào)的憑證資料，又稱官甲或甲歷。流外銓經(jīng)門下審省，與流內(nèi)銓注后 上門下省的手續(xù)相同，意在加強(qiáng)對流外銓的管理，減少失誤，防止因吏部專知而 挾私舞弊。裴光庭死后，此手續(xù)因蕭嵩奏請?jiān)略t停斷：“比者，流外奏甲乃引 過

10、門下，簿書堆盈于瑣闥，胥吏填委于掖垣，豈是合宜，過為煩碎，自今已后， 亦宜依舊?！保?8 ）不過，如同流內(nèi)銓循資格一樣，雖有詔停止，有司因循，“猶 踵行之”（19）終唐世無改。銓注受官時(shí)，與流內(nèi)官“奏受”不同，流外則“判補(bǔ)”（20）。馬端臨視為“辟舉” 之類（21），實(shí)是誤會(huì)。因?yàn)榕醒a(bǔ)也是由吏部任命，官成后頒告身，它與奏受不同 在非“受旨而奉行”，皇帝并不預(yù)聞流外銓注擬名單，故唐律稱流外官為“非奏 授者”（22）?？傊普谖卫舨坷芍姓浦耐瑫r(shí)，又以吏部尚書侍郎參與并令門下 省進(jìn)行省審復(fù)核，使流外銓程序越發(fā)嚴(yán)密。（四）敘遷與轉(zhuǎn)選流外官任職后，遷轉(zhuǎn)也有詳細(xì)規(guī)定。如考限的積累與考績的認(rèn)定，即

11、決定其是否 獲得遷轉(zhuǎn)的資格。在考課制度中還將述及。流外任職要遵循政權(quán)機(jī)構(gòu)的“前行”、 “后行”次序。前行、后行是按照各部門職權(quán)的繁簡、要閑區(qū)分：“其在吏部、 兵部、考功、都省、御史臺(tái)、中書、門下是謂前行要望，目為七司，其余則曰后 行閑司?！本褪钦f，“流外轉(zhuǎn)遷者，始自府寺而超授七司者，以為非次。長安中， 畢構(gòu)奏而革之，應(yīng)入省者先授閑司及后行，經(jīng)兩考方轉(zhuǎn)入七司，便為成例。”（23） 某些專門職掌的流外官遷轉(zhuǎn)也要有相應(yīng)條件。由亭長、掌固轉(zhuǎn)府史，府史轉(zhuǎn)令史 皆要“試判”（24）；流外伎術(shù)官要當(dāng)色遷轉(zhuǎn)，“秘書、殿中、太常、左春坊、太 仆等伎術(shù)之官唯得本司選轉(zhuǎn)，不得外敘?！保?5）如太史局歷生、天文觀生等

12、流外 皆本色轉(zhuǎn)補(bǔ)并“取當(dāng)色子弟充”（26）。二、品級(jí)制度唐代流外官品級(jí)同流內(nèi)分九品一樣，也分為九品：“自勛品以全九品，以為諸司 令史、贊者、典謁、亭長、掌固等?！保?7）勛品以下九品流外在通典卷四。職官典大唐官品所載開元官品令中有大概的列舉，令文雖有闕漏，也大致 反映出流外九品的基本狀況。勛品乃流外最高品，相當(dāng)于一品。正品九品之外， 又有視品流外，“視流外亦自勛品至九品”（28）。但視品流外到開元初有所變革， 不再遵循完整九等品級(jí)序列，按實(shí)際情況加以取舍，“唯留薩寶（按：視勛品、 襖祝（視四品）及府史（視五品），余亦罷之?！保?9）流外官皆無從品。唐代流外官系列中，某一特定職掌的流外官品級(jí)，往

13、往由其所在官府的地位所決 定。如令史之職，隸御史臺(tái)、三省者為勛品，屬秘書、殿中省或太子詹事府或內(nèi) 坊者則分別為二品、三品、四品。特別是，流外官的品級(jí)配置，勛品與八、九品 中的官并不多，就是說，流外最高品的職官數(shù)量不多，最低品級(jí)者也不占多數(shù)， 而居二品至五品者較為集中，六品、七品次之。這種配置與流內(nèi)官迥異其趣（30）。 說明流外置品具有明顯的實(shí)用性與靈活性。與流內(nèi)官區(qū)分職事官品、散階（又分文武若干級(jí)上勛階不同，流外品皆為職事。 故而流外品官皆系分置于中央到地方機(jī)構(gòu)中的職事官，它沒有流內(nèi)職事官那樣還 另有表示其祿秩、位望的散階品級(jí)（這到北宋演變?yōu)榧兇獾摹肮佟保?，流外官?身就體現(xiàn)出其品級(jí)的存在與高

14、低之別。并且，流外官也不象流內(nèi)官那樣區(qū)分清官、 清望官等，通常將流外官歸于“非清流者”（31）的層次，可能是南北朝以來設(shè)置 流外以“刊正九流”、辨別流品（32）的余韻。由此可見，流外官雖同屬國家官僚，組織系統(tǒng)上有其相對獨(dú)立的一面。理應(yīng)說明， 不僅流外官的品級(jí)配置與所隸屬的機(jī)構(gòu)地位相關(guān)，而且流外官職掌內(nèi)容也與所屬 機(jī)構(gòu)一致，各級(jí)機(jī)構(gòu)中流外官的職掌總是其所屬機(jī)構(gòu)職能權(quán)限的重要組成部分 （33）。同時(shí)，對各級(jí)機(jī)構(gòu)中所有職事官（包括流內(nèi)、流外）編員，唐律嚴(yán)密規(guī)定 了署置過限與不應(yīng)置而置的處罰條令，并對“視六品以下及流外、雜任等”內(nèi)容 作了強(qiáng)調(diào)（34）。這說明，流外官在組織系統(tǒng)上雖相對獨(dú)立，卻不能將其斥

15、于整個(gè) 官僚體系之外。三、督官制度唐代對流外官的督課，主要是以考課為中心的考核制度。它同流內(nèi)考課一樣，都 是通過對官員治績與考限的評(píng)定達(dá)到督課官吏的目的，其作用的杠桿便是以考課 等第決定仕途升降。考課是唐代流外官管理制度中的重要內(nèi)容。據(jù)載：“其流外官，本司量其行能功過，立四等考第而勉進(jìn)之?！保?5 ）這同流內(nèi) 官一樣，由本部門長官先行以行能功過進(jìn)行考評(píng)，然后“每年對定，具簿上省”， 考核程序與流內(nèi)考課同樣嚴(yán)格，只其考第僅有四等：“清謹(jǐn)勤公、勘當(dāng)明審為上； 居官不怠、執(zhí)事無私為中；不勤其職、數(shù)有衍犯為下；背公向私、貪濁有狀為下 下?！保?6）但似乎并不能由此認(rèn)為：“流內(nèi)官考第含有較濃重的道德價(jià)值

16、色彩， 也著重官僚處理公事的行政能力，流外官的考第則較注意實(shí)際工作表現(xiàn)”，即 “偏重個(gè)人能力與公務(wù)表現(xiàn)。”（37）因?yàn)?，考第的劃分，其?shí)是對官吏工作作風(fēng) 這體現(xiàn)為“四善”：一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪 勤匪懈一一與工作表現(xiàn)即“二十七最”的綜合評(píng)定。而流外上考中顯然已包含了 對“四善”的內(nèi)容要求，這是國家對吏風(fēng)的共同準(zhǔn)則。對于二十七最的內(nèi)容，流外考課中也當(dāng)同樣適用。既然“最”是對職掌不同衙司 官員工作的要求，流外作為國家官吏的一部分，焉能例外？又據(jù)大唐六典卷 一四太常寺載：太醫(yī)署“凡醫(yī)師（按：流外勛品）、醫(yī)正（流內(nèi)從九品下， 疑與醫(yī)師次序移錯(cuò)）、醫(yī)工（流外三品），療人疾病，以

17、其痊多少而書之，以為考 課?！比嗾咦匀坏酶呖?，這正符合“占候醫(yī)卜，效驗(yàn)居多為方術(shù)之最”的原 則。其他機(jī)構(gòu)的流外官，也應(yīng)分別依其不同職責(zé)的要求進(jìn)行考課。顯然，流外考第的評(píng)定，同樣是以“善”、“最”原則為標(biāo)準(zhǔn)的。如此說來，流 外四等考第與流內(nèi)九等考第之別，并不能說明二者地位有輕重之分。考核政績而外，考限的認(rèn)定也是考課中極重要的內(nèi)容。首先，任現(xiàn)職需滿二百日方許應(yīng)考?！胺擦鲀?nèi)、流外官，考前釐務(wù)不滿二百日者， 不考。”（38）據(jù)天寶二年八月五日考功司奏：“準(zhǔn)考課令：考前釐事不滿二 百日，不合成考者。釐事，謂都論在任日全考時(shí)有二百日即成考，請假停務(wù) 并不合破日?！保?9）官員成考與否，以釐事二百日為限

18、，實(shí)際是強(qiáng)調(diào)其任職時(shí)間 須以每考之中的半數(shù)（即半年）為限，防止官員因調(diào)任、停務(wù)等原因不得成考或 一年二考等混亂現(xiàn)象，使一年一考具有實(shí)際意義。這種對考限的過分強(qiáng)調(diào)，到宋 代磨勘法中因按規(guī)定年限審查資歷，幾乎成為唯一具有實(shí)際意義的內(nèi)容。其次， 流外番官分番時(shí)間要折合成長上時(shí)間來計(jì)算，并依長上時(shí)間決定是否成考。折合 比率據(jù)日本令集解考課令內(nèi)外初位條載：“釋云若唐令云：若 番上長短，日有斷絕唐令云：率二番者，三日番（當(dāng)）長上二日，三番 者，二日當(dāng)（長上）一日，若三番與二番通計(jì)者，亦三日當(dāng)二日者?！保?0）按， 日本令文中的“初位”，在品級(jí)、待遇上與唐流外官相當(dāng)（41）?？颊n中對考限的 認(rèn)定是為以往論者

19、所忽視之處。考功司在各地考簿匯集之后進(jìn)行“檢覆”、“校勘”（42），若發(fā)現(xiàn)各部門長官初 考時(shí)不能據(jù)實(shí)考定等第，要降考官考第以示懲戒（43）。特別是在確定流外令史考 第時(shí)，御史臺(tái)侍御史要進(jìn)行監(jiān)察（44），監(jiān)察官員參與流外官考課，進(jìn)一步加強(qiáng)了 流外考課的組織程序與工作的嚴(yán)肅性。每考考第既定，便成為吏部黜陟遷轉(zhuǎn)流外官的依據(jù)。按唐朝制度，流外官“每經(jīng) 三考，聽轉(zhuǎn)選；量其才能而進(jìn)之，不則從舊任?！薄捌淇枷孪抡?，解所任?！保?5） 即綜合三考結(jié)果而行進(jìn)退。不唯如此，積勞累考也是流外官賴以入流內(nèi)敘品的必 要條件，流外官入流敘職與考課結(jié)果直接相關(guān)（詳后）。總之，考課與流外官及 流外出身人的敘職有直接而密切的關(guān)

20、系?？颊n而外，唐政府還制定了一系列的法令、法規(guī)來制約流外官在行政事務(wù)中的行 為，特別是對其瀆職、失職等行為，在唐律、令、格、式中都制定了相應(yīng)的懲戒、 處罰條文。這一切，也都保證了流外官能夠恪盡職守、盡職盡責(zé)。四、酬官制度酬官制度，是國家對全體官員依照官品等級(jí)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位、政 治榮譽(yù)等酬勞的制度，也就是將“官”的內(nèi)容物化，通過物化的形式使“官”的 社會(huì)意義與內(nèi)涵具體化、形象化，并與官吏的衣食住行及其家族命運(yùn)緊密相連， 期以達(dá)到促使官員恪盡職任、忠君維國的目的。唐朝的酬勞制度，包括俸祿、封 爵、賜勛、蔭親、陪陵、圖形凌煙閣（功臣）等內(nèi)容。酬官制度既然以官品等級(jí) 為依據(jù)，“流外之職，

21、品秩卑微”（46），自然不能榮得官高爵尊者那樣的酬勞。 流外官雖然可免自身課役，卻不能蔭親庇族（47）與封及母、妻。唐制：“流外技 術(shù)官，不封母、妻?！保?8）甚至自身也被斥于冊封之列（49）。在任職期間，流外 服飾也不能攀附流內(nèi)的朱紫、金銀之色，“其色通用黃白，飾用銅鐵”，與庶人 相類（50）。同樣，流外官也不具備流內(nèi)高官在法律上的種種特權(quán)。因此，流外官 并非政治上的特權(quán)階層，只是具有一般身分的官吏。但是，由于流外官在唐代政 治生活中具有不容忽視的地位與作用，酬勞在流外管理制度中，仍是獨(dú)具特色的。（一）俸祿早在隋朝時(shí)，因劉炫建議，流外官始給廩食（51）。唐初官多無祿，流外似乎也無 此待遇。貞

22、觀時(shí)勒定百官祿制，其“應(yīng)食祿者，具在祿令，若令文不載，并 是無祿之官”（52）。祿令已不得見其全帙，流外官祿無從為征。據(jù)新唐書 卷五五食貨志：“行署月俸一百四十，食料三十”。按，行署系流外官的一 個(gè)類別，唐人常以行署代指流外官。知流外決非“無祿之官”，只是流外行署分 九品，這里僅籠統(tǒng)而言，似是規(guī)定之最高額或?yàn)榱魍鈩灼分觥Ｓ?，“凡在親 諸司官人及諸色人應(yīng)給倉食者，皆給貯米，本司據(jù)見在供養(yǎng)，九品以上給白米， 流外長上者，外別給兩口糧（原注：兩口準(zhǔn)?。??！保?3 ）百官俸料及諸司供給皆 受之司農(nóng)寺，“吏部、兵部入宿令史，中書、門下令史，諸楷書手、寫書課，皆 有炭料?！保?4）據(jù)元和年間敕令，諸司

23、令史等流外官的“廚料”，有些是從諸司 食利本錢中充支的（55）。中央諸司流外皆有俸錢、祿米無疑。那么，地方上流外官的情況如何呢？據(jù)通典卷三五職官典祿秩條：“諸 州縣之官，流外九品以上皆給白直，二品四十人，三品三十二人，四品二十四人， 五品十六人，六品十人，七品七人，八品五人，九品四人?！保?6）根據(jù)規(guī)定，“執(zhí) 衣、白直之類，止合供身驅(qū)使，據(jù)法不合收庸”（57），大約開元以后，“皆舍其 身而收其課，課入所配之官，遂為恒制?！保?8）顯然，地方流外官也享有這種待 遇。另外，一些直屬中央諸司的地方機(jī)構(gòu)中的流外官，如“在外諸監(jiān)、關(guān)、津番 官”等，在上番日內(nèi)皆給“身糧”（59）?？偟目磥?，流外官雖享俸祿

24、，但并不豐厚。唐人張碧言尚書都省令史王隆“祿雖 給于斗儲(chǔ)”（60），足見其俸薄祿少。流外官俸祿低薄與其職任繁重、冗雜的情況 極不適應(yīng)，特別是唐朝集權(quán)政治的強(qiáng)化，行政事務(wù)的操作更趨于程文化、法典化， 諸司之間的事務(wù)往往憑據(jù)各種法令、法規(guī)及條例決處，案牘簿籍等公文遂日繁一 日，官文呈受成為各部門的日常事務(wù)，專典文案、負(fù)責(zé)辦理本司具體事務(wù)的流外 官，借機(jī)從中舞弊，上下其手，貪求貨賄，層出不窮。職司官吏銓選的吏部、兵部等機(jī)構(gòu)的流外官，舞弊更為突出。如“吏部檢勘歷任 階考，判成錄奏，每制之日，應(yīng)入三品五品者，皆令人參趁，或是遠(yuǎn)方牧宰，諸 司鬧職，赍持金帛，贈(zèng)遺主典，知加階令史，乃有受納萬數(shù)者。臺(tái)省要職，

25、以加 位為榮，亦有遺主典錢帛者?！保?1）主典，是唐律所定四等官中以流外官為主的 負(fù)責(zé)署案文簿的官員。唐穆宗時(shí)，就連宰相元稹也曾為得二十通告身而賄賂兵部、 吏部令史（62）。故唐人早有“勛隨筆注，官逐賄成”（63）之說。政治局勢較好的 貞觀時(shí)期，也沒有杜絕，“太宗言尚書令史多受賄者，乃密遣左右以物遺之，司 門令史果受絹一匹。”（64）唐中后期，情況更趨嚴(yán)峻，在文宗大和中，竟發(fā)生了 吏部南曹令史李等人串通偽造告身符并賣鑿空偽官的重大案件，李等獲贓款 一萬六千七百余貫（65）。至于流外令史利用職務(wù)之便在公文上增減文字、弄虛作 假者，更是司空見慣（66）。難怪唐人沈既濟(jì)論及吏部選之弊時(shí)，感慨道：“令

26、史 受賄，雖積謬而誰尤！”（67）這些，對唐朝政治產(chǎn)生了不容低估的影響。（二）賜勛勛階，本為酬功賞勞，始于西魏、北周。唐武德七年定勛級(jí)十二轉(zhuǎn)日上柱國、柱 國、上大將軍、大將軍、上輕車都尉、輕車都尉、上騎都尉、騎都尉、驍騎尉、 飛騎尉、云騎尉、武騎尉，分比正二品至從七品階。勛官既無職事，又無俸祿， 但唐初可得永業(yè)勛田，憑勛官告身可免課役及贖刑，具有較高社會(huì)地位。求取勛 階普遍視為榮耀，貞觀二十年洛州趙義琛致西州張隆訓(xùn)書言：在此親眷， 皆悉知大兄得勛官云騎尉，居子等僖（喜）悅不可言。”（68）故賜流外官勛階當(dāng) 屬酬勞之列。唐代流外官賜勛的有關(guān)規(guī)定，因資料缺乏我們難以詳知，開元之前的情況更不甚 了了

27、。據(jù)唐律：“其流內(nèi)官而任流外職，犯罪以流內(nèi)官當(dāng)及贖徒年者，各解流外 任。疏議曰：假有勛官任流外職者，犯徒以上罪，以勛官當(dāng)之，或犯徒用官 不盡，而贖一年以上者，各解流外任?！保?9 ）由此推知，唐前期似有流外帶勛階 者。中宗即位赦中行署、番官等得減勞與加勛一轉(zhuǎn)的規(guī)定，似可作一佐證。 開元年間情況，據(jù)羅振玉貞松堂藏西陲秘籍叢殘所影錄的一份殘卷文書（即 池田溫定名為唐開元年代八世紀(jì)前期北庭都護(hù)府流外官名簿）載：北庭 都護(hù)府中，流外四品的功曹府與倉曹府分別帶二轉(zhuǎn)勛官云騎尉和十二轉(zhuǎn)上柱國， 流外五品的錄事史與戶曹史則分別帶五轉(zhuǎn)騎都尉與一轉(zhuǎn)武騎尉的勛官。這一材料 提示：流外官所帶勛階的高低與其本身的流外品

28、級(jí)的高低并不一致，或者說，二 者的品級(jí)高低毫無干系；再者，這幾位流外官的年齡也無明顯區(qū)別（分別為41 歲、46歲、48歲），且41歲者為上柱國勛，而48歲者僅倒是武騎尉，所以，流 外官帶勛階也看不出與其仕途履歷有多大關(guān)系，既然如此，是否可以說流外官帶 勛階的隨意性較大。在沒有發(fā)現(xiàn)新材料之前，我們難以對此做出滿意的闡釋。從現(xiàn)有史料看，流外官（行署）賜勛，從唐中宗即位初有了明確記載，此后在較 長的時(shí)期內(nèi)很少被提到。自從唐穆宗即位以來，流外賜勛一事常被提及，象穆宗 登極德音、南郊改元德音，敬宗南郊赦文、文宗冊立皇太子德音、 南郊赦文，武宗加尊號(hào)后郊赦文、宣宗大中改元南郊赦文，懿宗即 位赦文等文件中，

29、都對流外行署例有賜勛一、二轉(zhuǎn)的內(nèi)容。這是國家大典中以 皇帝的名義賜與流外官的榮譽(yù)。流外官得賜勛后的身分待遇，唐吏部式有明確規(guī)定：“諸流外，官滿未滿得 勛，五品以上敘。勛敕全省者，陳牒請解于兵部續(xù)勞，上經(jīng)三年折當(dāng)考，考滿日， 從流外資敘，不得輒敘勛階”（70）。就是說，流外得勛階，依然是流外身分，其 敘職，考勞皆如此。這樣，本來就不能蔭親庇族的流外官便不能附比勛官品級(jí)享 受有關(guān)待遇，有關(guān)流外官制度的其他內(nèi)容也不致因流外帶勛發(fā)生混亂。這反映出， 雖然武周以來因勛賞偽濫促使勛官地位卑賤，所謂“身應(yīng)役使，有類僮仆，據(jù)今 乃與公卿齊班，論實(shí)在于胥吏之下”（71），但唐政府在制度上仍維護(hù)著勛官的位 望。對

30、流外官有勞功者，給以榮譽(yù)，而不令得到實(shí)利，甚至流外出身累階應(yīng)至三 品時(shí)，也不予進(jìn)階，而代以“每一階，酬勛兩轉(zhuǎn)”（72）的辦法。這是職官管理制 度中一個(gè)極含深意的內(nèi)容，反映出唐政府在管理職能上的成熟。另外，從吏部式可知，唐代流外敘勛有品級(jí)限定，必須是流外五品以上 方可。前引北庭都護(hù)府流外官的情況可作例證。應(yīng)當(dāng)指出，流外五品以上官，占 居全部流外官的絕大多數(shù)，而不是其中的一小部分。這是由流外的品級(jí)配置所決 定的。五、流外入流制度流外入流是指流外官入流內(nèi)敘品而成為流內(nèi)官的銓選制度。這一制度更能體現(xiàn)出 唐代流外官管理的特色。流外入流的基本條件是“考滿”?？枷抟炎?，便為考滿，考滿便可授官。一般來 說，唐

31、以“八考”為滿，故六、七年入流被視為“優(yōu)其敘次”（73）。但八考也非 定數(shù)，有許以五考赴選者，有以十年為滿者（74），唐初甚至有府史三考、令史兩 考得轉(zhuǎn)選（75）的情況。流外考滿年限，必須是在取得入流門戶官（起家官）資格 后方可計(jì)算，在此之前的考限對入流是無效的?？紳M后得出身，一般稱為流外出 身人。敘品時(shí)，往往試判，也有加試經(jīng)、史者。經(jīng)過考滿，“有授職事官者，有 授散官者?！保?6 ）受散官者須在待散一定年限后方可任職事官。有一些職事官， 如尚書省六部二十四司及中書、門下省之都事、主書、主事，九寺、親王府及州、 縣（流內(nèi)）錄事等系由流外出身人專任，由他途出身者不得染指。但因仕途緊張， 權(quán)利分配

32、中難免產(chǎn)生沖突，故經(jīng)常發(fā)生如科舉入仕人搶奪流外專任職官的情況。 總的說來，唐政府對流外專任官職，原則上加以保護(hù)，因而在唐代官吏結(jié)構(gòu)中形 成了 “流外出身人”階層（77）。流外入流后的升遷，不論諸臺(tái)、省、寺、監(jiān)、衛(wèi)府官還是地方刺史、縣令乃至宰 相，都可敘任，但仍有諸多限制。通常不能敘任清資官與三品高官，從而制約了 他們的仕途騰達(dá)。神功元年閏十月二十五日敕明確限制流外出身人敘任諸如八寺 丞、九寺主簿、諸監(jiān)丞簿等所謂“望秩常班”，但敕文中又說：“一例不許， 頗乖勸獎(jiǎng)”，于是特許流外出身人已任中書主書、門下錄事、尚書都事者，只要 “考詞有清斡景行，吏用文理”以及“歷十六考以上”者，可以不受此嚴(yán)格限制（

33、78）。唐朝每年所放流外出身有千余人甚至二千人，這同馬端臨所說唐進(jìn)士 “每歲所放 不及二十人”（79）的情況相比，真有天壤之別！明經(jīng)等科取人雖稍多于進(jìn)士，但 其總數(shù)仍大大遜色于流外出身人。開元中楊玚曾說：“省司奏限天下明經(jīng)、進(jìn)士 及第，每年不過百人，竊見流外出身，每歲兩千余人，而明經(jīng)、進(jìn)士不能據(jù)其什 一，則是服勤道業(yè)之士，不如胥史（吏）之得仕也?！保?0）由于科舉出身者敘職 要再經(jīng)?。ɡ舨浚┰?，而不象流外官得出身即可，所以，它們盡管取得高官的機(jī) 會(huì)相對多些，但其入仕數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于流外出身人。高宗顯慶初劉祥道就曾言及 吏曹注官不用“經(jīng)明行修之士”而“多取胥徒之流”，“經(jīng)學(xué)時(shí)務(wù)等比雜色，三 分不居

34、其一”（81）。象韓愈大名士 “三試于吏部無成，則十年猶布衣”，甚至科 舉出身有二十年不獲祿者（82）。對科舉出身者侵奪流外出身人專任官職，唐政府 原則上是不允許的，如開元進(jìn)士薛據(jù)請授萬年縣錄事就未能遂愿（83）。這與宋朝 時(shí)科舉出身與流外吏人出職的仕途情況存在很大區(qū)別?？傊瑹o論是對流外出身人專任官職的保護(hù)，還是對其進(jìn)一步升遷過程的限令， 都反映出唐政府對其敘職的有效管理。這種管理不僅確保了流外官入流后在行政 事務(wù)中發(fā)揮重要作用，使其成為一個(gè)頗具特色的官吏階層，而且在很大程度上協(xié) 調(diào)著不同出身人在仕途上的關(guān)系，緩解著相互之間的沖突，確保國家官僚集團(tuán)的 一致，以強(qiáng)化統(tǒng)治職能。簡單的結(jié)語唐代流外

35、官管理制度已形成了相當(dāng)完備的內(nèi)容，這一內(nèi)容使流外官成為唐代官吏 結(jié)構(gòu)中一個(gè)頗具特色的階層。因其有效的銓選、規(guī)范有序的品級(jí)設(shè)置，系統(tǒng)嚴(yán)密 的督課與酬勞制度，在唐代行政體系中，確保了流外官能夠在各種行政法令、法 規(guī)的制約規(guī)范下從事工作并發(fā)揮其獨(dú)特的作用，保障國家行政體制的正常運(yùn)作， 實(shí)現(xiàn)政府的行政管理職能。在此制度下，不僅流內(nèi)官（散官、勛官）可以擔(dān)任流外職事，而且流外官可以經(jīng) 入流敘品成為流內(nèi)官，擔(dān)任流內(nèi)職事，并以“流外出身人”的身分侵透于唐代官 吏結(jié)構(gòu)中的各個(gè)層面中。唐代職官體系中流內(nèi)、流外兩大系統(tǒng)之間的這一內(nèi)在聯(lián) 系，體現(xiàn)出唐政府在設(shè)官列職時(shí)的精心設(shè)計(jì)與國家管理職能的成熟。當(dāng)然，這也 使流外官

36、管理制度的內(nèi)容更為豐富和廣泛。流外官及流外出身人，在唐朝時(shí)期，皆屬于國家職官系列。到宋朝時(shí)，流外身分 發(fā)生一些微妙變化，特別在“出職”時(shí)較突出了其流外“吏人”的身分，并將其 出職視為與科舉正途相對的“非正途”之一。到了明清之際，“未入流”成員統(tǒng) 稱為“吏員”，它們與官的界限日益明確，形成了中國封建社會(huì)后期政治生活中 的“吏員”階層，并在某一歷史時(shí)期充扮了其他階層無法替代的角色。秦漢之際，官、吏一般無重大差別。魏晉南北朝時(shí)，始有職官分流；降之隋唐， 形成了完備的流內(nèi)、流外兩大系統(tǒng)，此后，逐漸形成了“吏員”階層。這一嬗變 過程，蘊(yùn)含著中國封建社會(huì)職官制度史發(fā)展的極其深刻的內(nèi)涵。注釋：日知錄卷八吏胥、都令史條。容齋續(xù)筆卷一一