總承包項(xiàng)目策劃管理-項(xiàng)目策劃管理的國(guó)際化之路

1、總承包項(xiàng)目治理項(xiàng)目治理的國(guó)際化之路摘要：工程總承包是國(guó)際通用的工程項(xiàng)目組織實(shí)施形式,以其諸多的優(yōu)越性,迅速的進(jìn)展起來?？偝邪捻?xiàng)目治理是工程總承包的關(guān)鍵,同時(shí)項(xiàng)目治理在總承包項(xiàng)目上得到了長(zhǎng)足的進(jìn)展.基于工程總承包在世界范圍內(nèi)的進(jìn)展,項(xiàng)目治理也走上了國(guó)際化之路. 關(guān)鍵詞：工程總承包；項(xiàng)目治理;國(guó)際化；市場(chǎng)在傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目治理中承包商的作用比較單一，確實(shí)是進(jìn)行工程施工建設(shè)。這種狀況在近年來的國(guó)際承包市場(chǎng)上有了專門大的改變，不同形式的總承包項(xiàng)目治理作為工程項(xiàng)目的一體化服務(wù)方式越來越多的得到采納，許多國(guó)際大承包商差不多超越了施工時(shí)期而在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中發(fā)揮著日益重要的作用。毫無疑問，總承包項(xiàng)目治

2、理將是中國(guó)先進(jìn)的大型建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的必由之路一 概念工程總承包（general contracting）指工程總承包企業(yè)受業(yè)主托付，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干時(shí)期的承包.工程總承包企業(yè)在總價(jià)合同條件下，對(duì)所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)總承包企業(yè)可依法將所有承包工程的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)，分包企業(yè)按分包的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)工程總承包的具體形式、工作內(nèi)容和責(zé)任由業(yè)主與工程總承包企業(yè)在合同中約定工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加，它是區(qū)不于一般土建承包、專業(yè)承包，具有獨(dú)特內(nèi)涵的一種治理體系.它是一種

3、以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系.它將過去分時(shí)期分不治理的模式變?yōu)楦鲿r(shí)期通盤考慮的系統(tǒng)化治理，使工程建設(shè)項(xiàng)目治理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求所謂治理,是指人們?yōu)檫_(dá)到一定的目的,對(duì)治理的對(duì)象所進(jìn)行的決策、打算、組織、協(xié)調(diào)、操縱等一系列工作.項(xiàng)目治理(project management)的對(duì)象是項(xiàng)目,其治理的概念在道理上同其他治理是相通的,然而由于項(xiàng)目自身的特性決定了項(xiàng)目治理要求治理更強(qiáng)調(diào)程序性、全面性和科學(xué)性.所謂項(xiàng)目治理,確實(shí)是為了使項(xiàng)目在一定的約束條件下取得成功,對(duì)項(xiàng)目的所有活動(dòng)實(shí)施決策與打算、組織與指揮、操縱與協(xié)調(diào)

4、等一系列工作的總稱.二 總承包項(xiàng)目治理與項(xiàng)目治理的國(guó)際化從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，總承包項(xiàng)目治理在中國(guó)還僅僅處于初始時(shí)期，特不需要政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、以及企業(yè)的項(xiàng)目治理理論研究和實(shí)踐工作者共同努力來培育和推進(jìn)。關(guān)于總承包項(xiàng)目治理我把它概括為三種形式。第一種是施工總承包項(xiàng)目治理這是在工程施工時(shí)期對(duì)業(yè)主負(fù)總責(zé)的項(xiàng)目治理，包括土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林綠化等等?？偝邪桃勒账邪?xiàng)目情況，采取招標(biāo)形式將工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的各專業(yè)分包商?？偝邪?xiàng)目治理的組織結(jié)構(gòu)包括施工總包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位?？偘鼘?duì)分包實(shí)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、治理和監(jiān)督，分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)

5、責(zé)。關(guān)于施工總承包，我們差不多有所起步，有所實(shí)踐。然而進(jìn)展施工總承包的市場(chǎng)條件是要形成總包和分包兩級(jí)市場(chǎng)，而中國(guó)的分包市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，肢解工程、指定分包的情況還相當(dāng)普遍。如此總承包負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系確立不起來，施工總承包項(xiàng)目治理也就難以推進(jìn)。因此講，總分包市場(chǎng)是否健全，對(duì)施工總承包項(xiàng)目治理的推行將起到關(guān)鍵作用。假如我們?cè)诮ㄖ袌?chǎng)運(yùn)行規(guī)則上真正實(shí)現(xiàn)了總包市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)了總包對(duì)分包的招標(biāo)投標(biāo)，如同香港的“分判制”那樣，那么總包企業(yè)和各類分包企業(yè)必定會(huì)呈現(xiàn)出層次化，在市場(chǎng)空間分層錯(cuò)位，施工總承包企業(yè)的地位和作用也就會(huì)強(qiáng)化起來。我們常講的政府推動(dòng)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，確實(shí)是那個(gè)道理。假如沒有客觀

6、的總包和分包的市場(chǎng)行為，那么施工總承包資質(zhì)和專業(yè)及勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)就位也就失去了本來的意義。因此發(fā)育兩級(jí)建筑市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)施工總承包項(xiàng)目治理的市場(chǎng)推動(dòng)力。第二種是工程總承包項(xiàng)目治理工程總承包項(xiàng)目治理是對(duì)施工總承包項(xiàng)目治理的進(jìn)步，進(jìn)步的地點(diǎn)就在于由“施工”躍升為工程。顯然，“工程”二字?jǐn)U大了“施工”的范圍，那個(gè)擴(kuò)大的范圍確實(shí)是設(shè)計(jì)與施工緊密相連的施工圖設(shè)計(jì)部分。從國(guó)際慣例看，設(shè)計(jì)單位所做的工程設(shè)計(jì)，只到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度，不出施工圖設(shè)計(jì)。在承包商投標(biāo)的過程中，把施工圖設(shè)計(jì)擺在龍頭地位，以先進(jìn)施工技術(shù)方案來體現(xiàn)保證質(zhì)量、降低成本、加快進(jìn)度。這確實(shí)是講施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入了技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。按照我國(guó)的差不

7、多建設(shè)治理體制和程序，施工圖設(shè)計(jì)是放在設(shè)計(jì)方案的配套之中，不進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際大承包商認(rèn)為，中國(guó)公司一個(gè)最不能讓人理解的問題確實(shí)是不承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)。他們講，如此做專門不利于發(fā)揮先進(jìn)施工技術(shù)的作用。在那個(gè)問題上充分反映了我們與國(guó)際慣例的錯(cuò)位。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)不應(yīng)該進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，如何樣進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域？應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)層面進(jìn)行考慮。一是在進(jìn)展工程總承包項(xiàng)目治理層面。我們以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)，只能在治理費(fèi)用上做文章，如此競(jìng)爭(zhēng)的并不是施工技術(shù)的先進(jìn)與落后，而是競(jìng)爭(zhēng)治理費(fèi)用的多寡。中國(guó)建筑行業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老前輩蕭桐同志，他在1992年與中國(guó)建筑科學(xué)研究院的老院長(zhǎng)張哲民討論建筑設(shè)計(jì)改革時(shí)都認(rèn)為，施工圖

8、設(shè)計(jì)是能夠由施工企業(yè)承擔(dān)的，也能夠按技術(shù)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行招投標(biāo)。這確實(shí)是講他們?cè)缇椭鲝埵┕D設(shè)計(jì)既能夠隨施工企業(yè)進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，也能夠直接進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。這兩句話我認(rèn)為差不多回答了施工圖設(shè)計(jì)如何樣進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的途徑。我也曾在10年前的一次出國(guó)考察報(bào)告中提出過施工圖設(shè)計(jì)合理移位的問題，建議把施工圖設(shè)計(jì)拿到承包商這一競(jìng)爭(zhēng)主體中來。因此，我們應(yīng)當(dāng)按照工程總承包的思路來研究施工圖設(shè)計(jì)的問題。施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)后的程序應(yīng)當(dāng)是：中標(biāo)的承包單位作出施工圖設(shè)計(jì)后，報(bào)方案設(shè)計(jì)單位審定，由其責(zé)任人負(fù)責(zé)簽字，承包單位在實(shí)施過程中則由業(yè)主選用的監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“旁站式”監(jiān)督，這也才是監(jiān)理的原本意義。二是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀層面上的意

9、義更為重大和深遠(yuǎn)。據(jù)有關(guān)資料，中國(guó)2003年的GDP總量是11.58萬億元人民幣，約占全世界GDP總量的1/30，而所消費(fèi)的鋼材大約占世界總量的25%（2.71億噸），水泥占50%以上（8.36億噸），煤炭占38%（15.79億噸）。由此可見，我們?cè)趯ｉT大程度上是靠資源的投入來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，增長(zhǎng)方式不能不講依舊相當(dāng)粗放的。我們是一個(gè)資源并不豐富的大國(guó)，用科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)約資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展，已成為全民族的呼喚。在這方面我們工程建設(shè)界應(yīng)當(dāng)走在前頭做出貢獻(xiàn)。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域是消耗資源形成新的進(jìn)展技術(shù)基礎(chǔ)的大戶，也是挖掘潛力節(jié)約資源的大戶。2003年我國(guó)建筑業(yè)使用的鋼材達(dá)到1億多噸，占到

10、全國(guó)鋼材消耗總量2.71億噸的36%；8.36億噸的水泥消耗差不多上用在工程建設(shè)上。大伙兒明白，建材是高耗能的行業(yè)，每生產(chǎn)一噸鋼的綜合能耗是0.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每生產(chǎn)一噸水泥所耗用的電力為110多度，耗煤約為0.2噸，石灰石為1-2噸。如此推算下來，生產(chǎn)1億噸鋼材的標(biāo)準(zhǔn)煤能耗就達(dá)到9000多萬噸；生產(chǎn)8.36億噸水泥的用電總量確實(shí)是1000億度，耗煤總量為1.5億多噸，石灰為10億多噸。能夠設(shè)想，假如全行業(yè)通過科學(xué)治理，在更多的工程項(xiàng)目上采納先進(jìn)的施工技術(shù)方案，節(jié)約資源的潛力將是多么的巨大。我們以工程建設(shè)中使用最多的混凝土為例：2003年我國(guó)混凝土澆注總量超過6億立方米，每澆注一立方混凝土所使用

11、的鋼材綜合為80-150公斤，水泥為300-400公斤。那么，6億立方米混凝土就耗用鋼材480-900億公斤（48009000萬噸），水泥為1800-2400億公斤（1.82.4億噸）。施工圖設(shè)計(jì)沒有進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，往往確實(shí)是安全系數(shù)越大越好，工程量越多越好，以此來加大取費(fèi)的基數(shù)。假如施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)追求科學(xué)合理的安全系數(shù)，以減少工程量。這使我想起魯布革水電站工程8800米長(zhǎng)、8米直徑的引水隧洞開挖。日本大成公司采納圓形斷面一次開挖方案，而我國(guó)歷來采納馬蹄形開挖方案，圓形斷面與馬蹄形斷面開挖相比，每一米進(jìn)度就要相差7個(gè)立方米的工程量，即日本大成公司圓形斷面開挖方案要減少6萬立方米的開

12、挖量，并相應(yīng)減少6萬立方米回填砼用量。先進(jìn)技術(shù)方案的節(jié)約效果是顯而易見的。我們以減少1%砼用量如此一個(gè)保守的施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化比例推算，就可減少混凝土用量600萬個(gè)立方，從而節(jié)約鋼材4.8-9億公斤（4890萬噸），水泥18-24億公斤（180240萬噸）。簡(jiǎn)言之，1%確實(shí)是70萬噸鋼材、200萬噸水泥。假如優(yōu)化比例達(dá)到3%、4%、5%，這些數(shù)字就擴(kuò)大三到五倍。由此節(jié)約生產(chǎn)這些鋼材、水泥所消耗的能源更是一筆相當(dāng)可觀的數(shù)字。因此，施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅只是一個(gè)放在設(shè)計(jì)單位依舊總承包單位的問題，而在其背后有著十分巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)引起工程建設(shè)界的高度重視，這確實(shí)是我對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入技術(shù)

13、競(jìng)爭(zhēng)的呼.由于我國(guó)的工程總承包剛剛起步,因此在專門多地點(diǎn)不夠完善.具體的來講有以下六點(diǎn); 1 建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏設(shè)計(jì)功能 我國(guó)開展工程總承包比較好的建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)兼具施工和設(shè)計(jì)功能，如中國(guó)冶金建設(shè)集團(tuán)公司、上海建工集團(tuán)、中建國(guó)際建設(shè)公司、北京城建總公司等。因?yàn)楣こ炭偝邪且栽O(shè)計(jì)與施工相結(jié)合為特征的，假如沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，進(jìn)行真正意義上的工程總承包是不可能實(shí)現(xiàn)的。特不是隨著CM方式，即“邊設(shè)計(jì)、邊施工”模式基于其能夠縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的緣故而越來越多地被業(yè)主采納，建筑業(yè)企業(yè)單純的按圖施工差不多遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)市場(chǎng)的要求。因此，缺乏設(shè)計(jì)功能是制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的關(guān)鍵因素。然而，

14、調(diào)查組也發(fā)覺，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育以及資質(zhì)壁壘等緣故，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)開展的工程總承包業(yè)務(wù)一般都局限于深化圖設(shè)計(jì)-施工總承包和采購-施工總承包，真正涵蓋設(shè)計(jì)、采購、施工全過程的較少。而在國(guó)外建筑市場(chǎng)，我國(guó)以施工為主體的大型建筑業(yè)企業(yè)在工程總承包方面卻又能取得較好的成績(jī)。如中國(guó)海外工程總公司是擁有房屋建筑工程和市政公用工程施工總承包一級(jí)的對(duì)外企業(yè)，他們承攬的大量國(guó)外工程總承包項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)要緊依靠聘用當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)所人員和進(jìn)行設(shè)計(jì)分包。中國(guó)石化集團(tuán)第十建設(shè)公司是以石化建設(shè)為主的大型綜合性施工企業(yè)，他們?cè)趪?guó)內(nèi)承建的項(xiàng)目大多只能采納施工總承包的模式。近年來，他們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)，不但能夠承擔(dān)采購施工總承

15、包，而且還采納EPC總承包交鑰匙模式承攬了約旦復(fù)合肥項(xiàng)目和敘利亞麥哈德電廠項(xiàng)目。從那個(gè)意義上講，市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)壁壘制約工程總承包業(yè)務(wù)開展的障礙也不可忽視。 2 融資能力不足是一大難題 外資項(xiàng)目的投入和國(guó)家固定資產(chǎn)投資體制的變化使得項(xiàng)目運(yùn)作更趨于市場(chǎng)化，項(xiàng)目的墊資、前期投入、帶資承包往往成為承包商入圍的先決條件，一些施工治理技術(shù)突出但融資能力較差的建筑業(yè)企業(yè)只能擔(dān)當(dāng)施工分包的角色，處于被動(dòng)地位，錯(cuò)失工程總承包的大好機(jī)會(huì)。因此，開展工程總承包業(yè)務(wù)，特不是承攬國(guó)際工程，需要總承包企業(yè)具備專門強(qiáng)的融資能力。同時(shí)，我國(guó)銀行對(duì)企業(yè)的信貸額度較低，國(guó)家操縱外匯信貸規(guī)模，審核時(shí)刻長(zhǎng)、審批程序復(fù)雜。解決這一問題

16、需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，另一方面也對(duì)企業(yè)自身如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。 3 組織治理體制與項(xiàng)目治理目標(biāo)體系缺乏 盡管部分大型建筑業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）成立了工程總承包部或工程總承包公司，但許多建筑企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)功能等方面不能滿足工程總承包的要求，大多實(shí)行“總公司一級(jí)法人二級(jí)法人公司-項(xiàng)目部”的治理模式。項(xiàng)目治理組織體系不健全，治理職能交叉，缺乏資源支持，程序指導(dǎo)文件、治理手冊(cè)以及先進(jìn)有用和系統(tǒng)的工程總承包項(xiàng)目治理軟件，加上項(xiàng)目治理信息技術(shù)和治理手段落后，專門難體現(xiàn)工程總承包對(duì)項(xiàng)目全生命周期集成化的、符合環(huán)境和歷史的目標(biāo)要求。 4 人才結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需要 工程總承包企業(yè)最需要的是善經(jīng)營(yíng)

17、、精治理、通商務(wù)、明白法律、會(huì)外語的經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型項(xiàng)目治理人才，而建筑業(yè)企業(yè)在這方面人才匱乏。尤其是在設(shè)計(jì)和專業(yè)采購方面，人才缺乏更是成為制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的瓶頸。中國(guó)海外工程公司在承擔(dān)博茲瓦那高壓輸電線路建塔工程中，將鐵塔設(shè)計(jì)交有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院，當(dāng)時(shí)由于對(duì)國(guó)際上的規(guī)范理解不夠，僅憑國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果方案用鋼量比國(guó)外公司多出近1.5倍，致使方案未能中標(biāo)。 5 法律法規(guī)體系不健全阻礙工程總承包的規(guī)范化開展 在工程總承包和項(xiàng)目治理工作中，首先是立法在引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)步上存在著一定的缺陷，盡管建筑法提及到“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行工程總承包”，然而由于其剛性和可操作性不強(qiáng)，而難以實(shí)施。盡管建設(shè)部出臺(tái)的

18、關(guān)于培育進(jìn)展工程總承包和工程項(xiàng)目治理企業(yè)的指導(dǎo)意見和建設(shè)工程項(xiàng)目治理試行方法，對(duì)寬敞企業(yè)推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目治理起到特不重要的促進(jìn)作用，但仍然存在法律效力和實(shí)際推進(jìn)力度不夠的問題。特不是當(dāng)前關(guān)于工程總承包的招投標(biāo)法及其符合國(guó)際慣例的工程總承包合同文本仍是空白。因此，由于法律的推動(dòng)力不足和缺乏相關(guān)的配套政策，而難以在我國(guó)形成工程承發(fā)包的主流模式。 資質(zhì)治理不適應(yīng)實(shí)際要求我國(guó)目前形成的資質(zhì)就位與實(shí)際需求差距甚大，工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工條塊分割，三權(quán)鼎立，而且專業(yè)類不劃分過細(xì)，特不不利于培育和進(jìn)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目治理公司。最近出臺(tái)的建筑業(yè)改革與進(jìn)展的若干意見中對(duì)如何實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化以及勘

19、察設(shè)計(jì)單位改制等問題也沒有更具體的政策。即便從施工時(shí)期來看，企業(yè)資質(zhì)雖歷經(jīng)兩次改革調(diào)整，設(shè)置了總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次，但總包不強(qiáng)，分包不專，勞務(wù)市場(chǎng)滯后混亂的現(xiàn)象依舊存在。一方面，由于工程總承包在新資質(zhì)序列中的缺位，使其游離于市場(chǎng)大門之外；另一方面新資質(zhì)把“施工總承包”僅局限在施工范疇，使適應(yīng)于傳統(tǒng)模式的中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)承攬的多為技術(shù)含量和利潤(rùn)均較低的一般工程、分包或勞務(wù)，而與許多高科技含量和高附加值的工程總承包項(xiàng)目失之交臂。另外值得重視的是，在35種新資質(zhì)類不中，有23種是按部門劃分的。這種政出多門的市場(chǎng)準(zhǔn)入方法和相互交叉的治理方式造成的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，不但成為建筑市場(chǎng)混亂的根源之一，也是部分工程總承包企業(yè)原本有條件建立卻陷入難產(chǎn)的重要緣故。 6 業(yè)主認(rèn)可程度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善 由于上述緣故導(dǎo)致了工程總承包業(yè)主認(rèn)可度低，市場(chǎng)發(fā)育不健全的尷尬狀況。目前，盡管一些外資項(xiàng)目和民營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主開始認(rèn)同工程總承包方式，但許多以政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主并沒有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。特不在這些當(dāng)權(quán)并代表業(yè)主的負(fù)責(zé)人只看到實(shí)施工程總承包以后，個(gè)人利益和權(quán)力受到了削弱，不愿采納總發(fā)包方式組織項(xiàng)目建設(shè)，甚至還熱衷于將工程肢解分包。同時(shí)，就大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主而言